導語：經(jīng)濟司法與執(zhí)法現(xiàn)狀與戰(zhàn)略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：顧持久龍思岱工作單位：上海市第一警官學校上海社會科學院法學研究所

我國現(xiàn)代化建設中,經(jīng)濟立法及經(jīng)濟司法、執(zhí)法的莫大成功居至關重要的地位?，F(xiàn)在,我們應密切關注司法與執(zhí)法領域尚存的問題,以求改善有關工作。本文擬略議經(jīng)濟司法與執(zhí)法中的問題,并提出若干對策性建議。部抵觸造成司法上進退失據(jù)。例如,關于動遷戶的住房安置辦法,中央立法與上海立法之間就有矛盾。前者依面積補償,后者依人口補償。對不了解有關法律者,其權益往往被無端侵犯;對了解法律者,動遷主管單位與司法機制。

一、經(jīng)濟司法與執(zhí)法中的幾個主要間題。

第一,經(jīng)濟糾紛案件的內(nèi)容日益復雜化,反映市場經(jīng)濟發(fā)展的新型案件到處出現(xiàn),給司法、執(zhí)法帶來了許多困難。市場經(jīng)濟的發(fā)展,改革開放范圍的擴大與程度的加深,全國人民發(fā)展經(jīng)濟的積極性的極大調(diào)動,在使經(jīng)濟繁榮的同時,也使經(jīng)濟糾紛增多、類型更新并復雜化。如果立法工作能夠與之適應,那么對司法、執(zhí)法來說絕對必要的“有法可依”一環(huán),算是具備了。近幾年來,我國的立法工作進展極大,態(tài)勢積極,進度加快,舉世公認?？梢哉f,我們已從政策調(diào)節(jié)向法律調(diào)節(jié)大大前進了一步。去年以來,國家立法機關陸續(xù)修改了與市場經(jīng)濟體制密切相關的經(jīng)濟合同法、商標法、專利法、個人所得稅法,制定和頒布了公司法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、對外貿(mào)易法、勞動法、仲裁法等一系列規(guī)范市場經(jīng)濟主體及其行為,維護市場經(jīng)濟秩序,保護市場經(jīng)濟參與者權益的新法律,為人民法院、人民檢察院等司法、執(zhí)法,中關就束手無策。其三,法律配套欠缺。例如,刑法規(guī)定的某些罪名與市場經(jīng)濟發(fā)展后的社會關系不相適應?！豆痉ā诽匾庠O立“侵占罪”以制裁“三資企業(yè)”和私營企業(yè)的雇員侵吞公司財產(chǎn),然而《刑法》迄未補充有關罪名與公司法配套,司法機關仍然難以定罪量刑。第二,部分審判機關、審判人員的能力和素質(zhì)不能完全適應新形勢對經(jīng)濟司法與執(zhí)法工作的要求。表現(xiàn)主要是:其一、沒有嚴格按照訴訟程序辦案,本應由經(jīng)濟審判庭和人民法庭審理的經(jīng)濟糾紛案件,交由其他庭、室和沒有審判職稱的人去辦理。其二,有的承辦人員辦案質(zhì)量不高,甚至偏袒一方,而在執(zhí)法過程中又故意顛倒寬嚴對象。其三,司法、執(zhí)法人員不足,往往因此而延緩審案或執(zhí)法時間,加深受害方受損失的程度。其四,司法、執(zhí)法人員知識欠缺,其能力與新形勢要求不盡相稱。隨著證券、期貨、房地產(chǎn)、技術、信息以及海外、港澳臺的投資參股、航運、補償貿(mào)易、國際融資租賃等方面的經(jīng)濟糾紛案件的增加,司法、執(zhí)解決經(jīng)濟糾紛案件,提供了必不可少的有力的法律武器。但是,立法工作仍然存在若干問題,計其大者為:其一,仍存法律空白,某些急需的法律尚未出臺。立法的滯后,造成不少案件審理時無法可依。