導(dǎo)語(yǔ)：全球生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)與倡議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：生態(tài)環(huán)境是民族國(guó)家永續(xù)發(fā)展的必需土壤，是全球人類共同依托的家園。對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理需要樹(shù)立整體性思維，從生態(tài)環(huán)境互生與共生的角度追求自然目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的雙重統(tǒng)一，并在實(shí)際的行動(dòng)中堅(jiān)守普遍平等且極富激勵(lì)力量的“權(quán)責(zé)對(duì)等”與“代際公平”的基本原則，積極倡導(dǎo)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的世界政府功能、建立普遍認(rèn)同的生態(tài)環(huán)境法治機(jī)制與推動(dòng)代際公正的可持續(xù)生存方式，促進(jìn)人類以自身努力修筑讓宇宙、地球、生物圈恢復(fù)自身存在方式，并按照自身本性存在而敞開(kāi)共互共存的道路，共創(chuàng)美麗世界。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；環(huán)境治理；目標(biāo)；合作倡議

由于人類工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，人類以人定勝天的激情狂熱的征服自然、改造環(huán)境，無(wú)節(jié)制地把自己推向與自然世界對(duì)立的狀態(tài)，更嚴(yán)重的是人類在無(wú)休止的欲望中開(kāi)足消費(fèi)促生產(chǎn)的戰(zhàn)車，無(wú)限度地掠奪自然資源和高度消耗、浪費(fèi)地球資源，使地球資源處于枯竭狀態(tài)。為此，2017年4月6日，《世界環(huán)境》雜志和《中國(guó)日?qǐng)?bào)》社聯(lián)合評(píng)選出“2016年全球十大環(huán)境熱點(diǎn)”，其凸顯的一個(gè)核心主題是緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，并宣布于2016年11月4日《巴黎氣候協(xié)定》正式生效，從2015年12月12日通過(guò)到2016年11月4日正式生效不到一年的時(shí)間里，這是歷史上批準(zhǔn)生效最快的國(guó)際條約，它改變了歷屆世界氣候會(huì)議上兩大利益集團(tuán)的“利益拉鋸戰(zhàn)”格局，達(dá)成共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的行動(dòng)共識(shí)。這種行動(dòng)共識(shí)的達(dá)成，蘊(yùn)含全球氣候進(jìn)一步惡化逼得兩大利益集團(tuán)不得不明白“只有立即行動(dòng)共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)”才是最大的利益；也“只有立即行動(dòng)共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)”才是唯一自救的機(jī)會(huì)和方式，它更意味著生態(tài)環(huán)境的未來(lái)不僅取決于今天做出共同行動(dòng)的積極選擇，還取決于其后怎樣的行動(dòng)。全世界的人類怎樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，就是怎樣對(duì)待人類自己的未來(lái)。

一、全球生態(tài)治理的必要性

生態(tài)（Eco-）一詞最早來(lái)自于古希臘語(yǔ)，其本意中蘊(yùn)含生物的棲息地、家并推而廣之為人類所生存的環(huán)境。生態(tài)是生物的生存狀態(tài)，因?yàn)椤吧边@個(gè)字不僅指生命，還蘊(yùn)含生命個(gè)體為獲得自我保存而謀求生路、創(chuàng)造生機(jī)的過(guò)程?！皯B(tài)”的本意是位態(tài)、姿態(tài)，進(jìn)一步引申為由位態(tài)、姿態(tài)而形成的過(guò)程。因此，生態(tài)一詞是指?jìng)€(gè)體化的生命一旦獲得生的可能，就會(huì)不斷地與外界環(huán)境相適應(yīng)，為活而生。因?yàn)槊總€(gè)生命個(gè)體都不是脫離自然獨(dú)立而生，它必須依附于自然與自然共舞，才能獲得活的可能。因此，生態(tài)蘊(yùn)含相互照顧、共生互生的生存語(yǔ)義，更體現(xiàn)了生生不息的精神和相互依存、共生共榮的整體性特點(diǎn)?！吧鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)局部性問(wèn)題和暫時(shí)性問(wèn)題，而是一個(gè)整體性、全局性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題”［1］。因?yàn)槿祟愔挥幸粋€(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界，我們是“人類命運(yùn)共同體”。因此，從治理的角度來(lái)考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也就成為必然，這同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)共容利益的應(yīng)然邏輯。居于大地之上、蒼穹之下的世界上所有人，構(gòu)成人類普遍的存在命運(yùn)：地球和宇宙構(gòu)成人得以存在的實(shí)際環(huán)境，世界各國(guó)人民無(wú)論怎樣發(fā)展自己，都不可忽視使其存在的環(huán)境本身，更不能以違逆或?qū)弓h(huán)境的方式任性而為，因?yàn)榄h(huán)境始終在遵循其內(nèi)在本性而自在運(yùn)動(dòng)。