導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年，我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)土地面積為36.59萬(wàn)平方公里，其中耕地9186萬(wàn)畝，約占全國(guó)耕地的4.5%，擁有1785個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，1361萬(wàn)人口，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)3200多家，約1萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)），生產(chǎn)總值5800億元，人均純年收入1.2萬(wàn)元。農(nóng)墾系統(tǒng)分布在全國(guó)31個(gè)省份，主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，多數(shù)墾區(qū)還承擔(dān)區(qū)域內(nèi)行政社會(huì)管理等公共職能，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要力量。

（一）企業(yè)主體數(shù)量多，分布行業(yè)廣泛

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，農(nóng)墾擁有獨(dú)立核算企業(yè)5404家，其中農(nóng)牧企業(yè)1779家，占企業(yè)總數(shù)的32.92%；工業(yè)企業(yè)1298家，占企業(yè)總數(shù)的24.02%；建筑企業(yè)509家，占企業(yè)總數(shù)的9.42%；運(yùn)輸企業(yè)227家，占企業(yè)總數(shù)的4.20%；以批發(fā)貿(mào)易為主的商業(yè)企業(yè)1591家，占企業(yè)總數(shù)的29.44%。從產(chǎn)值看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1750.1億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的29.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2613.22億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的44%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1574.23億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的26.5%。

（二）以農(nóng)業(yè)公司為主，經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力強(qiáng)

農(nóng)墾擁有職工家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)公司、合作社等多種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但農(nóng)業(yè)公司是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主力。目前，農(nóng)墾擁有農(nóng)業(yè)公司約1萬(wàn)家，合作組織5440家，職工家庭農(nóng)場(chǎng)113萬(wàn)戶(hù)，85%的耕地由職工或職工家庭承包。2014年農(nóng)墾有65家國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)①，其中，國(guó)內(nèi)上市公司9家，擁有股本金98.88億元，是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要代表。

（三）與管理體制對(duì)應(yīng)，組織形式多樣

除新疆兵團(tuán)外，農(nóng)墾還有集團(tuán)制和屬地行政化管理兩種管理體制。按管理體制分，2013年全國(guó)有17個(gè)墾區(qū)實(shí)行企業(yè)集團(tuán)制管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3840.5億元、利潤(rùn)141.8億元，分別占全國(guó)農(nóng)墾的64.7%和87.9%，實(shí)行集團(tuán)制管理的墾區(qū)均為農(nóng)業(yè)公司組織形式。實(shí)行屬地行政化管理的墾區(qū)，正在以?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)組建各種形式的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)公司，如河南黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)的地神種業(yè)、湖北農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司等。

（四）多種所有制并存，注冊(cè)登記類(lèi)型豐富

目前農(nóng)墾已培育一大批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，并催生出一大批民營(yíng)企業(yè)，形成了股份制、有限責(zé)任制、混合所有制等多種所有制并存的局面。截至2013年，全國(guó)農(nóng)墾累計(jì)改為股份有限公司和有限責(zé)任公司的企業(yè)約1萬(wàn)家，出售、破產(chǎn)、兼并、關(guān)停國(guó)企1.3萬(wàn)余家，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)46%，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展格局。在農(nóng)墾65家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，股份有限公司19家，占29.2%；有限責(zé)任公司36家，占55.4%；國(guó)有企業(yè)10家，占15.4%；內(nèi)資企業(yè)61家，占93.8%，中外合資企業(yè)4家，占6.2%。

（五）集中于農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有規(guī)范生產(chǎn)基地

農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為依托，擁有管理規(guī)范的生產(chǎn)基地，并集中于農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以65家農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)為例，除上海農(nóng)工商超市（集團(tuán)）有限公司和黑龍江農(nóng)墾北大荒商貿(mào)集團(tuán)有限責(zé)任公司以農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售為主業(yè)外，其他企業(yè)均以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為主，加工原料集中于糧豆、牛奶、橡膠、畜禽、甘蔗、種子種苗、果蔬等農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2013年，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)基地種植面積2911.80萬(wàn)畝，養(yǎng)殖奶牛、豬、羊、雞、鴨等畜禽3.95億頭（只）；上海鮮花港主營(yíng)鮮花產(chǎn)量1.1億株；龍頭企業(yè)從基地采購(gòu)的原料占企業(yè)加工總量的71.5%，其中，有28家企業(yè)達(dá)到100%，占企業(yè)總數(shù)的43.2%。

