導語：農村民主監(jiān)督問題研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村民自治是中國億萬農民的偉大創(chuàng)造。它起源于村民對本村事務和個人利益的關心，它發(fā)展于市場經(jīng)濟的形成和村民民主意識的不斷增強。在今天，村民自治遠不是十幾年前村民的自發(fā)性政治行為，而是為法律所保障的民主政治建設。去年11月，第九屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》已明確規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理，民主監(jiān)督”?？梢灶A料，隨著新世紀的到來，《村民委員會組織法》將會成為規(guī)范億萬中國農民推進基層民主建設的行動綱領。然而，在村民自治中，“四個民主”機制的形成和健康運行，并不可能依靠法律來實現(xiàn)，還需要億萬農民依據(jù)法律的規(guī)定進行生動活潑的再創(chuàng)造。有關四個民主的運行機制問題，在村民自治中已經(jīng)有了許多好的組織形式。如民主選舉中的“兩票制”、“海選制”、“競選制”、“函投制”、“秘密投票制”等；如民主決策中的“村民會議制”、“村民代表會議制”、“村民公決制”等；如民主管理中的制定村民自治章程、村規(guī)民約、村務管理規(guī)則，通過建章立制規(guī)范管理行為等；如在民主監(jiān)督中實行村務公開、設立村民議政、推行財務審計、建立工作報告制等。盡管目前農村不論從深度還是從廣度講，村民自治有了很大進展，但要落實好《村民委員會組織法》還有很多工作要做。這里專門論述一下村民自治中的民主監(jiān)督問題。

村民自治盡管是最基層組織的群眾性自治，但也不是每個村民都在從事村務的管理。這種基層自治仍舊主要是以“委托”、“”的形式交給村委會主任、副主任和委員去管理。為了保證村務管理這種公共權力不被濫用，或產生運行上的偏差，必須要有全體村民強有力的民主監(jiān)督來保證村民自治的民主性和實效性。民主監(jiān)督是村民自治的保障性環(huán)節(jié)。如果缺少這個環(huán)節(jié)，即使選舉是民主的，也無法制約被選舉人的行為；民主決策和民主管理也會因缺少民主而變成個人或少數(shù)人的行為。而從目前的四個民主的運行來看，民主監(jiān)督恰恰又是一個最薄弱，最難以發(fā)揮效率的環(huán)節(jié)。對此必須引起高度重視。目前村民自治中的民主監(jiān)督，還存在這樣一些問題：監(jiān)督主體制約權力的能力軟弱。在村民自治活動中，村委會成員是管理的主體，廣大村民是監(jiān)督的主體。這種監(jiān)督與對國家機關的民主監(jiān)督相比，具有直接的參與性與廣泛的群眾性等特點，應當說這是更有利于搞好民主監(jiān)督的。然而目前村民自治中的民主監(jiān)督還不斷能將這些特點有效地發(fā)揮出來，原因就在于監(jiān)督主體制約權力的能力比較軟弱。之所以會比較軟弱，一是農村的情況太復雜、發(fā)展極不平衡，不可能將法律賦予村民的民主監(jiān)督權利，用具有操作性的剛性法規(guī)確定下來，形成一種被賦予法定權力的制約力。二是村民的民主監(jiān)督缺乏國家機關的有力依托。雖然《村民委員會組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助，但他們不能成為村民民主監(jiān)督的組織者。使村民的民主監(jiān)督主要成為自發(fā)的政治行為。三是村民實行民主監(jiān)督的代價較高，抑制了其能力的發(fā)揮。由于農村組織松散、認識差異較大、人際關系復雜等因素，實行民主監(jiān)督需要有強有力的組織者。而組織者在缺乏各種有效保護的情況下，要大膽而有力地組織監(jiān)督是要承擔比較大的風險的。所以不到利益矛盾比較尖銳的時候，民主監(jiān)督作用發(fā)揮水平的高低，一般依賴于村委會成員的自律性和自覺性，并不依賴于村民的參與性和主動性。

民主監(jiān)督的信息不夠靈敏和真實。在國，雖然村的建制是最基層的社會組織，人口少，地域窄。但由于傳統(tǒng)農業(yè)仍占優(yōu)勢，絕大多數(shù)農村還沒有產生信息化、社會化的革命性變革，在村務管理中能人決策，封閉管理，朝令夕改，仍然是在農村管理者的工作習慣。一方面管理者很難以村務公開的自覺性，實現(xiàn)管理的公開化，提高管理的透明度。另一方面，監(jiān)督者因不直接參與管理，缺乏權威的管理信息來源而道聽途說，使未經(jīng)過濾的信息失真。由于監(jiān)督主體難以及時、完整地掌握信息，就會使民主監(jiān)督的有效性大打折扣，或者使捕風捉影的監(jiān)督造成干群之間的對立；或者滯后的、零碎的監(jiān)督無法有效地制約濫用的權力。

