導(dǎo)語(yǔ)：休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：河北省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)張快，效益初顯現(xiàn)；優(yōu)勢(shì)未用足，劣勢(shì)需借力；政府忙推動(dòng)，企業(yè)需給力三個(gè)現(xiàn)狀特征，存在著政府總體發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展的不協(xié)調(diào)；盲目上項(xiàng)目與特色不明、農(nóng)味不濃、精品不多；經(jīng)濟(jì)效益低、正外部性強(qiáng)、缺少補(bǔ)償機(jī)制三大突出問(wèn)題。為此，河北省應(yīng)抓住機(jī)遇，采取規(guī)劃先行，企業(yè)對(duì)接，協(xié)調(diào)前行；用足優(yōu)勢(shì)，借力補(bǔ)短，打造精品；平衡利益，保障發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策，促進(jìn)全省休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈；休閑農(nóng)業(yè)；規(guī)劃；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；可持續(xù)發(fā)展；新興產(chǎn)業(yè)；綠色產(chǎn)業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償

休閑農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)逐漸式微、生態(tài)環(huán)境惡化、休閑需求激增的綜合背景下，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)家生活方式和農(nóng)耕民俗文化為資源依托，以滿足城鎮(zhèn)居民觀光娛樂(lè)、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、康體怡情等需求為目的，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值的新型農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通互動(dòng)、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都具有重要意義。

一、河北省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與研究動(dòng)態(tài)

（一）發(fā)展動(dòng)態(tài)

河北省休閑農(nóng)業(yè)從20世紀(jì)80年代末僅提供簡(jiǎn)單食宿服務(wù)的農(nóng)家樂(lè)起步，在政府推動(dòng)和需求拉動(dòng)下逐步發(fā)展起來(lái)，至今大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是初步發(fā)展階段（1994—2000年），在農(nóng)家樂(lè)的基礎(chǔ)上增加了民俗游和觀光游。以秦皇島市北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園為代表。二是快速發(fā)展階段（2000—2006年），呈現(xiàn)集觀光娛樂(lè)、休閑度假、采摘體驗(yàn)為一體的多元化特征，如邢臺(tái)臨城的藍(lán)天生態(tài)觀光園等。三是規(guī)范化發(fā)展階段（2006年至今），河北省人民政府、農(nóng)業(yè)廳、旅游局出臺(tái)了一系列政策和文件用以指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。如2007年的《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、2008年的《關(guān)于河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，2014年省農(nóng)業(yè)廳與旅游局共同啟動(dòng)了對(duì)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)的評(píng)選工作，2015年河北省委一號(hào)文件明確要“發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能。大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，著力培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)示范村和示范片?！痹谶@些政策和文件的指導(dǎo)下，河北省休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出注重質(zhì)量雙升與區(qū)域融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（二）研究動(dòng)態(tài)

