導(dǎo)語(yǔ)：電子政務(wù)行政體制改革管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式,是深化行政體制改革的必然趨勢(shì)。電子政務(wù)為我國(guó)行政體制改革拓展了全新空間,其理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府,通過(guò)自身改革成為社會(huì)資源優(yōu)化配置的中心,由此形成所有資源的無(wú)縫隙集成、零成本運(yùn)行、個(gè)性化服務(wù)和即時(shí)反應(yīng)的管理體系。電子政務(wù)肩負(fù)著提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息化的重要使命。電子政務(wù)的持續(xù)、深入發(fā)展,將為包括信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的我國(guó)全面開(kāi)放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)塑造出全新的制度環(huán)境。

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù),行政體制,空間

信息時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已從過(guò)去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對(duì)信息的把握和支配能力,是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式,推行電子政務(wù),深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報(bào)告指出了我國(guó)政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！碑?dāng)前我國(guó)政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時(shí)也更具備了進(jìn)一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務(wù)在推動(dòng)我國(guó)行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前推行電子政務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)三大矛盾

1.嶄新的電子政務(wù)工作形式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的矛盾。我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式,是縱向?qū)蛹?jí)和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。縱向?qū)蛹?jí)制的行政組織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成,形成一個(gè)金字塔狀。橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門(mén)構(gòu)成,實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)。

電子政務(wù)是以公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn),將政府各個(gè)部門(mén)整合起來(lái),公眾享受政府服務(wù)只需一個(gè)入口,不必再一個(gè)一個(gè)“衙門(mén)”去拜訪的串行工作方式。電子政務(wù)希望展現(xiàn)的一種比較理想的公共服務(wù)結(jié)果可能是,公眾一次性地將辦理業(yè)務(wù)所需的證明材料或其他文件傳遞給一個(gè)政府業(yè)務(wù)處理入口,政府內(nèi)部業(yè)務(wù)處理可以并行式辦公,提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡(jiǎn)單的“一站式”或“一廳式”的服務(wù),很多部門(mén)簡(jiǎn)單地集合辦公,而是后臺(tái)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,伴隨著越來(lái)越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實(shí)現(xiàn),這種電子政務(wù)要求的后臺(tái)協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)的之間的矛盾將會(huì)愈發(fā)尖銳。

2.快速發(fā)展的信息技術(shù)與墨守成規(guī)的法律建設(shè)之間的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進(jìn),人們對(duì)于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁(yè),知悉一些政府法規(guī)的狀態(tài)上,而是希望可以通過(guò)政務(wù)平臺(tái)可以與政府進(jìn)行交流。這時(shí)電子政務(wù)法規(guī)的不健全對(duì)于電子政務(wù)的制約就逐步顯現(xiàn)出來(lái),如電子郵件是否具備法律效率,電子簽名是否合法等。

環(huán)顧世界電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀,世界各國(guó)電子政務(wù)法律體系目前處于無(wú)統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段,我國(guó)目前要建立相關(guān)的法規(guī)確實(shí)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī),并非對(duì)于電子政務(wù)的事事都要有個(gè)說(shuō)法,應(yīng)該抓住重點(diǎn)逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開(kāi)程度等方面做出規(guī)定或者司法解釋,這是目前電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面的核心問(wèn)題。

3.政務(wù)活動(dòng)的安全性要求與為公眾服務(wù)的信息開(kāi)放之間的矛盾。政務(wù)活動(dòng)不同于商務(wù)活動(dòng),它關(guān)系到黨政部門(mén)、各大系統(tǒng)乃至整個(gè)國(guó)家的利益。因?yàn)檎?wù)信息比商務(wù)信息更為敏感,所以電子政務(wù)作為政務(wù)活動(dòng)在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式,在安全性方面有著很高的要求。“安全第一”的思想一直貫穿于電子政務(wù)建設(shè)的全過(guò)程。

同時(shí),政府是為公眾服務(wù)的,政府的大多數(shù)部門(mén)和大多數(shù)公務(wù)員承擔(dān)著政府的公共服務(wù)職能,政府的大多數(shù)信息是為公眾服務(wù)的,是需要為公眾所知悉的。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加速信息的流通,使公眾更好的享受政府服務(wù)。

