導語：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設已進入關(guān)鍵時期。主要標志：一是國家和地方開始加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設，服務手段和工作環(huán)境正在逐步改善；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設置和人員編制得到有效落實，農(nóng)技人員正在逐步到位；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制開始形成，服務效果正在逐步顯現(xiàn)。這說明我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系快速發(fā)育的條件已基本成熟，急需因勢利導，強化政策引導，創(chuàng)新運行機制，加快提升發(fā)展。2009年7月筆者組織對河北省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系狀況進行了抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷700份，收回641份，有效問卷640份。結(jié)合調(diào)查結(jié)果和河北實際，本文對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系構(gòu)建及運行機制創(chuàng)新做些探索。

1樣本及調(diào)查說明

本次調(diào)查采用分層抽樣和隨機抽樣相結(jié)合，填答問卷和入戶訪談相結(jié)合的方式，選取河北省在經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量以及區(qū)位特征具有一定差異的地區(qū)作為分析樣本，選擇石家莊、滄州、保定、承德4市。在被調(diào)查農(nóng)戶中，男性占69.82%，女性占30.18%。從被調(diào)查者的年齡分布看，主要集中在21～60歲之間，所占比例達91.66%。年齡在20歲及以下所占比例為6.90%，在61歲及以上所占比例為1.44%。從被調(diào)查者的文化程度看，初中及以上文化程度的達83.97%，其中大專及以上文化程度的占35.17%。農(nóng)戶的文化程度越高，可能越容易接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)理念，接觸外界信息的渠道和途徑可能更廣。從家庭所處地理位置來看，家庭位于山區(qū)的被調(diào)查者占18.45%，家庭位于（山前）平原的被調(diào)查者占64.58%，家庭位于城市郊區(qū)的被調(diào)查者占16.97%。在被調(diào)查者的家庭收入來源中，45.75%的靠種植業(yè)收入為主，所占比例最大；30.72%的靠打工收入；靠個體經(jīng)營、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)收入的分別占8.62%，6.96%和3.31%。通過對被調(diào)查農(nóng)戶的純收入進行分析，家庭純收入不多于5000元的被調(diào)查者占48.73%；家庭純收入不少于5001元，并且不多于10000元的被調(diào)查者占31.47%；收入不少于10001元的被調(diào)查者占19.79%。

2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在問題

2.1基礎(chǔ)設施和條件建設薄弱

近年來，國家和省政府對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系資金投入逐年加大，但從總體投資規(guī)模與現(xiàn)實需要看差距仍很大，加上河北省市縣兩級財政困難，資金投入相對較少，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設施和條件建設仍相當薄弱。據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要表現(xiàn)為“五缺”：一是缺少辦公用房的達87%；二是缺少儀器設備的達60%；三是缺少交通工具的達95%，絕大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員靠走路和騎自行車下鄉(xiāng)；四是缺少農(nóng)業(yè)試驗示范基地的達98.5%；五是缺少運轉(zhuǎn)經(jīng)費。除少數(shù)市縣外，多數(shù)地方?jīng)]有開展公益性服務的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主渠道作用不明顯

調(diào)查顯示，農(nóng)戶現(xiàn)有技術(shù)來源于親朋好友的占26.36%，來源于種田能手或大戶的占22.55%，來源于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的占14.88%（見表1）。從理論上講，來源于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的較其他來源應更科學可靠、更能得到農(nóng)戶信任。但調(diào)查顯示農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站并不是農(nóng)戶現(xiàn)有技術(shù)的主要來源，這可能與農(nóng)戶的認知和習慣有關(guān)，但更多地反映了政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在內(nèi)容、方式以及頻度等方面無法有效滿足農(nóng)戶需求。從農(nóng)業(yè)從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果看，農(nóng)戶認為“沒什么效果”和“不是很滿意”的占62.13%，認為還可以的占36.1%，認為很滿意的僅占1.86%。調(diào)查顯示，認為技術(shù)不成熟的農(nóng)戶占31.58%，認為缺乏當?shù)剡m用技術(shù)的占32.49%，認為農(nóng)技人員少的占39.52%?？梢?，在推廣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)中，技術(shù)推廣部門的作用遠未得到充分發(fā)揮。

