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一、加快推進(jìn)質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)改革，是大勢所趨

2009年9月9日，廣東省深圳市由工商、質(zhì)監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)等職能部門組合成立的深圳市市場監(jiān)督管理局隆重掛牌，這是中國大部制下地方政府機構(gòu)改革的模式。原隸屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的深圳市計量質(zhì)量檢測研究院也成為市場監(jiān)督管理局下屬事業(yè)單位，這在全國范圍內(nèi)拉開了質(zhì)檢系統(tǒng)改革的序幕。2011年10月10日國國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》國辦發(fā)〔2011〕48號。按文件精神各省份根據(jù)實際情況進(jìn)行部署。從近年來一系列的變化如2011年3月22號中央下文，下達(dá)了事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)意見，將在5年內(nèi)對全國所有事業(yè)單位改革完成分類，2011年11月下旬國務(wù)院法制辦對外公布《事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)》，2012年4月22日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在介紹2012年一季度工作情況時表示，今年人社部的一項主要工作是配合有關(guān)部門修改《條例(征求意見稿)》，并推動該《條例》盡快出臺，以確保事業(yè)單位整體改革順利推進(jìn)，省內(nèi)技術(shù)機構(gòu)工資績效改革也正在進(jìn)行中。周圍的一切傳遞著這樣的一個信息-技術(shù)機構(gòu)變革離我們越來越近了。作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器和服務(wù)器的計量檢測技術(shù)機構(gòu)，如何在新形勢下建立有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)平臺，并加快實現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，是計量技術(shù)機構(gòu)所要考慮的重要課題。我國的計量技術(shù)機構(gòu)自2001年12月11日中國加入世貿(mào)組織成為該組織的正式成員和隨著中國加入WTO和檢測市場的對外開放，技術(shù)機構(gòu)也隨之變化。根據(jù)國家質(zhì)監(jiān)總局消息，相關(guān)部門首次摸清了我國檢測資源的總體狀況。18932家檢測機構(gòu)，分別隸屬于80余個政府部門、行業(yè)、企業(yè)等，遍布全國31個省、自治區(qū)和直轄市，基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)和社會管理的各個方面。這些檢測機構(gòu)共有價值382億元人民幣的儀器設(shè)備資產(chǎn)，從業(yè)人員31.5萬人，可從事的檢驗檢測項目達(dá)到147.4萬項。我國的檢測機構(gòu)主要分布在質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通、農(nóng)業(yè)等部門（系統(tǒng)、行業(yè)），其中質(zhì)檢部門所屬的檢測機構(gòu)數(shù)量最多，達(dá)到3427家，占全部檢測機構(gòu)數(shù)量的18.1％。檢測機構(gòu)的資產(chǎn)形態(tài)以國有性質(zhì)為主，占檢測機構(gòu)總數(shù)的77.75％；獨立法人實體型的檢測機構(gòu)，占檢測機構(gòu)總數(shù)的67％左右，較2002年國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計結(jié)果（45.8％）有了很大提高。到2005年年底，我國已經(jīng)建立了一個較為完整的檢測資源數(shù)據(jù)庫，基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)和社會管理的各個方面，初步構(gòu)建了多元化的檢測資源信息采集、匯交和共享的框架。同時表明，檢測機構(gòu)的法律意識和獨立承擔(dān)法律責(zé)任的能力有了很大進(jìn)步，我國檢測機構(gòu)正在朝著獨立化、市場化運作的方向發(fā)展。2003年國家質(zhì)檢總局根據(jù)國家關(guān)于科研事業(yè)單位改革的精神和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機構(gòu)改革與發(fā)展面臨著緊迫而繁重任務(wù)的形勢。