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摘要：以安徽省新農(nóng)村建設土地利用為例，基于全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點，針對土地資源緊缺、供需矛盾突出的土地利用形勢，分析農(nóng)村不同的土地利用方式，研究總結(jié)安徽省不同區(qū)域土地利用規(guī)劃、土地整治、土地節(jié)約集約利用與新農(nóng)村建設之間的關系，通過對新農(nóng)村建設中土地利用區(qū)域差異性分析及模式進行探討，提出區(qū)域土地利用對策與策略，為安徽省新農(nóng)村建設合理利用土地提供理論支撐。

關鍵詞：安徽?。恍罗r(nóng)村；土地利用

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，全國已逐漸具備了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的條件，與此同時，農(nóng)村還存在著經(jīng)濟基礎不穩(wěn)、基礎設施落后、農(nóng)民收入增長緩慢和城鄉(xiāng)差距擴大等問題。農(nóng)村人口多、各地土地利用情況各異，農(nóng)村土地利用問題的復雜性決定了新農(nóng)村建設任務的艱巨性和長期性，為了順利推進新農(nóng)村建設，需加強基于土地利用的新農(nóng)村建設研究。同時，根據(jù)國家扶貧政策的相關要求，新農(nóng)村建設中土地如何有效利用更是一項亟需研究的課題。

一、安徽省新農(nóng)村建設土地利用現(xiàn)狀及問題分析

（一）安徽省新農(nóng)村建設土地利用現(xiàn)狀

隨著城市化和現(xiàn)代化進程的加快，安徽省社會主義新農(nóng)村建設要對農(nóng)村土地進行合理規(guī)劃與布局，以實現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用，從而完成真正意義上社會主義新農(nóng)村的蛻變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然安徽省新農(nóng)村建設土地利用取得一定的成效，但是目前土地利用仍存在一些問題，如耕地面積逐漸減少，農(nóng)村土地利用效率較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，建設用地增速加快；新農(nóng)村新建將繼續(xù)占地，鄰近良田遭殃；居民點用地結(jié)構(gòu)不盡合理，縮減遷并困難；農(nóng)村居民點用地規(guī)劃不健全，缺乏統(tǒng)籌；農(nóng)村土地市場不健全，違法占地現(xiàn)象嚴重等問題。

（二）安徽省新農(nóng)村建設土地利用存在的主要問題

1.土地利用規(guī)劃對新農(nóng)村建設的規(guī)范與控制作用弱

為了深入了解新農(nóng)村建設土地利用問題產(chǎn)生的原因，通過實地調(diào)研了解安徽省新農(nóng)村建設的土地利用現(xiàn)狀，分析總結(jié)出安徽省新農(nóng)村建設中土地利用總體規(guī)劃對新農(nóng)村建設引導不強，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃對農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)與布局控制較弱較，此外新農(nóng)村建設規(guī)劃對用地規(guī)模和空間布局規(guī)范程度也不夠。因此，安徽省新農(nóng)村建設中應加強建立規(guī)劃引導與控制新機制，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，完善規(guī)劃體系，細化各類土地利用專項規(guī)劃，如土地開發(fā)整理專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等，深入實際、分析研究，因地制宜的編制相關規(guī)劃，加強部門聯(lián)動、合力推進新農(nóng)村建設，確保規(guī)劃規(guī)范與控制作用得以實現(xiàn)。

2.土地整理與新農(nóng)村建設的引導與保障機制不強

安徽省根據(jù)我國國情和本省省情，積極開展土地綜合整治，其中農(nóng)田整理以地勢平坦、集中連片、經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)為重點，以提高耕地質(zhì)量增加有效耕地面積為目的；農(nóng)村居民點整理以經(jīng)濟較為發(fā)達、潛力較大、工程量較小的地區(qū)為重點，以空心村整治為主要方式，以建設社會主義新農(nóng)村為主要標準；土地復墾以規(guī)模較大、難度較小、回報期較短以及對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境影響較大的廢棄地為重點，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、增加耕地面積為目的；土地開發(fā)以投資小、見效快的未利用土地為重點，以不破壞土地生態(tài)環(huán)境為前提。但是安徽省新農(nóng)村建設土地整治仍存在很多問題，如土地整理缺乏綜合性，土地整理項目投資新方向不明晰，部分土地整理項目前期研究不夠深入，資金投入單一化、周轉(zhuǎn)慢，農(nóng)民權益得不到相應的保障，整理中對生態(tài)景觀環(huán)境的重視不夠等。因此，全省應健全土地整理相關法律法規(guī)體系，健全農(nóng)村土地整理機構(gòu)，加大土地整理實施管理力度。通過科學規(guī)劃，嚴格編制和審批項目，建立土地整理產(chǎn)業(yè)化運作模式，促使項目投資方向與新農(nóng)村建設目標相結(jié)合，明晰產(chǎn)權、保護農(nóng)民的合法權益。注重生態(tài)環(huán)境的保護，豐富農(nóng)村土地整理內(nèi)涵，建立土地整理與新農(nóng)村建設的引導與保障新機制。

3.土地節(jié)約集約利用與新農(nóng)村建設

轉(zhuǎn)變與優(yōu)化體系未形成以全省各城市新農(nóng)村為評價單元，通過建立農(nóng)村土地節(jié)約集約利用評價指標體系，對農(nóng)村土地的利用情況進行評價和考核，以客觀反映和評價農(nóng)村土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀水平；同時，通過對安徽省各地市之間的土地節(jié)約集約利用程度的比較分析，揭示全省農(nóng)村土地節(jié)約集約利用中存在的問題與不足，為新農(nóng)村建設中合理利用土地提供參考依據(jù)。