經(jīng)過(guò)上述三個(gè)階段的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)已成為河北省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色崛起的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并將在京津冀農(nóng)業(yè)與旅游一體化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。從以往對(duì)河北省休閑農(nóng)業(yè)的研究文獻(xiàn)也可以發(fā)現(xiàn)研究視角的這一變化趨勢(shì)，即由局部地區(qū)到全省區(qū)域再到京津冀區(qū)域。首先，從局部地區(qū)研究來(lái)看，石家莊市作為省會(huì)城市，其觀光休閑農(nóng)業(yè)極具開(kāi)發(fā)潛力，可劃分為主城區(qū)周邊、東部平原、中部丘陵和西部山區(qū)4個(gè)圈層以及市區(qū)周邊、平山、蒼巖山周邊等8個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)，可從政府、研究者、經(jīng)營(yíng)管理者和農(nóng)民4條路徑進(jìn)行培育[1]。而保定市在對(duì)接京津休閑農(nóng)業(yè)中具有顯著的區(qū)位、客源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與人文資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)重點(diǎn)從發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)等方面進(jìn)行對(duì)接[2]。其次，從全省區(qū)域研究來(lái)看，河北省休閑農(nóng)業(yè)面臨京津休閑農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品規(guī)模、檔次、品牌和市場(chǎng)成熟度方面的競(jìng)爭(zhēng)性抑制與區(qū)域性屏障，問(wèn)題主要集中在觀念、體制、監(jiān)督調(diào)控和經(jīng)營(yíng)管理等方面[3]，同時(shí)面臨著產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體偏低、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和游客需求不斷增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。應(yīng)從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、突出鄉(xiāng)土特色、打造品牌、加強(qiáng)規(guī)范化管理與政策支持等方面加以提升[4]。再次，越來(lái)越多的學(xué)者站在京津冀區(qū)域一體化的角度對(duì)河北省休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行分析研究。在京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境下，河北省休閑農(nóng)業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)、硬件系統(tǒng)和軟環(huán)境三方面的制約[5]，存在著三地間區(qū)域發(fā)展不平衡、京津?qū)颖钡穆?lián)動(dòng)動(dòng)力不足、行政區(qū)劃對(duì)利益分配機(jī)制的不利影響等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)政府主導(dǎo)，打破行政區(qū)劃的障礙，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃和品牌形象[6]，由務(wù)虛走向務(wù)實(shí)，推動(dòng)京津冀區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)旅游一體化走向?qū)嵸|(zhì)性發(fā)展。在借鑒已有文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上，本文選取環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈作為研究背景，以期對(duì)河北省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展研究提供新視角、新參考。

二、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈對(duì)河北省休閑農(nóng)業(yè)的意義

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃開(kāi)端于1986年時(shí)任天津市長(zhǎng)的李瑞環(huán)提出的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念，歷經(jīng)2004年從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)的“廊坊共識(shí)”，十一五時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的醞釀，直到2011年3月被明確寫(xiě)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和編制工作終被提上議事日程。而其最終得以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的標(biāo)志是2014年2月26日，為了適應(yīng)面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要而出臺(tái)的京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略使得環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的定位更清晰，目標(biāo)更明確，視野更高遠(yuǎn)，外延更寬廣。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈所涵蓋的區(qū)域范圍包括四個(gè)層次，第一層次是以北京城區(qū)為核心及與其接壤的河北省14個(gè)縣（市），第二層次是環(huán)首都高速公路一小時(shí)通達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，第三層次是環(huán)首都高鐵一小時(shí)通達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，第四層次是京津冀整個(gè)區(qū)域[7]。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈具有無(wú)可比擬的要素吸引與經(jīng)濟(jì)輻射的作用，其所帶來(lái)的人才、信息、科技等高級(jí)要素的流動(dòng)與富集，以及京津冀三地在交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面一體化的重點(diǎn)布局，必將成為我國(guó)最有活力的經(jīng)濟(jì)中心，為河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新條件、開(kāi)辟新環(huán)境。

（一）有利于提升河北省休閑農(nóng)業(yè)的要素層次

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的交叉復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，起點(diǎn)是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，中間連接著第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，最終與第三產(chǎn)業(yè)的旅游服務(wù)相結(jié)合，貫通三產(chǎn)的特性決定了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所需生產(chǎn)要素的復(fù)雜多樣化。河北省休閑農(nóng)業(yè)在較低層次的要素資源方面享有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如優(yōu)越的地理位置、多樣的地形地貌等，但在人才、科技、資本、信息、制度、創(chuàng)新等高級(jí)生產(chǎn)要素方面與京津相比卻處于明顯的劣勢(shì)。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的推進(jìn)必將帶來(lái)生產(chǎn)要素的大流動(dòng)、大融合，能有效地彌補(bǔ)河北省休閑農(nóng)業(yè)在高級(jí)要素資源方面的不足，通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短全面提升河北省休閑農(nóng)業(yè)的要素層次。