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局印發(fā)了《關(guān)于加快質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機構(gòu)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》國質(zhì)檢科[2003]387號文的通知，該文全面分析我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機構(gòu)的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)并明確了改革的目標(biāo)和原則。要求各技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本單位實際情況，研究制定具體的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和實施方案。要認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極開展改革試點，采取先易后難的方式穩(wěn)步推進(jìn)，在取得經(jīng)驗后逐步推開，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)方案的實施。各技術(shù)機構(gòu)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，及時協(xié)調(diào)和完善解決改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題，充分調(diào)動和發(fā)揮干部職工的主動性、積極性、創(chuàng)造性，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，精心組織，保證這項任務(wù)的順利進(jìn)行。這些年國內(nèi)部分技術(shù)機構(gòu)以此為依據(jù)（尤其是珠三角地區(qū)）進(jìn)行了改革醞釀試點取得了有益的經(jīng)驗。

二、準(zhǔn)確定位是技術(shù)機構(gòu)發(fā)展的保證

1、機構(gòu)定位技術(shù)機構(gòu)的公益屬性，一方面要定位為公益性技術(shù)檢測機構(gòu)，履行好政府對用于貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測和安全防護(hù)等強檢計量器具進(jìn)行檢測管理的法定計量技術(shù)機構(gòu)職能，為政府綜合管理與行政執(zhí)法提供有力的技術(shù)支撐，特別要注意與廣大人民群眾生命安全、身體健康的問題，依法檢定用于貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、環(huán)境檢測等方面的強檢計量器具，重點加強民用水、電、氣三表的首檢，以及出租車計價器、加油機和衡器的強制檢定，提高其受檢率。技術(shù)機構(gòu)的市場屬性，要樹立“市場是技術(shù)機構(gòu)的戰(zhàn)場、服務(wù)是技術(shù)機構(gòu)的出路”的發(fā)展觀念，把技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展改革與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點有機結(jié)合起來，走出一條技術(shù)機構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧雙贏的發(fā)展之路，隨著對外開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化，國內(nèi)檢驗和檢測特別是校準(zhǔn)將趨向市場化。要積極探索技術(shù)機構(gòu)的整合，技術(shù)機構(gòu)整合是事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。一方面是高水平資源嚴(yán)重不足，另一方面是大量的低水平資源的簡單重復(fù)。項目和設(shè)備的重復(fù)，使得設(shè)備資源得不到充分和有效的利用，同一地區(qū)技術(shù)機構(gòu)之間的惡性競爭愈演愈烈，嚴(yán)重影響了計量技術(shù)機構(gòu)的健康發(fā)展。充分認(rèn)識“術(shù)業(yè)有專攻”對于技術(shù)機構(gòu)發(fā)展的重要意義。用創(chuàng)新思維，改善技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展模式，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)實驗室向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。計量技術(shù)機構(gòu)之間以資本為紐帶聯(lián)合、重組成為一定規(guī)模的檢測實驗室，徹底擺脫部門內(nèi)部上下級檢測機構(gòu)搶活干、掙活干的現(xiàn)狀，真正體現(xiàn)部門優(yōu)勢，搶得先機，迅速占領(lǐng)市場。2、技術(shù)定位隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，檢測技術(shù)也向著“微量、超量、動態(tài)、快速、高精度、自動化”等方向發(fā)展。根據(jù)歐美、日本等國的計量管理體系與我國的計量機構(gòu)現(xiàn)狀，無論計量技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行何種變革，技術(shù)能力決定著技術(shù)機構(gòu)的命運。