國外監(jiān)測評價對糧食儲存管理的啟示
時間:2022-05-21 10:16:05
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摘要:監(jiān)測評價是現(xiàn)代項目管理的重要方法與工具,從聯(lián)合國系統(tǒng)及國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,監(jiān)測評價在改善計劃的決策、執(zhí)行力以及效果影響方面均具有明顯的作用。在我國糧食儲備管理中,通過借鑒國際通用的監(jiān)測評價經(jīng)驗做法,可以獲得糧食儲備管理中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),也能對關(guān)鍵業(yè)務(wù)點進行控制,對糧食儲備進行預(yù)警和動態(tài)追蹤,未來還可以為開展社會資本融資提供便利。
關(guān)鍵詞:監(jiān)測;評價;糧食儲備管理;糧食安全
我國糧食儲備管理制度經(jīng)過長期的發(fā)展已取得巨大成就,在保障國家糧食安全上起到重要作用。然而,糧食儲備管理中仍存在諸多問題,譬如庫存賬實不符、糧食儲存質(zhì)量以及儲備量輪換管理等問題[1],可以通過了解和分析國際上先進的監(jiān)測評價經(jīng)驗,并從中得到啟示和借鑒,以加強和完善我國的糧食儲備管理制度。
1聯(lián)合國系統(tǒng)及發(fā)達國家對監(jiān)測評價概念的界定
監(jiān)測評價是現(xiàn)代項目管理的重要方法與工具,按照聯(lián)合國系統(tǒng)及發(fā)達國家的定義,監(jiān)測是一種連續(xù)不斷的評價,是日常管理工作的一部分,具有及時性特點,而評價則帶有階段性,是對一段時期內(nèi)的項目活動情況及其效果和影響的評估。在發(fā)展中國家的實際工作中,一般人對監(jiān)測與評價的界定不太清晰,常模糊兩者之間的界限。有研究者認(rèn)為,監(jiān)測和評價工作的失敗主要原因,就是在項目設(shè)計階段就對這兩個概念做了錯誤應(yīng)用[2]。通常來說,監(jiān)測工作著重于監(jiān)測執(zhí)行過程中的完成情況及存在的問題,而評價則著重于執(zhí)行后所產(chǎn)生的效果和影響。監(jiān)測和評價均是分析數(shù)據(jù)并為決策提供信息的工具,對日常管理進行研究,并對一些問題的調(diào)查和初步分析是監(jiān)測;評價則是在監(jiān)測基礎(chǔ)上對問題的進一步深化研究,即監(jiān)測著重于過程,是一種微觀管理手段,評價則看重結(jié)果,重點為宏觀決策服務(wù)。監(jiān)測與評價都可視為一種評價,兩者區(qū)別在于所評價的方法和內(nèi)容不同,可以把監(jiān)測理解為一種簡單快速的評價,評價是對項目的深入、全面及戰(zhàn)略性的評價。
2聯(lián)合國系統(tǒng)及發(fā)達國家中運用監(jiān)測評價的經(jīng)驗
監(jiān)測和評價作為一種現(xiàn)代管理手段源于20世紀(jì)30年代的美國,但聯(lián)合國系統(tǒng)是倡導(dǎo)和應(yīng)用監(jiān)測評價最多的機構(gòu)之一,并且成功實現(xiàn)項目管理的“耳目和大腦”的作用,有效解決了計劃項目中管理效率低的問題。具體來說,在聯(lián)合國系統(tǒng)及發(fā)達國家監(jiān)測評價的作用主要體現(xiàn)在為決策服務(wù)、增強責(zé)任感、學(xué)習(xí)和促進能力建設(shè)等四個方面。在決策方面,監(jiān)測日常收集的數(shù)據(jù)和信息指向評價,最終為宏觀決策服務(wù),提高決策的合理性和科學(xué)性;在責(zé)任方面,監(jiān)測評價通過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用,明確計劃實施過程中相應(yīng)層級的負(fù)責(zé)人,界定權(quán)責(zé)利,促進各方不斷探索和解決問題的能力,增強責(zé)任感;在學(xué)習(xí)方面,監(jiān)測評價的過程就是不斷學(xué)習(xí)的過程,通過監(jiān)測體系能及時發(fā)現(xiàn)計劃項目執(zhí)行過程中的問題,采取相應(yīng)行動,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),從中獲得知識和能力,也可以應(yīng)用到未來類似問題中去;在能力建設(shè)方面,監(jiān)測評價通過改進決策方式,增加責(zé)任感以及不斷的學(xué)習(xí),最終提升管理和決策的能力。從聯(lián)合國系統(tǒng)及國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,無論從理論到實踐,監(jiān)測評價在改善計劃的決策、執(zhí)行力以及效果影響方面均具有十分明顯的作用。