世界上的所有人在這個(gè)“由地而天”和“由天及地”雙向運(yùn)動(dòng)所形成的“之間”中，構(gòu)成人得以存在的立體空間。這就需要處于地球上的每個(gè)個(gè)體，無(wú)論是國(guó)家、社會(huì)、組織還是個(gè)人都必須承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，在相互認(rèn)同的基礎(chǔ)上遵循適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行相互協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)治理效果。對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理作為一種制度安排，具有自身的優(yōu)勢(shì)，它能夠有效地彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)生態(tài)治理模式的內(nèi)在缺陷，從而提升生態(tài)治理的效果，這主要體現(xiàn)在如下三個(gè)層面：第一，治理主體的優(yōu)勢(shì)。對(duì)全球生態(tài)環(huán)境進(jìn)行協(xié)同治理打破了單一主體治理的局限，強(qiáng)調(diào)每個(gè)國(guó)家共同參與、齊心協(xié)力來(lái)共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境，從而產(chǎn)生有效的協(xié)同效果。第二，治理成本的優(yōu)勢(shì)。協(xié)同治理建立在所有國(guó)家多元主體參與的合作基礎(chǔ)上，治理主體的多元化促使治理成本的分?jǐn)偅瑫r(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)治理的結(jié)構(gòu)擴(kuò)大了資金的來(lái)源，使全球生態(tài)環(huán)境治理的效果大大提升。第三，治理效率的優(yōu)勢(shì)。由于多元主體的合作參與，促使各個(gè)國(guó)家在建立長(zhǎng)期的聯(lián)盟關(guān)系中而努力促成制度，并形成有效的合作，從而取得生態(tài)環(huán)境治理的最大成效。因此，對(duì)全球生態(tài)環(huán)境進(jìn)行協(xié)同治理不僅是基于人類共同家園的客觀現(xiàn)實(shí)，還是解決全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、促使生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的必然選擇。

二、全球生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)

“只有那些探究出事物的目的的分析才是成功的。因?yàn)橛辛饲‘?dāng)?shù)哪康?，人類行為才有一貫性，由于失去了恰?dāng)?shù)哪康模F(xiàn)代人總是有一種未得到滿足的欲望……只有回到最基本的原則，去研究人及其恰當(dāng)?shù)淖罱K目的，才能解決這些社會(huì)弊端”［2］。當(dāng)人類開(kāi)始思考如何更好地治理生態(tài)環(huán)境時(shí)，必須接受如上認(rèn)知上的引導(dǎo)，否則，任何無(wú)知的做法都將導(dǎo)致環(huán)境的惡化。1.全球生態(tài)環(huán)境治理的自然目標(biāo)治理生態(tài)環(huán)境不是就問(wèn)題表象盲目的制訂行動(dòng)方案，而是需要深層次的探討生態(tài)環(huán)境治理的真實(shí)目的，并虔誠(chéng)地確立起有的放矢的生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)。人類已經(jīng)意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的破壞在動(dòng)搖著社會(huì)、國(guó)家和個(gè)人存在的根基，它也會(huì)逐漸地使人類在喪失自身的未來(lái)，確立切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)，只能是使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)生態(tài)環(huán)境本身。要真實(shí)地理解“使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)生態(tài)環(huán)境本身”，需要從理解“環(huán)境”的本質(zhì)入手。首先，環(huán)境的價(jià)值體現(xiàn)在依他而存在的生命上，并且唯有人有意識(shí)地介入其中，分析環(huán)境的客觀存在才具有真實(shí)的價(jià)值；其次，環(huán)境以動(dòng)態(tài)生成的方式而存在，并以自身的方式而發(fā)生運(yùn)動(dòng)，這個(gè)運(yùn)動(dòng)有其自身的客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移；再次，環(huán)境是構(gòu)成它本身的各種生命個(gè)體之間的生存狀態(tài)中，正是這種關(guān)聯(lián)狀態(tài)的存在促使環(huán)境的動(dòng)態(tài)生成性，才使環(huán)境本身處于一直未完成、待完成和需要不斷完成的進(jìn)程狀態(tài)中而獲得“生生性”；最后，環(huán)境的固有本性是生，環(huán)境敞開(kāi)生存本性是“生生”，它的內(nèi)在動(dòng)力是其構(gòu)成的各種生命個(gè)體的自組織、自繁殖、自調(diào)節(jié)、自修復(fù)能力。環(huán)境的上述能力是按照自身的規(guī)律而進(jìn)行，如果人類恣意橫行按照自己的意志對(duì)環(huán)境進(jìn)行開(kāi)發(fā)與使用，就會(huì)造成整個(gè)世界的萎縮，最直接的表現(xiàn)是生物物種的滅絕、原始森林的消失、草原沙漠的惡化，如果這種惡化得不到有效緩解，就將直接威脅人類自己的生存。