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摘要:從食品安全監(jiān)管的視角，分析了我國食品安全預警信息源建設存在的問題，提出構建食品安全預警信息平臺的解決思路，以預警信息的集成為目標，構建以檢驗檢測信息為主體，稽查執(zhí)法信息為補充，日常監(jiān)管信息為基礎，社會反饋信息為支撐的食品安全預警信息平臺。

關鍵詞:食品安全;預警信息;平臺構建

食品安全關系廣大人民群眾的身心健康，近年來我國食品安全狀況有明顯改善，但并沒有得到根本扭轉，監(jiān)管模式仍以事后監(jiān)管和被動處置為主，監(jiān)管部門經常處于被媒體和輿情牽著跑的狀態(tài)。今年初，成都七中疑似食品安全事件，被自媒體曝光后，幾近釀成社會事件，究其原因，主要是食品安全預警信息的缺失和滯后。國務院印發(fā)的《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》首次把預警工作作為食品安全監(jiān)管的基石和重要工作。食品安全預警是指通過對食品安全隱患信息的監(jiān)測、追蹤、風險評估和信息通報，在問題出現(xiàn)之前，關注其動態(tài)，預測評估其危害，及時對潛在的食品安全問題發(fā)出警報，防止食品安全問題的發(fā)生［1］。近年來，國內學者對食品安全預警工作的研究，主要聚焦于預警體系的構建，預警指標體系的設計，完善預警模型等［2－4］，忽略了食品安全預警信息源的研究，即缺乏以預警信息為主體，探討食品安全預警信息源頭建設的研究。食品安全預警工作成效如何，在很大程度上，取決于食品安全預警信息充分與否，因此，開展食品安全預警信息研究，對食品安全預警至關重要。