民主監(jiān)督渠道不夠暢通。相對于公民對國家機關及工作人員的民主監(jiān)督渠道來說，村民自治的民主渠道比較單一，并容易堵塞。公民對國家機關及工作人員的民主監(jiān)督渠道有個人申訴、法院控告、檢舉揭發(fā)、上書建議、民主評議、財會審計、人大質詢、全民公決等。但作為村民自治的民主監(jiān)督，一是因為它是一個村的群眾自治行為，沒有按職能分工的各類民主監(jiān)督機關作為接納群眾監(jiān)督的管道。除了對村委會成員進行直接的批評、建議和全民公決外，幾乎沒有別的什么形式來形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡。盡管法律規(guī)定，如果直接的民主監(jiān)督無效，村民有權向村黨支部，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及有關部門反映情況，有關政府機關應調查核實，依法處理。但這種辦法的不可預測因素太多，難以成為一種普遍的、有效的間接監(jiān)督手段，顯得鞭長莫及。二是村民民主監(jiān)督的對象是村委會成員，而村委會成員往往又是民主監(jiān)督的組織者和領導者，這樣民主監(jiān)督的效果往往與村委會成員的素質高低有直接的聯(lián)系。如果村委會成員從諫如流，廉潔奉公，他們會自覺地將自己置于廣大村民的監(jiān)督之下，民主監(jiān)督的渠道就會暢通。如果村委會成員私欲嚴重，個人專斷，那么他們就會相互包庇，阻塞言路，甚至壓制民主。

監(jiān)督主體的民主監(jiān)督意識還不夠強。監(jiān)督意識是充分實現(xiàn)民主監(jiān)督的主觀條件。監(jiān)督意識來自于追求物質利益的動機；來自于追求公平的正義感；來自于科學的價值觀；來自于追求真理的意志力。但是在今天相當廣泛的農村，由于合作經(jīng)濟、村級經(jīng)濟不發(fā)達，使得一些村民民主監(jiān)督的動力不足；隱忍茍全的傳統(tǒng)政治心理，使一些公民不敢主持公道；小農經(jīng)濟的價值觀，使一些村民缺乏辨別是非的能力；封閉保守的視界和較低的文化素養(yǎng)，使一些村民缺乏實事求是的科學態(tài)度。所有這些都會影響村民實行民主監(jiān)督的主動性、積極性、再加上影響民主監(jiān)督阻力的存在，更使民主監(jiān)督的推行困難重重。

由于民主監(jiān)督在村民自治的四個民主機制中，是過程最長、組織行為最復雜的環(huán)節(jié)，再加上上述存在的問題，因而民主監(jiān)督又是村民自治中比較薄弱的一個環(huán)節(jié)。在村民自治建設搞得不太好的地方，之所以存在比較尖銳的社會矛盾，就比較集中體現(xiàn)在民主監(jiān)督的不充分。即使在村民自治搞得比較好的地方，也存在民主監(jiān)督成果不鞏固，不規(guī)范，不穩(wěn)定的狀況。要使《村民委員會組織法》賦予村民的各項自治權力得到比較充分的行使，更加深入地推進基層民主建設，就必須高度重視民主監(jiān)督問題的研究和解決。從社會主義初級階段的實際出發(fā)，要比較好地解決好這一問題還需要一個相當長期的過程。加強村民自治中的民主監(jiān)督，首先依賴于農村經(jīng)濟的發(fā)展。只有中國廣大的農村經(jīng)濟發(fā)展起來了，特別是村級經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，才會打破小農經(jīng)濟孤立、封閉的生產格局，形成緊密的社會聯(lián)系。如果在此基礎上形成了城市化、社會化、工業(yè)化、信息化的發(fā)展規(guī)模，心將形成強大的民主監(jiān)督利益導向機制，促進管理的科學化。其次，還依整于廣大村民的思想文化素質的提高。列寧早就說過：“文盲是站在政治之外的”，要使廣大村民增強民主監(jiān)督意識，并正確地運用自治的權利，需要不斷提高廣大村民的整體思想文化素質。而我國現(xiàn)在文盲半文盲占農民相當比重的現(xiàn)實，說明要想盡快解決好民主監(jiān)督的問題是不現(xiàn)實的?？傊伎技訌姶迕褡灾沃械拿裰鞅O(jiān)督問題，必須從中國的現(xiàn)實出發(fā)，立足于在以經(jīng)濟建設為中心的大局下逐步解決。不能脫離現(xiàn)實，以“運動式”的方法，制造民主監(jiān)督的熱鬧場面。同時我們又不能在村民自治民主監(jiān)督問題上無所作為，消極等待經(jīng)濟文化發(fā)展起來以后，來解決這些問題。我們可以采取下面一些措施提高民主監(jiān)督的實效性。