生態(tài)環(huán)境治理之所以會(huì)引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注，究其原因是生態(tài)環(huán)境本身所蘊(yùn)含的自我繁殖、自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的能力在逐漸下降，生態(tài)環(huán)境的自生能力在逐漸下降。因?yàn)橛申?yáng)光、氣候、空氣、水源、大地等多樣化生物種群、物種、個(gè)體生命環(huán)境所構(gòu)成的環(huán)境，它的生存動(dòng)力不是外界賦予的，而是深深地依托于內(nèi)部，環(huán)境能力的弱化是環(huán)境內(nèi)部萎縮的結(jié)果。這種萎縮不能靠外界環(huán)境來(lái)消除，而必須通過(guò)自身獲得喘息的機(jī)會(huì)，慢慢地自我恢復(fù)其自我繁殖、自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的生境能力。只有如此，環(huán)境才能獲得生機(jī)，重建生態(tài)環(huán)境才能成為必然，人類才能安全地存在和獲得更好的生存狀態(tài)。進(jìn)一步講，環(huán)境治理的目的是使人類賴以生活的世界重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，生態(tài)環(huán)境治理的根本目標(biāo)是通過(guò)各種行之有效的方式幫助環(huán)境獲得其“生境能力”，這是人類賴以生存的空間獲得安全的可能與基石，也是人類謀求可持續(xù)生存的土壤不斷獲得再生的基礎(chǔ)，無(wú)論是世界上的哪一個(gè)民族或國(guó)家，可持續(xù)生存以及以此為基礎(chǔ)的永續(xù)發(fā)展才有了自然前提與存在論保障。2.全球生態(tài)環(huán)境治理的社會(huì)目標(biāo)環(huán)境因生命而產(chǎn)生，但是它被高度關(guān)注卻因?yàn)槿说慕槿?。人介入環(huán)境不僅是因?yàn)槿吮旧砭幼≡诃h(huán)境中，還因?yàn)槿伺c環(huán)境實(shí)現(xiàn)了能量的交換。生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)也就賦予人的取向，這就需要人適應(yīng)環(huán)境，按照自然的方式存在于自然之中。因此，需要從“適應(yīng)環(huán)境”與“按照自然的方式存在于自然之中”兩個(gè)維度進(jìn)行解讀：“適應(yīng)環(huán)境”首先是基于人類在邁向工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程中所客觀存在的一個(gè)前提：自近代以來(lái)的自然科學(xué)革命與哲學(xué)革命的雙重功能勝利推動(dòng)下，人類的實(shí)踐將自身推向從否定自然到改造自然①再到掠奪地球自然的道路，在此過(guò)程中，人類把自己推向大自然的對(duì)立面，使人與自然環(huán)境之間處于分裂的狀態(tài)中。人類要適應(yīng)環(huán)境，即是“人與天調(diào)”的問(wèn)題，人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、適應(yīng)外界自然環(huán)境規(guī)律，遵循“天道”，就是“物競(jìng)天擇，適者生存”。這并不是否定生物世界的競(jìng)爭(zhēng)，而是既看到競(jìng)爭(zhēng)的普遍性，也要明確競(jìng)爭(zhēng)是手段而不是目的，競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了適應(yīng)。適者生存，是在遵循自然規(guī)律的前提下獲得生存的可能與空間，只有尊重規(guī)律，才能獲得可持續(xù)發(fā)展，宇宙律令、自然法則、生命原理都是人類應(yīng)該敬重的規(guī)律?！鞍凑兆匀坏姆绞蕉嬖谟谧匀恢小笔侵赴凑沼钪媛闪钆c地球的方式而生存，它體現(xiàn)了生物物種的生存之道，同時(shí)蘊(yùn)含符合自然法則的“合生”，因?yàn)榈厍蚴怯缮f(wàn)物而構(gòu)成，世界的豐富是因?yàn)樯锓N的多重存在而豐富多彩，“凡人之生也，天出其精，地出其形，合此以為人，和乃生，不和不生”［3］。人類要想在地球中獲得持續(xù)生存和發(fā)展的可能，必須同所有生命物種一樣尊重自然規(guī)律，按照地球運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)律回歸自然，在回歸自然的過(guò)程中成為自然的人，在遵循宇宙律令、自然法則、生命原理的前提下存在于地球上，幫助環(huán)境的恢復(fù)自生能力，并使生態(tài)環(huán)境獲得生生不息的可能。面對(duì)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，按照自然法則生存并積極地促進(jìn)各種生命自然成長(zhǎng)的具體目標(biāo)，就是降解各種污染，恢復(fù)地球原本的生命力，重建生境，創(chuàng)建生境文明社會(huì)。在人類具體的生產(chǎn)實(shí)踐中，就是重建一種社會(huì)存在方式和生存方式，其基本的任務(wù)就是創(chuàng)建低碳化的社會(huì)存在方式與生存方式，包括低碳化的技術(shù)方式、低碳化的生產(chǎn)方式、低碳化的消費(fèi)方式與生活方式，就是要終止片面的發(fā)展觀與發(fā)展方式，開(kāi)辟可持續(xù)生存發(fā)展方式。