（二）有利于解決河北省休閑農(nóng)業(yè)的交通困境

交通對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性毋庸置疑。再好的園區(qū)，再美的風(fēng)景，路況差、道路不通或者停車不便，都會(huì)嚴(yán)重影響顧客的到訪率、感受度和滿意度，這對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)是扼喉的硬條件。京津冀地區(qū)是我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)密度最高的地區(qū)之一，然而，這里也是交通資源最不均衡的地區(qū)之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河北省的高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3。在三地接壤處各種因?yàn)椤皵囝^路“”一公里壁壘”而形成的交通斷崖十分普遍[8]。交通一體化是實(shí)現(xiàn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的基礎(chǔ)和先決條件，對(duì)解決河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的交通困境極為有利。

（三）有利于擴(kuò)大河北省休閑農(nóng)業(yè)的客源市場(chǎng)

市場(chǎng)對(duì)于任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)都是競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的戰(zhàn)場(chǎng)。人口、購(gòu)買力和購(gòu)買動(dòng)機(jī)是構(gòu)成市場(chǎng)必不可少的三要素。有人才有消費(fèi)，有錢才有購(gòu)買力，有需要才有購(gòu)買動(dòng)機(jī)。目前，河北省休閑農(nóng)業(yè)的主要客源主要來(lái)自本省內(nèi)部各園區(qū)周邊城鎮(zhèn)的市民，數(shù)量有限，消費(fèi)能力和消費(fèi)水平也都處于低位狀態(tài)。根據(jù)京津冀三地統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年底京津冀人口總數(shù)過(guò)億，其中作為休閑農(nóng)業(yè)目標(biāo)顧客的城鎮(zhèn)人口數(shù)量近七千萬(wàn)。京津冀城鎮(zhèn)居民人均可支配收入依次為43910元、31506元和24141元，均超過(guò)了國(guó)際慣例認(rèn)為的3000美元達(dá)到休閑層次的收入標(biāo)準(zhǔn)。京津冀私家轎車擁有量分別為316.5萬(wàn)輛、129.14萬(wàn)輛和515.7萬(wàn)輛，非常適合休閑農(nóng)業(yè)的自駕游。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃將打破京津冀三地之間的行政區(qū)劃界線，尤其是交通一體化之后，更是向京津市民打開(kāi)了走進(jìn)河北、了解河北的大門，為河北省休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)巨大的潛在客源市場(chǎng)，高收入、高消費(fèi)、高壓力的京津市民將為河北省休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)勃勃生機(jī)。

（四）有利于提高河北省休閑農(nóng)業(yè)的競(jìng)合能力

就京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力而言，北京居首，天津其次，河北最后。河北省休閑農(nóng)業(yè)在人才、資金、技術(shù)、信息等高級(jí)生產(chǎn)要素方面與京津遠(yuǎn)不在一個(gè)層級(jí)，在消費(fèi)者的收入水平、消費(fèi)能力、需求強(qiáng)度、挑剔程度等市場(chǎng)需求條件方面，在休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)定位、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面，以及在交通、物流、服務(wù)等休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輔助支持方面，都處于明顯的劣勢(shì)。但隨著環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)，必將形成三地之間資源整合與區(qū)域融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，三地休閑農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系將由原來(lái)純粹的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)合，即在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上進(jìn)行多元合作，突出互異的主題與特色，形成區(qū)域融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)多贏。因此，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈對(duì)于提高河北省休閑農(nóng)業(yè)的競(jìng)合能力提供了絕佳的學(xué)習(xí)實(shí)踐與創(chuàng)新提升的平臺(tái)。最近京東五地（河北省興隆縣、遵化市、三河市，北京平谷區(qū)，天津薊縣）整合旅游資源，達(dá)成京東休閑旅游示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展合作意向，在京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展上起筆破題，就是很好的例證。