其二,尚有法律矛盾,已立之法的內(nèi)司《社會科學》1995年第8期)法人員的原有知識與能力就相形見細、難于應付了。以上兩點,往往造成司法、執(zhí)法過程中激烈爭論、各執(zhí)一辭,從而增大了難度。第三,地方保護主義嚴重,導致辦案人員執(zhí)法困難重重。例如,就某市法院的一項判決,執(zhí)法人員赴涉案的外地執(zhí)行時,先是當?shù)胤ㄔ翰挥鑵f(xié)助,繼之涉案單位故意推說責任者出差外地。當執(zhí)法人員沖破重重阻力達到部分執(zhí)法目的后,歸途中執(zhí)法警車被非法攔截,所載沒收的假冒產(chǎn)品被公然搶走,執(zhí)法人員被野蠻毆打。更為令人氣憤的是,當進而追究豐述干預執(zhí)法、毆打執(zhí)法人員者的法律責任時,當?shù)毓矙C關竟輕描淡寫地以“毆打他人”僅處行政拘留數(shù)日,被搶之假冒產(chǎn)品則被以真品偷換從而掩蓋了搶奪贓物的罪責。如果說該案比較典型,所涉間題特別多而重要,那么,退而次之的地方保護主義影響執(zhí)法的例子,則不勝枚舉.概而言之,計有下列數(shù)類:其一,當?shù)胤ㄔ簩λ胤ㄔ旱膱?zhí)法人員不作協(xié)助;其二,當有執(zhí)法人員前來執(zhí)法時,故意向案犯透露風聲,使之得以躲避執(zhí)法;其三,對本地的違法事件輕判或不判,客觀上縱容違法,從而造成有法不依或執(zhí)法不嚴。第四,觀念落后造成執(zhí)法不嚴。不少司法、執(zhí)法人員的法制觀念存在兩個方面的問題:一為法制觀念不強,不把司法、執(zhí)法當做整個法制工作不可或缺的一環(huán),因而司法心軟、執(zhí)法手軟;二為市場經(jīng)濟法制觀念不強而計劃經(jīng)濟政策觀念未改。這就造成以下兩種情況:其一,對當事人(包括法人),尤其是對國營企事業(yè)當事人(包括法人)有能力履行而拒不履行或拖延履行的,抱遷就態(tài)度,不敢或不愿依法采取強制制裁措施,其二,對抗拒執(zhí)行構(gòu)成犯罪的,以紀律處分代替法律制裁,以經(jīng)濟罰款代替刑事制裁,其三,對當事人確實無力履行的,未能依法中止或者終結(jié)執(zhí)行。第五,不少經(jīng)濟糾紛案件涉及面廣,社會影響巨大而復雜,司法、執(zhí)法上都有極大難度?，F(xiàn)在,全國各地群體涉案到處發(fā)生,不少案件涉及數(shù)十人、數(shù)百人或雙位數(shù)以上的單位,處理不慎,即會引發(fā)社會危機,造成社會不穩(wěn)定。目前較多的群體涉案類型為:(1)征用農(nóng)村土地引起糾紛。如上海市松江某村253畝地被征用剩20余畝,農(nóng)民得益極少,且勞動力未妥善安排,造成村民集體圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。后雖經(jīng)律師調(diào)解,擬經(jīng)法律程序解決,但若解決不慎,則仍會引發(fā)嚴重沖突。(2)市政動遷和安置引起糾紛。目前已發(fā)現(xiàn)多起動遷戶集體靜坐、示威事件。(3)外匯交易引起糾紛。如香港某公司在滬經(jīng)營,引起了當事人的集體抗議。有的事件中,還發(fā)生非法扣留有關人員的事件。處理不慎,涉案雙方都可能制造社會治安問題。(4)集資不當或非法集資引起沖突。有的地方非法集資金額已達天文數(shù)字,而案犯或已遠走高飛,或?qū)㈠X財大肆揮霍而無力償還.受害者往往數(shù)達百、千,處理不當,亦會造成人心不穩(wěn)甚至傷亡事件。(5)巨額購銷引起糾紛。如上海某廠生產(chǎn)的“紀念表”的質(zhì)量問題,黑龍江180多名消費者向上海楊浦區(qū)法院集體提起訴訟,揚言法院如處理不妥,將采取集會等行動對付。

