導語：地方市場監(jiān)管改革思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、地方市場監(jiān)管體制改革基本情況及存在問題

2013年3月，全國啟動了食品安全監(jiān)管體制改革。2015年，在省政府的部署下，福建省各縣（市）在第一輪改革重新組建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)職能（下稱“三合一”）成立市場監(jiān)督管理局，實行了綜合執(zhí)法，取得了很好的成效。據(jù)統(tǒng)計，全國七成縣區(qū)、1/4左右的地市實行了綜合執(zhí)法，這次全國層面的市場監(jiān)管體制改革充分吸收了基層經(jīng)驗，是基層實踐轉(zhuǎn)化為頂層設(shè)計的一次成功探索的范例。然而，基層在改革中也不同程度地存在四個方面問題：（一）內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不盡科學高效。由于沒有頂層統(tǒng)一設(shè)計，各縣（市）自行設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，所設(shè)置機構(gòu)和數(shù)量都不統(tǒng)一，區(qū)域的協(xié)同性較差。個別地方?jīng)]有根據(jù)監(jiān)管任務(wù)的繁重性，科學設(shè)置機構(gòu)，比如食品安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機構(gòu)只設(shè)置一個，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)總量占比中還不到10%，沒有很好地貫徹國務(wù)院關(guān)于“綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)的地方，要把食品安全作為綜合執(zhí)法首要責任”的要求。（二）機構(gòu)整合不夠及時到位。因機構(gòu)改革是一項系統(tǒng)工程，涉及職能劃轉(zhuǎn)、人員變動、崗位調(diào)整、場所集中、裝備調(diào)配，系統(tǒng)平臺的整合與磨合等，工作量很大，個別地方又有等靠思想，未能序時推進工作，機構(gòu)整合和班子配齊直到2016年上半年完成，落后于省市的時間要求。（三）部分干部積極性未充分調(diào)動。部分干部未能正確看待機構(gòu)改革個人“進退留轉(zhuǎn)”和收入的變化，思想波動大，消極怠工，不思進取，監(jiān)管高風險領(lǐng)域的一些干部甚至產(chǎn)生了“干活是找死，不干是等死，反正都是死，累著死不如睡著死”等錯誤思想，不積極履行職責，不主動作為。個別單位還有一些“不遲到，不早退，不動腦，不干活”的“四不”干部，存在庸懶散現(xiàn)象，總體活力不夠。（四）一些地方隊伍專業(yè)性被弱化?！叭弦弧焙?，專業(yè)監(jiān)管人員調(diào)整頻繁，流動大，截至2017年6月份，三明市縣級市場監(jiān)管局共有55名專業(yè)干部或辭職或調(diào)離本單位，其中年輕骨干占絕大多數(shù)。總體來看，各縣級市場監(jiān)管隊伍雖有所壯大，但專業(yè)人才比例卻在下降，專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。

二、推進地方市場監(jiān)管體制改革工作的幾點思路

分析問題是為了解決問題，借鑒以上縣級市場監(jiān)管體制改革中存在的問題，結(jié)合工作實際，筆者認為要注重從以下四個方面推進地方市場監(jiān)管體制改革工作。（一）科學配置監(jiān)管資源。堅持省市縣統(tǒng)籌，相對統(tǒng)一的原則，做到既有省上的頂層設(shè)計，也體現(xiàn)市縣的具體實際。1、問計于基層干部。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，考慮到基層先行改革的實際，省市可深入基層一線，借鑒基層改革的經(jīng)驗，加強分析和研判，為省市改革所用。進一步改進調(diào)研方式，既開好座談會，認真聽取基層干部的意見，又要針對一些關(guān)鍵性的問題，以不具名問卷調(diào)查等方式，了解干部的真實想法，真正做到解決問題在基層。2、科學制定“三定”規(guī)定?！叭ā币?guī)定是機構(gòu)改革精神的集中體現(xiàn)，也是部門運行和依法履職的基本依據(jù)，切實把制定“三定”規(guī)定作為機構(gòu)改革實施工作的中心環(huán)節(jié)，做細做實“三定”工作。首先，科學劃分各層級市場監(jiān)管機構(gòu)事權(quán)，突出省級作為決策層，市縣級作為執(zhí)行層的不同層級職責特點，進一步理順職責關(guān)系，做到各層級既有分工又有配合。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置方面要上下職責能打得通、銜接得上，但不必一一對應(yīng)，上下一般粗。比如省可設(shè)立反壟斷的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，地市沒有這方面的監(jiān)管權(quán)就不必設(shè)立。