三、河北省休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀特征與存在問(wèn)題

河北省休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷了上述初步、快速和規(guī)范化三個(gè)階段的發(fā)展之后，在數(shù)量迅速增長(zhǎng)、規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，所存在的問(wèn)題也開(kāi)始逐漸暴露出來(lái)，亟需對(duì)現(xiàn)狀特征、存在問(wèn)題進(jìn)行全面審視和理性分析。通過(guò)資料搜集、文獻(xiàn)分析與實(shí)地考察，歸納出河北省休閑農(nóng)業(yè)的三個(gè)現(xiàn)狀特征和三大問(wèn)題。

（一）現(xiàn)狀特征

1.規(guī)模擴(kuò)張快，效益初顯現(xiàn)。據(jù)河北省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，河北省開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近300個(gè)，村落有1400余個(gè)。全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)總數(shù)達(dá)到2200多家，其中年休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上的企業(yè)有30余家。2010—2014年由農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局共同評(píng)選的國(guó)家級(jí)示范縣7個(gè)、國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)達(dá)16個(gè)。2014年在河北省農(nóng)業(yè)廳和旅游局共同啟動(dòng)的河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)評(píng)選工作中，評(píng)出省級(jí)示范縣6個(gè)，省級(jí)示范點(diǎn)12家。此外，2014年河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展的省級(jí)星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園和星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)采摘園評(píng)選中，共有56家園區(qū)被命名。這些數(shù)字有力地證明了近幾年河北省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度之快。與此同時(shí)，其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的效益也初步顯現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)濟(jì)效益方面，僅以休閑農(nóng)業(yè)示范縣和星級(jí)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2014年接待游客總數(shù)超過(guò)5000萬(wàn)人次。年接待10萬(wàn)人次以上的達(dá)59家，其中年接待50萬(wàn)人次以上的15家，年接待100萬(wàn)人次以上的有7家。2013年全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)65億元，分別占全省旅游接待和收入總量的36%和11.7%；休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)26萬(wàn)人，占全省旅游就業(yè)人數(shù)的13%。據(jù)全省71個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元，是全省平均水平的1.8倍[9]。社會(huì)效益方面，為廣大城鎮(zhèn)居民提供了眾多的休閑場(chǎng)所，放松了心情，提升了幸福指數(shù)；為農(nóng)民提供了在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加了收入，提升了素質(zhì)，成為富裕而有尊嚴(yán)的新農(nóng)民。環(huán)境效益方面，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，讓村民認(rèn)識(shí)到了生態(tài)環(huán)境的重要價(jià)值，促進(jìn)了農(nóng)村交通與村容村貌的極大改善。