二、對策建議

法制與任何事物一樣,是在矛盾運動中發(fā)展的。法制包括法律及其施行,因此,法制的第一層次的內(nèi)部矛盾就是法律與法律實施中產(chǎn)生的矛盾;第二層次的內(nèi)部矛盾則是法律的內(nèi)部矛盾,法律實施(司法、執(zhí)法、守法)的內(nèi)部矛盾。筆者主要對第一層次的矛盾與第二層次中的法律內(nèi)部矛盾談幾點粗淺意見。先看法律的內(nèi)部矛盾。法律是不應有內(nèi)部矛盾的。但是,“應有”與“實有”總是存在距離。由于社會生活的復雜多變,由于人們認識水平的局限,由于法律通常具有“滯后性”,“實有”的法律難免有這樣那樣的內(nèi)部矛盾。而法律發(fā)展的內(nèi)在動力,便是它的這種內(nèi)部矛盾。恩格斯談到這個問題時指出:“在現(xiàn)代國家中,法不僅必須適應于總的經(jīng)濟狀況,不僅必須是它的表現(xiàn),而且還必須是不因內(nèi)在矛盾而自己推翻自己的內(nèi)部和諧一致的表現(xiàn)。而為了達到這一點,經(jīng)濟關系的忠實反映便日益受到破壞。……‘法發(fā)展’的進程大部分只在于首先設法消除那些由于將經(jīng)濟關系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾,建立和諧的法律體系,然后是經(jīng)濟進一步發(fā)展的影響和強制力又經(jīng)常摧毀這個體系,并使它陷入新的矛盾……姻。我國法律的內(nèi)部矛盾主要有兩大類:其一,與計劃經(jīng)濟體制相應的法律和與市場經(jīng)濟體制相應的法律之間的矛盾。這種矛盾,在目前幾乎是不可避免的,因為原先的所有法律都是在計劃經(jīng)濟體制下制訂的,當向市場經(jīng)濟體制過渡時,一方面不可能一下子廢除所有的既成法律,另一方面又制定了大批適應市場經(jīng)濟發(fā)展的法律。其二,市場經(jīng)濟立法也會有一些內(nèi)部矛盾.而為了建立健全、成熟的市場經(jīng)濟體制,這兩類矛盾都必須解決,否則,司法、執(zhí)法中的若干與此有關的難題就永無解決之日。再看法律與法律實施之間的矛盾。為議論的簡明,我把司法、執(zhí)法、守法三者,即法律實施方面的三個主要環(huán)節(jié),統(tǒng)稱為“司法”.法律與司法的矛盾是怎樣發(fā)展的呢?簡言之即:當社會發(fā)生急劇變動時(這在革命或改革引起社會變動都一樣),人們首先要求的總是“有法可依”,即首先對“立法”提出要求。于是,新法律一件一件、一批一批地被制定出來了。在這一過程中,往往忽視了這些新制定的法律的實施,表現(xiàn)為司法不力。于是產(chǎn)生了立法與司法的矛盾。在這種情況下,人們逐漸把注意力從立法轉(zhuǎn)向司法,從而采取措施加強司法、排除司法方面的阻力,推動司法工作跟上立法工作,使整個法制建設健康地發(fā)展.而當司法與立法大致相應時,由于社會生活的變化、經(jīng)濟關系的發(fā)展,立法又顯得滯后了,法制內(nèi)部矛盾的重心又轉(zhuǎn)移到立法上。如此司《社會科學》1995年第8期)循環(huán)往復,法制就不停地向更高的水平發(fā)展。根據(jù)以上思考,針對我國目前司法、執(zhí)法中的一些問題,謹提出以下幾點對策性建議:第一,在致力于市場經(jīng)濟立法之時,當以相當?shù)木?研究從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡時期兩種經(jīng)濟體制的銜接、兩種法律體系的銜接問題。我們認為:當前的立法重點應是“過渡”性的立法,而不是全盤的、不顧及上述過渡的純市場經(jīng)濟的立法。這樣,也許可以減少法律內(nèi)部矛盾。第二,針對地方保護主義的猖撅,以堅決的立法措施加以打擊,為司法、執(zhí)法排除阻力。地方保護主義是小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物,帶有封建性,與資產(chǎn)階級革命前的封建割據(jù)沒有本質(zhì)的區(qū)別。市場經(jīng)濟的發(fā)展,以統(tǒng)一的市場為前提,無市場即無市場經(jīng)濟,無統(tǒng)一市場則只有局部的地方性的市場經(jīng)濟。這在資本主義社會與社會主義社會都一樣。資產(chǎn)階級曾以鐵與火的革命手段摧毀封建割據(jù),建立全國性的統(tǒng)一市場。社會主義制度下,不再需要鐵與火的暴力去革除類似于封建割據(jù)的地方保護主義,但仍需用法制的強力去摧毀它。第三,司法、執(zhí)法人員素質(zhì)的提高,應有制度可循、法律可循,因而關于他們的水平提高、資格認定要制度化、法律化。我國大批司法、執(zhí)法人員大多是從各條戰(zhàn)線轉(zhuǎn)業(yè)過來的,雖然經(jīng)過了培訓,但其水平、素質(zhì)未必與審判、執(zhí)法實踐的要求相適應。今后還將有大批人員進入司法、執(zhí)法崗位,也存在一個如何認定其資格、適時加以考核的間題。為此,規(guī)定制度,制定法律,保證司法、執(zhí)法人員的資質(zhì)能夠適應新形勢的要求,激勵現(xiàn)有人員努力強化、提高自己的水平,不留情地淘汰少數(shù)不合格的司法、執(zhí)法人員,已成當務之急。第四,開展全方位的綜合治理,在法治軌道上保證社會的安定團結(jié)。社會生活的一切方面的調(diào)節(jié),都不是某種單一手段能夠完全“綜合治理”這個概念的提出,是我國政治學、法學、社會學的一個重大突破。針對當前經(jīng)濟糾紛涉案面廣、涉案人多的特點,采取綜合治理的相應措施,可以減少司法、執(zhí)法的難度,避免不應有的社會沖突,保證社會的安定團結(jié)。