1我國食品安全預警信息工作的現(xiàn)狀

我國食品安全預警工作由來已久，2007年，原國家質監(jiān)總局組織開發(fā)了“快速預警與快速反應系統(tǒng)”(RARSFS)，該系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，構建質檢部門的動態(tài)監(jiān)測和趨勢預測網絡。同年，衛(wèi)生部門建設食品預警信息系統(tǒng)之間的網絡平臺，了蓖麻籽、霉甘蔗、河豚魚等食品安全預警信息［5］，這些對消費者及時提高自我保護意識，采取預防措施起到一定作用。但是，由于組織機制、檢測技術等方面的原因，我國食品安全預警信息源建設還存在諸多問題。1．1食品安全信息孤島現(xiàn)象嚴重，反饋與處置滯后。2003－2013年，我國食品安全監(jiān)管采取的是多部門分段監(jiān)管模式，原質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、農業(yè)、衛(wèi)生、商務等部門，根據(jù)各自職能分別監(jiān)管食品產業(yè)鏈中的一段。2013－2018年，質監(jiān)、工商的食品監(jiān)管職能劃歸食藥監(jiān)管部門。盡管各部門都建立了或大或小的預警信息系統(tǒng)或平臺，但由于機構分割，沒有建立跨部門的集成化信息平臺，預警信息多處于孤島狀態(tài)，各監(jiān)管部門的信息缺乏聯(lián)動，無法及時捕捉食品安全動態(tài)變化的早期征兆，預警效果不理想，一旦發(fā)生食品安全事件，監(jiān)管部門反饋遲緩、處置滯后，甚至出現(xiàn)互相推諉、相互扯皮現(xiàn)象。2018年3月，國務院機構改革，將工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等部門合并，成立國家市場監(jiān)管總局。目前，省、市一級市場監(jiān)管局剛剛到位，全國一體化的食品安全預警信息平臺建設尚未啟動。1．2食品安全檢測技術水平落后，預警信息的有效性亟待提高。食品安全檢測信息是預警信息的主要來源，我國現(xiàn)有食品安全檢測機構一萬多家，但是，檢測技術水平參差不齊，與國際先進水平還有一定差距，特別是市、縣級一級的檢測機構偏少，檢驗技術水平較低［6］。2010年發(fā)生的“地溝油”事件，引起社會震驚，究其原因，主要是缺乏相應的檢測技術和檢測標準，難以從檢測指標上區(qū)分地溝油和食用油，以致于每年有大量的地溝油流回餐桌［7］。還有少數(shù)非通用檢驗指標，如致癌物質“二噁英”、“三氯丙醇”等，由于具備檢測能力的機構較少，檢測費用昂貴，無法開展日常檢測。2012年香港檢測機構在國內生產的某醬油中檢測出“三氯丙醇”，引起了消費者的恐慌，嚴重影響了我國食品行業(yè)的聲譽。1．3忽視基層執(zhí)法監(jiān)管信息，安全預警信息不全面。很多造成惡劣影響的食品安全事件，在事發(fā)前是有安全風險征兆的，這些風險苗頭，有一部分是可以通過基層執(zhí)法監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)的。但是目前的情況是，執(zhí)法檢查即使發(fā)現(xiàn)了食品安全的蛛絲馬跡，由于忽視基層一線監(jiān)管執(zhí)法信息，加之沒有規(guī)范的信息報送渠道，缺乏專業(yè)的評估分析，食品安全隱患的蛛絲馬跡最后往往變成了銷聲匿跡，食品安全隱患最終釀成了食品安全事件。1．4信息交流機制不完善，缺乏統(tǒng)一預警信息通報平臺。我國《食品安全法》要求建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，但是沒有制訂明確的實施細則。實踐中，由于缺乏規(guī)范化的信息交流機制，沒有統(tǒng)一的預警信息通報平臺，在通報食品安全預警信息時，各監(jiān)管部門往往只按照本部門的監(jiān)管職責對食品安全預警信息進行單獨公告，不能有效整合各個階段、各個環(huán)節(jié)、各個部門的食品安全信息，嚴重影響了食品安全信息的整體效用，導致預警時效性差，缺乏前瞻性預判。2008年“三鹿毒奶粉”事件中，農委作為原料奶的監(jiān)管部門，質監(jiān)作為奶粉生產企業(yè)的監(jiān)管部門，由于缺乏統(tǒng)一的信息交流和通報平臺，兩個部門分別通報事件調查信息，出現(xiàn)了明顯的數(shù)據(jù)不一致，失去了食品安全信息應有的預警作用。由此可見，信息管理在突發(fā)事件的管理和科學決策中的作用至關重要［8］。要解決食品安全預警工作中存在的問題，必須建立統(tǒng)一的食品安全預警信息平臺，系統(tǒng)采集食品安全隱患信息，對食品安全風險信息進行匯總、評估、綜合分析，及時對潛在的安全問題發(fā)出預警。2018年國家市場監(jiān)管總局的成立，改變了食品安全多頭監(jiān)管狀態(tài)，將傳統(tǒng)的分段監(jiān)管模式轉變?yōu)榻y(tǒng)一的綜合監(jiān)管，一個大市場綜合監(jiān)管的態(tài)勢已經確立，這為構建全國一體化、各部門聯(lián)動的食品安全信息預警平臺提供了組織保障。

2構建食品安全預警信息平臺的原則

食品行業(yè)產業(yè)鏈長、過程復雜，除了生產、銷售、消費等環(huán)節(jié)外，還涉及運輸、儲存等環(huán)節(jié)。預警信息平臺旨在搜集整理食品加工生產全產業(yè)鏈的安全隱患信息，對潛在的食品安全問題及時發(fā)出預警，將食品安全隱患消除在萌芽中。為此，預警信息平臺的構建必須遵循以下原則。系統(tǒng)性。食品安全預警信息平臺的建設，必須保證信息來源的全面系統(tǒng)。在食品加工生產環(huán)節(jié)上，需要整合從田間到餐桌全產業(yè)鏈、所有環(huán)節(jié)的食品安全信息;在信息的構成上，以食品安全技術檢驗檢測信息為主，以稽查執(zhí)法、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的隱患信息為輔，以社會反饋信息為補充;在食品安全監(jiān)控主體上，以市場監(jiān)督管理部門為主體，以食品檢驗檢測機構為核心，以社會組織、廣大民眾為基礎，形成全過程、多形式、社會共治共享的食品安全預警信息監(jiān)測的大格局。準確性。提高現(xiàn)代食品安全檢驗檢測技術水平，最大限度地采用或等同采用國際最先進的檢測技術標準，提高食品安全信息的科學性和準確性。依法保證食品檢驗檢測機構的獨立性，排除行政干擾，保證信息的公開、透明和權威性，增強消費者對食品安全的信心。時效性。食品安全信息的時效性是預警信息平臺開展隱患追蹤、風險評價和信息通報的基礎，只有及時準確地掌握食品安全隱患信息，才能做到早預警、早控制、早處理，把食品安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。也才能在食品安全事件發(fā)生時，利用平臺信息，做到快速應急反應，及時處理食品安全事件。

