農村農業(yè)勞動力轉移特點以及路徑解析
時間:2022-11-16 05:16:00
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勞動力轉移是經濟發(fā)展中資源配置的內在要求,農村農業(yè)勞動力轉移是我國國民經濟發(fā)展和農業(yè)現代化進程的基本條件。國內外經濟發(fā)展實踐證明,每一次經濟大發(fā)展總是經濟結構大調整的結果,而經濟結構調整必然伴隨著社會勞動力的轉移和再分配。加快農村農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移、向城鎮(zhèn)轉移,是解決我國“三農”問題的鑰匙。本文依據第二次全國農業(yè)普查資料,全面分析了我市農村農業(yè)勞動力轉移特征,在此基礎上提出了農村勞動力轉移的幾個途徑。
一、農村農業(yè)勞動力轉移的重大意義
1.農村農業(yè)勞動力轉移的巨大效益不僅體現在農業(yè)上、體現在農民收入上,而且體現在農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整、農村工業(yè)化和現代化發(fā)展及縣域經濟發(fā)展水平上。農村農業(yè)勞動力轉移到非農產業(yè),一方面可以增加從事農業(yè)勞動力的資源占有規(guī)模,為農業(yè)走規(guī)模經營之路奠定基礎,有力推動農業(yè)產業(yè)化進程。這是農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整的必由之路;另一方面它又可以使農副產品生產者與消費者的比例發(fā)生逆轉,使農業(yè)生產者獲得成倍的效益,并為工業(yè)生產提供充足的原料供給。
2.農村勞動力轉移是繁榮農村經濟的有效途徑。農村勞動力轉移更大的作用還在于,它潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識,并在它的示范帶動下,使城市中的先進思想在農村廣泛傳播,同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散,從而更有利于促進農村經濟的發(fā)展。
3.農業(yè)勞動力轉移是從根本上解決我國“三農’問題的出路。全面建設小康社會,重點在農村,難點也在農村。解決好農業(yè)、農村和農民問題巳成為全黨工作的重中之重。農村農業(yè)勞動力轉移對于農業(yè)、農村和農民問題能夠取得“多贏”的效果,可以加速農業(yè)發(fā)展、繁榮農村經濟、增加農民收入,對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。不僅如此,農村農業(yè)勞動力的非農產業(yè)轉移也為農村勞動力轉移法律保障建設創(chuàng)造了有利環(huán)境。政府作為一個社會管理者,主要職責是通過制定法律法規(guī),維護社會經濟秩序,保護會穩(wěn)定。當前,一方面要堅決取締限制農村勞動力轉移的有關政策和做法,如同工不同酬、子女上學不能享受到義務教育、在戶籍管理上農民進城仍然受到一定限制等。另一方面要制定一個保障農村勞動力轉移和農民進城的法規(guī),使農民打工收入能夠得到法律保障,使人住城市的農民真正與城里人一樣,得到“國民”待遇,消除待轉移勞動力面臨的制度障礙。
4.地方政府要積極為農村富余勞動力轉移提供全方位服務。目前,政府部門對農村剩余勞動力轉移的管理和服務存在明顯的“缺位”。面對農村富余勞動力這一日益擴大的社會群體,大多數地方政府至今沒有專門歸口管理的機構,致使轉移出來的農村勞動力處于“誰都管”又“誰都不管”的混亂狀態(tài)。如農民缺少勞務需求信息而形成盲流的問題;工錢被拖欠等侵犯民工權益,受害者往往投訴無門、四處碰壁的問題;民工子女人托、入學問題;農民工的社會保障問題等等,都需要政府制定相應的政策,指定相關部門加強全方位的服務和管理。
二、我市農村農業(yè)勞動力轉移的特征
1.轉移規(guī)模比較顯著,非農產業(yè)成為農業(yè)勞動力轉移的主要行業(yè)
據統(tǒng)計,2006年末如皋市農村從業(yè)人員為91.14萬人。其中,農林牧漁從業(yè)人員35.17萬人,占比為38.6%;非農產業(yè)從業(yè)人員55.97萬,人,占61.4%,其中工業(yè)25.60萬人,建筑業(yè)10.59萬人,交通運輸、倉儲和郵電通訊業(yè)2.32萬人,批發(fā)、零售貿易和餐飲業(yè)4.79萬人,占比分別為28.1%、11.6%、2.5%和5.3%。