3國外監(jiān)測評價手段對我國糧食儲備管理的啟示
3.1通過監(jiān)測手段可以準(zhǔn)確獲得糧食儲備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
糧食儲備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失或失真,會導(dǎo)致糧食生產(chǎn)、需求、加工等方面信息缺失,進而引發(fā)糧食儲備管理中出現(xiàn)各種問題。從這個角度看,獲得準(zhǔn)確的糧食儲備數(shù)量和規(guī)模的準(zhǔn)確數(shù)據(jù),是目前的當(dāng)務(wù)之急。監(jiān)測的基本職能主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的動態(tài)采集方面,通過監(jiān)測手段,可以獲得準(zhǔn)確的糧食儲備數(shù)量和規(guī)模的準(zhǔn)確數(shù)據(jù),這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)既包括歷史上的數(shù)據(jù),也包括隨著現(xiàn)實而變更的數(shù)據(jù)。糧食入庫質(zhì)量是提高糧食儲存質(zhì)量的基礎(chǔ),也是確保糧食質(zhì)量、保證糧食安全儲存和提高儲存品質(zhì)的基礎(chǔ),可以按照一定的指標(biāo)體系進行細(xì)化監(jiān)測。其中,質(zhì)量安全可以再次細(xì)分成質(zhì)量等級、內(nèi)在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況,糧食生產(chǎn)和儲存過程中施用的藥劑殘留、真菌毒素、重金屬及其他有害物質(zhì)污染等情況。通過監(jiān)測手段,確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范,為國家宏觀調(diào)整奠定基礎(chǔ)[3]。鑒于政府儲備一直是我國糧食儲備的主力,監(jiān)測的焦點應(yīng)聚焦在中儲糧、中糧及相關(guān)承儲企業(yè)的糧食庫存。
3.2通過評價手段可以控制糧食儲備管理中的關(guān)鍵點
評價自身具有階段性評估的特點,可以在監(jiān)測的基礎(chǔ)上,針對一段時期內(nèi)糧食儲備管理中出現(xiàn)的狀況、效果和影響進行評估。監(jiān)測評價在重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)管方面,可以從一個新的角度彌補或超越以往的監(jiān)管手段,強化去庫存過程中的監(jiān)管工作。不同地區(qū)和不同階段的管理側(cè)重點不同,需要在前期監(jiān)測的基礎(chǔ)上結(jié)合影響糧食儲備的相關(guān)因素,對關(guān)鍵業(yè)務(wù)點進行研究,針對一些突出問題進行調(diào)查分析。監(jiān)測評價通過日常動態(tài)監(jiān)測和定期階段性分析評價,追蹤梳理出“轉(zhuǎn)圈糧”等問題的線索,及時把握事物動態(tài)發(fā)展及其趨勢,突出糧食儲存管理整頓重點,為建立防控機制、強化層級監(jiān)督等落實整改提供有效支撐。將上述監(jiān)管漏洞化整為零,防患于未然之中。隨著監(jiān)測手段應(yīng)用的深入,尤其是信息技術(shù)在監(jiān)測評價中的應(yīng)用,逐步建立糧食庫存可追溯動態(tài)監(jiān)管機制,既能節(jié)約監(jiān)督成本、推動監(jiān)管的常態(tài)化,又能抓住要害、有的放矢督促和指導(dǎo)各方嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食銷售政策,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為等。不斷增強相關(guān)管理人員的責(zé)任感,把新發(fā)展階段糧食庫存管理提高到一個新的水平。