2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容與農(nóng)戶需求偏差大

農(nóng)戶依靠技術(shù)增收的特征愈加明顯。調(diào)查顯示，在農(nóng)戶所需技術(shù)中排前3位的是良種、防病防疫和高效化肥，分別占31.23%、18.46%和12.97%（表2）。這三類技術(shù)與農(nóng)戶所依賴的土地自成一體，其推廣和運作的效果直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)和農(nóng)戶增收。對于農(nóng)戶已得到技術(shù)服務的調(diào)查顯示，提供農(nóng)資供應、技術(shù)指導培訓、技術(shù)價格信息等三項內(nèi)容，是技術(shù)服務供給的主要組成部分，分別占21.89%、22.23%和22.62%。但針對這些服務內(nèi)容，認為提供技術(shù)不貼近當?shù)貙嶋H的農(nóng)戶所占比例高達48.96%，認為技術(shù)服務過程不連貫的占27.31%，認為技術(shù)服務時間與農(nóng)戶勞作時間有沖突的占23.73%。

2.4農(nóng)技服務站點數(shù)和服務頻度不夠

河北省農(nóng)戶特別是山區(qū)農(nóng)戶居住相對分散，要保證農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的傳播和普及效果，從客觀上要求增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的數(shù)量，但礙于資金、技術(shù)和人員等各方面限制，在被調(diào)查區(qū)域內(nèi)有鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的僅占33.07%，這些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站只能滿足農(nóng)戶需求的59.5%。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的嚴重短缺與農(nóng)戶的期望形成了強烈對比，調(diào)查認為有必要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的占81.54%，認為有必要建立村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的占87.06%。服務頻度也是影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果的主要因素之一。農(nóng)戶在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)過程中遇到的難題多種多樣，其自身能力遠不能解決這些問題，因此農(nóng)技人員全方位、連貫性的頻繁指導成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中必不可少的環(huán)節(jié)。一年中農(nóng)戶沒有接受過技術(shù)指導的占51.64%，只接受過1～2次技術(shù)指導的占32.89%，而接受技術(shù)指導次數(shù)在3次以上的農(nóng)戶僅占15.46%（見表3）。可見，農(nóng)技服務次數(shù)過少，也是占43.29%被調(diào)查農(nóng)戶的共識。

2.5農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式需要改進

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式主要有現(xiàn)場示范、咨詢培訓、發(fā)放資料及技術(shù)承包，用這四種方式接受農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務的農(nóng)戶分別占40.56%、25.22%、20.98%和13.24%。但對農(nóng)戶偏好的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式調(diào)查顯示，農(nóng)戶對現(xiàn)場示范和技術(shù)承包的期望比例明顯上升（見圖1），因為這兩種方式農(nóng)技人員能直接深入到田間地頭，能更有效進行答疑解惑。農(nóng)戶對咨詢服務和發(fā)放資料的期望值有所降低，一是農(nóng)戶自身文化素質(zhì)不高，發(fā)現(xiàn)實際問題和掌握書本技術(shù)有一定難度；二是這兩種方式難以從根本上改變“農(nóng)村缺技術(shù)、農(nóng)戶缺服務”的現(xiàn)狀。在注重改進推廣方式的同時，應逐步拓寬農(nóng)戶學習農(nóng)業(yè)技術(shù)的渠道。農(nóng)戶認為最有效的農(nóng)技學習方式依次為：農(nóng)技人員下鄉(xiāng)到戶指導，科技示范戶或?qū)I(yè)大戶傳授，向鄰居或親朋好友學習（見表4）。可見，農(nóng)戶均偏好現(xiàn)場指導、現(xiàn)身說法等更直接、更可靠的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式和學習方式。

2.6基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的服務質(zhì)量有待提高

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站除注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容、次數(shù)和方式外，還需要在服務質(zhì)量、自身素質(zhì)等方面改進提升。49.23%的農(nóng)戶認為技術(shù)服務時間要注意結(jié)合農(nóng)民勞作時間，26.31%的農(nóng)戶認為農(nóng)技人員本身的科技素質(zhì)需要提高，23.22%的農(nóng)戶認為農(nóng)技人員的服務態(tài)度需要改善（見表5）。當然，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的完善是多種因素綜合作用的結(jié)果。農(nóng)戶認為應從引起領(lǐng)導重視、在村里建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、為農(nóng)戶開展技術(shù)講座、增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入資金的支持、提高農(nóng)戶文化水平、多引進高科技人才、修正農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策等方面改進服務（見表6）。