3食品安全預警信息平臺的構建

根據(jù)我國新時代對食品安全的要求，反思以往食品安全預警信息工作的局限性，借鑒發(fā)達國家的成熟經驗和做法，預警信息平臺既要整合從田間到餐桌全產業(yè)鏈的食品安全信息，更要從根本上解決食品安全信息的互通互聯(lián)和充分共享?；诖?，預警信息平臺應包括以下四個信息子系統(tǒng)。3．1檢驗檢測信息系統(tǒng)。食品質量的檢驗檢測是食品安全監(jiān)管的重要手段，也是預警信息的主要來源。依托各級食品檢測機構，及時鎖定食品企業(yè)在生產、銷售和消費過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患信息，在第一時間發(fā)起初始預警，給后續(xù)的風險評估、預警、監(jiān)管處置等工作提供預警準備，這是做到早發(fā)現(xiàn)、早處置的前提。該信息源的關鍵是準確性和時效性，只有準確、及時地給出科學結論，才能贏得后續(xù)監(jiān)管工作的針對性和有效性。檢驗檢測信息主要來源于日常監(jiān)督檢驗、現(xiàn)場快速檢驗和食品污染物檢驗三個方面。日常監(jiān)督檢驗是食品安全的基礎檢驗，也是覆蓋面最廣的檢驗，日常監(jiān)督檢驗按照現(xiàn)行有效的食品標準，由各級檢測機構對生產、銷售、消費中的食品進行理化衛(wèi)生指標項目檢驗，檢驗結果作為食品安全預警信息的基礎來源。現(xiàn)場快速檢驗是指銷售、消費環(huán)節(jié)的現(xiàn)場檢驗，是對日常監(jiān)督檢驗的補充。如生鮮蔬菜、水果等農業(yè)初加工食品，以及屠宰后的豬牛羊肉制品、鮮奶制品等，都需要現(xiàn)場快速檢驗。現(xiàn)場快速檢驗已成為抽查檢驗信息來源的重要一環(huán)，隨著人們對食品安全質量要求的不斷提高，現(xiàn)場快速檢驗將變得愈發(fā)重要。食品污染物檢驗是20世紀70年代由世界衛(wèi)生組織(WHO)，聯(lián)合國環(huán)境保護署(UNEP)和聯(lián)合國糧農組織(FAO)聯(lián)合發(fā)起的，監(jiān)測項目涉及重金屬、農藥殘留、天然毒素、食品加工有害物質、環(huán)境有害物質、致病微生物及其毒素等，其目的在于根據(jù)檢驗結果，對各類食品污染物開展危險性評估，從而有針對性地制定食品安全政策法規(guī)、產品標準和監(jiān)管措施，對由于現(xiàn)行食品標準或檢測技術落后導致的政策(標準)缺陷進行修改完善。檢驗檢測信息系統(tǒng)主要負責食品內在質量的科學數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析，對出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)按照疑似安全問題進一步分析，以判斷可能存在的安全風險。為了更有效地開展食品安全預警，應當按照分級管理的原則界定職能，市縣一級的檢測機構主要負責與百姓關系密切的食品，如米面油、肉制品、乳制品、飲料等，進行日常監(jiān)督檢驗和現(xiàn)場抽查檢驗;國家與省級檢驗機構，重點對危及食品安全的可疑污染物進行監(jiān)測，構成食品安全立體檢驗系統(tǒng)，檢驗結果信息實現(xiàn)充分共享。3．2稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)?；閳?zhí)法是遏制制假售假的重要監(jiān)管手段，是通過管理手段獲取食品安全隱患信息，是對檢驗檢測信息的重要補充。要明確稽查執(zhí)法單位搜集和報告食品安全信息的職責，以綜合執(zhí)法網絡為依托，及時收集發(fā)現(xiàn)的食品安全信息，形成食品安全稽查數(shù)據(jù)庫，從原來分散、零星的隱患信息中及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性安全隱患信息，實現(xiàn)及時預警、快速反應。3．3日常監(jiān)管信息系統(tǒng)。日常監(jiān)管是基層市場監(jiān)管人員對轄區(qū)內的食品生產、流通、消費環(huán)節(jié)開展的常規(guī)監(jiān)管工作，是發(fā)現(xiàn)和掌握第一手食品安全信息的主要手段。