（1）農(nóng)村土地節(jié)約集約利用評價

通過對新農(nóng)村建設背景下的安徽省農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平的現(xiàn)狀評價及與安徽省各地市的比較分析可知，安徽省農(nóng)村居民點用地的節(jié)約集約利用處于一個較低的水平，與全省農(nóng)村居民點現(xiàn)狀相符合，但根據(jù)其自然社會地理環(huán)境和土地利用結(jié)構(gòu)特點，結(jié)合安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展的政策與近期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其集約利用水平仍有進一步提高的空間。針對農(nóng)用地節(jié)約集約利用水平，從單項分值來看，每個指標的現(xiàn)狀值和標準值之間的差距不一，這表明全省農(nóng)用地利用中，要認識影響區(qū)域農(nóng)用地節(jié)約集約利用水平的關鍵因素，有差異化、有重點和有突出的制定政策措施，逐步提高農(nóng)用地節(jié)約集約利用水平。從全省農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟社會較發(fā)達的地區(qū)，其農(nóng)村居民點用地和農(nóng)用地利用水平偏高，相反偏低。區(qū)域之間節(jié)約集約利用水平差距較大，區(qū)域發(fā)展較不平衡，全省需加強農(nóng)村土地的合理利用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設減少相掛鉤，為新農(nóng)村建設提供合理的用地需求。

（2）新農(nóng)村建設土地利用的要求與方式轉(zhuǎn)變

目前，全省耕地、園地等農(nóng)用地利用效率偏低，單位土地的產(chǎn)出效益遠遠低于土地的潛在效益，粗放的耕作模式對生態(tài)環(huán)境也造成了一定程度的破壞，農(nóng)村居民點的分散布局占用了大量的農(nóng)村土地，土地資源浪費現(xiàn)象較嚴重。針對這些情況，土地利用方式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫，應由亂占濫用和粗放利用土地向節(jié)約集約利用的方式轉(zhuǎn)變，由忽視生態(tài)保護向土地利用與生態(tài)建設相協(xié)調(diào)的方式轉(zhuǎn)變，由建設項目決定土地位置向規(guī)劃引導項目落地的方式轉(zhuǎn)變，由項目用地跟蹤服務向超前服務的方式轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村土地市場單一化向土地流轉(zhuǎn)主體多元化的方式轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)土地利用向統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變，樹立節(jié)約集約利用理念；完善土地利用規(guī)劃體系，嚴格規(guī)劃管理；加快農(nóng)村建設用地整理，建立城鎮(zhèn)建設用地供應與保障新機制；落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，積極挖潛農(nóng)村居民點用地潛力；規(guī)范農(nóng)村集體建設用地的流轉(zhuǎn)，促進集體建設用地節(jié)約集約利用。

二、新農(nóng)村建設中土地利用區(qū)域差異性分析及模式探討

通過對比、聚類分析安徽省新農(nóng)村建設中土地利用的區(qū)域性差異，在遵循分區(qū)原則的基礎上，結(jié)合安徽省新農(nóng)村建設的實際，最終將其劃為皖南區(qū)、皖中區(qū)、皖北區(qū)。通過實地調(diào)研和查閱大量文獻，選取山岔村、橫崗村、趙莊村和肥西縣為例，總結(jié)出山岔村以旅游資源為優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，吸引投資，以村鎮(zhèn)建設規(guī)劃為主導全面建設；橫崗村以特色農(nóng)業(yè)為優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)工業(yè)；肥西縣依托土地綜合整治全面規(guī)劃，整合支農(nóng)資金，做強特色產(chǎn)業(yè)；趙莊村依靠民營資本，流轉(zhuǎn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，公司化管理經(jīng)營，整體統(tǒng)一規(guī)劃。山岔村、橫崗村、肥西縣、趙莊村具有各自的特點，它們客觀的代表著安徽省新農(nóng)村建設的區(qū)域差異。通過分析相關影響因素，概括安徽省新農(nóng)村建設的模式，包括皖南區(qū)—生態(tài)家園+特色農(nóng)業(yè)模式、皖中區(qū)—統(tǒng)籌城鄉(xiāng)+綜合整治模式、皖北區(qū)—社會資本+規(guī)模經(jīng)營模式。并總結(jié)出土地利用規(guī)劃、土地經(jīng)營方式、土地利用方式、土地綜合整治等為影響新農(nóng)村建設的土地利用因素。

三、促進新農(nóng)村建設的區(qū)域土地利用對策與策略

針對安徽省土地利用問題及區(qū)域土地利用模式差異，以不斷完善土地利用制度和土地利用規(guī)劃為支撐，以改革土地經(jīng)營方式為目的，以轉(zhuǎn)變土地利用方式為手段，以推進土地綜合整治為抓手，以增強土地執(zhí)法力度為保障，不斷加強中心村鎮(zhèn)建設，提高土地利用執(zhí)法力度，為新農(nóng)村建設的順利開展搭建良好的發(fā)展平臺。

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作者:張平平 魯成樹 單位:安徽商貿(mào)職業(yè)技術學院 安徽師范大學