3基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系問題的成因分析

3.1農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三者缺乏良性協(xié)作機制

從河北省整體情況看，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，科研、教育、推廣結(jié)合不緊密，缺乏科研主動服務于推廣的引導機制。一是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力總體不強，“跟蹤式”、“模仿式”或“轉(zhuǎn)化式”研究比較多，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點領(lǐng)域技術(shù)成果缺乏，尤其是真正能運用到生產(chǎn)中的重大突破性成果較少。二是農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三個體系相對獨立，銜接不夠，這種多頭管理、部門分割的農(nóng)業(yè)科技管理體制，導致有效分工和密切協(xié)作缺失，影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用。三是人才評價導向不盡合理，“重理論、輕實踐，重論文、輕應用，重研究、輕推廣”現(xiàn)象普遍，對于能直接服務“三農(nóng)”的實用型專家激勵不夠。四是因政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全，導致農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、中介組織等各類推廣組織之間缺少溝通和聯(lián)合，基本處于各自為戰(zhàn)的無序狀態(tài)，難以形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的合力。

3.2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)對技術(shù)推廣工作創(chuàng)新不夠

部分基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)“因循守舊”，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作缺乏創(chuàng)新，以從上到下呆板的工作方式主導農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，較少顧及農(nóng)民的實際需求和接受能力，致使技術(shù)服務不到位，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”。調(diào)查表明，當前農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)的第一渠道是憑經(jīng)驗自己摸索，有50.16%的農(nóng)戶將其列為主渠道；排在第二位的是鄰里親朋之間的交流與傳播，以此為主渠道的農(nóng)戶，占18.12％；排在第三位的是農(nóng)資銷售部門占13.21％；排在第四位的是電視錄像，占10.78％；排在第五位的是農(nóng)業(yè)科技人員，占7.73％。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)民期望和農(nóng)民實際獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)的渠道對比存在很大差距，這反映出基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在推廣工作創(chuàng)新上仍有許多工作要做。

3.3基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍供給與務農(nóng)勞動者需求不匹配

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村老齡化、婦女化和低素質(zhì)化等“三化”現(xiàn)象和老人、婦女和兒童等“三留守”問題更加突出，務農(nóng)勞動者對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機具和新模式的接受吸納能力減弱，而對其簡約化、多樣化、個性化和實用性提出了更高要求，這迫切需要基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍提升自身素質(zhì)，創(chuàng)新推廣服務方式，不僅要講給農(nóng)民聽、教給農(nóng)民學，還要做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干。與農(nóng)民需求相比，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍供給上面臨很多困難：一是按照2007年河北省規(guī)定“人員編制一律在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決”的要求［1］，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部財政開支人員調(diào)劑不足的需要在縣域內(nèi)調(diào)劑。但因各縣區(qū)相關(guān)部門各自強調(diào)部門重要性，調(diào)劑財政撥款的編制很難，加上農(nóng)業(yè)部門待遇低，發(fā)展空間狹窄，人員進入農(nóng)業(yè)部門積極性不高，因此在縣內(nèi)調(diào)劑難度大，人員落實困難。從目前到位的區(qū)域站技術(shù)人員看，主體部分從縣級農(nóng)業(yè)部門調(diào)劑，這部分人員多年沒有在基層從事技術(shù)推廣工作，動手能力較差；另外一部分是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑的，存在知識老化問題。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法要求農(nóng)技人員“具有中等以上有關(guān)專業(yè)學歷，或者經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門主持的專業(yè)考核培訓，達到相應的專業(yè)技術(shù)水平”。此標準是按照1993年情況確定的，現(xiàn)在看要求偏低；而后半句規(guī)定有很大的靈活性，難以控制。三是大量不具備從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣素質(zhì)的人員被錄用，其中既有人情因素，又有政府機構(gòu)改革因素。有些機構(gòu)改革分流人員，有的難以通過其他渠道安置，就被安排到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位。四是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件艱苦且待遇偏低，多數(shù)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生寧愿改行留在城市，也不愿到縣鄉(xiāng)基層單位工作。加之縣鄉(xiāng)經(jīng)費普遍不足，推廣人員缺乏接受培訓和更新知識的機會，使得其實際業(yè)務水平難以提高。這就造成了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍供給與務農(nóng)勞動者需求之間的矛盾日益突出［2］。

