導語：規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權風險的幾點對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權組織。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權陷入了沉重的體制和財政壓力之中，面臨著政治、經(jīng)濟以及信用風險。筆者認為，要規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權風險，必須從改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制入手，積極穩(wěn)妥地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，實施強村固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、提升鄉(xiāng)村干部素質、財政鄉(xiāng)收縣管、強化引領職能五大策略，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權面臨的風險

農(nóng)村新舊體制的沖突和矛盾的激發(fā)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權陷入困境，面臨多種風險，已經(jīng)成為我國解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在。就筆者這幾年對農(nóng)村的調查情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權面臨的風險主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）經(jīng)濟風險。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權普遍存在“收入難增、支出難控、資金難籌、負債難消”的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債已嚴重制約了經(jīng)濟的正常發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運轉，面臨著嚴重的經(jīng)濟風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟風險一方面表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險。以湖南某縣為例，剔除財政轉移支付，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年收入在5萬元以下的可用財力空殼鄉(xiāng)鎮(zhèn)有18個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的76％，2005年底該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債達到1.3億元，平均負債260萬元。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字風險是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟風險的又一表現(xiàn)形式。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政堅持了賬面預算平衡，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政累積赤字和新增赤字仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應付各種指標任務的檢查驗收、項目升級達標以及完成高成本的稅收任務，行政運作的高成本加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字風險。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權經(jīng)濟風險的原因，首先是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，財源結構單一。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政抵御風險的財力更加不足。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫，行政管理支出增長幅度過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政越來越成為“吃飯財政”。再次是財政體制不合理、不完善，財權與事權相背離。

（二）信用風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的債務問題日益嚴重，提供公共產(chǎn)品和公共服務的能力極為低下，帶來了嚴重的信用危機。據(jù)抽樣調查，湘南某鄉(xiāng)2003年公民支持率為71.3％，2004年為63.4％，2005年為49.7％，呈下降趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的公信力持續(xù)下降，一方面表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的承諾無人相信，各項基礎實施等公用事業(yè)的建設無法有效組織實施。另一方面表現(xiàn)為農(nóng)民因安全無法保障而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權日益不滿。在生產(chǎn)安全方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權對地質災害、自然災害、環(huán)境污染給農(nóng)民生產(chǎn)帶來的危害難以獨立消除；在生活安全方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地方性疾病、流行病以及禽流感、非典等大規(guī)模流行性傳染性疾病必須依賴上級部門才能有效控制；在人身安全方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權無權執(zhí)法，面對農(nóng)村宗派勢力、黑惡勢力等社會不穩(wěn)定勢力難以掌控，群眾安全感的缺乏加劇了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的不信任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權出現(xiàn)信用風險的主要原因，一是不受監(jiān)督和控制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務導致信用危機。地方政府長期欠債不還，嚴重地損害了政府的公信力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的短期行為加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的信用危機。為了應對財政赤字和維持運轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把凡是能賣的企業(yè)都賣了，能借的債都借了，能預收的款都收了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為維持運轉所采取的各種辦法基本上是以出賣政府信用為代價的，透支信用的直接后果是群眾對政府合法性的置疑，造成了政府信用的缺失。三是提供公共產(chǎn)品和公共服務的能力低下導致信用危機。公共財政資源嚴重短缺的直接后果是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權提供公共產(chǎn)品和公共服務的能力極為低下，直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任。

（三）政治風險。政治風險是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權面臨的又一風險。當前鄉(xiāng)村社會宗派勢力日益抬頭，出現(xiàn)了農(nóng)村宗族勢力公然對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織,違背計劃生育法、組織非法選舉等情況。同時部分農(nóng)村黑惡勢力猖狂。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理公權力的缺失，造成一些地方村民自治組織建設上的失控，使一些不法分子利用宗族、房頭，甚至黑惡勢力滲透到村民自治的組織中，把持著農(nóng)村政治、經(jīng)濟資源，甚至影響到基層政權的健康肌體，危害社會穩(wěn)定。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，誘發(fā)公共安全事故的因素逐漸增多，地下六合彩、非法開采礦產(chǎn)資源、山水資源糾紛、禽流感等引發(fā)的大規(guī)模群體性上訪事件不斷增多，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權帶來了巨大壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權政治風險形成的原因主要是由于政府職能單一，條塊分割嚴重。上級政府的變味政策是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權政治風險另一重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級壓下來的名目繁多的各項任務和維持自身運轉，不得不向企業(yè)和農(nóng)民攤派轉嫁財政危機，加重了農(nóng)民負擔。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在與民爭利時出現(xiàn)了各種非法的失范行為，導致干群關系緊張，直接造成了群眾與政府的對立。

二、規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權風險的對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權受觀念、體制、職能、權責等多因素制約，面臨著經(jīng)濟、信用和政治風險。現(xiàn)階段，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權風險必須從改革基層政權體制、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能入手，強化和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。

（一）強村固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是我國最基本、最基層的政權單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在維護基層社會治安、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、推進基層民主政治、發(fā)展地方經(jīng)濟文化等方面的職能和作用不可替代，面對建設社會主義新農(nóng)村的新形勢、新任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權只能加強，不能削弱。村級組織是黨和國家的政權基礎，關系到黨的方針政策在基層的落實，關系到農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，村級政權必須進一步加強和鞏固。加強和鞏固鄉(xiāng)村兩級政權，必須完善在基層黨組織領導下的政府依法行政和村民依法自治相結合的基層管理體制，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，增強村級組織凝聚人心、服務群眾、協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的功能，鞏固農(nóng)村基層政權的基礎。要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)還權給村，努力構建和形成“村為主”的工作格局和工作模式，正確引導與鞏固村民自治制度，實現(xiàn)村民廣泛自治。要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，著力建設服務型、法制型、誠信型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權。