目前每個市級所除常規(guī)項目外，因所處地區(qū)不同，項目上與地區(qū)經(jīng)濟(jì)有一定的關(guān)聯(lián)性，因此在技術(shù)上必須滿足常規(guī)項目，同時對區(qū)域性項目要立足做到高端技術(shù)水平。市級所技術(shù)定位因根據(jù)自身實際情況以運用型為主，努力成為以檢測/校準(zhǔn)、流程、知識、經(jīng)驗、專業(yè)、技術(shù)顧問為基礎(chǔ)成為綜合的全面方案的提供者和規(guī)程/規(guī)范的起草者或參與者。3、項目定位技術(shù)機構(gòu)在項目建設(shè)上避免不必要的低水平的重復(fù)建設(shè)，改造和完善傳統(tǒng)項目，發(fā)展具有特色的量大面廣，能覆蓋全市、輻射周邊，適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新項目、重點項目。充分發(fā)揮傳統(tǒng)項目的優(yōu)勢，歸并同類項目，突出重點項目，下放分散項目，努力實現(xiàn)人無我有，人有我強的特色項目，以建設(shè)一流的并被國際實驗室認(rèn)可合作組織所認(rèn)可的特色實驗室為目標(biāo)；突出檢測優(yōu)勢項目建設(shè)，全面打造特色檢測專業(yè)公共科技服務(wù)平臺；立足華東地區(qū)，面向國內(nèi)主要省份，創(chuàng)新服務(wù)模式；加強與國內(nèi)外技術(shù)合作，在做強做大國內(nèi)市場的同時，力爭進(jìn)入專業(yè)檢測領(lǐng)域國際市場，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強綜合優(yōu)勢。做到檢測項目與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，設(shè)備水平與輻射能力相適應(yīng)。

三、措施到位是技術(shù)機構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)

1、解放思想，統(tǒng)一規(guī)劃，共謀發(fā)展。目前許多技術(shù)機構(gòu)人員由于受體制影響，定位不準(zhǔn)確市場服務(wù)意識不強，有些工作人員現(xiàn)在還覺得質(zhì)檢系統(tǒng)是黨政事業(yè)單位，官檢作風(fēng)嚴(yán)重在企業(yè)面前是老大，企業(yè)得有求于我，不然怎么樣怎么樣。目前整個檢測市場面臨著越來越激烈的市場競爭，同時事業(yè)單位、績效工資等一系列的改革，需我們有清醒的認(rèn)知，解放思想我們找到差距，反思問題，尋找跟源，知不足而思奮起。要落實技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，需要解放思想開展批評與自我批評。技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展需要全體員工的積極參與，開展多種形式的活動解放思想，統(tǒng)一規(guī)劃，共謀發(fā)展，集眾人之智，大力倡導(dǎo)和發(fā)揚全體員工解放思想、實事求是、積極探索、勇于創(chuàng)新、知難而進(jìn)的二次創(chuàng)業(yè)精神。2、創(chuàng)新機制進(jìn)行資本運作。設(shè)備投入經(jīng)費一直是困擾市級計量技術(shù)機構(gòu)的問題，對此一方面積極爭取國家有關(guān)經(jīng)費支持，另一方面不是躺在大鍋飯中等待政府投錢，充分利用社會各方面的力量和資源，形成多渠道的投資融資機制，如通過集資、聯(lián)合等方式彌補資金不足，采取股份合作制等多種方式吸引社會資金開展具有市場前景檢測項目的建設(shè)?？刹扇∑髽I(yè)化的經(jīng)營運作模式，積極引進(jìn)和吸收社會資源進(jìn)行建設(shè)。與國外機構(gòu)、國內(nèi)檢測機構(gòu)、相關(guān)高校、企業(yè)等進(jìn)行多種合作，資源共享、合作建立實驗室，建立業(yè)務(wù)互補共同體、業(yè)務(wù)等，如能形成有效合作將在技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展中不僅解決了資金問題，同時能夠增添活力，充分利用合作單位的人才、設(shè)備優(yōu)勢，有效緩解了實驗室建設(shè)投入不足的困境形成良好的互補關(guān)系。3、崗位績效改革措施到位。改革人事收入分配制度，激發(fā)技術(shù)機構(gòu)活力。事業(yè)單位人事工資改革不能一刀切，國家把事業(yè)單位分成3種類型，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)屬于社會公益型，我們要完成國家賦予的職責(zé)，又要促進(jìn)技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展，要創(chuàng)新，要創(chuàng)收。事業(yè)單位改革的目的在于人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低，從制度上增強事業(yè)單位的生機和活力。按需設(shè)崗，按崗定責(zé)。明確不同崗位的責(zé)任和任職條件，引入競爭機制，實行競爭上崗，雙向選擇，優(yōu)化隊伍的結(jié)構(gòu)。