導(dǎo)語：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1．1城鄉(xiāng)間存在的差距

我國城鄉(xiāng)差距主要是城鄉(xiāng)政治差距、經(jīng)濟(jì)差距和社會(huì)差距。改革開放初期國家出臺(tái)的政策以優(yōu)先發(fā)展城市為出發(fā)點(diǎn)，因此在資源配置上國家重點(diǎn)扶持城市經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)生產(chǎn)［3－4］。由于政策的偏導(dǎo)性，城市在快速發(fā)展的同時(shí)，忽略了農(nóng)村的社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)村與城市間的經(jīng)濟(jì)差距也由此拉開。經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)公共產(chǎn)品資源的不平衡加劇了城鄉(xiāng)之間的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)差距。城市擁有完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，良好的公共交通體系，先進(jìn)的教育文化理念，這些系統(tǒng)的建立客觀上拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距［5－6］。

1．2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的含義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是在城市快速發(fā)展的前提下，以城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，以城帶鄉(xiāng)，相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展［7－8］。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，關(guān)注的重點(diǎn)是城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)和均衡，側(cè)重于城市與農(nóng)村之間和諧與平衡。在建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)下，城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的相互促進(jìn)，能夠加快農(nóng)村的城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，以先進(jìn)幫助落后，讓城市拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)、均衡、共同發(fā)展。

1．3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是社會(huì)主義建設(shè)新階段的重要任務(wù)，黨中央是在正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)及新機(jī)遇的基礎(chǔ)上，針對“三農(nóng)”問題提出的，具有極強(qiáng)的時(shí)代性、創(chuàng)新性和針對性的治國方略，且具有重要的戰(zhàn)略意義［9］。平衡城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)繁榮、穩(wěn)定的社會(huì)是目前擺在執(zhí)政黨面前最重要的任務(wù)。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，為城市和農(nóng)村建設(shè)一個(gè)均衡的發(fā)展環(huán)境，平衡城市化的內(nèi)在要求、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)聯(lián)、相互依存，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮離不開城市的發(fā)展與促進(jìn)，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不但能促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更能反哺城市，為城市提供人力資源和原材料，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

2我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，與快速發(fā)展的城市相比較，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題日益顯現(xiàn)。雖然我國城市化進(jìn)程取得了很大成就，但農(nóng)村人口仍然占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，城市與農(nóng)村發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量無法得到提高，顯然也限制了國內(nèi)市場的擴(kuò)大［10］。農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長的緩慢已成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的一大瓶頸。從經(jīng)濟(jì)發(fā)面看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和功能不強(qiáng)，中小城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力明顯不足，這進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距；廣大農(nóng)村地區(qū)資金匱乏，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足；城鄉(xiāng)居民收入存在較大的差距，大宗消費(fèi)群體集中于城市，廣大農(nóng)民沒有享受到優(yōu)惠資源所帶來的利益以及城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)落后于城市。在就業(yè)方面，農(nóng)民工待遇差，工作環(huán)境惡劣，農(nóng)民工生活在城市的最底層，干最苦最累的活，卻無法享受應(yīng)有的工資待遇和社會(huì)保障。農(nóng)村社會(huì)保障體系還不完備，無法滿足廣大農(nóng)民就醫(yī)和社保需求［11］。此外，農(nóng)村的教育資源匱乏，受教育程度和文化水平遠(yuǎn)低于城市，使得農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村教學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)質(zhì)量不高，導(dǎo)致農(nóng)民思想落后，無法接受新知識(shí)和新思維，在激烈的市場競爭中處于不利地位，這些都加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的壓力，阻礙了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的開展［12］。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的措施與方法

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用工業(yè)經(jīng)濟(jì)來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過城市發(fā)展拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)均衡和共同發(fā)展。

3．1加強(qiáng)教育投入，提高人文素養(yǎng)