按照全程監(jiān)管原則，日常監(jiān)管涵蓋從田間到餐桌的全過程，涉及食品(原料、輔料)的生產、加工、運輸、儲藏、銷售和消費完整產業(yè)鏈，食品安全信息最直接也最全面。在全面落實日常監(jiān)管的同時，對城鄉(xiāng)結合部、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小作坊等領域進行重點監(jiān)管。要充分利用網絡技術、人工智能等現(xiàn)代信息技術，提高日常監(jiān)管績效。3．4社會反饋信息系統(tǒng)。社會反饋系統(tǒng)是食品安全預警信息的重要組成部分?！?2315”投訴舉報中心是食品安全社會反饋信息的主要來源，目前，各級市場監(jiān)管局“12315”投訴舉報系統(tǒng)即將整合完成，要充分發(fā)揮“12315”綜合舉報投訴功能，強化收集食品安全信息的功能。逐步完善食品安全社會反饋信息定期報送制度，專人負責反饋信息的收集和報送工作，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動，及時對消費者或企業(yè)投訴舉報的食品安全信息進行綜合分析，從群眾反映的蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。2015年南京市建鄴區(qū)食品藥品監(jiān)管局接到群眾投訴，某居民區(qū)小店銷售“疑似”保健食品，監(jiān)管部門根據(jù)舉報線索，查出了“7•21”橫跨多省市特大生產銷售假冒偽劣保健食品大案［9］。加強互聯(lián)網+應用，拓展食品安全反饋信息來源。市縣一級監(jiān)管部門要充分利用社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等食品監(jiān)管協(xié)管員、信息員，建立食品安全信息源的社會采集隊伍，集聯(lián)絡、信息、宣傳、協(xié)管為一身，這些協(xié)管員、信息員對本區(qū)、本鄉(xiāng)的情況非常熟悉，能夠及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患信息甚至制假售假黑窩點信息，為食品安全預警提供有益的線索，實現(xiàn)預警信息社會化。3．5食品安全預警信息系統(tǒng)的集成食品安全預警信息平臺的效用，取決于預警信息各子系統(tǒng)的互通互聯(lián)、共治共享的程度。各預警信息系統(tǒng)之間本著開放、互通、共享的原則進行集成，以檢驗檢測信息為主體，稽查執(zhí)法信息為補充，日常監(jiān)管信息為基礎，社會反饋信息為支撐，構建食品安全預警信息平臺，各信息系統(tǒng)之間的作用機制如圖1所示。圖1食品安全預警信息平臺食品安全預警信息平臺應與農業(yè)、衛(wèi)生、海關等相關部門建立信息通報機制，通過快速預警信息聯(lián)動，實現(xiàn)全方位風險管控。預警信息平臺還應建立國際溝通機制，通過國家市場監(jiān)管總局將涉及的食品安全預警信息與國際相關組織或第三國互通，提高食品安全保障。食品安全預警平臺還應在國家市場監(jiān)督總局、省、市、縣4個層級上，實現(xiàn)信息的高度交互，食品安全信息不僅能在各級之間上下級流動，還應該能夠在授權情況下，實現(xiàn)跨級流動和橫向互動，國家層面的聯(lián)系點(總局)不僅收集宏觀層面的食品安全信息，同時也能夠接收省級甚至市級傳來的信息，實現(xiàn)系統(tǒng)內信息的多向交互和廣泛覆蓋。

4結論

食品安全風險存在于食品生產、流通、消費全過程，不能完全避免和消除，構建與完善食品安全預警信息平臺是確保食品安全的重要基石。完善的食品安全信息預警平臺，可以較好地解決食品安全信息的收集、整理、交流等方面的問題，可在更高層次上進行信息甄別、專業(yè)分析，提高食品安全預警與應急處置能力，為政府制定與完善食品安全監(jiān)管政策提供科學依據(jù)。

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作者:褚 漢 陳曉玲 單位:安徽財經大學