3.4基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系缺乏政府長期穩(wěn)定支持

當前，河北部分基層政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入方面陷于兩難境地，既要貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，加大本級財政對推廣工作的投入力度，保障農(nóng)技人員的工作和生活條件，又限于財政增長空間有限，不同程度地存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的問題，技術(shù)推廣必需的技術(shù)培訓、檢驗檢測、辦公設備和交通工具更是難以配置。據(jù)調(diào)查，河北只有少數(shù)縣財政給每個區(qū)域站2～3萬元的工作經(jīng)費，而絕大多數(shù)縣沒有工作經(jīng)費，基層農(nóng)技區(qū)域站多數(shù)只能靠經(jīng)營性服務來彌補工作經(jīng)費不足，長此以往又會走到“推廣經(jīng)營一塊抓，事業(yè)企業(yè)混著辦”的老路。不少地方政府領(lǐng)導對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公益性職能認識不足，加之編制調(diào)劑和地方財政資金困難，導致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系缺乏政府長期穩(wěn)定的支持和投入，在市場化與公益化之間反復和搖擺。實踐表明，當糧食生產(chǎn)嚴重滑坡時，政府就會重視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設，穩(wěn)定擴大農(nóng)技隊伍，但擴大隊伍卻不相應地增加財政投人，而是部分地靠開發(fā)創(chuàng)收等來維持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。當基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受到市場、財政等各種因素沖擊時，政府就以商業(yè)化、“三權(quán)下放”、消減機構(gòu)人員等方式勉強維持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系生存，這種政策上的搖擺給基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系帶來了嚴重影響［3］。

3.5基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作法律法規(guī)體系有待完善

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，1993年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（簡稱推廣法）顯得很不適應，技術(shù)推廣工作受到一定影響。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中原則性規(guī)定多，在關(guān)鍵制度設計上缺乏監(jiān)督制約機制，行政協(xié)調(diào)手段運用較多，依法處罰等手段運用較少；對有的違法行為沒有設定行政處罰或者設定的行政處罰沒有規(guī)定具體標準，造成執(zhí)法無據(jù)或?qū)嶋H操作困難；當出現(xiàn)問題時，責任人應當在什么范圍內(nèi)追究責任以及如何追究都不明確，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件、生活條件監(jiān)督落實難，基礎(chǔ)設施等工作保障落實缺乏制約，問題出現(xiàn)過程中無人管，有時即使違反了規(guī)定，事后也很難追究，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)資產(chǎn)被平調(diào)、農(nóng)技人員待遇不落實的成本很低；《推廣法》中雖然規(guī)定：“各級人民政府通過財政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金，用于實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目”，但因缺乏職責分明的資金使用具體流程和最低限額比例規(guī)定，致使這些專項資金部分或全部成為可有可無的彈性經(jīng)費，法律的嚴肅性受到挑戰(zhàn)。

4加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的政策啟示和建議

4.1推行有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務方式

在推行創(chuàng)新推廣服務方式中，應鼓勵農(nóng)業(yè)科研、教學部門、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等各方力量共同參與。一是推行遠程服務方式，解決農(nóng)戶與專家見面難的問題。推廣藁城市“三電合一”科技服務模式。該模式以縣級農(nóng)業(yè)科技服務大廳為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站服務廳為樞紐，以村級服務站為基礎(chǔ)，整合電話、電腦、電視等媒介，建立電話咨詢區(qū)、電腦查詢區(qū)、科技影視放映區(qū)、新技術(shù)新品種展示區(qū)、科技書刊閱覽區(qū)和檢測化驗區(qū)。利用“12316”智能自動應答熱線，開通聲訊與人工相結(jié)合的科技熱線電話。利用專家遠程診斷技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)專家與農(nóng)戶對話交流難的問題。二是推行“一線式”服務方式，解決科技人員現(xiàn)場服務難的問題。借鑒農(nóng)業(yè)科技入戶工程機制，開展科技人員包村聯(lián)戶示范活動，每縣確定一名首席專家，選聘100名技術(shù)指導員，每名技術(shù)指導員指導10個科技示范戶，針對農(nóng)戶個性化需求，開展一戶一策指導，形成首席專家、技術(shù)指導員、科技示范戶、輻射帶動戶相銜接的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣傳播網(wǎng)絡。三是推行大眾傳播服務方式，解決新技術(shù)推廣速度慢的問題。完善短信綜合服務平臺，將時效性強、覆蓋面大的農(nóng)業(yè)政策、病蟲防治、技術(shù)建議及時發(fā)送給科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶等，解決政策宣傳和技術(shù)傳播中存在的“縣級一大本、鄉(xiāng)級一張紙、村級一句話、農(nóng)民聽不到”的老大難問題。四是推行多元化協(xié)作服務方式，解決綜合服務效能不高的問題。充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)科技、教育和推廣專家作用，開展新技術(shù)新品種新模式的試驗、示范和推廣。發(fā)揮基層農(nóng)技推廣區(qū)域站的技術(shù)信息優(yōu)勢，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導幫助他們創(chuàng)建品牌，發(fā)展銷售服務網(wǎng)絡，促使形成上聯(lián)市場、下聯(lián)基地和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式（見圖2）。