（二）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫，人員膨脹，官民比例嚴重失調，給農(nóng)民造成了嚴重的負擔，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的經(jīng)濟風險。隨著農(nóng)業(yè)稅的全部取消，計劃生育工作難度逐漸減弱，基層政府職能除了必要的秩序控制和一些服務以外還在總體弱化，富余人員將會逐步增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構更為臃腫。我國在深化稅費改革從根本上堵住增加農(nóng)民負擔源頭的同時，還應通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)來減輕農(nóng)民負擔?！俺粪l(xiāng)并鎮(zhèn)”是為了“集中管理，轉換政府職能，增強服務功能，優(yōu)化機關效能”，改變過去小而散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。它有利于集中有限財力用于中心鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，有利于提高城鎮(zhèn)公共基礎設施的使用效率和降低運行成本，有利于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構及干部數(shù)量，從而可以減輕財政和農(nóng)民負擔等等。當前實行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)應以人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟發(fā)展水平為主要指標，同時綜合考慮人口分布、地理概貌、城鎮(zhèn)（集市）建設、交通通訊、村鎮(zhèn)規(guī)劃等因素，盡量達到經(jīng)濟的同類性或互補性、交通的便利性、歷史的延續(xù)性、城鎮(zhèn)基礎設施資源配置的有效性和共享性的要求。對規(guī)模較小、經(jīng)濟基礎較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應在條件成熟的情況下，按規(guī)定程序報批后予以撤并。要對撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進行合理劃分，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部機構進行合理的設置，使之與新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

（三）提升素質策略。做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的前提是要不斷地提升鄉(xiāng)村干部素質。要通過深入開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和素質培訓工程，著力增強廣大農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村干部的素質，切實提高服務能力。當前提高干部素質應著重突出兩個方面，一要提高領導素質。要適應建設社會主義新農(nóng)村的歷史要求，著力提高政治素質、法律素質、知識素質和能力素質，不斷提高領導能力，掌握領導藝術，尤其要掌握具有中國特色的對農(nóng)民的領導藝術和方法。二是要提高服務素質。要加強政治理論學習，用政策來指導各項工作，提高政策服務水平；要加強法律法規(guī)的學習和培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺用法律為群眾排憂解難，提高法律服務水平；要加強科技、市場經(jīng)濟知識和農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)專業(yè)培訓，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握1－2門農(nóng)村實用技術，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在市場經(jīng)濟條件下技術服務水平；要積極為群眾尋找致富的門路，為產(chǎn)品提供準確的市場信息，扎實提高信息服務水平。

（四）財政鄉(xiāng)收縣管策略。由于多種原因,現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,愈來愈不適應新形勢的需要,迫切要求改革,使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和職能相適應。為此，必須開展以鄉(xiāng)財縣管為核心內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。要通過建立反應迅速的微機管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，杜絕非行政運轉成本的支出，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運轉成本，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權經(jīng)濟風險。實施鄉(xiāng)財縣管改革，要堅持分類指導，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權和使用權不變，財務審批權不變的“三權”不變原則，實行預算共編，賬戶統(tǒng)設，集中收付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管。同時要完善縣鄉(xiāng)財政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員,嚴格控制財政供給人數(shù)增長，核實清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權債務，采取配套措施予以保障。

（五）強化引領職能策略。隨著市場經(jīng)濟的日趨完善和農(nóng)業(yè)稅的取消，面對建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，改革基層政權體制、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變成為必然?，F(xiàn)階段轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能必須把著力點定位在服務管理上，著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領職能，從以前管得過多、過寬、過細、過雜的經(jīng)濟干預中脫離出來，轉向教育引導企業(yè)和農(nóng)戶去發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入上來。歸結起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要突出四個“引領”，即引領新農(nóng)村建設模式，引領農(nóng)村市場建設，引領農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調整，引領技術創(chuàng)新。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權引領職能必須實現(xiàn)“三個轉變”。一要變“官本位”意識為“民本位”意識。要求基層政府和干部與農(nóng)民“打交道”時，必須維護而不是損害他們的經(jīng)濟利益，必須尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權，擺正服務與被服務的位置，按照自愿平等的原則，以服務、示范、引導、教育、商量的方法辦事。二要變微觀管理為宏觀管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要從過去一年四季忙于催耕催種催收的微觀管理徹底轉為宏觀調控，把主要精力用于引導規(guī)劃鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展方向，對重大問題的把握和決策。通過實行市場化和社會化運行方式進行管理和引導，真正達到減少事務、減少開支。三是要變命令指導為示范引導。要改變過去采取傳達式、電話式、會議式、命令式、文件式、包攬式等行政指令的工作方法，善于運用經(jīng)濟的、法律的、說明教育、示范引導的手段和方式來開展工作。要通過制度宏觀發(fā)展規(guī)劃和幫助村組、企業(yè)制定發(fā)展計劃來指導和引導農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)展，帶領農(nóng)民進入市場，帶動群眾自覺主動地調整產(chǎn)業(yè)結構。