導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)存在問(wèn)題及措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1現(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)現(xiàn)狀

農(nóng)田水利輸水渠道中，按渠道職能和規(guī)模，一般把固定渠道分為干、支、斗、農(nóng)四級(jí)。全國(guó)水利設(shè)施的修建是由水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等多部門共同參與建設(shè)。干、支渠是輸水的主要骨干渠道，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的主體單位為水利部門，再下一級(jí)是斗渠，斗渠下一級(jí)是農(nóng)渠，有的農(nóng)渠下面還有毛渠，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的主體單位除水利部門外，還有農(nóng)業(yè)、財(cái)政、農(nóng)發(fā)和國(guó)土部門，修建完成后，根據(jù)水利工程管理相關(guān)規(guī)定：水平工程實(shí)行屬地和分級(jí)管理，水源工程和干渠以上的（渠道）由水務(wù)部門進(jìn)行管理，干渠之下的（渠道）、支（渠）、斗（渠）、農(nóng)（渠），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)一起進(jìn)行管理。就目前管護(hù)情況來(lái)看，有水務(wù)部門管理的水源工程和干渠工程，還有部分養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和水費(fèi)配套資金，尚且能勉強(qiáng)維護(hù)、正常運(yùn)行。交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)管理的支、斗、農(nóng)渠，管護(hù)好壞參差不齊。

2工程管護(hù)中存在問(wèn)題及原因分析

2.1管護(hù)意識(shí)淡薄、認(rèn)識(shí)不到位

首先是部分政府干部存在臨時(shí)觀念，把項(xiàng)目工程當(dāng)成自己的政績(jī)工程，只顧爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，重建設(shè)、輕管理，工程建起來(lái)后，只要任期內(nèi)不出大問(wèn)題，工程好壞留給下任去管，還有的干脆推給村里或者農(nóng)戶，自己當(dāng)“甩手掌柜”。其次是灌區(qū)群眾主體意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把項(xiàng)目工程看成利人利己的共有財(cái)產(chǎn)而自覺(jué)維護(hù)、主動(dòng)看管，只顧自己好用，不管工程好壞。大部分群眾對(duì)工程建后管護(hù)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為工程由國(guó)家投資建設(shè)，應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)管理、維護(hù)，工程毀損與己無(wú)關(guān)，因而漠不關(guān)心，置之不理。

2.2產(chǎn)權(quán)歸屬不界定、不明晰

工程項(xiàng)目建成后雖要辦理一定的移交手續(xù)，但實(shí)際上只是管護(hù)責(zé)任、產(chǎn)權(quán)和義務(wù)在形式上的移交，并未把三者真正落到實(shí)處。產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰是導(dǎo)致管護(hù)責(zé)任和義務(wù)不落實(shí)的重要原因，工程產(chǎn)權(quán)界定困難，產(chǎn)權(quán)歸屬不確定，工程建后管護(hù)存在群眾不愿管、村里無(wú)錢管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上管而實(shí)際上不管的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些資產(chǎn)尤其是早期建成的固定資產(chǎn)，受到不同程度的損毀和流失。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目區(qū)群眾普遍認(rèn)為，所建項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)仍屬縣里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是代管，因此出現(xiàn)管不到位、代而不管等現(xiàn)象。究其原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目主體（代表項(xiàng)目區(qū)全體農(nóng)戶利益）的地位沒(méi)有真正確立，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未對(duì)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，導(dǎo)致所有權(quán)與管護(hù)義務(wù)相分離，管護(hù)義務(wù)與受益使用權(quán)相分離，管護(hù)人積極性不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、制度措施不力。

2.3管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、籌集難

農(nóng)田水利工程往往處于各部門都在管、而實(shí)際上各部門又都不管、最終沒(méi)有部門管的狀態(tài)，管護(hù)資金籌措困難。農(nóng)田水利工程分布范圍廣，受人為因素或自然災(zāi)害影響易發(fā)生損壞（毀）的工程數(shù)量較多，人工管護(hù)成本高，加之，積累下來(lái)的項(xiàng)目工程損壞等實(shí)際問(wèn)題，造成管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大，同時(shí)，項(xiàng)目工程的早期規(guī)劃、工程建設(shè)質(zhì)量、政策措施的配套等因素，也在一定程度上影響了項(xiàng)目工程建后管護(hù)資金的落實(shí)。國(guó)家各級(jí)政府預(yù)算資金中，缺乏農(nóng)田水利管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付，水利部門收取的水費(fèi)保證不了單位人員工資，甚至有部分地區(qū)取消水費(fèi)，更不用說(shuō)用于田間工程管護(hù)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)主要用于行政開(kāi)支，基本不會(huì)用于農(nóng)田水利工程管護(hù)，部分受益農(nóng)戶連一畝田幾十元的水費(fèi)也不愿意繳納，更不用說(shuō)自己出錢維護(hù)工程設(shè)施。以上原因無(wú)形之中加大了工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措難度。