4.2創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運行機制

建立體系完整、職責明確、管理科學、制度健全、考評客觀的運行機制，是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系保持生機和活力的關(guān)鍵。一是加強制度建設?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應按照“每項工作有制度”的原則，強化內(nèi)部管理，制定包村聯(lián)戶、財務管理、定期培訓、人員管理、考勤考核等制度，并根據(jù)農(nóng)技人員專業(yè)特長及工作職能進行分工，明確崗位責任，量化工作任務。二是健全考評機制。在考核推廣機構(gòu)時，應建立由縣級農(nóng)業(yè)部門、服務對象代表（如科技示范戶、科技進村服務站、農(nóng)民專業(yè)合作社等）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會共同參與的綜合考核激勵小組。按照考核程序，通過調(diào)閱工作日志，向服務的鄉(xiāng)村領(lǐng)導、科技示范戶、農(nóng)戶代表發(fā)放評議卡或電話抽查，對農(nóng)技人員日常檢查和業(yè)務知識考試等方式，客觀評價農(nóng)技人員業(yè)績和社會服務能力。三是建立循環(huán)管理模式。借鑒河北省鹿泉市機制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，引入ISO9000質(zhì)量管理理念，建立一套能夠使各項管理制度有效落實，使農(nóng)技服務可持續(xù)改進的運行機制，即PDCA工作循環(huán)管理模式。PDCA是英文Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Action（總結(jié)處理）四個詞第一個字母的縮寫。其基本原理是，做任何事情一般都要經(jīng)過計劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)處理四個階段。主要內(nèi)容包括：制定服務質(zhì)量方針和目標，做到一切工作有目標；制定具有可操作性的工作流程、服務規(guī)范和工作制度，做到一切工作有程序；制定切實可行的管理文件，做到一切控制有文件；推行“過程化”管理，做到一切程序有控制；建立可持續(xù)改進的管理體系，做到一切工作有改進。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系整體工作循環(huán)，每循環(huán)一周，解決一部分農(nóng)民需求問題，并為下一步服務循環(huán)提出新的要求，從而實現(xiàn)推廣服務質(zhì)量的螺旋式上升。四是制定工作流程。對各項主要過程必須采取的作業(yè)技術(shù)、活動步驟及服務過程中每個農(nóng)技人員承擔職責、完成時間等以程序形式規(guī)定下來，形成各項業(yè)務工作流程圖，制訂月工作安排和周工作安排，記好工作日志，做到一切工作有安排、一切工作有記錄。特別在全年工作運轉(zhuǎn)、業(yè)務調(diào)查、主要技術(shù)服務、技術(shù)人員工作月歷等方面，用細致的規(guī)范文件確定所有推廣業(yè)務的流程和要求，使各項推廣業(yè)務在可操作性上得到規(guī)范，在實施后也能得到適當控制和驗證（見圖3）。

4.3建立公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推

廣管理體制2006年，國務院《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見》（國發(fā)［2006］30號）出臺后，河北省政府出臺一系列推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設的配套政策措施，明確提出基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革要建立以行業(yè)部門管理為主的管理體制，實行“縣辦縣管”，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主推跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站模式［4］。2008年，河北省政府對全省167個縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案進行了審核批復。為了實質(zhì)性推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設，2008—2010年河北省財政共拿出1億元，重點扶持區(qū)域站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站購置儀器設備，改善工作條件。但由于河北是農(nóng)業(yè)大省，地貌類型復雜多樣，縣級財政貧富不均，農(nóng)戶耕地少且分散，在推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設中存在著認識不到位、編制落實難、經(jīng)費沒保障、進展不平衡等問題。鑒于此，政府應加大推進力度，解決領(lǐng)導認識、編制調(diào)劑、經(jīng)費保證等突出問題；對服務半徑大、準予在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設站的山區(qū)縣，應切實保證培訓和辦公用地，并盡快將管理權(quán)限收歸縣級農(nóng)業(yè)主管部門；建立區(qū)域站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站激勵約束機制，采取優(yōu)先評聘職稱、上調(diào)或增加工資補貼等辦法，鼓勵農(nóng)技人員到基層站工作；建立農(nóng)技人員選拔聘任機制，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選拔專業(yè)技術(shù)人員進人農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。加強基層農(nóng)技區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在崗人員知識更新培訓，解決非專業(yè)人員頂編占崗問題，確保專業(yè)人員比例；明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性定位，堅決把經(jīng)營性服務從中剝離出去，避免出現(xiàn)職能錯位問題。