這種發(fā)展方式以追求人、社會(huì)、生命、自然的可持續(xù)生存為根本目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須服務(wù)于這一可持續(xù)發(fā)展方式，它的衡量指標(biāo)不是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而是實(shí)現(xiàn)“人、生命、自然”和“人、社會(huì)、環(huán)境”持續(xù)穩(wěn)定的共生互生，落實(shí)到具體的實(shí)踐中就是實(shí)現(xiàn)低排放、低污染、低浪費(fèi)的問(wèn)題，這就需要努力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)、構(gòu)建低碳生產(chǎn)方式、低碳消費(fèi)方式與低碳生活方式的社會(huì)化建設(shè)。因此，人類需要綜合運(yùn)用各種智慧生產(chǎn)出節(jié)能的社會(huì)工具，構(gòu)建全面實(shí)施低排放、低污染、低浪費(fèi)的社會(huì)發(fā)展體系，以疏導(dǎo)、規(guī)范、抑制房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、交通經(jīng)濟(jì)、汽車經(jīng)濟(jì)等對(duì)環(huán)境有不良影響經(jīng)濟(jì)的限度發(fā)展，樹(shù)立限度生存與永續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的理念，以此來(lái)促進(jìn)人與自然環(huán)境的和諧。

三、全球生態(tài)環(huán)境治理的原則

因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境與每一個(gè)人的生存與發(fā)展都密切相關(guān)，這就迫切需要運(yùn)用“全球整體動(dòng)員”的思維來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。具體而言，應(yīng)該從兩個(gè)層面進(jìn)行展開(kāi)：其一，全世界的每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該承擔(dān)起必要的責(zé)任，而且是不可推卸的責(zé)任；其二，全世界的每個(gè)公民都要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，而且是每個(gè)人的生存責(zé)任。概括地講，這是全世界人類共同的事業(yè)，任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)公民都逃脫不掉。因?yàn)榄h(huán)境氣候是人類社會(huì)唯一的一塊“世界公地”，是全球公共資源，也是人們當(dāng)下可以任意使用而不必付費(fèi)的公共產(chǎn)品，但在事實(shí)上又造成需要以層累方式支付巨大成本的公共產(chǎn)品。“由于我們比以前更加一體化、更加相互依賴了，因而，諸如大流行病、核恐怖主義和氣候變化之類的生存危險(xiǎn)威脅已經(jīng)變得十分嚴(yán)重，這一系列挑戰(zhàn)在不斷地向人類發(fā)出信號(hào)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和群體能夠單獨(dú)拿出解決方案，因?yàn)橛缮鷳B(tài)環(huán)境惡化而帶來(lái)的氣候變化是一個(gè)全球性問(wèn)題，跨越了物理和政治的邊界”［4］7。這就需要開(kāi)辟一種普遍平等且極富激勵(lì)力量的全球處理方式，即“權(quán)責(zé)對(duì)等”與“代際公平”的整合引導(dǎo)方式。權(quán)責(zé)對(duì)等是指權(quán)利與責(zé)任相對(duì)等、相對(duì)應(yīng)，每享受一分權(quán)利就必須履行一分義務(wù)。權(quán)責(zé)對(duì)等既是基本的倫理要求，也是普遍的道德規(guī)范，它同樣構(gòu)成全球生態(tài)治理的一般規(guī)范。在全球的層面上，主要從三個(gè)維度展開(kāi)：第一，每個(gè)國(guó)家只要愿意享受清新空氣和周期性變換運(yùn)動(dòng)韻律的氣候，就必須擔(dān)當(dāng)起治理生態(tài)環(huán)境的責(zé)任；第二，任何一個(gè)國(guó)家，在過(guò)去實(shí)際享受了多少排放污染的權(quán)利，就必須為此承擔(dān)起多少恢復(fù)氣候的責(zé)任；第三，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，只要排放污染，就必須治理污染，這是不可推卸的責(zé)任，并且排放與治理必須權(quán)責(zé)對(duì)等，不能有一絲一毫的懈怠與推卸。在國(guó)家層面，權(quán)責(zé)對(duì)等同樣有三個(gè)方面的要求：第一，每個(gè)地方、每個(gè)區(qū)域，只要愿意享受清新的空氣和有周期性變換運(yùn)動(dòng)節(jié)律的氣候，就必須擔(dān)當(dāng)起治理生態(tài)環(huán)境的責(zé)任；第二，每個(gè)企業(yè)、每個(gè)社會(huì)群體，在過(guò)去實(shí)際享受了多少排放污染的權(quán)利，就必須為此擔(dān)當(dāng)起多少治理生態(tài)環(huán)境的責(zé)任；第三，不管是企業(yè)、組織、家庭還是公民個(gè)人，只要排放污染，就必須治理生態(tài)環(huán)境，并且排放與治理必須是權(quán)責(zé)對(duì)等?！按H公正”是指當(dāng)代與后代在生態(tài)環(huán)境層面的享有上必須是平等的，當(dāng)代人不能任意地破壞生態(tài)而導(dǎo)致后代人的生態(tài)環(huán)境受損，當(dāng)代人應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境并且使后代人能平等地享有生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。這就意味著每個(gè)國(guó)家、每個(gè)組織和每個(gè)人都不應(yīng)該自私地為自己而存在，更不是為眼前的利益、當(dāng)下的利益而活，而是要為了本民族國(guó)家的永續(xù)存在。