2.農業(yè)勞動力轉移規(guī)模、深度與地區(qū)經濟水平基本對應
研究表明,如皋市農業(yè)勞動力轉移規(guī)模地區(qū)特征顯著:北部、東部經濟水平高,農業(yè)勞動力轉移速度高,非農業(yè)人員占比就高;而南部、西部經濟水平較低,農業(yè)勞動力轉移速度就小,非農業(yè)人員占比就低。這說明農業(yè)勞動力轉移與當地經濟發(fā)展存在基本對應的關系。
3,農業(yè)勞動力轉移規(guī)模表現為周期性遞增
從總體上分析,農業(yè)勞動力轉移規(guī)模與地區(qū)國民經濟增長水平基本對應。因此,區(qū)域經濟增長水平提高必然會促進農業(yè)勞動力轉移速度的提高。據統(tǒng)計,自1996年以來的10年中,我市轉移到非農產業(yè)的農村勞動力為14萬人,平均每年轉移1.4萬人;農村非農產業(yè)勞動力占農村勞動力的比重由1996年的43.1%提高到了2006年的61.4%。1996年到2002年,每年農業(yè)勞動力轉移規(guī)模都不高于0.86萬人。而2003年之后轉移規(guī)模明顯增長,都超過了1萬人,其中,2004年和2006年分別達到2.9萬人和7.23萬人。因此,農業(yè)勞動力轉移表現出周期性遞增的性質。
4.工業(yè)和建筑業(yè)是農業(yè)勞動力轉移的主導行業(yè)
從兩次普查資料分析,我市農業(yè)勞動力轉移主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)兩大行業(yè)。1996年至今的十年間,我市農村工業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重由15.8%增至28.1%,提高了12.3個百分點;2006年我市建筑業(yè)吸納農村就業(yè)人數保持在10.59萬人,占比為11.6%。2006年我市農村外出從業(yè)人員合計為28.54萬人,第二產業(yè)為21.07N人,占比高達73.83%。
5.外出人員以省內轉移為主,省外轉移速度偏低
從外出從業(yè)人員的地區(qū)分布看,我市外出從業(yè)人員以省內轉移為主,省外轉移速度偏低。從外出從業(yè)人員的區(qū)域構成看,縣內鄉(xiāng)鎮(zhèn)外轉移占23.2%,比1996年的34.4%低11.2個百分點;縣外地區(qū)內轉移占21.5%,比1996年的17.4%高4.1個百分點;地區(qū)外省內轉移占28.5%。比1996年的17.5%高11個百分點;省外轉移占26.8%,比1996年的30.7%低3.9個百分點。在轉移的勞動力中,轉移到縣外省內的最多,占50%,增長64.8%。
6.勞動力轉移是農民收入提升的主要路徑
地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年我市農村農業(yè)勞動力轉移與農民收入的關系看,農村農業(yè)勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統(tǒng)計,勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重,1998年、1999年、2000年、2001年和2002年依次為22.6%、70.8%、54.2%、79.2%和60.9%;2003-2006年分別為88.5%、65.7%、32.6%和75.3%。因此,基于農業(yè)勞動力轉移的勞動者報酬收入已成為我市農民增收的主要渠道。
三、農業(yè)農村勞動力轉移的途徑
農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移是經濟發(fā)展的一個必然規(guī)律?,F階段農村剩余勞動力的轉移途徑不外乎農業(yè)部門本身、農村內部非農多主體創(chuàng)辦,多形式發(fā)展。一是在創(chuàng)辦主體上,既要依托有關部門或龍頭企業(yè)興辦,又要引導農民合伙興辦。二是部門參與不是自始至終,而是通過一段時間,待合作組織發(fā)展起來運作正常后,逐步退出。三是在發(fā)展形式上,要根據農民需求興辦,既可發(fā)展松散型的,又要發(fā)展經濟利益緊密型的專業(yè)合作組織:既要發(fā)展生產服務型或為農民提供無償服務的,又要發(fā)展產銷結合型和產加銷一體化的專業(yè)合作組織,使之提高產品附加值,并按銷售量實行二次收益分配。