第一、凈化村務之外的社會管理環(huán)境，提高村務管理的透明度。

村委會作為發(fā)展基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設的群眾性自治組織，必然在發(fā)展經(jīng)濟、維護治安、計劃生育、統(tǒng)籌提留、公益事業(yè)、發(fā)放救濟、調解糾紛等方面與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，其它社會組織發(fā)生聯(lián)系。這種工作聯(lián)系只能由村委會成員同社會打交道，民主監(jiān)督中的許多內容都是與此相關的?，F(xiàn)在村務之外的社會管理環(huán)境是不太有利于實行村民自治的民主監(jiān)督的。如政出多門、朝令夕改、政務不公開等問題，使得廣大村民缺乏監(jiān)督依據(jù)，也助長了少數(shù)村干部以權謀私的行為。所謂凈化村務之外的社會管理環(huán)境，就是指與村務工作有聯(lián)系的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、各社會服務機構、各社會經(jīng)濟組織，應盡可能規(guī)范管理或服務的內容，公布管理或服務的要求，明確管理或服務的責任主體，這樣使每個村民都能知道在村務工作中社會各個方面的內容和要求。例如，只有村民在知道一年的統(tǒng)籌提留是多少、農產品的收購價是多少、水電費的標準是多少的時候，村民才有民主監(jiān)督的具體依據(jù)。我認為，為了支持廣大村民搞好民主監(jiān)督，各級黨組織和人民政府、各級宣傳單位、各社會服務機構，都要共同做好凈化村務以外的社會管理環(huán)境的工作。與村務工作相聯(lián)系的各項管理越明確、清晰、簡單、公開，就越有利于村民的民主監(jiān)督。

第二，重大村務管理內容盡可能規(guī)范，以便于監(jiān)督。

重大村務管理內容是指與村民基本利益直接相關的村務活動。由于各個村的實際情況不一樣，重大村務管理內容也不盡相同，但一般來說都涉及到村干部的補貼、集體經(jīng)濟所得收益的使用、集體經(jīng)濟項目的立項與承包、公益事業(yè)的攤派與承包等等。對于這些涉及村民基本利益而又不是所有村民能夠參加的管理活動，必須有一整套規(guī)范的程序與制度。越是可操作性強的程序與制度完善，民主監(jiān)督就越容易開展，越是缺乏明確程序的管理內容，其管理就越混亂，就越容易產生腐敗行為。實行村民自治，一定要注意設置重大村務管理的嚴格程序和制度。這要作為檢查村民自治是否有效實施的重要內容之一。各級人大及常委會、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的黨組織和人民政府應當加強這方面的指導、支持和幫助工作。

第三、要建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬約束制度。

如前所述，由于群眾自治的特殊性，村民制約權力的能力比較軟弱。為了維護農村的社會政治穩(wěn)定，防止和及時阻止社會矛盾的激化，消除少數(shù)村干部以權謀私、獨斷專行、壓制民主的惡劣行為，必須普遍建立適合村民開展民主監(jiān)督的硬約束制度，以強化制約權力的能力。我個人考慮，是否可以建立這樣兩種制度：一是建立村民公議否決制度。凡是村民對涉及村民基本利益的重大村務活動（不指履行國家義務的活動），不管是民主的決策，還是個人的決策；不管是尚未執(zhí)行的決策，還是正在實施的決策，不管是誰管理，還是個人管理。只要有一個村民提議，并有超過半數(shù)以上的村民附議（必須采用書面征集的形式，以備核查），即可否決或終止執(zhí)行這項管理內容。二是建立不信任動議的制度。只要有一個本村村民提議，并有超過半數(shù)以上村民附議（必須采用書面形式，以備核查），就可以對某個村委會成員提出免職的動議。只要這個動議不存在威脅、賄賂、偽造等不正當手段，這個動議就應當成立。被罷免的村委會成員就應當自行終止行使職權。被罷免的村委會成員可以在終止管理權后，向村民會議提出申辯意見，并開展必要的辯論。如意見達不到統(tǒng)一，可請求村黨支部或鄉(xiāng)民政協(xié)理員調解。建立了這樣兩個制度，一定可以大大提高村民權力制約的能力。當然，這兩個制度的運用，還需要村黨支部和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對村民民主權力的有力支持和保護。

第四、加大民主法制宣傳教育的力度，培養(yǎng)村民的民主意識。

改革開放以來，我國在民主法制的宣傳教育上做了不少工作。由于在很多農村存在“廣播不叫，電視亂跳，報紙不到”的文化生活匱乏的實際，這些宣傳教育并未能深入到億萬農民家中去。很多農村對村民自治尚知之甚少。在這種情況下，除了依靠村民自身改善文化教育條件外，國家還應當加大對農村進行民主法制教育的力度。例如印制一些通俗易懂、生動活潑的法制宣傳材料，免費發(fā)放。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織村民自治的培訓；文化宣傳部門組織宣傳民主法制的文化下鄉(xiāng)活動；建議在農村中學（包括職業(yè)中學）增設村民自治教育的內容。因為這些農村知識青年將成為村民自治的主體。