導(dǎo)語(yǔ)：精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)體系研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】精準(zhǔn)扶貧政策自提出以來(lái)，取得了一定成效，但仍不乏一些問(wèn)題，需要精準(zhǔn)扶貧審計(jì)做好監(jiān)督反饋工作?，F(xiàn)階段，有關(guān)審計(jì)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法的研究較少，本文基于SCP模型，結(jié)合層次分析法構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，旨在提高精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的質(zhì)量，保障審計(jì)工作順利開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧審計(jì)；SCP模型；層次分析法

精準(zhǔn)扶貧是黨和國(guó)家基于貧困治理問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出的具體的指導(dǎo)性方針，對(duì)扶貧的成敗起關(guān)鍵作用。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施已有一段時(shí)間，截止2017年年底，我國(guó)125個(gè)貧困縣中已有68個(gè)實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，貧困人口規(guī)模也由2013年的8249萬(wàn)減少至3046萬(wàn)。盡管精準(zhǔn)扶貧政策已取得一定成效，但仍不乏一些問(wèn)題，需要精準(zhǔn)扶貧審計(jì)做好監(jiān)督與反饋工作。現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的研究多停留在概念特征、理論要素因等方面，而有關(guān)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評(píng)價(jià)體系的研究較少[1]。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，審計(jì)工作則顯得尤為重要。故而，本文結(jié)合不同領(lǐng)域的理論模型和研究方法對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，以安徽省碭山縣為研究對(duì)象，以期提高審計(jì)質(zhì)量，保障精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。

1SCP-AHP模型的理論基礎(chǔ)

1.1SCP分析模型簡(jiǎn)介。SCP分析模型（structure-conduct-performance）即結(jié)構(gòu)-行為-績(jī)效模型，構(gòu)建于20世紀(jì)30年代，由美國(guó)哈佛大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威貝恩和謝勒等人首先創(chuàng)立。該模型的構(gòu)建為市場(chǎng)結(jié)構(gòu)-企業(yè)行為-經(jīng)營(yíng)績(jī)效提供了一個(gè)具有系統(tǒng)邏輯性的分析架構(gòu)。在對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究的過(guò)程中，本文分別賦予S、C、P三個(gè)指標(biāo)不同的含義。S指精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中的構(gòu)成主體；C指為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策而采取的行為；P是指精準(zhǔn)扶貧政策所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。1.2層次分析法簡(jiǎn)介。層次分析法簡(jiǎn)稱AHP，是一種將與決策有關(guān)的因素進(jìn)行分解，得到目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層等，并進(jìn)行定量和定性分析的決策方法。最初由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂創(chuàng)立于20世紀(jì)70年代初。該方法適用于具有分層交錯(cuò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)系統(tǒng)。1.3安徽省碭山縣情況簡(jiǎn)介。碭山縣隸屬于安徽省宿州市，位于安徽省最北部，地處皖、蘇、魯、豫四省交界處，總面積達(dá)1193平方千米。碭山縣水果產(chǎn)業(yè)豐富，尤其以當(dāng)?shù)氐睦娈a(chǎn)業(yè)而聞名，享有“中國(guó)酥梨之鄉(xiāng)”“世界梨都”等美譽(yù)[2]。碭山縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，其貧困村數(shù)量為60個(gè)，建檔立卡貧困戶的戶數(shù)為35768戶，貧困人口約為66918人。多年來(lái)，碭山縣深入分析縣域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，目前已經(jīng)形成以水果為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地；另外，該縣采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，先期選擇三個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造性地將廢棄的果樹(shù)枝條粉碎轉(zhuǎn)化為食用菌肥料，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，不僅提高了資源的利用效率，也獲得較好社會(huì)收益，帶動(dòng)群眾脫貧致富。

