農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展論文
時(shí)間:2022-03-01 11:45:00
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農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系中舉足輕重的一個(gè)體系,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)及使用效率制約著農(nóng)田灌溉規(guī)模的增長(zhǎng),影響著糧食供給的安全性。為此,有必要對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的研究。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施一般具有公共物品性、外部經(jīng)濟(jì)性、自然壟斷性和投資資金聚集性等特點(diǎn)。因此,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資和經(jīng)營(yíng)管理有著不同于私人物品的特殊性。隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步完善,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的政府供給制度與農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)制度已不相適應(yīng),造成了農(nóng)業(yè)水資源供給不足、浪費(fèi)嚴(yán)重、水資源利用效率低下。本文以經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論為出發(fā)點(diǎn),以廣東農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為研究對(duì)象,運(yùn)用規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法,首先分析了與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的公共物品理論、產(chǎn)權(quán)理論、水價(jià)形成機(jī)制、投資多元化理論。接著探討了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟示,介紹了國(guó)內(nèi)外農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然后重點(diǎn)研究了“九五”以來(lái)廣東農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀、投資現(xiàn)狀及建設(shè)中存在的問(wèn)題,并結(jié)合“十一五”廣東農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),提出了廣東“十一五”農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及其建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域。最后就有效推進(jìn)廣東農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理提出了政策建議。通過(guò)對(duì)“九五”以來(lái)廣東農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行研究,得出以下結(jié)論:(1)“九五”以來(lái),廣東省已建成大批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,這些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金來(lái)源,已由過(guò)去單一的政府投資轉(zhuǎn)向政府和社會(huì)各界共同投資,而資金的去向多集中于防洪工程、水庫(kù)工程、灌溉工程。(2)廣東農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題主要有:農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足和管理滯后;設(shè)施老化失修,被損壞的現(xiàn)象嚴(yán)重;項(xiàng)目建設(shè)管理體制不完善、項(xiàng)目管理手段落后;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全等。(3)“十一五”期間,廣東農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)著重完善水資源優(yōu)化配置和基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)體系、水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)體系、非工程措施體系和防洪、潮、風(fēng)暴體系。(4)農(nóng)田有效灌溉面積的大小可用來(lái)衡量農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)模,經(jīng)分析發(fā)現(xiàn):影響廣東農(nóng)田有效灌溉面積的因素主要有灌溉投資額和農(nóng)業(yè)供水量。因此,要擴(kuò)大“十一五”期間廣東農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)模,需增大灌溉投資額和農(nóng)業(yè)供水量,并增加水利水電投資中農(nóng)田水利投資的份額。(5)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)體系主要由政府和建設(shè)各方組成。加快廣東農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體建議有兩個(gè):一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程管理。二是深化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建后運(yùn)行管理體制和機(jī)制改革。Theirrigationandwaterconservancy(IWC)isavitalsysteminagriculturalinfrastructuresystemandisthematerialbasisforimprovingagriculturalproduction.ThesupplyandtheusingefficiencyoftheIWCrestrictthegrowthoffieldirrigativescaleandaffectsthesecurityoffoodprovision.Therefore,itisnecessarytomakeacomprehensiveandsystematicresearchabouttheconstructionandmanagementofIWC.TheIWChasmanytraitssuchaspublicgoods,externality,naturalmonopolyandcongregationofinvestedcapital.Thus,theinvestmentandmanagementofIWCarecompletelydifferentfromtheparticularityofpersonaleffects.Withthegraduallyconsmationofthesystemoffixedoutputandobligationtohouseholdsincountries,thegovernmentsupplyingsystemofIWCgeneratedinthetraditionalplannedeconomyisnolongeraccommodatestoothereconomysystemswhichresultedininsufficiencysquanderandlowefficiencyofagriculturalwaterresource.Onthebasisofrelevanteconomictheory,thisthesisanalyzesIWCwithnormativeandpositivemethods.Afterreviewingthetheoryofpublicgoods,propertyright,avarietyof