導(dǎo)語：校安工程專項資金審計重點一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)工程總體規(guī)劃,3年全國共規(guī)劃改造校舍面積約4億平方米,占全國中小學(xué)校舍總面積的27%。中央安排校舍安全工程專項資金200多億元,各地共落實地方資金2000多億元。如何做好此次審計工作,筆者認為,應(yīng)關(guān)注以下八個要點:

(1)關(guān)注工程排查鑒定。關(guān)注校安工程的排查鑒定。包括:鑒定及鑒定報告完成情況,鑒定機構(gòu)資質(zhì)情況等。審查排查鑒定資金是否到位,是否按期組織排查,鑒定機構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì),檢測機構(gòu)是否按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準和規(guī)定進行檢測,是否對轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)現(xiàn)有校舍進行逐棟排查,是否逐棟出具鑒定報告并簽字蓋章,加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案是否符合抗震設(shè)防要求及其他綜合防災(zāi)標(biāo)準和建設(shè)工程強制性標(biāo)準。審查鑒定報告完成情況,是否全部出具鑒定結(jié)果,是否全部出具鑒定報告。

(2)關(guān)注工程規(guī)劃和方案制訂。審查三年工程總體規(guī)劃及實施計劃報批情況。包括:制定完成情況和報省(區(qū)、市)政府批復(fù)及全國校安辦備案情況等。審查校全工程規(guī)劃是否符合鑒定報告及加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案的要求,是否與有關(guān)專項工程相銜接,是否重點突出;年度項目預(yù)算(計劃)是否及時下達;是否存在未履行報批程序而隨意調(diào)整規(guī)劃和年度項目預(yù)算(計劃)的情況。

(3)關(guān)注工程減免費政策落實。關(guān)注校安工程收費減免政策落實情況。包括:制定和落實收費減免政策情況等。審查校安工程建設(shè)是否執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策,行政事業(yè)性收費、政府性基金是否予以免收,是否根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定經(jīng)營服務(wù)性收費減免優(yōu)惠政策;未落實的減免政策有哪些;摸清相關(guān)收費涉及的項目,已收費和已減免金額,應(yīng)減免未落實的收費金額及原因;有無亂收費等問題。

(4)關(guān)注工程資金及債務(wù)。關(guān)注校安工程專項資金落實、使用、管理情況。包括:中央專項資金落實到項目及形成實物工作量情況,地方資金統(tǒng)籌、到位、使用情況等。了解校舍安全工程總體投資規(guī)模、資金籌措總體情況和到位情況,重點是中央財政資金、省、市、縣配套專項資金、自籌資金和開發(fā)銀行貸款情況。一是跟蹤審計中央財政資金的分配管理使用情況,對涉及中央資金的項目調(diào)查和審核各項目的基本情況、資金到位情況、完成情況,重點關(guān)注專項資金是否?？顚Ｓ?是否存在截留、滯留、擠占、挪用、套取專項資金的問題。二是跟蹤審計地方財政配套資金、自籌資金等籌集分配管理使用情況。配套資金是否足額列入本級預(yù)算,資金撥付是否執(zhí)行財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定,專項資金是否實行分賬核算,是否按進度撥款;社會資金來源是否符合有關(guān)規(guī)定,是否具體落實;有無因配套資金不落實、不到位,造成拖欠工程款和形成新的債務(wù)等影響工程建設(shè)的問題。三是跟蹤審計開發(fā)銀行貸款是否及時簽訂合同,項目建設(shè)資金是否及時撥付到位,資金管理制度是否健全。是否存在將專項貸款資金用于償付過去拖欠工程款和其他債務(wù),是否存在虛列專項資金支出、白條抵賬和大額現(xiàn)金支付等問題。四是審查已完工程的設(shè)備投資、待攤投資、其他投資等費用的列支內(nèi)容和核算情況,有無擠占成本、虛列投資提高工程造價或轉(zhuǎn)移投資,以及損失浪費等問題。核實貨幣資金、庫存材料、往來賬款、有無隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金和庫存物資,債權(quán)債務(wù)清理不及時,未按規(guī)定收取質(zhì)量保證金及質(zhì)量保證金管理不規(guī)范問題。關(guān)注工程新形成的債務(wù),審核市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村發(fā)生每一筆校安工程政府負有償還責(zé)任的債務(wù)或政府負有擔(dān)保責(zé)任的那個年度發(fā)生的債務(wù),關(guān)注債務(wù)發(fā)生的合理性及債務(wù)規(guī)模。