2.優(yōu)勢(shì)未用足，劣勢(shì)需借力。河北省休閑農(nóng)業(yè)擁有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，如環(huán)擁京津的特殊地理位置、種類齊全的地形地貌、五彩斑斕的旅游資源、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的農(nóng)耕文化、豐富多元的民風(fēng)民俗等。但目前對(duì)這些優(yōu)勢(shì)資源的挖掘利用方面遠(yuǎn)未用足，規(guī)劃設(shè)計(jì)方面也缺乏創(chuàng)意創(chuàng)新，尤其是把農(nóng)耕文化、民風(fēng)民俗與整體規(guī)劃、項(xiàng)目融合方面做得很不夠，仍存在深度開(kāi)發(fā)的巨大潛力。同時(shí)，河北省休閑農(nóng)業(yè)在人力、科技、資本等方面的劣勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的。首先，人才短缺，管理團(tuán)隊(duì)梯次不合理。河北省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)多數(shù)是靠農(nóng)村的能人、合作社、龍頭企業(yè)或集團(tuán)公司跨行發(fā)展而帶動(dòng)起來(lái)的，既懂農(nóng)業(yè)，又懂旅游的復(fù)合型人才極度缺乏，尤其是起到承上啟下作用的中層管理人員缺口最大。而河北省的優(yōu)秀人才被近鄰京津更大的發(fā)展平臺(tái)、更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更高的薪資待遇所吸引而大量流失，與此同時(shí)，河北省涉農(nóng)涉旅的大中專院校屈指可數(shù)，而且休閑農(nóng)業(yè)目前在省內(nèi)高校的專業(yè)設(shè)置中還處于空白狀態(tài)，后備專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)高層管理人員直接管理綜合素質(zhì)較低的農(nóng)民的情況并不少見(jiàn)。人才成為制約河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。其次，技術(shù)方面無(wú)論是科研項(xiàng)目的層次、研發(fā)資金的投入力度、設(shè)備和實(shí)驗(yàn)條件，還是科研人員的數(shù)量，科技成果的質(zhì)量水平及其推廣應(yīng)用的能力，與京津相比差距明顯。再次，資金方面的實(shí)力與“財(cái)大氣粗”的京津?qū)Ρ雀菑?qiáng)弱分明。休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)投入高但資金回籠慢的產(chǎn)業(yè)，對(duì)融資能力要求很高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)河北省很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)程度不同地面臨后續(xù)資金的壓力問(wèn)題。雖然河北省休閑農(nóng)業(yè)存在諸多劣勢(shì)，但其并非不可轉(zhuǎn)化，只要學(xué)會(huì)取人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，就能變劣為優(yōu)。如廊坊市永清縣新苑陽(yáng)光農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北省農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)科院、荷蘭瑞克斯旺種子公司、荷蘭普瑞瓦灌溉公司、軟通動(dòng)力有限公司的合作，采用了包括多茬高密栽培技術(shù)、集約化育苗技術(shù)、精確灌溉施肥技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)等在內(nèi)的20多項(xiàng)先進(jìn)科技成果，帶動(dòng)周邊3萬(wàn)農(nóng)戶，從業(yè)農(nóng)民平均年收入2.6萬(wàn)元，超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入1.64萬(wàn)元，被評(píng)為河北省2014年休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

3.政府忙推動(dòng)，企業(yè)需給力。2014年以來(lái)，京津冀三地旅游部門積極協(xié)作、科學(xué)謀劃，尤其在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈第一、二層次的旅游協(xié)作方面取得了重要進(jìn)展：建立了旅游協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制、旅游信息服務(wù)平臺(tái)和旅游資源交易平臺(tái)，開(kāi)通了京津冀旅游直通車和火車專列，著力推進(jìn)旅游組織、市場(chǎng)、管理與協(xié)調(diào)的一體化。進(jìn)入2015年后，中央與河北省委一號(hào)文件雙雙提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，京津冀于3月15日簽署了《推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，把休閑農(nóng)業(yè)確定為重要合作內(nèi)容；3月25日又召開(kāi)了京津冀旅游協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，就京津冀旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況、道路交界處景區(qū)標(biāo)識(shí)牌建設(shè)情況、旅游直通車發(fā)展情況三項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)度和部署。這些足以說(shuō)明河北省政府對(duì)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的決心之大、步子之快。而作為真正踐行主體的企業(yè)能否快速跟上，是一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府不僅要做好創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和平臺(tái)構(gòu)建的主導(dǎo)者，還要做好導(dǎo)演，給“主角”導(dǎo)好戲，并給予其適度自由發(fā)揮的余地。企業(yè)不應(yīng)怠慢依賴，而要順勢(shì)而為，加快理解新政策、把握新趨勢(shì)、面對(duì)新環(huán)境、滿足新需求的調(diào)整步伐，積極發(fā)揮主體作用，準(zhǔn)確定位，創(chuàng)新發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）存在問(wèn)題