比如，國家層面，原食品業(yè)務(wù)板塊設(shè)立監(jiān)管生產(chǎn)（管源頭的，從全國層面來說很重要）、監(jiān)管經(jīng)營（含銷售和餐飲兩個環(huán)節(jié)）的機構(gòu)，市縣一般設(shè)生產(chǎn)、流通、餐飲三個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，因為基層更多的是具體監(jiān)管。如果此次改革內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制數(shù)量有壓縮，最好監(jiān)管生產(chǎn)、流通的設(shè)一個，監(jiān)管餐飲的設(shè)一個，越往基層，餐飲監(jiān)管的工作量越大，風險也大，有必要單設(shè)。其次，圍繞監(jiān)管主業(yè)科學設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。圍繞深入推進商事制度改革，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和嚴守食品藥品安全底線不放松，維護好消費者權(quán)益和市場秩序，推動全面質(zhì)量提升和知識產(chǎn)權(quán)保護等重點監(jiān)管任務(wù)，統(tǒng)籌考慮內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)的設(shè)置。最后，優(yōu)化后勤保障機構(gòu)的設(shè)置，充分吸納原工商部門機構(gòu)體系完整、設(shè)置科學的做法，繼續(xù)保留法制、信息化等后勤科室，為依法監(jiān)管、智慧監(jiān)管提供強有力的保障。3、繼續(xù)推進縣級改革。糾正縣級“此輪改革與己無關(guān)”的錯誤認識?？h級的“三合一”雖然先行完成了，但此輪機構(gòu)改革，縣級市場監(jiān)管局對應(yīng)國家市場監(jiān)管總局新增加的職責，也要相應(yīng)增加價格監(jiān)督檢查職責。同時，按照中央改革的精神，下一步要整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，鼓勵地方將商務(wù)執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法等，整合劃入市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，這些隊伍的職責也都是縣級市場監(jiān)管部門將要承接的。因此，基層改革也是進行時，而不是完成時。（二）有序推進機構(gòu)改革。按照中央規(guī)定的時間表、路線圖，壓茬推進并把握好節(jié)奏、步驟和力度。1、整合機構(gòu)職能。盡快配齊領(lǐng)導班子，盡快實現(xiàn)機構(gòu)、場所、人員的有機整合，不具備集中辦公條件的地方，內(nèi)設(shè)的綜合機構(gòu)最好能集中辦公。黨委和政府在力量配備、資源配置、投入保障、基層建設(shè)上給予傾斜，確保新機構(gòu)有足夠的力量和資源有效履職。2、加強規(guī)范化建設(shè)。加快實現(xiàn)六個統(tǒng)一，即統(tǒng)一機構(gòu)名稱，統(tǒng)一執(zhí)法主體、執(zhí)法文書、執(zhí)法證件，統(tǒng)一標識和服裝，統(tǒng)一辦公軟件，統(tǒng)一投訴舉報平臺，統(tǒng)一規(guī)章制度，進一步提高機構(gòu)的運行效率和部門形象。3、強化督查問責。機構(gòu)改革工作意義重大，任務(wù)艱巨，在推進過程中會遇到各種具體問題，省市縣政府應(yīng)充分發(fā)揮督查作用，對本級市場監(jiān)管體制改革工作進行專項督查，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里，對發(fā)現(xiàn)的問題及時列出清單，明確責任，銷號管理，獎優(yōu)罰劣，確保各項改革任務(wù)落到實處。（三）提高干部的歸屬感。經(jīng)歷了省以下垂直管理到屬地管理及兩輪機構(gòu)體制改革（縣級是三輪），目前，涉及市場監(jiān)管改革相關(guān)部門的人員的感慨頗多，情感也比較復雜，工作責任心和事業(yè)心有所弱化，可能對新組建的機構(gòu)沒有太大的歸屬感和集體榮譽感。因此，在此輪改革中，強調(diào)紀律剛性約束的同時，也要注重文化的柔性感染，特別是做好用人導向和思想教育工作，讓干部更多地感受到黨的溫暖和“家”的溫暖，促進機構(gòu)、職能、隊伍的深度融合。重點處理好三個關(guān)系。1、正確處理好老中青干部接續(xù)發(fā)展的關(guān)系。內(nèi)設(shè)機構(gòu)和領(lǐng)導編制減少會涉及個人利益調(diào)整，有可能會出現(xiàn)中青年干部向上流動困難、干部積極性受挫等問題，給機關(guān)作風帶來了一些負面影響。機構(gòu)改革工作意義重大，任務(wù)艱巨，在推進過程中會遇到各種具體問題，省市縣政府應(yīng)充分發(fā)揮督查作用，對本級市場監(jiān)管體制改革工作進行專項督查，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里，對發(fā)現(xiàn)的問題及時列出清單，明確責任，銷號管理，獎優(yōu)罰劣，確保各項改革任務(wù)落到實處。對一些干部的錯誤想法及不良的作風，應(yīng)予以糾正。首先，細致做好思想政治工作。教育引導干部識大局，顧大體，正確看待個人進退，同時關(guān)心干部、愛護干部，解決好干部的合理訴求。其次，樹立正確的用人導向。