導語：農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展策略研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在安徽省出臺的相關(guān)政策扶持下已經(jīng)取得了較快的發(fā)展。全省培育家庭農(nóng)場9.5萬余個，省示范家庭農(nóng)場1646家，形成了家庭農(nóng)場發(fā)展的獨特模式——郎溪模式。通過實地走訪、問卷調(diào)查等方法初步了解安徽省家庭農(nóng)場發(fā)展中主要存在的問題，結(jié)合黨的提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及中央與安徽省陸續(xù)出臺的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實文件提出相關(guān)建議，以期在一定程度上破除安徽省家庭農(nóng)場發(fā)展存在的難題推動安徽省家庭農(nóng)場的發(fā)展，從而推動安徽省農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；家庭農(nóng)場；農(nóng)村經(jīng)濟社會；安徽省

1前言

黨的報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］。安徽省結(jié)合中央文件的精神與本省實際于2018年2月13日出臺了《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》就全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了全面的部署。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變［2］。黨和國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的基礎產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵著力點。隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營實體不斷涌現(xiàn)，其中家庭農(nóng)場是農(nóng)場的1個主要模式。家庭農(nóng)場是農(nóng)村改革1項新生事物，是生產(chǎn)關(guān)系不斷適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的具體體現(xiàn)［3］。在如今農(nóng)村空心化嚴重的狀況下，國家鼓勵進行土地流轉(zhuǎn)，安徽省已經(jīng)在文件中明確指出“穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場傾斜。按照穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，充分尊重農(nóng)民的家庭土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的主體地位，推進土地流轉(zhuǎn)。［4］”鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)需要家庭農(nóng)場發(fā)展為支撐，一方面家庭農(nóng)場的發(fā)展有利于帶動貧困人口脫貧，鞏固脫貧成果，實現(xiàn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村的聚集，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村社會重新繁榮。另一方面，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化［5］。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時機，實現(xiàn)家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果，推動國家現(xiàn)代化的有利渠道。

2調(diào)查方法

為了解安徽省家庭農(nóng)場發(fā)展基本情況，團隊成員集中在2017年6月至8月、2017年10月、2018年4月、2018年7月4個時間段里，深入合肥、馬鞍山、滁州、宿州、六安、宣城、黃山市7個地級市進行實地調(diào)研并與家庭農(nóng)場負責人進行訪談，對安徽省家庭農(nóng)場發(fā)展存在的共性問題有了初步的了解。

3安徽省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省家庭農(nóng)場的發(fā)展取得了顯著的成績，截止2018年底，安徽省各地級市家庭農(nóng)場數(shù)量分別為：合肥市7646家，淮北市3397家，亳州市8151家，宿州市7487家，蚌埠市2464家，阜陽市17571家，淮南市1938家，滁州市8167家，六安市12478家，馬鞍山市1565家，蕪湖市5398家，宣城市8592家，銅陵市1659家，池州市2714家，安慶市5640家，黃山市1066家；其中種植業(yè)家庭農(nóng)場65407家，畜牧業(yè)家庭農(nóng)場12187家，漁業(yè)家庭農(nóng)場4326家，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場10050家，其他3963家①，家庭農(nóng)場的發(fā)展推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是其發(fā)展仍然存在一些問題。3.1家庭農(nóng)場的發(fā)展缺乏資金。家庭農(nóng)場發(fā)展的最主要問題是資金問題［6-8］。所調(diào)研的家庭農(nóng)場在其成立初期，最主要的資金來源渠道是自籌（見表1）。但是家庭農(nóng)場成立后在經(jīng)營過程中會產(chǎn)生其它的費用（見表2），在其不斷的經(jīng)營發(fā)展中所需相關(guān)費用愈來愈多，成立初期所使用的資金籌集辦法不再適用其后續(xù)的發(fā)展。一方面由于農(nóng)村金融機構(gòu)偏少，且農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等銀行有嚴格的抵押擔保要求［9-10］，家庭農(nóng)場很難獲得貸款支持。另一方面由于安徽省家庭農(nóng)場數(shù)量眾多，金融機構(gòu)貸款無法滿足所有家庭農(nóng)場。通過在問卷中設置成本主要支出方面的多選題發(fā)現(xiàn)，勞動力雇傭以及種苗費是選擇最多的（如表2所示）。而苗種和勞動力價格近幾年在上升，所以經(jīng)營成本也愈發(fā)提升。3.2家庭農(nóng)場發(fā)展缺乏專業(yè)人才、技術(shù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才作為支撐。家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中需要懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的人才[11]。當前農(nóng)村空心化問題嚴重，承包者多為年紀偏大且文化程度較低的農(nóng)民，走訪的家庭農(nóng)場負責人的年齡多集中在46歲及以上（見表3），且學歷多集中在初中或高中學歷（見表4），雇傭的勞動力文化程度也偏低。走訪的家庭農(nóng)場多為最初級的生產(chǎn)經(jīng)營加工方式。家庭農(nóng)場缺乏互聯(lián)網(wǎng)［12］、培優(yōu)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，缺乏競爭力。由于安徽省地形多樣，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具不能完全得到應用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場負責人沒有或者只是利用最簡單的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行宣傳，種子培優(yōu)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，使得自身農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力。3.3家庭農(nóng)場經(jīng)營模式單一。在進行問卷調(diào)查的14家家庭農(nóng)場中發(fā)現(xiàn)純種植的家庭農(nóng)場最多為42.9%，在圖1中發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場中年收入8萬以上的復合型農(nóng)場占比大。

4鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動安徽省家庭農(nóng)場發(fā)展的策略

4.1加強政策宣講、務必政策下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興+家庭農(nóng)場，要加強宣傳教育使廣大黨員領(lǐng)導干部從思想上認識到鄉(xiāng)村振興的重要性，領(lǐng)會文件的實質(zhì)精神，認識到鄉(xiāng)村振興相關(guān)文件上政策落實的重要性，兢兢業(yè)業(yè)努力奮斗。同時加強宣傳教育，使得廣大農(nóng)民了解鄉(xiāng)村振興中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體政策。4.2建立專門機構(gòu)，開展合作。在省級層面設立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進工作領(lǐng)導小組作為省委、省人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)各部門行動。由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副省長任組長，省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科學技術(shù)廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門領(lǐng)導作為領(lǐng)導小組成員，統(tǒng)籌負責全省的鄉(xiāng)村振興工作。在全局上發(fā)揮合肥、蕪湖等城市的輻射作用，并負責開展與河南、江西、長三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)、技術(shù)等合作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳可成立家庭農(nóng)場處，統(tǒng)籌負責全省家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)劃，具體落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)文件中關(guān)于家庭農(nóng)場的政策，解決家庭農(nóng)場發(fā)展中的問題，匯總?cè)〖彝マr(nóng)場的發(fā)展狀況，組織參觀示范家庭農(nóng)場，推廣示范家庭農(nóng)場的經(jīng)驗。4.3加大檢查監(jiān)督力度。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，政策、資金、技術(shù)等必定向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村匯集，家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個主要形式，是資金、政策、技術(shù)扶持的重點，為了使資金、政策精準落實，紀檢監(jiān)察部門扮演著促使政策成功地傳遞到基層、檢查監(jiān)督政策落實的角色。4.4發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的決策、咨詢和監(jiān)督作用。人大代表、政協(xié)委員在鄉(xiāng)村振興中的作用突出。人大代表、政協(xié)委員要深入基層對本地區(qū)的家庭農(nóng)場進行了解，向政府提出建議，向家庭農(nóng)場負責人提出指導意見。人大代表、政協(xié)委員既可以幫助黨和政府完善一些政策，糾正在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的政策偏差，又可以起到監(jiān)督政策落實的作用。4.5發(fā)揮群團組織作用，推動家庭農(nóng)場發(fā)展。群團組織是鄉(xiāng)村振興的重要力量，要結(jié)合家庭農(nóng)場打造自身創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌，進而推動家庭農(nóng)場發(fā)展。安徽省婦聯(lián)將其打造的“徽姑娘”創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌授予某些家庭農(nóng)場，推動了家庭農(nóng)場的發(fā)展，其他群團組織，如工會、共青團等也可以在鄉(xiāng)村振興中打造自身的創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌，并將其品牌授予某些家庭農(nóng)場，給予其資金、技術(shù)支持，推動家庭農(nóng)場發(fā)展。4.6成立家庭農(nóng)場行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。在黨委和政府內(nèi)部成立專門機構(gòu)開展府際合作落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，發(fā)揮黨委政府的作用成立家庭農(nóng)場行業(yè)協(xié)會，由農(nóng)業(yè)部門官員、高校相關(guān)科研人員、律師、家庭農(nóng)場負責人等組成，其中主要組成人員為家庭農(nóng)場負責人。家庭農(nóng)場行業(yè)協(xié)會主要有以下2個方面作用。4.6.1作為政府、家庭農(nóng)場與市場相互間溝通的橋梁家庭農(nóng)場行業(yè)協(xié)會以提升家庭農(nóng)場的競爭力為目的，對本區(qū)域內(nèi)具有互補、互促作用的家庭農(nóng)場進行引導、聯(lián)系，進而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。2018年2月浙江省衢州成立了家庭農(nóng)場專業(yè)合作社，并且在實際生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大的作用［13］。在政府與市場主體如物流商、通信商等達成關(guān)于扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)協(xié)議后，由家庭農(nóng)場行業(yè)協(xié)會負責具體落實。同時作為政府與市場主體溝通的橋梁，把政府從學校引進的專業(yè)人才合理地安排至家庭農(nóng)場。