（六）利益機(jī)制多樣，形式類(lèi)型豐富

農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)場(chǎng)、職工家庭、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)形成了密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)為例，65家重點(diǎn)龍頭企業(yè)共帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)321.10萬(wàn)戶(hù)，平均每家企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5.18萬(wàn)戶(hù)，在企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)方式中，以合同制方式帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)188.64萬(wàn)戶(hù)，占58.75%；以合作制方式帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)54.69萬(wàn)戶(hù)，占17.03%；以股份合作制方式帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)8.17萬(wàn)戶(hù)，占2.54%；以其他方式帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)69.61萬(wàn)戶(hù)，占21.68%；有56家企業(yè)按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，占90.3%；61家企業(yè)為基地農(nóng)戶(hù)提供系列化服務(wù)，占98.4%。

二、農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展模式分析

基于農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在實(shí)地調(diào)研代表性墾區(qū)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，采用歷史演進(jìn)和系統(tǒng)歸納的方式，從組織方式、運(yùn)行機(jī)制、成長(zhǎng)路徑等方面分析農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。

（一）農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)的典型發(fā)展模式

“企業(yè)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司+國(guó)有農(nóng)場(chǎng)+職工家庭農(nóng)場(chǎng)”是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)的典型模式，該模式是農(nóng)墾不斷深化改革，并逐步適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展而形成的。目前有北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、安徽、廣東、廣西、海南、重慶、云南、陜西、寧夏、甘肅、南京、昆明、廣州等17個(gè)墾區(qū)采用該模式。“企業(yè)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司+國(guó)有農(nóng)場(chǎng)+職工家庭農(nóng)場(chǎng)”“大集團(tuán)套大農(nóng)場(chǎng)、大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)組織模式的典型代表，對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制是“集團(tuán)公司制+股份公司制+股份制或國(guó)有獨(dú)資+職工租賃經(jīng)營(yíng)”。農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)典型模式是農(nóng)墾“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”雙層經(jīng)營(yíng)體制的延伸，典型模式存在于土地規(guī)模比較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)好，產(chǎn)加銷(xiāo)一體化程度高的集團(tuán)化墾區(qū)，也能較好地涵蓋屬地行政化管理墾區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（二）農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)模式的運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)典型模式的運(yùn)行體系可以從三個(gè)層次、兩個(gè)方向考查，具體為：（1）在底層，以集約化和專(zhuān)業(yè)化的家庭經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)場(chǎng)職工或職工家庭規(guī)?；邪恋?，從事專(zhuān)門(mén)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有較高的農(nóng)產(chǎn)品商品率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，該層次目前正積極探索合伙經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)和公司經(jīng)營(yíng)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。（2）在中層，以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為核心，實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)資供應(yīng)、作物布局、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣等措施，提供全覆蓋、全過(guò)程的組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；該層次目前正不斷強(qiáng)化各類(lèi)主體間的利益聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織和社會(huì)化服務(wù)組織的比較優(yōu)勢(shì)。（3）在頂層，農(nóng)墾集團(tuán)公司掌控戰(zhàn)略決策、資源配置和管理控制，主導(dǎo)整個(gè)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)；產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)培育和經(jīng)營(yíng)墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向一體化，目前正在健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)主體間的利益關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。（4）縱向上，以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)公司、企業(yè)集團(tuán)為鏈接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)分散層次的平行主體發(fā)展。（5）橫向上，以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、社會(huì)化服務(wù)組織等多元組織形式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理體制改革，促進(jìn)了農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但仍存在以下主要問(wèn)題。