(5)關(guān)注工程實施和進展。關(guān)注校安工程實施情況。包括:項目選址、可行性研究、立項、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等程序執(zhí)行情況,開工、完工項目進展情況,工程質(zhì)量標(biāo)準執(zhí)行情況等。審查校安工程建設(shè)程序是否合規(guī),是否按照先勘察、后設(shè)計、再施工、竣工驗收合格后交付使用的程序進行,是否存在邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程;是否執(zhí)行了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制;工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定是否通過公開招投標(biāo)?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)是否合規(guī),是否存在借用資質(zhì)或者轉(zhuǎn)包、違法分包工程的問題。校安工程項目中納入政府采購范圍的設(shè)備、材料,是否按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;工程建設(shè)是否嚴格按照批準的投資計劃和內(nèi)容實施,是否存在擅自調(diào)整投資計劃和擴大建設(shè)規(guī)模情況;是否制定校安工程安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和質(zhì)量安全管理制度,是否按照制度逐項落實。關(guān)注工程項目建設(shè)進展,審查項目是否按計劃開工,工程建設(shè)是否順利,是否存在影響、阻礙工程建設(shè)的突出問題,是否按照規(guī)定的時間保質(zhì)保量完工;項目完工后是否及時進行竣工驗收和交付使用。調(diào)查掌握未開工項目和已開工項目,已開工項目中在建項目和完工項目數(shù)量,完工項目中結(jié)算項目和決算項目數(shù)量。依據(jù)審查結(jié)果分析未開工項目原因、在建項目遲延原因、完工項目未能及時竣工驗收并決算的原因。

(6)關(guān)注工程款的結(jié)算。重點審查校安工程價款結(jié)算是否符合國家有關(guān)規(guī)定和合同約定,有無高估冒算、虛報冒領(lǐng)工程款等問題;設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證是否合規(guī)、及時、完整和真實;工程價款結(jié)算手續(xù)是否完善,有無虛報工程量、多結(jié)工程價款,有無多付或欠付工程款等問題。

(7)關(guān)注工程竣工決算和交付使用節(jié)點。完工項目預(yù)算(概算)執(zhí)行情況檢查批復(fù)預(yù)算(概算)執(zhí)行和控制情況,審核實際投資完成額,抽查建筑安裝工程結(jié)算,重點審查超概算金額比例較大的單項工程或單位工程、設(shè)計變更較大項目,揭示和反映未經(jīng)批準建概預(yù)算外項目和超規(guī)模超標(biāo)準建設(shè)問題。審查工程竣工決算報表和交付使用資產(chǎn)是否真實、合法、完整,財務(wù)決算中所列尾工工程的工程量及所需投資的真實性,揭示和反映拖欠施工單位工程款,預(yù)留投資不足或者明顯偏大等問題;移交手續(xù)是否齊全、合規(guī);未完工程是否真實、合法;結(jié)余資金是否按規(guī)定進行處理;是否存在未經(jīng)竣工決算審計,擅自辦理工程結(jié)算、基建財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交的問題。關(guān)注竣工驗收,各級審計機關(guān)對符合竣工決算審計的項目,要及時組織開展竣工決算審計。

(8)關(guān)注工程檔案資料和信息系統(tǒng)建設(shè)。關(guān)注是否按照《全國校安工程檔案管理辦法(試行)》的要求建立健全中小學(xué)校舍安全檔案;建設(shè)項目檔案是否完整并按規(guī)定移交存檔;是否按規(guī)定標(biāo)準建立中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)并及時進行動態(tài)更新。通過關(guān)注以上要點的跟蹤審計,全面掌握市縣級校安工程排查鑒定、工程規(guī)劃和建設(shè)計劃制定、任務(wù)落實、項目實施、資金籌集、撥付、管理和使用等情況,及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目實施過程中存在的問題,并分析產(chǎn)生問題的原因,提出審計意見和建議,充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)功能”功能,保障專項資金安全、合規(guī)使用,讓校安工程建設(shè)成為民心工程、陽光工程和放心工程,將學(xué)校建成最安全、學(xué)生家長最放心的地方。