要積極探索收入分配制度的改革，工資與分配任務(wù)直接掛鉤，形成崗位靠競爭、收入靠績效的理念，實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度，實行特殊人才特殊待遇、優(yōu)秀人才優(yōu)厚待遇的分配政策，調(diào)動和發(fā)揮全體人員工作的積極性和創(chuàng)造性。建立與工作崗位和績效相適應(yīng)的分配制度，形成能上能下的激勵機制，充分調(diào)動員工的創(chuàng)造性的工作熱情和積極性。定人定崗，使每個人都有責(zé)任感和危機感；按崗定酬，按績?nèi)〕?，能者多勞，多勞多得；確立“能力導(dǎo)向”和“業(yè)績導(dǎo)向”的分配機制。4、建立高效的人才團(tuán)隊。人才是事業(yè)發(fā)展的重要決定因素。由于歷史的原因，我們的計量技術(shù)機構(gòu)中還存在學(xué)歷結(jié)構(gòu)普遍較低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)科型與技術(shù)型帶頭人才匱乏，隊伍知識老化嚴(yán)重，隊伍年齡呈現(xiàn)大齡化狀態(tài)等現(xiàn)象。雖經(jīng)努力，仍不能滿足計量事業(yè)的發(fā)展的需要。要通過不斷改進(jìn)人才引進(jìn)體制，要加大優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選拔力度，不拘一格，努力為人才脫穎而出創(chuàng)造條件。使其知識更新、滿足新形勢的需要，形成一支經(jīng)驗豐富、檢測水平高、科研能力強、專業(yè)覆蓋面廣、年齡結(jié)構(gòu)合理的計量檢測與管理隊伍，培養(yǎng)和造就一支團(tuán)結(jié)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、具備現(xiàn)代綜合能力的計量管理隊伍和技術(shù)隊伍是我們工作的當(dāng)務(wù)之急。科學(xué)人才觀告訴我們，選人用人要不拘一格，甚至破格。要堅決反對唯資歷、唯身份傾向。要打破身份限制，真正實行聘用制；員工實行雙向選擇，使優(yōu)秀人才脫穎而出。目前不能僅僅指望依靠技術(shù)人員自覺性的創(chuàng)造就能夠滿足機構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，必須從體制上給予保障。要盡快出臺技術(shù)機構(gòu)發(fā)展所需的組織架構(gòu)與技術(shù)崗位及技術(shù)隊伍建設(shè)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和配套方案，逐步形成以學(xué)科領(lǐng)頭人或首席（檢測）工程師為主技術(shù)梯隊，實施以項目負(fù)責(zé)制為主的業(yè)務(wù)管理模式，將目前的檢測工作劃分成研究與檢測兩個部分，學(xué)科領(lǐng)頭人或首席（檢測）工程師為項目負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)技術(shù)和規(guī)程的科研開發(fā)及結(jié)論數(shù)據(jù)、結(jié)論的認(rèn)可，檢測檢驗員負(fù)責(zé)按照即定的規(guī)程執(zhí)行檢測任務(wù)，把優(yōu)秀的高素質(zhì)人才迅速集結(jié)到研發(fā)領(lǐng)域。5、樹立專業(yè)技術(shù)服務(wù)品牌。要創(chuàng)新計量檢測工作和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，建立體現(xiàn)特色的拳頭檢測項目，以組建專業(yè)檢測中心為龍頭提高技術(shù)機構(gòu)的市場競爭力和品牌影響力。一個技術(shù)機構(gòu)是否擁有自己的“專業(yè)技術(shù)服務(wù)品牌”，不僅意味著這個技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)實力、服務(wù)水平和社會公信度，也代表著社會，用戶的認(rèn)可，是一個無形的財富。因此，新形勢下抓緊培育技術(shù)機構(gòu)“專業(yè)技術(shù)服務(wù)品牌”，對樹立專業(yè)技術(shù)形象和社會認(rèn)知度至關(guān)重要。對此在新形勢下我們要清醒的認(rèn)識到想要建成一個“一流技術(shù)機構(gòu)”，并不是“硬件一流”就行了，而是要形成真正的“品牌”或知名度。然而，“品牌”或知名度則是要靠技術(shù)機構(gòu)多年歷史積累所成，是靠其多年文化積淀所就，更是靠廣大員工科學(xué)，愛崗敬業(yè)的工作精神所塑。在管理中就要樹立品牌管理，從技術(shù)機構(gòu)人員的服務(wù)理念、服務(wù)措施等方面進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)劃。面對正在進(jìn)行的技術(shù)機構(gòu)的變革，通過推進(jìn)以人為本的管理體制與完善績效考核的工作方法，解放思想，創(chuàng)新工作方法，建立特色項目，樹立技術(shù)服務(wù)品牌等系列措施使技術(shù)機構(gòu)在面對機遇與挑戰(zhàn)時能未雨綢繆，奠定基礎(chǔ)搶占制高點，做大做強，更好的服務(wù)社會。

本文作者:周軼工作單位:鎮(zhèn)江市計量檢定測試中心