1.政府總體發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。規(guī)劃對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性的影響，科學(xué)的總體發(fā)展規(guī)劃能夠指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康永續(xù)發(fā)展，有助于企業(yè)根據(jù)資源稟賦與市場(chǎng)條件準(zhǔn)確確定發(fā)展方向，走出盲目自發(fā)發(fā)展的誤區(qū)。但河北省休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體偏低[10]，產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展行為嚴(yán)重[11]，存在著政府總體發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府總體發(fā)展規(guī)劃的滯后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的自發(fā)發(fā)展。如一些起步較早且已初具規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，在全省總體規(guī)劃尚未出臺(tái)之前就已經(jīng)開(kāi)始了自主開(kāi)發(fā)，在與后續(xù)出臺(tái)的整體規(guī)劃銜接方面，勢(shì)必存在著是否要調(diào)整、資金的壓力、資源的破壞等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是規(guī)劃的不穩(wěn)定導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的自發(fā)發(fā)展。政府的規(guī)劃行為受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政策變化等因素的影響較大，一旦出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大方向的前后不一，就會(huì)造成企業(yè)無(wú)所適從或者干脆置之不理、自我任性發(fā)展的局面。三是規(guī)劃水平造成的不協(xié)調(diào)。企業(yè)自身或聘請(qǐng)的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)知程度、規(guī)劃理念、技術(shù)水平、對(duì)政府總體規(guī)劃的把握等方面的整體水平，直接影響到企業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府總體發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)度。這些不協(xié)調(diào)會(huì)造成企業(yè)各自為戰(zhàn)、同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)以及政府管理的無(wú)序無(wú)力等不利影響。

2.盲目上項(xiàng)目與特色不明、農(nóng)味不濃、精品不多的問(wèn)題。在河北省休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)數(shù)量激增的背后，存在著盲目上項(xiàng)目與特色不明、農(nóng)味不濃、精品不多的矛盾。首先，某些區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)營(yíng)者急功近利，沒(méi)有認(rèn)真分析本地的資源優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)，憑著一股熱情，一哄而上，盲目發(fā)展[12]。試圖把目前所有的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都納入到自己的園區(qū)內(nèi)，結(jié)果是什么都有，唯一沒(méi)有的就是特色。缺乏創(chuàng)意、功能雷同[13]、特色不明是目前河北省休閑農(nóng)業(yè)較為普遍的一個(gè)問(wèn)題。其次，城鎮(zhèn)居民之所以喜歡休閑農(nóng)業(yè)，就是想感受其與城市完全不同的土趣農(nóng)味。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尊重自然、勤勞付出、耐心等待、收獲喜悅的過(guò)程體會(huì)，農(nóng)家生活中勤儉節(jié)約、就地取材、互幫互助、知足常樂(lè)的道理感悟，通俗易懂卻飽含深刻哲理的農(nóng)耕文化以及獨(dú)特的民俗風(fēng)情等，正是城里人所好奇并希望能了解和體驗(yàn)的。而在現(xiàn)實(shí)中，有些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)越來(lái)越現(xiàn)代化、城市化，在園區(qū)游覽就像在逛城市的公園，缺少能勾起鄉(xiāng)愁和童年記憶的參與性項(xiàng)目；住宿的房間設(shè)計(jì)得像星級(jí)酒店，房間內(nèi)的家具物品、服務(wù)人員的發(fā)型服裝完全找不到農(nóng)味的痕跡，導(dǎo)致農(nóng)味越來(lái)越淡。再次，河北省休閑農(nóng)業(yè)的精品不多。截至2014年底，在149個(gè)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣中河北省占7個(gè)，383個(gè)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)中河北省有16個(gè)，河北省300多個(gè)A級(jí)景區(qū)中只有約30個(gè)是休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)。這說(shuō)明河北省休閑農(nóng)業(yè)的精品數(shù)量還是比較少的，在打造精品、實(shí)施品牌化戰(zhàn)略方面亟需加強(qiáng)。

