導(dǎo)語：糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)整理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、糧食安全面臨需求剛性增長(zhǎng)、增產(chǎn)瓶頸制約和國(guó)際貿(mào)易劣勢(shì)的挑戰(zhàn)

1.糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全問題。沒有一個(gè)國(guó)家不對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，防止發(fā)生經(jīng)濟(jì)安全問題。經(jīng)濟(jì)越是開放，就越要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)督管理。從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的條件和能力看，我國(guó)經(jīng)受著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗(yàn)；從短期看，糧食經(jīng)濟(jì)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越大；從長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)安全存在不少隱患，消除這些隱患需要長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和動(dòng)力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，包括農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集中化等，核心是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的供需關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求在總量上力爭(zhēng)基本平衡，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)在變化上保持協(xié)調(diào)。

3.糧食安全是一個(gè)包括“國(guó)家糧食安全”、“家庭糧食安全”、“營(yíng)養(yǎng)安全”三個(gè)層次的完整概念，這三個(gè)層次既緊密相連，又呈遞次發(fā)展。家庭糧食安全是一國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)，是糧食安全的基本目標(biāo)。營(yíng)養(yǎng)安全是糧食安全的最高層次，是一國(guó)糧食安全的最高追求目標(biāo)。國(guó)家糧食安全是家庭糧食安全、個(gè)人營(yíng)養(yǎng)安全的保證?！皣?guó)家糧食安全”居于至高無上的地位。根據(jù)我國(guó)國(guó)情必須從國(guó)家糧食安全概念出發(fā)，把握糧食安全。

4.現(xiàn)代糧食安全的概念包含數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全三層。在保障充足的食物供給和分配數(shù)量的同時(shí)，還要求營(yíng)養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康，食物的生產(chǎn)和獲取要建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)性利用的基礎(chǔ)上。

5.衡量一個(gè)國(guó)家糧食安全與否，主要以糧食庫(kù)存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項(xiàng)指標(biāo)。不低于95%的糧食自給率；不低18%的糧食儲(chǔ)備率；年人均占有量不低于400公斤；基本農(nóng)田面積不低于16億畝；糧食播種面積不低于16.5億畝；滿足和保障低收入者的基本食物需求。滿足這些條件，我國(guó)才能顯著提高糧食安全水平。

二、穩(wěn)定糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的途徑

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、條件與環(huán)境也發(fā)生了根本變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素已從過去的資源約束為主轉(zhuǎn)向以需求和資源雙重約束為主。農(nóng)產(chǎn)品供求的主要矛盾從供給總量不足的數(shù)量問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾g因品種和品質(zhì)不適宜而形成的結(jié)構(gòu)問題和“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”問題。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的根本途徑。

1.有效配置農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是合理、有效地配置有限的土地、資本和勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)資源，使之發(fā)揮出更好的效果，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步完善現(xiàn)行的合同定購(gòu)制度，使合同定購(gòu)數(shù)量與價(jià)格的確定能切實(shí)起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用。通過資源整合開辟區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。逐步加快農(nóng)業(yè)資本積累的步伐，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中固定成本的增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促進(jìn)“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色”食品和有機(jī)食品的發(fā)展。

2.調(diào)整產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量。通過產(chǎn)品差異占據(jù)市場(chǎng)，避開通過激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)奪市場(chǎng)。從過去的追求數(shù)量為主的“增產(chǎn)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以追求質(zhì)量和效益為主的“增收”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)層次的結(jié)構(gòu)。根據(jù)自然資源、市場(chǎng)情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，擴(kuò)大市場(chǎng)需求大的產(chǎn)業(yè)的生糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)規(guī)模，縮小市場(chǎng)需求萎縮的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，使各產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.調(diào)整產(chǎn)品層次的結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整要考慮資源、市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免單一因素造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)品品質(zhì)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的專用化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5.跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才會(huì)有質(zhì)的突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是產(chǎn)品、加工、銷售、商品一條龍。實(shí)現(xiàn)分戶經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)向社會(huì)化的大生產(chǎn)并軌，在農(nóng)民與市場(chǎng)之間架起橋梁，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，連接生產(chǎn)與市場(chǎng)、市場(chǎng)與消費(fèi)，在吃飽吃好吃出健康中，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上將剪刀差盡量減小。一是橫向聯(lián)合，二是縱向聯(lián)合。農(nóng)業(yè)的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的根本出路在于城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的根本出路在于非農(nóng)化。

6.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞抓龍頭、建基地的思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬投融資渠道，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，走“公司+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的模式，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。

7.農(nóng)民專業(yè)合作組織，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形式。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一支重要推動(dòng)力量，幫助廣大會(huì)員有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)銷售上，做到統(tǒng)一安排、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售，促使規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

8.專業(yè)化，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。按照不同區(qū)域的自然條件、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，打破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域制定布局規(guī)劃，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，大力發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產(chǎn)業(yè)，加快培育特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成集中連片、聯(lián)合發(fā)展的專業(yè)化生產(chǎn)格局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。9.標(biāo)準(zhǔn)化，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障。運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道，提高特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)“示范一批、帶動(dòng)一批，幫扶幾戶、帶動(dòng)多數(shù)”的局面，使新品種、新技術(shù)走向田間。10.科技，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依托。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，重視農(nóng)產(chǎn)品的名牌戰(zhàn)略，搞好品牌效應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促成名優(yōu)產(chǎn)品+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶以及標(biāo)準(zhǔn)化+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)和協(xié)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和指導(dǎo)帶頭作用。健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，搭建農(nóng)民受教育培訓(xùn)的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。

三、建立起有效的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

1.糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)測(cè)指標(biāo)和實(shí)施手段。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以最小限度的效率損失為前提。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，追求的是一定安全水平下的最小效率損失或一定效率損失下的最大安全水平。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制采用經(jīng)濟(jì)或法律手段，盡量減少行政干預(yù)。糧食貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)防范是糧食安全體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，其作用的大小在相當(dāng)程度上取決于安全體系各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同作用。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制應(yīng)盡可能與國(guó)際多邊協(xié)議相一致。注重控制影響糧食供給和進(jìn)口能力的因素。將貿(mào)易依存度作為監(jiān)測(cè)和控制指標(biāo)，將使風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制滑向單純對(duì)糧食進(jìn)出口規(guī)模的行政干預(yù)。

2.根據(jù)我國(guó)糧食安全的國(guó)際環(huán)境和農(nóng)業(yè)的基本情況，為預(yù)防或減輕國(guó)際政治關(guān)系惡化對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成的威脅，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)控。一是將糧食貿(mào)易依存度控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)；二是嚴(yán)格控制耕地面積的非農(nóng)業(yè)占用；三是充分利用國(guó)際雙邊和多邊協(xié)議，努力建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食進(jìn)出口關(guān)系；四是分散糧食進(jìn)口的政治風(fēng)險(xiǎn)，與若干出口國(guó)同時(shí)建立糧食貿(mào)易伙伴關(guān)系；五是對(duì)進(jìn)口糧食所需外匯用量進(jìn)行監(jiān)控。

3.進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為糧食安全創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本目標(biāo)是：提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)是：全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加快發(fā)展農(nóng)林畜牧業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；發(fā)展外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。