堅持不唯年齡，不唯資歷，切實把一批想干事、能干事、干成事、廉潔、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔到更加重要的位置，承擔更大的責任，不能讓新機構(gòu)成為青年人的訓練場，中年人的工作間，老年人的休息室。最后，更加注重培養(yǎng)后備干部。根據(jù)性格、知識水平、專業(yè)特長等實際情況，對中青年干部有計劃地進行定向培養(yǎng)，實行動態(tài)管理，使后備干部隊伍始終保持生機活力，為事業(yè)的長遠發(fā)展提供堅實的人才保障。2、正確處理好人才培育與基層干部成長的關(guān)系。基層興全局興，基層強全局強。目前，涉及市場監(jiān)管的部門有70%的干部戰(zhàn)斗在基層所，他們承擔著大量的日常工作，有著較為豐富的實踐經(jīng)驗。應(yīng)正視這個現(xiàn)狀，牢固樹立“人才存在于群眾之中”的大人才觀，全面把握人才發(fā)展性、多樣性、相對性、層次性的特征，對基層干部高看一眼，厚愛一層，讓他們做有勁頭，干有奔頭，營造基層干部人人立志成才的良好氛圍。3、正確處理好業(yè)務(wù)建設(shè)與文化建設(shè)的關(guān)系。堅持將文化建設(shè)融入市場監(jiān)管的各項工作中，將凝心向上，獎優(yōu)罰劣的文化理念滲透于監(jiān)管工作的每個環(huán)節(jié)中，做到業(yè)務(wù)建設(shè)與文化建設(shè)相互促進，共同提升，有效增強干部的榮譽感和歸屬感，為市場監(jiān)管事業(yè)長遠發(fā)展凝聚人心、激發(fā)活力、增強動力。（四）充實做強監(jiān)管力量。當前市場監(jiān)管的突出矛盾是監(jiān)管力量的薄弱與監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重之間的矛盾。新組建的市場監(jiān)管部門要實現(xiàn)“一支隊伍管市場”的目標，必須打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的精銳之師。1、保持隊伍的安定與穩(wěn)定。市場監(jiān)管部門要爭取當?shù)卣闹С?，維持與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員編制數(shù)，保證一定數(shù)量的監(jiān)管人員，避免出現(xiàn)“三合一”后，干部編制數(shù)大幅縮減，從加強市場監(jiān)管變成了弱化市場監(jiān)管，這樣的教訓在一些地方是存在的；嚴格控制出口，減少干部特別是年輕優(yōu)秀干部外流數(shù)量，不能讓任務(wù)繁重的市場監(jiān)管局變成“市場養(yǎng)老局”。2、綜合與專業(yè)監(jiān)管并重。隨著社會的發(fā)展，分工越來越細化，業(yè)態(tài)越來越復雜，沒有良好的專業(yè)背景和職業(yè)化經(jīng)驗積累，難以勝任藥品、醫(yī)療器械等健康類產(chǎn)品以及特種設(shè)備等領(lǐng)域的監(jiān)管。一支隊伍管市場方向是對的，但就怕出現(xiàn)沒有正確區(qū)分專業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管之間的界限，該管的沒管好，不該管的也去管，因此要合中有分，進一步明晰職責，做到分工負責，各負其責。按照“頂層要專業(yè)，基層要覆蓋”，進一步優(yōu)化資源配置和人員組合。頂層要專業(yè)，主要是針對省市機關(guān)特別是食品藥品、特種設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域，監(jiān)管機構(gòu)和人員配置要突出專業(yè)性。這些監(jiān)管機構(gòu)和人員要對所負責的領(lǐng)域進行深入研究，成為行家里手，擔負起主要監(jiān)管職責，并加強對基層的業(yè)務(wù)指導。基層要覆蓋，主要是針對縣里特別是市場監(jiān)管所，做到兩個全覆蓋，即基層負責大多數(shù)領(lǐng)域的日常監(jiān)管，基層的日常監(jiān)管要覆蓋到每個市場主體，基層監(jiān)管人員要掌握各個領(lǐng)域基礎(chǔ)的監(jiān)管知識和技能，做到全覆蓋。3、強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。確保人員數(shù)量符合基層監(jiān)管的需要，按照“市場監(jiān)管所力量不低于70%”的標準進行配置，建立起簡約高效的基層管理體制，打通監(jiān)管最后一公里；按照“五個一”建設(shè)思路，即“一個合格的基層班子，一支過硬的干部隊伍，一套科學的監(jiān)管機制，一套標準的工作裝備，一個適宜的工作環(huán)境”，逐步推進市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)。4、加強培訓教育與交流。突出監(jiān)管需求，著力提升干部履職水平。打造學習型干部，引導干部樹立終身學習的理念，充分調(diào)動干部在學中干、干中學的熱情，全面提高干部隊伍的整體素質(zhì)。打造復合型干部，針對市場監(jiān)管人員即將行使多部門監(jiān)管職責，監(jiān)管綜合知識儲備不足的問題，著力培養(yǎng)由一崗到多職、單面手到多面手的復合型隊伍。同時，建立合理的交流輪崗機制，促進干部的多崗位鍛煉。

作者:蔡文富 單位:福建省三明市食品藥品監(jiān)管局