由此,電子政務(wù)的安全要求與電子政務(wù)平臺(tái)的開(kāi)放性要求成為電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中最難以平衡的一對(duì)矛盾。如何把握安全與開(kāi)放的平衡,一方面要把握住哪些信息是政府機(jī)密哪些是可公開(kāi)信息;另一方面,在電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中要擺脫“安全絕對(duì)化”傾向。

(二)三大難點(diǎn)

1.電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問(wèn)題,如今在電子政務(wù)建設(shè)中依然存在。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務(wù)的建設(shè)帶來(lái)了不小的困難,并將給未來(lái)全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大障礙。

2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府“E化”的加深,電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)不均,因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人往往是那些無(wú)法上網(wǎng)、無(wú)力應(yīng)用高科技手段的弱勢(shì)群體。若數(shù)字鴻溝的問(wèn)題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國(guó)已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

3.電子政務(wù)計(jì)劃成功率的低下同樣困擾著建設(shè)者。作為一個(gè)新興項(xiàng)目,電子政務(wù)還處于發(fā)展初期,電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國(guó)家,能夠做到雙向互動(dòng)或事務(wù)處理的電子政務(wù)項(xiàng)目尚不足30%,能對(duì)現(xiàn)有政府形態(tài)實(shí)施電子政務(wù)改造的就更少了。如何提高電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率是現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。

(三)三大滯后

1.對(duì)電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門(mén)的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個(gè)全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無(wú)中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)中沒(méi)有權(quán)威,行政機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化;另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”。事實(shí)上,人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。

2.電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒(méi)有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,都把電子政務(wù)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略。我國(guó)相對(duì)滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動(dòng);一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動(dòng)。從理論上講,可以大大加速我國(guó)政府信息化進(jìn)程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的兼容性問(wèn)題。還有,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割,是我國(guó)電子政務(wù)面臨的突出問(wèn)題。

3.對(duì)電子政務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)實(shí)踐。歷史上幾乎每一項(xiàng)重大科技進(jìn)步,都是以理論上的突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個(gè)涉及方方面面問(wèn)題的系統(tǒng)工程,無(wú)論是技術(shù)上還是政策上所存在的問(wèn)題,都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實(shí)踐。在這種情況下,電子政務(wù)的實(shí)踐存在一定的盲目性。

二、電子政務(wù)為我國(guó)行政體制改革拓展了全新的空間

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史上,政府形態(tài)經(jīng)歷了專(zhuān)制型——管制型——管理型——服務(wù)型等幾種。未來(lái)政府的理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府,應(yīng)該成為社會(huì)資源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無(wú)縫集成、零成本運(yùn)行、個(gè)性化服務(wù)和即時(shí)反應(yīng)的管理體系。服務(wù)型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業(yè);EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務(wù)員。根據(jù)這種模式,電子政務(wù)的實(shí)施,除了要解決信息收集、過(guò)程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問(wèn)題外,最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,要公開(kāi)公共信息,盡量公開(kāi)政府部門(mén)掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務(wù)流程,明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強(qiáng)相互溝通,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新,防止各個(gè)部門(mén)成為信息孤島;要講求實(shí)用有效,在認(rèn)真做好系統(tǒng)分析及設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上分步實(shí)施,并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善。

(一)外網(wǎng)中電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將是今后的重點(diǎn)。在門(mén)戶網(wǎng)站已基本建成后,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上來(lái)。國(guó)家“863”計(jì)劃“中國(guó)電子政務(wù)管理系統(tǒng)”課題組組長(zhǎng)許光建教授認(rèn)為,中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段,即設(shè)備階段、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng)用環(huán)境建設(shè)階段和系統(tǒng)鏈接階段,經(jīng)過(guò)前三個(gè)階段的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深發(fā)展,但是各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合,系統(tǒng)鏈接將是中國(guó)電子政務(wù)下一步發(fā)展的重中之重。

