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一、在城市規(guī)劃中看城市設計

城市規(guī)劃按照不同的專業(yè)背景，有不同的定義。從公共政策的角度看，城市規(guī)劃所制定的城市的目標、規(guī)模、發(fā)展方向、土地使用及空間布局，其實是對城市公共資源配置而進行的一種部署。城市公共資源中最核心的是空間資源，因而空間問題成為城市規(guī)劃的核心。城市設計的核心同樣在于引導物質空間環(huán)境的建設，解決城市空間的問題。城市設計的目標是基于一定的價值評判，通過各種設計方法和管控手段來塑造城市物質空間環(huán)境。即使存在藍圖式與全過程式城市設計這兩種不同的觀點，但也僅在于側重的方法與手段不同，其目標是一致的。與城市規(guī)劃相比，城市設計以城市物質空間環(huán)境為研究對象，在解決城市整體空間形態(tài)及城市內部空間問題上具有深入聚焦的優(yōu)勢。而城市規(guī)劃的優(yōu)勢在于以城市理論為支撐，通過經濟地理研究、區(qū)域研究、政策引導等手段對城市進行總體資源配置。因此，城市設計是城市規(guī)劃中的一部分內容。這是適合中國國情的觀點，也是城市規(guī)劃界的主流觀點。按照現行的《城市規(guī)劃編制辦法》，在控制性詳細規(guī)劃階段要加入城市設計的指導原則，使得原本在各個規(guī)劃層次均要加入的城市設計內容，縮減到僅限于建筑體量、體形與色彩的控制導則，總體層面的城市設計已經幾乎淡出法定規(guī)劃體系。然而，在缺乏公共審美范式的當下，規(guī)劃目標指向也最多是程序或形式的公平，而非指向理想的城市空間。[3]大部分控制性詳細規(guī)劃所提供的是一種針對土地開發(fā)的底線，控規(guī)指標所反映的限定也主要體現了空間塑造的“天花板”。而探索什么是美好的城市空間形態(tài)，往往需要通過城市設計來引導，或者將城市設計成果納入控規(guī)，體現在控規(guī)的引導性導則中。在淡化了城市設計的城市規(guī)劃中，普遍存在對于空間形態(tài)的困惑。因此很多控制性詳細規(guī)劃需要先做城市設計研究，很多城市需要做總體城市設計、總體風貌規(guī)劃、城市空間特色研究，以及指導實施的街景改造設計和戶外廣告系統(tǒng)設計等。這些作為非法定規(guī)劃的城市設計的變體，都是圍繞城市空間塑造這一核心內容展開的。從另一個角度看，在規(guī)劃實踐中城市設計這一規(guī)劃類型被分化為若干其他規(guī)劃類型或研究，以“空間問題”為導向的城市設計衍生出一系列以“空間塑造”為導向的非法定的規(guī)劃類型。

二、“藍圖式”城市設計與“全過程式”城市設計

“藍圖式”城市設計所塑造的空間效果體現了較為主觀的美學傾向，那么，究竟如何評判藍圖的好壞？中國當前公共審美范式缺位，導致關于美學的評判標準混亂。如果從社會學的角度提出解決路徑，就是將個人主觀判斷通過組織活動轉變?yōu)橐欢ǚ秶鷥鹊娜后w判斷，也正是基于這一角度，當代城市設計追求的目標從“終極藍圖”轉向“對終極藍圖共識的達成”，“全過程式”城市設計應運而生。[4]“藍圖式”城市設計傾向于注重空間形態(tài)、特色以及設計的美學。這種建構型的設計方法借鑒了歐洲大陸的設計理論，在中國的建設大潮中，尤其是新城建設中發(fā)揮了很大作用。然而歐洲文藝復興后所形成的各時期的美學范式，由于產生語境不同，都難以適用于中國的實踐。中國地域廣泛、歷史悠久、文化多樣，要形成統(tǒng)一的美學范式非常困難；地方性的個案探索雖然也有成就，但尚未形成可資參照的范式。因此，“千奇百怪”與“千城一面”在中國同時存在?！叭^程式”城市設計是在“公共政策”理論基礎上形成，繼承了凱文•林奇（KevinLynch）以集體判斷評價“城市形態(tài)”優(yōu)劣的觀點，在國外已經形成完善的操作方法。城市設計框架（urbandesignframework）作為“全過程式”城市設計最主要的工具，已經被廣泛應用。然而，“全過程式”城市設計所依托的是西方國家成熟的公眾參與制度，全過程中的各個環(huán)節(jié)都能夠確權，并具有法律保障。而中國現行的自上而下的規(guī)劃體系，不僅將城市設計淡化，而且嚴格執(zhí)行上級對下級的審批制度，因此關注的不是目標共識達成的過程，而是目標層層落實執(zhí)行的效果。值得一提的是，“藍圖式”城市設計剛剛引入中國時，對于如何更好地將其納入既有城市規(guī)劃體系的思考，引發(fā)了很多地方性探索。例如，深圳借鑒英國的“特殊政策分區(qū)”和美國的區(qū)劃法（Zoning），形成了特有的城市設計法定藍圖體系，屬于細化導則后的“藍圖式”城市設計，是控制性詳細規(guī)劃的一種變革方向，但一直沒有在全國推廣，而“全過程式”城市設計更是多停留于學術研究階段。