國(guó)家的發(fā)展應(yīng)該著眼于未來(lái)，應(yīng)該致力于為子孫后代造福而運(yùn)行和發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)應(yīng)該著眼于為社會(huì)創(chuàng)造未來(lái)百年，個(gè)人的努力同樣是為了生命個(gè)體的延續(xù)與永存，其具體實(shí)現(xiàn)方式就是為了兒女，為子孫后代不停地勞作與創(chuàng)造。為促進(jìn)代際公正，就要避免“搭便車”現(xiàn)象的存在，不給任何國(guó)家、組織、個(gè)人制造“搭便車”行為的漏洞，一旦發(fā)現(xiàn)有國(guó)家在污染排放上存在“搭便車”的行為，就應(yīng)該予以經(jīng)濟(jì)、政治、外交等方面的綜合性重罰，使所有國(guó)家、組織、個(gè)人放棄在污染排放方面的“搭便車”的動(dòng)機(jī)。因?yàn)闅夂颉肮氐谋瘎　?，最真?shí)地發(fā)生于“搭便車”行為的全球化，每一個(gè)國(guó)家以及“每一個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體都想成為一名搭便車者，這將是一個(gè)從公共物品中受益但卻不對(duì)其生產(chǎn)與維護(hù)做出貢獻(xiàn)的人”［5］。全球生態(tài)治理的利益現(xiàn)實(shí)與理想追求是基于生態(tài)環(huán)境的污染，對(duì)它展開(kāi)治理，只能走恢復(fù)的道路，因?yàn)闅夂蜃鳛橐环N“宇觀環(huán)境”，它本身就具有周期性變換運(yùn)動(dòng)的能力，這種能力在本質(zhì)上是內(nèi)在的，雖然它的功能展開(kāi)是外在的。對(duì)任何事物來(lái)講。其內(nèi)在能力的重新獲得都不能靠外部力量的強(qiáng)加，只能由外部力量引導(dǎo)、激勵(lì)其內(nèi)部力量的自我恢復(fù)或增強(qiáng)，所以，治理失律的氣候的正確做法是恢復(fù)氣候，使之重新獲得周期性變換運(yùn)動(dòng)的“生境能力”，這一對(duì)癥施治行動(dòng)本身蘊(yùn)含兩種東西，即現(xiàn)實(shí)的利益與未來(lái)的理想。全球生態(tài)治理圍繞“利益”而展開(kāi)，這就形成國(guó)家利益與人類利益、個(gè)人利益與群體利益、群體或個(gè)人利益與國(guó)家利益的再分配，同時(shí)也蘊(yùn)含當(dāng)前利益與未來(lái)長(zhǎng)久利益的再分配，進(jìn)一步講，也包含當(dāng)代人利益與后代人利益的再分配。諸多的利益糾合，需要以公正為準(zhǔn)則，將重新分配利益作為治理的核心問(wèn)題，加強(qiáng)法律制度保障建設(shè)，同時(shí)借助道德的力量，避免任何不公正行為的發(fā)生，全面推行污染排放的限度制度、污染排放的付費(fèi)制度以及對(duì)污染排放的“搭便車”行為的懲罰制度。污染排放的限度制度，是指為創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該明確全球污染排放的量化限度，這種限度必須與大氣容納和地球凈化污染的能力相適應(yīng)，即全球排放必須限制在地球和大氣對(duì)污染的吸收和凈化能力的范圍內(nèi)，排放到大氣層的污染物必須能為大氣本身所吸納、化合。污染排放的付費(fèi)制度，是指為使生態(tài)環(huán)境達(dá)到一個(gè)良好的標(biāo)準(zhǔn)而制定出一個(gè)全球污染排放的總量標(biāo)準(zhǔn)，并按照公平公正的原則將之分配到每個(gè)國(guó)家，如有國(guó)家超出標(biāo)準(zhǔn)必須支付相應(yīng)的費(fèi)用，并且將標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全球的統(tǒng)一。對(duì)污染排放的“搭便車”行為的懲罰制度是指對(duì)環(huán)境造成污染的國(guó)家必須承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，必須履行相應(yīng)的責(zé)任，而且這種懲罰必須是經(jīng)濟(jì)、政治、外交等綜合性懲罰，避免危害生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生。四、全球生態(tài)治理的合作倡議全球生態(tài)治理需要全世界人人行動(dòng)，它涉及國(guó)際社會(huì)的全力合作，更涉及國(guó)家范圍內(nèi)地區(qū)與地區(qū)、組織與組織、個(gè)人與個(gè)人的通力合作與攜手共進(jìn)。在具體的操作層面應(yīng)從以下三個(gè)維度展開(kāi)：1.發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的世界政府功能聯(lián)合國(guó)自二戰(zhàn)后創(chuàng)立以來(lái)，在維持世界和平、促進(jìn)國(guó)家之間的友好關(guān)系，幫助弱小國(guó)家成長(zhǎng)、改善人類貧困、戰(zhàn)勝各種疾病與饑餓、促進(jìn)教育等方面做出巨大的貢獻(xiàn)，特別是在促進(jìn)各國(guó)尊重彼此的權(quán)利與自由方面開(kāi)展一系列切實(shí)可行的行動(dòng)。同樣，在人類普遍關(guān)注的生態(tài)治理層面也應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的功能與作用。因?yàn)檎麄€(gè)世界就是一個(gè)地球村，聯(lián)合國(guó)是最高的國(guó)家，標(biāo)志國(guó)家成為一個(gè)完整形態(tài)的是健全的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度與法律制度，從經(jīng)濟(jì)、政治與法律等三個(gè)維度來(lái)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的功能即創(chuàng)建國(guó)際碳稅制度，這是結(jié)束人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)無(wú)序發(fā)展、各自為戰(zhàn)的混亂局面以及解決全球生態(tài)治理過(guò)程中的利益沖突與矛盾的根本方法。