4.4完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費保障政策

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為公益性服務機構(gòu)，政府應在工資、福利和工作經(jīng)費上提供充分保障，明確實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支制度和全額撥款，取消差額撥款和自收自支。一是加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務機構(gòu)條件建設。遵循“國家和省級?；?、縣鄉(xiāng)兩級保運轉(zhuǎn)”的原則，建議發(fā)展改革部門盡早啟動并擴大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系條件建設范圍，提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公共服務能力。二是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣預算制度。建立穩(wěn)定的投入增長機制，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務投資強度有較大幅度提高，將國家財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐步提高到0.5％以上；改變農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費用投入結(jié)構(gòu)，調(diào)整事業(yè)費和項目費的比重以及事業(yè)費中人員費用和業(yè)務活動經(jīng)費的分配比例，將政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)費撥款中業(yè)務經(jīng)費的份額保持在適當比例。三是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入方式。處理好公益性和市場化技術(shù)推廣的關(guān)系，對事關(guān)穩(wěn)定和糧食安全領(lǐng)域的公益性技術(shù)推廣采取穩(wěn)定支持，經(jīng)費主要用于病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護、技術(shù)培訓和服務等公益性事業(yè)；對可通過市場方式推廣的技術(shù)，采取市場競爭擇優(yōu)的方式，給予一定的經(jīng)費補助，引導社會力量參與推廣。四是國家財政設立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項事業(yè)費。在地方政府保障農(nóng)技人員工資基礎(chǔ)上，督促各地完善基層農(nóng)技人員社會保障，通過轉(zhuǎn)移支付方式對無法負擔推廣人員養(yǎng)老保險等人員經(jīng)費和工作經(jīng)費的縣鄉(xiāng)兩級財政給予補助。

4.5修改完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律法規(guī)

建議盡早修改《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和地方法規(guī)。建議在修改后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系分為國家公益性和社會商業(yè)性兩類，把國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)定性為公益性推廣機構(gòu)，使其公益性職能成為法定職能，從根本上減少人為因素對國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的干擾。建議明確實行縣以下公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)垂直管理，縣可結(jié)合實際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立派出性的推廣機構(gòu)或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐國家農(nóng)業(yè)技術(shù)員。應把推行農(nóng)技人員職業(yè)資格制度、績效考核制度納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，明確實行公益性崗位公開招聘、競爭上崗、職業(yè)資格制度和考核激勵機制。建議在每個行政村配備1名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，并依據(jù)工作量給予適當補貼，補貼納入財政轉(zhuǎn)移支付。建議在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中明確提出，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)指導、管理社會商業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。明確各級各部門具體責任，細化對違反規(guī)定的單位和個人的處罰措施，雙向制約。建立基礎(chǔ)服務設施和保障條件處置審批制度，規(guī)定下一級政府在變動或處置基礎(chǔ)服務設施和保障條件時，必須向上級政府報告，并履行審批手續(xù)。

4.6建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

在構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系過程中，借鑒河北省成立農(nóng)業(yè)專家咨詢委員會和25個專家顧問組的做法，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣各方優(yōu)勢互補，實質(zhì)性推進農(nóng)科教協(xié)作、產(chǎn)學研結(jié)合。建議每年篩選一批重大農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目，設立專項推廣資金，支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位開展推廣試點。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持力度和范圍，在技術(shù)、基地規(guī)劃認證、產(chǎn)銷信息等方面給予支持，并選派基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)骨干長期派駐，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供專職技術(shù)服務。涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、中介組織是最貼近農(nóng)戶的推廣載體，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動中起著橋梁和紐帶作用，國家應給予優(yōu)惠政策，鼓勵其與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、科研教育單位加強聯(lián)合，通過建立政府協(xié)調(diào)機制，規(guī)避其組織推廣行為的隨意性和趨利性，引導扶持其發(fā)展壯大［5］。