（一）公司經(jīng)營(yíng)管理水平不高，需要不斷提升

集團(tuán)母公司、產(chǎn)業(yè)公司是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、發(fā)展壯大的主要力量，但與國(guó)內(nèi)外一流農(nóng)業(yè)公司相比還存在不少差距，突出反映在公司經(jīng)營(yíng)管理，水平不高。從公司主體發(fā)育看，農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍具有先有農(nóng)場(chǎng)子分公司，后有產(chǎn)業(yè)公司和集團(tuán)母公司的逆向組建特點(diǎn)，行政因素在集團(tuán)制改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用，導(dǎo)致農(nóng)墾企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理框架不完善，集團(tuán)母（總）公司管控協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，在墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制定、資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的作用尚未充分發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)公司在資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方面缺乏高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，資源整合力度不夠，產(chǎn)品加工能力不強(qiáng)，市場(chǎng)開(kāi)拓不足，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用未有效發(fā)揮。

（二）主體間利益聯(lián)系不緊密，需要?jiǎng)?chuàng)新完善

合理有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)各主體長(zhǎng)期博弈均衡演變的結(jié)果。隨著農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加，各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)方式由以土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品交易為主向資本產(chǎn)權(quán)、服務(wù)契約、市場(chǎng)交易等多種利益聯(lián)結(jié)方式轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革時(shí)間相對(duì)較短，各經(jīng)營(yíng)主體利益表達(dá)尚不充分，滿(mǎn)足各方利益、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的機(jī)制仍在構(gòu)建中。在集團(tuán)化體制中，母公司、總公司在內(nèi)部交易中存在壓低子公司、分公司產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題；加工銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)公司與職工家庭農(nóng)場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)中主要以產(chǎn)品市場(chǎng)交易為主，缺乏股份合作、利潤(rùn)返還等深層次利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）職工家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不足，需要適度擴(kuò)大

適度擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益以及增加職工家庭收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾職工收入2020年翻番的要求。在人地關(guān)系相對(duì)緊張的墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)職工土地承包租賃主要依據(jù)農(nóng)場(chǎng)職工數(shù)量，實(shí)行土地均分承包，同時(shí)，由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一般相對(duì)落后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道有限，大量職工家庭子女轉(zhuǎn)移到農(nóng)場(chǎng)工作，造成人均耕種土地面積下降。同時(shí)，由于農(nóng)場(chǎng)職工土地承包租賃經(jīng)營(yíng)期限相對(duì)較短，不利于農(nóng)場(chǎng)土地向有資本、有技術(shù)的職工家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，不利于培育新型農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工。

（四）財(cái)政支持體系不完備，需要頂層設(shè)計(jì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科技和政策，政策是推動(dòng)農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。農(nóng)墾具有區(qū)域性、社會(huì)性、跨行業(yè)性等多種屬性，兼具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理等多項(xiàng)職能，具有多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；財(cái)政支農(nóng)政策是否應(yīng)該覆蓋農(nóng)墾，管理部門(mén)存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致農(nóng)墾不能及時(shí)享受相關(guān)政策。以農(nóng)墾農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)為例，政府部門(mén)對(duì)其是否具有公益屬性，公共財(cái)政是否應(yīng)該支持，一直存在爭(zhēng)論，各地實(shí)踐不一，相同的政策在墾區(qū)執(zhí)行不同。以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)項(xiàng)目為例，截止2013年，該項(xiàng)目?jī)H覆蓋至新疆兵團(tuán)、黑龍江、廣東、湖北、陜西、河北、河南、湖南、遼寧、廣西等10個(gè)墾區(qū)，而享受政策的部分墾區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)被降低，如新疆兵團(tuán)和黑龍江墾區(qū)按6個(gè)示范縣、廣東農(nóng)墾按1個(gè)項(xiàng)目示范縣予以資金支持。

四、完善農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

為更好推動(dòng)農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展，針對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出以下建議。