第一，在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部創(chuàng)設(shè)國(guó)際碳稅征收機(jī)構(gòu)，由聯(lián)合國(guó)強(qiáng)制征收碳稅，加大聯(lián)合國(guó)的權(quán)能。這樣既可以為聯(lián)合國(guó)展開(kāi)正常的、高效的國(guó)際事務(wù)提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，也可以增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，使其擺脫受制于個(gè)別強(qiáng)勢(shì)國(guó)家或利益集團(tuán)的掌控與羈絆，獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際社會(huì)走向全面和平與共同發(fā)展的道路。同時(shí)，將所征收的碳稅作為專項(xiàng)資金來(lái)使用，專門致力于由于生態(tài)環(huán)境污染而造成的氣候失律導(dǎo)致的災(zāi)疫防治和替代性的低碳能源體系的開(kāi)發(fā)，以此來(lái)促進(jìn)生態(tài)治理的所有活動(dòng)與事業(yè)的開(kāi)展。向世界各國(guó)開(kāi)征碳稅，具體從三個(gè)維度展開(kāi)：一是排放的歷史成本的支付，即把碳的歷史排放納入碳稅的繳納范圍，這是碳稅征收公正的必須考量與必然體現(xiàn)；二是以公正為原則確定當(dāng)代二氧化碳排放的碳稅比例；三是確立碳排放的最低標(biāo)準(zhǔn)，即碳排放在多大量的基礎(chǔ)上開(kāi)征具體的碳稅。以上三個(gè)方面的考慮是聯(lián)合國(guó)應(yīng)該行使的功能，這樣可以全面、規(guī)范地推行具有成本效益的有效措施。第二，由聯(lián)合國(guó)發(fā)出倡議創(chuàng)建一種碳排放交易機(jī)制。在此機(jī)制下，排污大國(guó)能夠從其他低排放者那里購(gòu)買配額。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家向世界排放了更多的溫室氣體，“該機(jī)制也會(huì)附帶地對(duì)于創(chuàng)建一個(gè)更加公正的世界產(chǎn)生影響”［4］190。因?yàn)楦辉５膰?guó)家在發(fā)展的進(jìn)程中比貧窮的國(guó)家向地球排放的污染量要大，氣候變化的倫理就為將資源從高收入國(guó)家轉(zhuǎn)移到低收入國(guó)家，提供了明確的獨(dú)立的理由，更重要的是為貧窮的國(guó)家提供了激勵(lì)的架構(gòu)。這種機(jī)制的確立，其目的是為了促進(jìn)全面減排，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的美好，聯(lián)合國(guó)在建立此機(jī)制時(shí)應(yīng)該以明確碳排放總量并構(gòu)建起總量控制機(jī)制為絕對(duì)前提。第三，由聯(lián)合國(guó)主張并積極推行信托基金機(jī)制，使一些國(guó)家將或因“受害補(bǔ)償”、或因排放配額交易得來(lái)的錢用作生態(tài)環(huán)境的治理。具體而言，即受托人將負(fù)責(zé)把從碳貿(mào)易中得來(lái)的收益交給出售配額的國(guó)家的人民。如果他們判斷在一定環(huán)境下不允許把有關(guān)基金以一種造福于人民的方式進(jìn)行交付，那么該筆資金就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵搰?guó)的信托基金來(lái)使用，直到該國(guó)政府被認(rèn)定為組建完畢而且具有良好的意愿足以改進(jìn)人民的福祉時(shí)，該筆資金才能轉(zhuǎn)移。建立這項(xiàng)機(jī)制的目的主要是促進(jìn)一些對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染的國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)治理責(zé)任，使其對(duì)人類社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)人類共有的家園負(fù)責(zé)。2.建立普遍認(rèn)同的環(huán)境治理法治機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，是當(dāng)代人類重建可持續(xù)生存之基本條件的大工程，它需要國(guó)際協(xié)作治理，同時(shí)更需要國(guó)家行動(dòng)、國(guó)家治理，并且首先需要國(guó)家行動(dòng)、國(guó)家治理。而且不應(yīng)該僅僅停留在“共識(shí)”的層面，雖然“共識(shí)”很重要，但不能寄希望于意愿，即使意愿很人性化，也不可以。意愿必須訴諸“普遍服從的普遍命令”，這就需要借助法律的力量走法律治理的社會(huì)道路。恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的原貌，使之重獲周期性變換運(yùn)動(dòng)的時(shí)空韻律，它直接涉及人類對(duì)自己利益的約束，同時(shí)更涉及人類對(duì)自我利益的割舍與損害，因此根本不可能用尊重自愿的方法，而是需要制定以威脅為后盾、以強(qiáng)制為基本方式的國(guó)家法律制度。孟德斯鳩認(rèn)為：“法律應(yīng)該和國(guó)家的自然狀態(tài)有關(guān)系?！保?