三、“全過程式”城市設計的兩種不同視角

1．時間維度上的全過程

國外的“全過程式”城市設計是基于單個開發(fā)項目的不同操作階段的全過程，包括對固定范圍的前期的策劃、組織，規(guī)劃設計以及后續(xù)的實施，類似于開發(fā)商從拿地、報批、策劃、設計、宣傳、營銷的一系列步驟，是以開發(fā)商為主導的，以“開發(fā)營造”為目標的“全過程式”城市設計（圖1）。[5]這種以時間維度推進的全過程需要具備幾個條件：第一，建設目標貫徹始終；第二，項目推動的主體全程不變；第三，由城市設計團隊主導項目進展。這些條件只有在單個開發(fā)項目中才可能具備。而在中國，即使是單個開發(fā)項目，為了應對規(guī)劃體制的層級報批制度，各個操作環(huán)節(jié)會因為規(guī)劃編制要求的變化，形成不同的規(guī)劃目標，設計團隊也會根據規(guī)劃類型的不同刻意將項目分割成若干小項目，還要面對團隊成員更迭頻繁的現實狀況。例如，國內某個大型建設項目，作為單一委托主體的單個開發(fā)項目，已具有實施“全過程式”城市設計的條件特征。但是，在完成首輪多家方案征集之后，由于規(guī)劃目標的調整又進行了第二輪方案征集，同時為了確保成果被納入法定規(guī)劃體系，由專業(yè)團隊分別完成可行性研究報告、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃并報批，而各階段的報批成果都是由城市設計成果進行專門的轉化而形成，其過程繁復，已然失去了作為“全過程式”城市設計的優(yōu)勢。