要大力發(fā)展教育事業(yè)，教育事業(yè)的好壞直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)未來的發(fā)展前途，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)，最關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配，完善學(xué)校的硬件設(shè)施。只有提高了教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出的學(xué)生才能為社會(huì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，社會(huì)才會(huì)不斷向前發(fā)展。教育事業(yè)是一個(gè)國家的根本，一個(gè)國家公民的素質(zhì)直接體現(xiàn)了這個(gè)國家的教育情況，提高了教學(xué)質(zhì)量，就提高了公民的道德素養(yǎng)，也就提高了國家的整體實(shí)力。與此同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的思想道德和文化素養(yǎng)，不斷加強(qiáng)文化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，提高人們的文化程度，豐富人們的業(yè)余文化生活，大力倡導(dǎo)做個(gè)文明守法的好公民。

3．2加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)資金投入。廣開融資渠道盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。只有解決了投資問題，才會(huì)有更大和更強(qiáng)的行業(yè)出現(xiàn)并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良好互動(dòng)，保持城市與農(nóng)村平衡發(fā)展。

3．3加強(qiáng)農(nóng)村耕地管理，嚴(yán)守土地最低紅線

農(nóng)民所擁有的土地是農(nóng)民的私人財(cái)產(chǎn)，任何人不得私自占用農(nóng)民耕地，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不應(yīng)以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，農(nóng)民賴以生存的土地應(yīng)受到國家的保護(hù)，盡量避免把農(nóng)田變高樓的現(xiàn)象出現(xiàn)。如今在農(nóng)村，大片的農(nóng)田漸漸消失，取而代之的是工業(yè)固體廢棄物堆積場和工業(yè)污水排放場，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。發(fā)展不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價(jià)，歐美發(fā)達(dá)國家曾實(shí)行先污染后治理的發(fā)展模式，有了這個(gè)前車之鑒，就不能再重蹈覆轍走老路［13］。應(yīng)加強(qiáng)耕地管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植專業(yè)化、機(jī)械化和規(guī)?；?，鼓勵(lì)公司集約化經(jīng)營土地，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

3．4注重技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力

和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而人民群眾能擁有一份穩(wěn)定的工作又是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而，如今的工作是一崗難求，就業(yè)形勢很不樂觀。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)種植需要機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)，從土地中釋放的勞動(dòng)力需要尋找新的工作，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，缺乏專業(yè)技能，他們的資本只有自身的勞動(dòng)，沒有與大學(xué)生和工業(yè)技師競爭的資本，并且目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢對大學(xué)生和技師都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，更何況沒有一技之長的農(nóng)民工。所以，國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策，讓農(nóng)民擁有學(xué)習(xí)和掌握1～2門實(shí)用技術(shù)的機(jī)會(huì)，讓他們參加就業(yè)培訓(xùn)，從農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)工人，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以吸收和接納更多的農(nóng)民，最大限度地解決就業(yè)問題。

3．5完善農(nóng)村社保體系實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)病有所醫(yī)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，需要建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，要大力實(shí)施各種惠農(nóng)政策，最大限度保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)施各種新型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的老有所依、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。在農(nóng)村推行社區(qū)服務(wù)體系，滿足廣大農(nóng)民群眾的基本生產(chǎn)生活需要。適度推行農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系化建設(shè)，逐步擴(kuò)充農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)對象，為城鄉(xiāng)五保及低保和鰥寡孤獨(dú)等老人提供政府援助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度的普惠型轉(zhuǎn)變。要加大社會(huì)保障力度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困群體的社會(huì)救助，重點(diǎn)解決失業(yè)人群和失地農(nóng)民的就業(yè)問題，逐步完善社會(huì)養(yǎng)老體系，提高社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)平等享受社會(huì)保障體系帶來的福利。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)施差距，提高農(nóng)村人民的醫(yī)療水平，從而提高生活質(zhì)量，減少疾病的發(fā)生。

4結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國繁榮和諧社會(huì)的必然選擇，平衡城市與農(nóng)村的發(fā)展差距是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。城市和農(nóng)村的發(fā)展，最重要的是對城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展平衡作出整體統(tǒng)一規(guī)劃，在城市和農(nóng)村建立互動(dòng)機(jī)制，使兩者有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村合作雙贏的新局面。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以完成全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

作者：曹葉1梁峙1馬捷2梁驍3劉喜坤4工作單位：1．徐州工程學(xué)院2．中國礦業(yè)大學(xué)3．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)4．徐州市水利局