2精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

2.1精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是指各級(jí)審計(jì)部門(mén)，在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的過(guò)程中，針對(duì)不同項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、資金的使用效率等進(jìn)行監(jiān)督與事后反饋，以期保障精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實(shí)[3]，從而使改革開(kāi)發(fā)的發(fā)展成果惠及全國(guó)人民，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，提高人民的幸福感。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的重要意義不言而喻，但現(xiàn)階段，其仍存在一些問(wèn)題，需要得到改進(jìn)和完善。2.1.1審計(jì)范圍有限，覆蓋面不足精準(zhǔn)扶貧政策涉及多個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涉及多個(gè)不同的領(lǐng)域，有大有小。但精準(zhǔn)扶貧審計(jì)往往只關(guān)注大型項(xiàng)目，由于資源的限制或項(xiàng)目的復(fù)雜性等忽視了對(duì)中小項(xiàng)目的審計(jì)，從而未能做到全面審計(jì)，也就無(wú)法對(duì)中小項(xiàng)目的落實(shí)情況起到監(jiān)督作用。2.1.2事中監(jiān)督與控制不足與傳統(tǒng)審計(jì)側(cè)重于事后審查，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)應(yīng)當(dāng)在政策落實(shí)過(guò)程中做好監(jiān)督與反饋工作。但由于精準(zhǔn)扶貧政策涉及多個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域又有大大小小不同的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目之間互相交叉，相互影響，十分復(fù)雜，給精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了難度，以至于審計(jì)人員在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)情況監(jiān)督不足，控制不夠，一定程度上存在著資金等方面的安全隱患。2.1.3審計(jì)部門(mén)與其他部門(mén)缺乏有效合作，結(jié)果未能有效利用[4]審計(jì)部門(mén)工作的開(kāi)展，離不開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)的配合，而審計(jì)的結(jié)果也需要傳遞給其他部門(mén)，從而允許其他部門(mén)根據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)政策的實(shí)施予以修正。但精準(zhǔn)扶貧審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，其審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)性較差，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否傳達(dá)給相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)是否認(rèn)真聽(tīng)取了有關(guān)建議進(jìn)行了修正，這些后續(xù)問(wèn)題不了了之，使得精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的作用并為有效發(fā)揮。2.2精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定原則。2.2.1主觀與客觀相結(jié)合原則。在評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)情況時(shí)，需要考慮多種因素，既需要數(shù)據(jù)作為支撐，又需要從貧困群眾的實(shí)際感受出發(fā)，評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)績(jī)效。故而，在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，既要考慮客觀指標(biāo)，又要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式選取和確定主觀指標(biāo)。通過(guò)主觀與客觀指標(biāo)相結(jié)合的方式，全面而真實(shí)地評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)情況。2.2.2定性與定量相結(jié)合原則。在構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)，定量指標(biāo)多指以貧困村出列率等為代表的可以以具體數(shù)據(jù)作為支撐的指標(biāo)；而定性指標(biāo)多指以扶貧對(duì)象滿意度為代表的主觀指標(biāo)。定性指標(biāo)無(wú)法量化，不如定量指標(biāo)準(zhǔn)確，但是有些問(wèn)題或情況無(wú)法量化，仍需要定性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)依據(jù)。另外，在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，也要注意指標(biāo)的可獲得性，即指標(biāo)既要真實(shí)可靠，其數(shù)值又要可以獲取。按照以上原則，本文借助層次分析法，選取了符合要求的指標(biāo)，構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評(píng)價(jià)體系[5]，如表1所示。2.3精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋。2.3.1構(gòu)成指標(biāo)。構(gòu)成指標(biāo)反映精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)構(gòu)成主體。扶貧對(duì)象滿意度用來(lái)描述貧困戶對(duì)脫貧成效的滿意情況，主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式獲??；扶貧攻堅(jiān)責(zé)任制落實(shí)情況用來(lái)考核有關(guān)扶貧人員的責(zé)任落實(shí)情況。2.3.2行為指標(biāo)行為指標(biāo)表示為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策而采取的有關(guān)行為。精準(zhǔn)識(shí)別誤差率數(shù)值上等于錯(cuò)誤幫扶對(duì)象的人口數(shù)與建檔立卡貧困總?cè)丝诘谋戎担毁Y金使用效率等于投放資金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的任務(wù)與總?cè)蝿?wù)的比值；項(xiàng)目安排精準(zhǔn)率等于準(zhǔn)確實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量與總項(xiàng)目的比值。2.3.3績(jī)效指標(biāo)。績(jī)效指標(biāo)用來(lái)反映通過(guò)采取行為所達(dá)到的精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效。貧困人口減少率反映已經(jīng)減少的貧困人口數(shù)量與原有貧困人口數(shù)量的比；基礎(chǔ)設(shè)施保障率是指新修建的基礎(chǔ)設(shè)施與預(yù)計(jì)修建基礎(chǔ)設(shè)施的比值；貧困村出列率指脫貧的村落數(shù)與原有貧困村落數(shù)的比值。2.4精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評(píng)價(jià)方法。層次分析法常用來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，本文同樣運(yùn)用層次分析法。首先，咨詢專家，由有關(guān)專業(yè)人士構(gòu)建判斷矩陣，以此判斷準(zhǔn)則層和指標(biāo)層分別對(duì)目標(biāo)層即精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施情況的重要性，借助MATLAB軟件計(jì)算特征值和特征向量，通過(guò)一致性檢驗(yàn)后，確定權(quán)重；之后，由審計(jì)人員實(shí)施正常的審計(jì)程序，計(jì)算量化指標(biāo)值。最后，將權(quán)重與指標(biāo)值相乘，得到各指標(biāo)值相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重。

3結(jié)論與啟示

現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到扶貧攻堅(jiān)克難的階段，既需要扶貧人員和各級(jí)政府堅(jiān)持不懈的努力，又需要審計(jì)部門(mén)克服改善現(xiàn)有不足，做好每一次審計(jì)工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于目前有關(guān)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評(píng)價(jià)體系的研究較少，本文運(yùn)用層次分析法，結(jié)合SCP分析模型，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評(píng)價(jià)體系，方法簡(jiǎn)單，系統(tǒng)性較強(qiáng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)也較為全面，從而為評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)情況提供新的思路，也為其他政策的跟蹤審計(jì)提供一個(gè)借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]左藝夢(mèng),孫芳城,蔣水全.基于PSR模型的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2018(13):46-48.

[2]王昕.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”模式的探索與思考——以宿州市碭山縣為例[J].中國(guó)商論,2018(18):9-10.

[3]王曉剛.基于5W1H模型的精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)探析[J].財(cái)會(huì)通訊,2017(16):124-126.

[4]劉鶯瑛.我國(guó)扶貧資金審計(jì)研究[D].中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院,2016.

[5]陳愛(ài)雪，劉艷.層次分析法的我國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017(01):116-129.

作者:方瀚琨 單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院