］建立普遍認(rèn)同的“生境法治”機(jī)制應(yīng)該以國(guó)家為基本單位，以國(guó)家具體的氣候環(huán)境與地球生態(tài)環(huán)境的具體狀況為出發(fā)點(diǎn)。為此，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》和將其具體化的《京都議定書》，并形成一系列與之相關(guān)的國(guó)際性法律文件，這些共同構(gòu)成應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際法律體系，為此，還應(yīng)該與之相配套形成一系列制度與機(jī)制。創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境治理的法律制度的首要目標(biāo)是通過(guò)“普遍服從的普遍命令”為所有國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理提供可依據(jù)的普遍方法與準(zhǔn)則。這一目標(biāo)從現(xiàn)實(shí)的層面看能否得到滿足不在于臆想與推測(cè)，而是基于普遍的人性和人性敞開(kāi)的歷史化的存在事實(shí)。普遍的人性是指人是自利性與利他性雙重屬性的存在?！叭嗽谄渖钅康摹M足方面是一個(gè)理性最大化者———我們將他稱之為自得的”［7］。通過(guò)法律對(duì)全球生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，這是理性的方式，建立各種完善的法律機(jī)制實(shí)現(xiàn)這一目的是人類的理性。在今天以及未來(lái)的很長(zhǎng)時(shí)期，由生態(tài)環(huán)境污染而造成的氣候失律等現(xiàn)象正在威脅著人類的生存條件，人類為了獲得更好的生存空間，需要清新的空氣與清潔的水源，這是可持續(xù)生存的基本條件的重建。對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，這是人的自利斗爭(zhēng)的過(guò)程，是人對(duì)自身利益的一次革命，為了獲得最低的生存保障就必須對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，使治理的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，就迫切需要建立一種“普遍服從的普遍命令”來(lái)強(qiáng)制規(guī)范。以此為契機(jī)，可以帶動(dòng)環(huán)境立法的完善，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是人類生存的地球與地球萬(wàn)物所依賴的宏觀環(huán)境，對(duì)這個(gè)環(huán)境進(jìn)行治理，既受制于地球本身的狀況，也與治理地球生態(tài)環(huán)境的各種制度密切相關(guān)，構(gòu)建完善的制度保障體系就是對(duì)整個(gè)國(guó)家環(huán)境治理的法治化建設(shè)。對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行法治化建設(shè)，需要建立的是氣候產(chǎn)權(quán)制度與氣候資源市場(chǎng)制度。氣候與人類的聯(lián)系，是通過(guò)存在安全和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、目的、得失兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)上所有的活動(dòng)諸如政治、經(jīng)濟(jì)、法律、倫理等都與“存在安全”“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、目的、得失”兩個(gè)方面密切相關(guān)。除了存在安全以外，氣候?qū)?jīng)濟(jì)的影響是最大的，但對(duì)經(jīng)濟(jì)本身而言，氣候卻是一個(gè)外部性問(wèn)題，它對(duì)人類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的甚至起到?jīng)Q定性作用，是人類經(jīng)濟(jì)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？墒?，人類必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是人類擁有的氣候是唯一的，唯一性決定其稀缺性，而且必然會(huì)走向內(nèi)在化。一般而言，主要是通過(guò)政府的積極干預(yù)或確立相應(yīng)的資源環(huán)境所有權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)兩種方式而得到解決。氣候產(chǎn)權(quán)制度是通過(guò)氣候法律制度的系統(tǒng)創(chuàng)建而得到確立，因?yàn)闅夂蚍芍贫饶軌驈膬蓚€(gè)方面規(guī)定氣候產(chǎn)權(quán)制度：一是從國(guó)際法律制度上規(guī)定氣候產(chǎn)權(quán)屬于人類共同所有，任何一個(gè)國(guó)家、組織、個(gè)人都不具有氣候所有權(quán)；二是從國(guó)際法律制定規(guī)定氣候資源使用權(quán)，即氣候排放權(quán)。從這兩個(gè)方面完成對(duì)氣候產(chǎn)權(quán)制度的定型與規(guī)范，這是硬性的規(guī)范，同時(shí)也應(yīng)該成為法律制度體系建設(shè)的核心。氣候資源使用權(quán)制度的法律定型與規(guī)范，落到具體的實(shí)處即對(duì)二氧化碳等溫室氣體與污染物排放權(quán)，這是分配的結(jié)果。對(duì)此進(jìn)行法治建設(shè)的關(guān)鍵是對(duì)氣候排放權(quán)的分配，在市場(chǎng)中由分配而產(chǎn)生交易，產(chǎn)生倫理與規(guī)范，產(chǎn)生政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)生關(guān)于人權(quán)與發(fā)展權(quán)等一系列問(wèn)題。