3.經(jīng)濟(jì)效益低、正外部性強(qiáng)、缺少補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)題。休閑農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)效益的共生作用。目前，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)業(yè)休閑旅游兩方面。2010年，國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)人均消費(fèi)水平僅為87元。其中，旅游觀光消費(fèi)32元，是同期全國(guó)旅游消費(fèi)水平535.4元/人次的1/15；人均農(nóng)產(chǎn)品直銷額42元，高于旅游觀光消費(fèi)，說(shuō)明休閑農(nóng)業(yè)收入來(lái)源仍然主要依靠農(nóng)產(chǎn)品的銷售[14]。2012年，河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人均消費(fèi)約250元，而河北省人均旅游消費(fèi)為678.2元，全國(guó)人均旅游消費(fèi)為765.5元。雖然近幾年河北省休閑農(nóng)業(yè)的人均消費(fèi)有所提高，但仍然難以改變其整體消費(fèi)水平偏低的現(xiàn)狀，在一定程度上也決定了河北省休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益處于低位水平。而休閑農(nóng)業(yè)在社會(huì)效益、文化效益、生態(tài)效益方面卻具有極強(qiáng)的正外部性。休閑農(nóng)業(yè)解決了農(nóng)民就地就業(yè)和增加收入的問(wèn)題，對(duì)于改善農(nóng)村出現(xiàn)的空心村、留守老人與兒童等社會(huì)問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序意義巨大；休閑農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)耕文化、民風(fēng)民俗、古村古鎮(zhèn)等寶貴文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)與傳承，可謂功在千秋；此外，休閑農(nóng)業(yè)的的綠色有機(jī)、生態(tài)環(huán)保、低碳循環(huán)等發(fā)展理念無(wú)疑對(duì)已遭到重創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境具有重要的改善和修復(fù)作用。尤其是河北省處于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈第一、二圈層的區(qū)域，對(duì)保護(hù)京津生態(tài)環(huán)境付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，理應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，需通過(guò)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改變受益者理直氣壯免費(fèi)享用的現(xiàn)狀。

四、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈視角下的河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）規(guī)劃先行，企業(yè)對(duì)接，協(xié)調(diào)前行

休閑農(nóng)業(yè)既是個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)。其可持續(xù)發(fā)展需要全面考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、休閑服務(wù)項(xiàng)目、景觀環(huán)境、文化氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)管理等各方面的多元耦合與立體疊加，這就要求規(guī)劃必須先行。首先，要改變目前河北省休閑農(nóng)業(yè)存在的政府總體發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，就需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，注重規(guī)劃的前瞻性、連續(xù)性和可操作性。站在整個(gè)京津冀區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，科學(xué)規(guī)劃環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位，明確每個(gè)圈層在中長(zhǎng)期的發(fā)展大方向以及近期的具體目標(biāo)。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)質(zhì)就是綠色，即綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)與綠色休閑。借助環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的第一、二圈層高速公路一小時(shí)通達(dá)圈的交通便利條件，以“環(huán)京津自駕游休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”為中長(zhǎng)期發(fā)展方向，未來(lái)還可以在此規(guī)劃基礎(chǔ)上細(xì)分出騎行游、野外宿營(yíng)等休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，形成以自駕游為主，騎行與野外宿營(yíng)等為輔的彈性規(guī)劃。針對(duì)第三、第四圈層，規(guī)劃為以省會(huì)石家莊為核心的“環(huán)省會(huì)綜合游憩休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”，在“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游基本要素基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”六大旅游拓展要素[15]，通過(guò)十二種要素的不同組合，為顧客提供多種產(chǎn)品組合，滿足環(huán)省會(huì)休閑農(nóng)業(yè)的綜合游憩需求。同時(shí)，還要充分發(fā)揮河北省地形地貌的多樣化特點(diǎn)，結(jié)合壩上高原、燕山山脈、太行山脈、渤海沿岸、中南平原的資源稟賦，描繪環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈每個(gè)圈層不同的主題色彩。其次，科學(xué)的規(guī)劃要落地，執(zhí)行很重要。政府一方面要抓好總體發(fā)展規(guī)劃的傳達(dá)落實(shí)，另一方面還要做好交通、旅游標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，并輔以相關(guān)政策的支持。休閑農(nóng)業(yè)的管理者要走下去，扎扎實(shí)實(shí)地做好總體發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)的對(duì)接與督導(dǎo)，最大化地消除其與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，使企業(yè)少走彎路。當(dāng)然，企業(yè)也要主動(dòng)對(duì)接，準(zhǔn)確理解總體規(guī)劃藍(lán)圖，提升園區(qū)規(guī)劃水平，與其協(xié)調(diào)前行。