根據(jù)本區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場實際情況，將亟待解決的問題向政府反饋。4.6.2建立行業(yè)標準，規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展家庭農(nóng)場實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展必然要形成與之配套的行業(yè)標準。家庭農(nóng)場行業(yè)協(xié)會需根據(jù)本區(qū)域的實際情況制定家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)標準，推動家庭農(nóng)場發(fā)展。4.7發(fā)揮好基層組織、人員作用。4.7.1發(fā)揮駐村第一書記作用目前安徽省已經(jīng)建立起每個貧困村的第一書記由副處級干部兼任的制度，駐村第一書記負責指導該村的脫貧工作。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，駐村第一書記在本村的實際情況上發(fā)展本村特色產(chǎn)業(yè)，對有條件成立家庭農(nóng)場的貧困村或已經(jīng)成立家庭農(nóng)場的貧困村，第一書記應給予支持并將情況反饋到上級部門，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固脫貧成果。4.7.2發(fā)揮基層黨組織與群眾自治組織作用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在自上而下中落實，在自下而上中完善。農(nóng)村基層黨組織、群眾自治組織在其中起到“上情下達，下情上達”的作用，要把本村的家庭農(nóng)場情況及時向上反饋，把家庭農(nóng)場負責人所需要的幫助和需要解決的問題及時向上反饋。落實好上級關(guān)于發(fā)展好家庭農(nóng)場的政策，結(jié)合本村的實際情況發(fā)展具有本村特色的農(nóng)產(chǎn)品，真正的做到“一村一品”。農(nóng)村基層黨組織對本村需要的相關(guān)專業(yè)人才向上匯報，數(shù)據(jù)最終匯總至省委、省政府辦公廳。進而在官網(wǎng)上公布“三支一扶”“大學生村官”的相應條件，并接受相應條件的大學生報名，從而實現(xiàn)精準選派。在現(xiàn)有“村三委”的模式下，由村黨組織負責統(tǒng)籌村民委員會、村民監(jiān)督委員會；村民委員會負責上級政策的落實；村民監(jiān)督委員會吸納本村一二三產(chǎn)業(yè)的帶頭人，其中包括家庭農(nóng)場負責人，負責監(jiān)督財政上下發(fā)的關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興的資金。對于家庭農(nóng)場資金的使用必須由以下5人簽字；本村黨組織負責人、村委會主任、村民監(jiān)督委員會主任、本村村民公推的鄉(xiāng)賢以及由家庭農(nóng)場負責人推選出的1位家庭農(nóng)場負責人代表。4.8發(fā)展復合型的家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場抵御市場風險能力差，所以對于有條件發(fā)展復合型的農(nóng)場應該鼓勵其發(fā)展復合型的家庭農(nóng)場。由縣一級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)本縣實際情況具體實施，如對山區(qū)的家庭農(nóng)場鼓勵特色苗木種植與觀光旅游相結(jié)合。4.9完善鄉(xiāng)村振興的第三方評估體制，進行合理的考核評價。鄉(xiāng)村振興是推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的有效手段。發(fā)展好家庭農(nóng)場不僅可以促進農(nóng)村的經(jīng)濟建設還可以促進生態(tài)文明建設等。第三方評估是在脫貧攻堅中形成的一種公正客觀評價脫貧業(yè)績的制度，因此鄉(xiāng)村振興也學習這樣一種評估體制，由相關(guān)專家學者以及高校教師學生等組成。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策要求是否落實到位，是否不打折扣地完成，是否做出一定成績作出評估（把對家庭農(nóng)場政策落實與家庭農(nóng)場發(fā)展情況作為評估一部分）。對參與此村鄉(xiāng)村振興相關(guān)部門的工作都進行評估，以分批次、抽查等方式進行，將評估結(jié)果反饋至組織部門以作為相關(guān)人員提拔任用、相關(guān)部門被授予表彰的一個指標，反饋至領(lǐng)導小組辦公室以作完善相關(guān)政策使用。評估新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成合理的淘汰機制，有利于促進資源要素的進一步整合，對于政策大力支持卻發(fā)展不起來、盈利能力差起不到帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的家庭農(nóng)場在評估過后可以反映至行政部門，由行政部門對其進行類似企業(yè)的重組，也可以設置相應制度由家庭農(nóng)場負責人主動申請取消經(jīng)營家庭農(nóng)場。在評估中對于發(fā)展得好且起到良好帶頭示范作用的家庭農(nóng)場負責人，由評估組反映至相關(guān)部門，對其負責人進行嘉獎、授予榮譽稱號等表彰。對技術(shù)能力過硬、專業(yè)知識強的可考慮提拔其任專職干部或提名人大代表人選。

5結(jié)論

鄉(xiāng)村振興是黨和國家作出的重大決策，該戰(zhàn)略的實施有利于生產(chǎn)要素和社會資本向農(nóng)村的流動與集聚，家庭農(nóng)場的發(fā)展抓住時機必定能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的突破。政府在整個過程中起到引領(lǐng)與指導的作用，群團組織協(xié)同合作，市場主體積極響應，幫助家庭農(nóng)場擁有獨立應對市場風險的能力。家庭農(nóng)場負責人要摸清自身情況、用好惠民政策，推動家庭農(nóng)場的發(fā)展，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

作者:方錄 許諾 韋子平 宇雯雯 馬昌盛 鄧明磊 單位:安徽工業(yè)大學