因?yàn)橥ㄟ^(guò)氣候排放權(quán)的國(guó)際初次分配，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家范圍內(nèi)得到氣候排放權(quán)的二次分配，這兩次分配才能通過(guò)二氧化碳等溫室氣體以及污染物通過(guò)氣候排放權(quán)的市場(chǎng)交易而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。進(jìn)一步講，一切形式的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的本質(zhì)，都與存在權(quán)、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)密切相關(guān)。氣候排放對(duì)于個(gè)人而言，即存在權(quán)，這是基本的生存權(quán)利，對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)組織而言，這是真實(shí)的發(fā)展權(quán)。創(chuàng)建全球生態(tài)治理的法律制度體系的目的是遵循普遍平等與全面公正的倫理原則實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的兩個(gè)重建：重建不同國(guó)家之間、不同企業(yè)與組織之間、不同地區(qū)之間的普遍平等的氣候發(fā)展權(quán)；重建地球上每個(gè)人之間的存在人權(quán)與氣候生存權(quán)利。3.推動(dòng)代際公正的可持續(xù)生存方式人存在于自然世界中，一切都是自然恩惠的結(jié)果。敬畏自然、感恩自然應(yīng)該成為人類普遍信仰的生活準(zhǔn)則。這就需要重建一種利用“厚生”的可持續(xù)生存與簡(jiǎn)樸的生活方式。告別人類中心主義的枷鎖，構(gòu)建過(guò)度消費(fèi)就是犯罪的生存理念。按照托馬斯•阿奎那的觀點(diǎn)，社會(huì)上的富人為了滿足自己的貪欲把原本屬于大眾的東西占為己有，這種行為本身就是一種偷盜，而且是有罪的。對(duì)于國(guó)家而言同樣如此，富國(guó)過(guò)度地向地球排放污染物，造成地球環(huán)境的污染與生態(tài)環(huán)境的破壞，這不僅對(duì)本國(guó)的窮人而言是不利的，對(duì)地球上的其他國(guó)家與其他窮人而言同樣是在傷害。因此需要國(guó)家不僅要倡導(dǎo)簡(jiǎn)樸的生活方式、改變鋪張浪費(fèi)的生活習(xí)慣，還要制定科學(xué)完備的政策，促進(jìn)簡(jiǎn)樸生活習(xí)慣的形成。將消費(fèi)稅納入碳稅體制中，推行累進(jìn)制的能源消費(fèi)稅與累進(jìn)制的奢侈品消費(fèi)稅，可以充分借鑒瑞典的做法。早在1991年1月，瑞典政府制定了二氧化碳排放價(jià)格，即通過(guò)征收碳稅，使煤和石油的使用成本增加，號(hào)召人們使用生物能源來(lái)減少對(duì)環(huán)境的污染，這一做法獲得了全球的叫好。它改變了人們傳統(tǒng)的用石油取暖的方式，轉(zhuǎn)化為使用生物能源。同時(shí)，使區(qū)域供暖的網(wǎng)絡(luò)得到大面積的延伸，更多的家庭與個(gè)人選用生物能源減少了對(duì)大氣環(huán)境的污染，這一事實(shí)使“區(qū)域供暖的經(jīng)理們從來(lái)沒(méi)有夢(mèng)想成為環(huán)境保護(hù)主義者或活動(dòng)家；也從來(lái)沒(méi)有試圖撰寫任何關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的書籍，卻引領(lǐng)了向新能源體系過(guò)渡的潮流”［8］。推行累進(jìn)制能源消費(fèi)稅與奢侈品消費(fèi)稅，同樣是減少對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的有效方式，這也體現(xiàn)了公平正義的準(zhǔn)則，對(duì)于社會(huì)上的每個(gè)公民而言，誰(shuí)在溫室氣體與污染排放方面消費(fèi)得多，就應(yīng)該更多地支付相應(yīng)的成本與費(fèi)用，以此來(lái)補(bǔ)償消費(fèi)能力低的人，這是符合社會(huì)道義的，而且也應(yīng)該是在社會(huì)上大力提倡的。例如，對(duì)于擁有私家車而出行的人必然要比乘坐公交車出行的人對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的污染要大，以此對(duì)于前者需要讓他交納一定的費(fèi)用作為對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，這筆費(fèi)用可以用來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善、公共服務(wù)系統(tǒng)的改進(jìn)，從社會(huì)整體來(lái)看，這不但是公平正義的，而且是符合社會(huì)倫理道德的。從本質(zhì)上來(lái)看，倡導(dǎo)簡(jiǎn)樸的生活方式是希望人類能在自己與地球上的每個(gè)生命個(gè)體之間建立起限度選擇機(jī)制，在行動(dòng)中形成自我約束與自我限制的準(zhǔn)則，要求人類必須以謙卑的姿態(tài)來(lái)面對(duì)地球上的所有生物，在索取利益時(shí)遵循生命利益的最大化再生原則，不再僅僅以人類自身為目的，而是看到地球生命個(gè)體的平等性，不因?yàn)樽约旱乃魅《o其他生命個(gè)體帶來(lái)?yè)p害，而是努力去探索與實(shí)踐生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使整個(gè)世界生命共同體處于健康、完整的運(yùn)行過(guò)程中。

作者:曲婧 單位:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院