3.3通過監(jiān)測評價手段可以預(yù)測追蹤相關(guān)因素的變動情況
我國現(xiàn)有糧情監(jiān)測預(yù)警體系尚不健全,缺乏完整統(tǒng)一規(guī)范的信息監(jiān)測平臺和科學(xué)靈敏的預(yù)警預(yù)測功能。糧食庫存監(jiān)管效率低,成本高。監(jiān)測和評價是分析數(shù)據(jù)并為決策提供信息的工具,監(jiān)測評價與預(yù)警有著密切的聯(lián)系,可以在監(jiān)測評價的基礎(chǔ)上,形成糧食儲備管理的預(yù)警機制,通過監(jiān)測評價手段及時提供警示信息,防患于未然。只有在日常監(jiān)測的基礎(chǔ)上,預(yù)警才有可能獲得較為準(zhǔn)確的依據(jù),真正做到為決策服務(wù)[4]。對糧食去庫存的衡量和評價,包括基于歷史及現(xiàn)實的分析評價,也包括對于未來預(yù)測的分析評價。一般認(rèn)為影響糧食安全的因素主要是糧食儲備率、糧食價格上漲率和糧食貿(mào)易依存度,這三者在很大程度上解釋糧食安全綜合指數(shù)的波動,也會受到重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的影響,要對這些因素進行量化、區(qū)分和范圍界定,進而找到具體原因,及時制定調(diào)控預(yù)警指標(biāo),實施先兆預(yù)警,并及時層層上報。
3.4通過構(gòu)建監(jiān)測評價體系可以為糧食倉儲設(shè)施建設(shè)融資
經(jīng)過幾十年的糧倉建設(shè),我國的儲糧設(shè)施雖然在很大程度上得到一定程度的改善,但是糧食收儲設(shè)施能力嚴(yán)重不足,尤其是基層糧食收儲設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重的問題依然非常突出,安全生產(chǎn)隱患很大。從國際上的經(jīng)驗來看,對政府公共領(lǐng)域的投資項目實行監(jiān)測評價制度往往是這一制度得以建立的初衷,并最終發(fā)展到對政府計劃、行業(yè)和政策等更寬更廣的領(lǐng)域進行監(jiān)測和評價。監(jiān)測評價是發(fā)達國家一種成熟的管理手段,若構(gòu)建并深化監(jiān)測評價體系在國家糧食儲備管理中的應(yīng)用,并不斷強化監(jiān)測評價體系在糧食儲備管理中的導(dǎo)向作用,良好的糧食儲備管理中可以吸引更多國外及國內(nèi)的社會資本進入糧食行業(yè),為未來開展社會資本融資提供便利。從監(jiān)測評價體系上看,我國在開展監(jiān)測評價工作時,可以效法部分區(qū)域糧食管理中開展的直屬庫總會計師委派制度[3],將監(jiān)測評價置于類似地位,并上調(diào)到向總公司、國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)的層面,必要時可以直接向更高層次的決策部門匯報,從制度上保障國家糧食安全,未來也可以漸進式地建立和完善系統(tǒng)的國家監(jiān)評體系[5]。
4結(jié)論
綜上所述,監(jiān)測評價作為現(xiàn)代項目管理的重要方法與工具,聯(lián)合國系統(tǒng)及國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,無論從理論到實踐,監(jiān)測評價在改善計劃的決策、執(zhí)行力以及效果影響方面均具有十分明顯的作用。通過監(jiān)測手段,可以迅速準(zhǔn)確地獲得糧食儲備管理中的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù),這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)既包括歷史上的數(shù)據(jù),也包括隨著現(xiàn)實而變更的數(shù)據(jù);通過監(jiān)測評價手段,可以針對重點環(huán)節(jié)和重點部位,及時提出整改和調(diào)整意見,強化去庫存過程中的監(jiān)管工作。同時,建立有效的糧食安全預(yù)警系統(tǒng),為有關(guān)部門決策提供有效的信息支持,未來可以為開展社會資本融資提供便利,為綠色生態(tài)儲糧奠定基礎(chǔ),進一步推動糧食儲備管理邁入現(xiàn)代化。
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作者:何巖巍 李慧強 單位:北京市社科院 中國糧食研究培訓(xùn)中心