（一）繼續(xù)深化農(nóng)墾體制改革

改革是推動(dòng)農(nóng)墾發(fā)展的巨大紅利，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)層面集團(tuán)化體制、行政管理體制改革。借助農(nóng)墾分離辦社會(huì)職能改革（國(guó)農(nóng)改〔2012〕4號(hào)文）機(jī)遇，按照公共管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)、分離原則，促進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)公司由管理型企業(yè)向經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高決策科學(xué)化水平，增強(qiáng)集團(tuán)公司的管控能力和投融資能力。按照專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方針，整合農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，培育壯大產(chǎn)業(yè)公司，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，提升農(nóng)墾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)墾核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）培育壯大農(nóng)業(yè)公司主體

培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要以產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行改造。規(guī)范和完善母公司與子公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立適度分權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制以及管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的管理體制；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，發(fā)展混合所有制，對(duì)集團(tuán)母公司、產(chǎn)業(yè)子公司進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)墾管理職能轉(zhuǎn)變，將農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)公司打造成專(zhuān)門(mén)從事資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

（三）選擇適合的農(nóng)業(yè)公司發(fā)展路徑

農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司建立和發(fā)展有三條發(fā)展路徑，分別是從行政管理機(jī)構(gòu)或行政性公司，改制為集團(tuán)制企業(yè)（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局，2008）；圍繞墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化公司，或?qū)⑥r(nóng)場(chǎng)改制為子分公司，通過(guò)自下而上的模擬股份制經(jīng)營(yíng)組建公司。各墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)要結(jié)合自身管理體制特征，選擇適合的公司發(fā)展路徑，具體為：集體化管理墾區(qū)可采用企業(yè)集團(tuán)發(fā)展路徑；非集團(tuán)化墾區(qū)要以?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)或優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)組建產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)業(yè)化公司，整合資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對(duì)于分散經(jīng)營(yíng)的家庭職工農(nóng)場(chǎng)，可將農(nóng)墾土地承包方式由職工家庭承包租賃向模擬股份制承包體轉(zhuǎn)變，組建農(nóng)業(yè)公司，再向公司經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（四）完善農(nóng)墾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是有效發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作用的重要環(huán)節(jié)，要根據(jù)農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)建立符合農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系活力。繼續(xù)完善土地、水、機(jī)械等資源、資產(chǎn)的承包、租賃等經(jīng)營(yíng)方式，在保護(hù)的前提下，發(fā)揮資源、資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。探索擴(kuò)大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品服務(wù)契約的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用范圍，完善產(chǎn)權(quán)控制下集團(tuán)公司內(nèi)部的交易制度，規(guī)范合同契約運(yùn)作方式，鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、緊密的合作關(guān)系。

（五）擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模

適度擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加職工家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入。穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)職工土地承包租賃經(jīng)營(yíng)關(guān)系，適當(dāng)固定土地配置，延長(zhǎng)職工土地承包經(jīng)營(yíng)期限；推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)職工承包租賃土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向有資本、有技術(shù)且樂(lè)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工和職工家庭農(nóng)場(chǎng)集中；健全和完善墾區(qū)社會(huì)保障體系，將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)職工全部納入職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，為農(nóng)場(chǎng)職工轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造制度環(huán)境；大力發(fā)展墾區(qū)多種形式的社會(huì)服務(wù)組織，完善農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)體系，為擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供外部條件。

（六）制定農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策

政策支持是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，進(jìn)一步明確農(nóng)墾在保障國(guó)家糧食安全中的地位，將農(nóng)墾作為財(cái)政支農(nóng)政策的重要組成部分，制定專(zhuān)項(xiàng)政策給予支持。設(shè)定農(nóng)墾發(fā)展重大專(zhuān)項(xiàng)，支持農(nóng)墾農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)農(nóng)工培育、農(nóng)墾境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)墾民生與社會(huì)事業(yè)建設(shè)等。設(shè)定農(nóng)墾發(fā)展改革基金，設(shè)立農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善農(nóng)墾公司治理結(jié)構(gòu)。賦予國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地抵押、擔(dān)保權(quán)能，開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)存量建設(shè)用地入市交易試點(diǎn)，激活農(nóng)場(chǎng)土地資產(chǎn)。

作者:薛建良 徐兆權(quán) 單位:農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院 中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心