（二）用足優(yōu)勢(shì)，借力補(bǔ)短，打造精品

有了好的規(guī)劃，結(jié)合要素資源，優(yōu)選項(xiàng)目，打造精品就成為重中之重的任務(wù)了。首先要把家底摸透摸清，找出優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。一方面，要把優(yōu)勢(shì)資源用足用活，尤其是農(nóng)耕文化和民俗風(fēng)情，這是河北省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)最重要的寶貴資源。不要把它們只記錄在紙上，陳列在展館里，要讓它們活起來(lái)，動(dòng)起來(lái)，滲透融合在園區(qū)的設(shè)計(jì)里，項(xiàng)目的體驗(yàn)里，更深深地扎根在顧客的記憶里。這種優(yōu)勢(shì)一旦形成，就是絕無(wú)僅有的特色，就是品牌，就是難以復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，客觀認(rèn)知劣勢(shì)，學(xué)會(huì)借力，取長(zhǎng)補(bǔ)短，變劣為優(yōu)。人往高處走，資本也有其天然的逐利性，只要種好梧桐樹(shù)就不愁引不來(lái)金鳳凰。河北省休閑農(nóng)業(yè)要充分利用環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)要素大流動(dòng)、大匯集，用好的規(guī)劃和項(xiàng)目、有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境與機(jī)制、巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，向全?guó)最大的人才庫(kù)、金融中心與科技硅谷，要人要錢要技術(shù)。其次，打造精品，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。不僅要形成與京津地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，還要注意環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈各圈層之間的差異化定位，打造特色鮮明、主題突出的精品。在因地制宜的原則下，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變身為科技支撐、創(chuàng)意無(wú)限、農(nóng)味十足卻又不失時(shí)尚與精致的樂(lè)活農(nóng)業(yè)。用規(guī)劃串起一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)，勾勒出一條條精品之路，吸引京津市民的到來(lái)。

（三）平衡利益，保障發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

“生態(tài)補(bǔ)償”在國(guó)際上被稱作“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)（PaymentsforEcosystemServices，PES）”，是有償使用生態(tài)資源的一種新型環(huán)境管理模式[16]。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是構(gòu)建不同區(qū)域之間、不同利益群體之間的生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系，平衡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)和修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，為人們提供更加適宜的生產(chǎn)生活空間。河北省對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)?a href="http://www.dias-ktv.com/lunwen/nongyelunwen/nongyefazhanlunwen/201604/625605.html" target="_blank">研究相對(duì)較晚，進(jìn)入21世紀(jì)才剛剛開(kāi)始，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的京津冀之間行政地位的不平等以及河北省的政策導(dǎo)向密切相關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展成為大勢(shì)所趨，河北省為環(huán)京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善與修復(fù)在經(jīng)濟(jì)上做出了巨大犧牲。所以河北省政府不僅要為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展搭臺(tái)鋪路、規(guī)劃引導(dǎo)，還要爭(zhēng)取盡早出臺(tái)京津?qū)颖笔⌒蓍e農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在已有的惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，推行“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼+生態(tài)補(bǔ)償”的雙補(bǔ)機(jī)制，以保障河北省休閑農(nóng)業(yè)的持久發(fā)展動(dòng)力與綜合效益的持續(xù)發(fā)揮。

作者:王麗麗 王錦旺 蔡麗紅 單位:河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

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