2.4管護(hù)責(zé)任不明確，體制難銜接

項(xiàng)目工程建成移交后，本應(yīng)形成地方政府、基層組織、受益農(nóng)戶共同管護(hù)的局面，但在實(shí)際工作中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之間的矛盾越來(lái)越突出，管護(hù)各方均不愿投入新的資金和精力，導(dǎo)致出現(xiàn)地方政府要求基層管、基層組織無(wú)力管、受益農(nóng)戶不愿管的窘境。工程管護(hù)體制上難銜接。農(nóng)村承包責(zé)任制實(shí)行后，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)模式占主導(dǎo)地位，隨著農(nóng)民思想集體觀念的弱化，農(nóng)村統(tǒng)一管理的功能有所削弱，事業(yè)管理比較困難。因此，在這種情況下將松散的農(nóng)戶與統(tǒng)一的工程銜接好，難度較大。

3堅(jiān)持建管并重構(gòu)建工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

3.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)管護(hù)意識(shí)

營(yíng)造全社會(huì)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，減少人為破壞和侵占；加強(qiáng)社會(huì)的宣傳教育，讓廣大干部群眾關(guān)注農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和村干部的宣傳教育，使其充分認(rèn)識(shí)到，忽視項(xiàng)目工程管護(hù)就是對(duì)國(guó)家利益不負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不作為、對(duì)群眾疾苦不關(guān)心，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和為民服務(wù)理念；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想、道德觀念、科技與文化素質(zhì)的教育和培養(yǎng)，使其從維護(hù)自身利益的角度自覺(jué)參與到管護(hù)活動(dòng)中來(lái)，變“要我管”為“我要管”“我會(huì)管”。

3.2明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、落實(shí)管護(hù)主體

明晰產(chǎn)權(quán)，確定主體。產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題直接關(guān)系到項(xiàng)目工程建后管護(hù)的責(zé)任，關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾的管護(hù)積極性，解決產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題是確保管護(hù)工作到位的關(guān)鍵。項(xiàng)目建后將管護(hù)作為重要內(nèi)容，堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓具體、抓出成效，明確部門職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立專門的工作班子，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等方面的工作；制定并完善切實(shí)可行的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建后管護(hù)制度、辦法和細(xì)則，及時(shí)解決管護(hù)工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題；層層落實(shí)管理、資金、督查、考核等各環(huán)節(jié)任務(wù)和責(zé)任，健全規(guī)范、科學(xué)、操作性強(qiáng)的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，做到項(xiàng)目工程建好一處，管好一處，用好一處。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，通過(guò)簽訂管護(hù)合同、協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)的責(zé)任主體，確保責(zé)、權(quán)、利的對(duì)等和統(tǒng)一。同時(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、承包、租賃等萬(wàn)式，努力實(shí)現(xiàn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的有機(jī)結(jié)合，使項(xiàng)目工程建后管護(hù)逐步由行政管理型向社會(huì)服務(wù)管理型、市場(chǎng)帶動(dòng)管理型、經(jīng)濟(jì)自立管理型轉(zhuǎn)變，達(dá)到以工程養(yǎng)工程、以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)的目的。

3.3加強(qiáng)部門配合、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入

拓寬渠道，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。以政府補(bǔ)助與市場(chǎng)手段相結(jié)合的原則，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，最大限度地解決農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程建后管護(hù)資金短缺問(wèn)題。目前，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還有各種補(bǔ)貼，要農(nóng)民拿出錢來(lái)管護(hù)工程不太現(xiàn)實(shí)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決：一是爭(zhēng)取各級(jí)政府資金的投入，從各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算資金中確定農(nóng)田水利管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是爭(zhēng)取農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金中按比例計(jì)提部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)等設(shè)農(nóng)部門間的密切配合，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，安排管護(hù)資金投入。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水務(wù)部門應(yīng)從每年的土地出讓金和水費(fèi)等收入中提取部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。五是通過(guò)“一事一議”方式向農(nóng)民籌集部分資金，并在村民監(jiān)督下使用，以彌補(bǔ)農(nóng)發(fā)專項(xiàng)資金的不足。

3.4創(chuàng)新管護(hù)模式、建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快和生產(chǎn)組織化程度提高，必須創(chuàng)新管護(hù)模式，建立健全高效能、可持續(xù)發(fā)展的工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，以推動(dòng)工程設(shè)施管護(hù)逐步向法制化、制度化、市場(chǎng)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。所謂法制化，就是進(jìn)一步完善農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的政策法規(guī)，把工程所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)權(quán)以法規(guī)的形式加以明確，使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，建、用、管相促進(jìn)，為水利設(shè)施工程后期運(yùn)行管護(hù)健康發(fā)展提供制度保障。所謂制度化，就是根據(jù)地域及工程特點(diǎn)，創(chuàng)新管護(hù)監(jiān)管機(jī)制，在實(shí)踐中逐步探索形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管、水管站所主管，建立水協(xié)會(huì)、井長(zhǎng)+協(xié)會(huì)”等多種管護(hù)制度，通過(guò)制度的成功運(yùn)用，有效提高管護(hù)水平。所謂市場(chǎng)化，就是將農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，“以工程養(yǎng)工程”，建立自我發(fā)展、自我完善、良性循環(huán)的運(yùn)行管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立。這樣既有利于延長(zhǎng)工程壽命，又有利于減輕國(guó)家財(cái)政和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。所謂專業(yè)化，就是實(shí)現(xiàn)管護(hù)主體專業(yè)化，由專業(yè)戶、專業(yè)隊(duì)、專業(yè)公司承擔(dān)工程管護(hù)任務(wù)，不僅可以提高效率、保證質(zhì)量，還有利于農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

作者:張洪星 單位:甘肅省高臺(tái)縣水務(wù)局