2．空間維度上的全過程

“空間”既是城市設計的核心，也是城市規(guī)劃的核心?？臻g是具有維度的，建筑空間、城市空間和廣域空間除了尺度上的區(qū)別，更在空間問題上各有側重。城市規(guī)劃體系是建立在不同尺度空間層次上的各類規(guī)劃的組合，城市設計雖然也有不同尺度的空間層級與類型，但是由于缺乏法定地位而一直從屬于規(guī)劃體系。在現行《城市規(guī)劃編制辦法》出臺后，城市設計就更局限于控制性詳細規(guī)劃的空間尺度了。在以總體規(guī)劃為代表的宏觀層面，城市規(guī)劃結構所反映的基本不在于城市形態(tài)，而更多是功能與資源配置，其所謂的點—線—面結構，與城市設計框架中的空間形態(tài)要素幾乎沒有關系。景觀體系規(guī)劃中對空間視覺網絡的營造與城市設計框架比較接近，例如景觀軸線、景觀節(jié)點、景觀帶、風貌分區(qū)與城市設計五要素相通，是具有建構性的空間效果的引導。在以控制性詳細規(guī)劃為代表的中觀層面，城市規(guī)劃結構所反映的城市形態(tài)也比較有限。各地城市設計有不同做法，有時以單獨的篇幅提出城市設計的空間框架，有時以建筑體量、風格、色彩等的導則被納入分圖則的引導內容，有時將城市設計形態(tài)示意的空間效果作為分圖則的引導內容。無論是城市設計框架、城市設計導則，還是直觀的空間效果示意，都是一種彈性的控制引導，是對控制性詳細規(guī)劃剛性指標要求的“錦上添花”。在以修建性詳細規(guī)劃為代表的微觀層面，詳細的總圖設計以及建筑選型已經比較充分地反映了空間效果，但由于過于細致，往往難以呈現宏觀的空間結構和總體意圖。城市設計實踐按照空間層次一般劃分為總體城市設計、控制性詳細規(guī)劃層面的城市設計和修建性詳細規(guī)劃層面的城市設計，雖然空間的尺度、實施引導的方式均有不同，但基本都含括空間結構框架、空間形態(tài)布局與空間建設導則這三個方面的內容，具體到成果中，就是城市設計框架圖、總平面圖和城市設計導則，也就是“藍圖式”城市設計，它是中國城市設計實踐的主流，在過去的30年對城市形態(tài)的形成作用巨大。而在中國，城市設計成果從藍圖式向全過程式轉變的過程中，基于現有規(guī)劃體系的不同空間維度的視野更具有發(fā)展前景，即從總體規(guī)劃的宏觀維度，層層落實到控規(guī)的中觀維度，繼而落實到修規(guī)的微觀維度的全過程。以系統(tǒng)論的角度看，城市設計依托于規(guī)劃體系，可以在各個層次的空間維度上對空間問題進行聚焦式研究，也可以理解為一種與現行規(guī)劃體制并行的、體現在法定管控程序下的“全過程式”城市設計。這種“管理控制”體系下的“全過程式”城市設計，與國外“開發(fā)營造”體系下的“全過程式”城市設計有本質上的不同。對于一個城市或地區(qū)，在城市總體規(guī)劃階段所做的總體城市設計，會經過城市管理的相關部門及專家共同協(xié)商，確立一定的發(fā)展目標、基本的空間結構框架和形態(tài)，是具有全局觀的總體綱領。在控制性詳細規(guī)劃階段所做的城市設計，往往體現了對于上位規(guī)劃中空間結構規(guī)劃的遵循，由于本階段工作更側重于為“一書兩證”提供開發(fā)建設條件，因此發(fā)展目標與設計要點更多以建設導則的形式體現。與總體城市設計階段城市管理相關部門間的協(xié)商不同，這一階段的城市設計體現了政府、開發(fā)商與公眾共同協(xié)商的全過程特征，其成果納入控規(guī)導則的程度在不同項目中有很大差異，有些對空間形態(tài)要求不高的控制性詳細規(guī)劃，僅有對建筑體量、體形、色彩的要求，而具體地塊分圖則中的城市設計引導更是難以細致到位。在修建性詳細規(guī)劃階段所做的城市設計，最重要的設計意圖體現在總圖中，空間結構可能不成系統(tǒng)，只能反映更大結構中的局部，而發(fā)展目標等文字性的內容在總圖中很難直觀反映。空間形態(tài)雖然是最容易通過修規(guī)落實的，但是從總規(guī)、控規(guī)到修規(guī)各階段，總圖所表達的內容深度各不相同，彼此間相互銜接演進的效果也難以保證。因此，只有通過以空間問題為導向的、聚焦不同空間維度的城市設計研究貫穿始終，才能更有效地將總體規(guī)劃層面的城市設計中的目標及空間結構信息傳遞到控規(guī)層面的空間形態(tài)塑造及導則中，繼而再傳遞到修規(guī)層面的空間形態(tài)表達。因此，不同空間維度的城市設計，以空間問題為導向，層層聚焦，自上而下地傳遞空間策略信息，是一種更適合中國規(guī)劃體制的“全過程式”城市設計（圖2）。

四、結語

城市設計的特點是在“空間問題”導向下尋找空間應對的策略，而不拘泥于程序、形式和方法，在應對不同地域文化、社會經濟條件的城市空間時具有廣闊的創(chuàng)新空間。空間本身具有經濟屬性、物理屬性、歷史沿革、組群關系、感覺影響、意象記憶、管理技術、建設使用方法等各種問題，因此應對空間問題的解決辦法也有很多，空間的結構、形態(tài)、特色、視覺、心理、經濟、環(huán)境、文化、管理、策劃等都可以作為城市設計研究的路徑。也恰恰由于城市設計更關注解決“空間問題”，沒有法定規(guī)劃的程序約束，因此圍繞空間問題的應對策略更多元，解決方法更靈活。相比法定規(guī)劃的全面性、程序性、制度化而言，城市設計具有更深入、更聚焦的特點，更適合作為研究性的規(guī)劃類型。以“空間問題”為導向的城市設計，即使在中國當下規(guī)劃體系中的地位被削弱，但依然在深化研究中具有強大的生命力。在更強調人文關懷的新型城鎮(zhèn)化背景下，“全過程式”城市設計是“開門做規(guī)劃”的先驅，以“空間問題”為導向的城市設計應始終處于城市規(guī)劃的核心。

作者:顧玄淵單位:上海同濟城市規(guī)劃設計研究院