(二)政府專(zhuān)網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的焦點(diǎn),也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)引起各服務(wù)廠商的重點(diǎn)關(guān)注。目前我國(guó)的外網(wǎng)建設(shè)已基本結(jié)束,而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實(shí)現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫(kù)建設(shè)尚處于空白階段,內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無(wú)法進(jìn)行。而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問(wèn)題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門(mén)網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴(yán)重制約了全國(guó)電子政務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展,這正是因?yàn)殡娮诱?wù)專(zhuān)網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門(mén)之間的網(wǎng)站缺乏有機(jī)聯(lián)系所造成的。

(三)根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求,進(jìn)一步設(shè)計(jì)我國(guó)電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)中央政府已定的建設(shè)項(xiàng)目,邊建設(shè)邊發(fā)揮效益,要在整合外網(wǎng)平臺(tái)、建設(shè)門(mén)戶網(wǎng)站等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,其他項(xiàng)目要穩(wěn)步推進(jìn);根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展,加快建立健全管理體制、安全保障機(jī)制和一系列規(guī)范的管理辦法,使電子政務(wù)的發(fā)展與振興我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,促進(jìn)創(chuàng)新能力增強(qiáng),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境,加快制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政策,實(shí)施有利于國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策,促進(jìn)國(guó)內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定電子政務(wù)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn),保障運(yùn)行、維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重,研究建立電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估機(jī)制。

電子政務(wù)肩負(fù)著提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息化的重要使命。要以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)體制創(chuàng)新,以體制創(chuàng)新保障和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。目前來(lái)看,電子政務(wù)已經(jīng)成為了世界各國(guó)普遍追蹤的潮流。綜觀美國(guó)、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,有一些普遍的動(dòng)向值得我們注意:改革現(xiàn)有的行政程序;充分運(yùn)用信息手段;重視建立政府與社會(huì)的互動(dòng);致力于提供更加快捷、方便的公共服務(wù),提高辦事效率和透明度等。這主要是因?yàn)?國(guó)際的資金、技術(shù)、人才在全球范圍內(nèi)迅速地流動(dòng),如果一個(gè)國(guó)家的政策環(huán)境和服務(wù)機(jī)制不好,資金、技術(shù)、人才就會(huì)向更有利的國(guó)家與地區(qū)轉(zhuǎn)移,可見(jiàn),政府改革已經(jīng)成為了爭(zhēng)奪世界資源的一種手段。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉所指出的:“電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)而不是電子,電子只是一種手段,我們的政務(wù)存在的一些問(wèn)題不僅在于手段,更在于體制。要解決這個(gè)問(wèn)題,改革才是關(guān)鍵?！币嬲苿?dòng)電子政務(wù)的建設(shè),就要與行政體制改革結(jié)合在一起,通過(guò)改革來(lái)克服原有體制的缺陷,實(shí)現(xiàn)政務(wù)改革與信息技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合與相互促進(jìn)。一方面是技術(shù)手段的創(chuàng)新直接支持了體制改革展開(kāi),另一方面則是改善了的體制環(huán)境反過(guò)來(lái)又對(duì)技術(shù)創(chuàng)新及效能發(fā)揮了重要的制度保障與促進(jìn)作用。

總體而言,經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)國(guó)情所期待的政府,應(yīng)該是一個(gè)有效的、服務(wù)型的、高效率的政府,是一個(gè)決策科學(xué)、行動(dòng)有力、響應(yīng)迅速、技術(shù)先進(jìn)的政府。但要達(dá)到這樣的目標(biāo)顯然并不輕松:在革除原有弊端,加強(qiáng)自身調(diào)控能力的同時(shí),又要注意不壓抑民間經(jīng)濟(jì)自身的活力;在對(duì)外注意合乎全球規(guī)則的同時(shí),又要對(duì)內(nèi)創(chuàng)造性地推進(jìn)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這對(duì)各國(guó)政府的確已構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。如能抓住電子政務(wù)所帶來(lái)的“方法、手段、觀念、體制等方面的創(chuàng)新契機(jī)”,則可在一定程度上全面提升我國(guó)政府的管理水平和行政效率,使我國(guó)政府在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。我們有理由相信,在我國(guó)各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的高度重視下,電子政務(wù)在新世紀(jì)必將對(duì)我國(guó)行政體制改革起到巨大的推動(dòng)作用。