導(dǎo)語：連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:文章基于2003-2015年樣本數(shù)據(jù)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，構(gòu)建包括社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平和生態(tài)環(huán)境水平四個(gè)維度精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用改進(jìn)的模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法，對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)及12個(gè)縣域精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行多維評(píng)價(jià)，并依據(jù)隸屬度判斷級(jí)別，為加快該地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐提供一些參考。研究結(jié)果顯示:第一，安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效整體呈現(xiàn)出波動(dòng)中逐漸上升趨勢(shì);第二，各縣域精準(zhǔn)扶貧績(jī)效差異較為明顯，空間上大體呈現(xiàn)中部較好、邊緣一般的分布格局;第三，各維度績(jī)效差異性較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活方面成效較好，而生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展方面成效相對(duì)較差。

關(guān)鍵詞:大別山連片特困區(qū);精準(zhǔn)扶貧績(jī)效;模糊評(píng)價(jià)

一、引言

精準(zhǔn)扶貧是提高扶貧績(jī)效的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)永久脫貧的重要途徑(汪三貴、劉未，2016)［1］。連片特困區(qū)集老、少、邊、窮等特點(diǎn)，貧困面廣、貧困發(fā)生率高，成為我國扶貧開發(fā)工作主戰(zhàn)場(chǎng)(張琦、陳偉偉，2015)［2］，由于需求排斥、入門排斥以及規(guī)模排斥(鄧維杰，2014)［3］等原因，連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧停留在零散、自發(fā)實(shí)施層面，還沒有走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化道路(張玉強(qiáng)、李祥，2017)［4］。安徽省大別山連片特困區(qū)是大別山貧困核心區(qū)，貧困人口覆蓋面廣、貧困程度深，貧困人口規(guī)模占全省農(nóng)村貧困人口30%以上，貧困發(fā)生率達(dá)到30%左右。因此，及時(shí)對(duì)安徽省大別山連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于創(chuàng)新扶貧模式，對(duì)推動(dòng)安徽省以及大別山連片特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會(huì)都具有重要的意義。扶貧在宏觀方向上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)扶貧(Barro，2000)［5］，微觀方向上表現(xiàn)為績(jī)效評(píng)估和最優(yōu)扶貧政策選擇(Besley，1990)［6］。關(guān)于扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了一些研究，大致可以分為以下幾個(gè)方面:①關(guān)于扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的研究方向趨于多元化，包括扶貧瞄準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)(葉初升、鄒欣，2012)［7］、扶貧資金使用效果評(píng)價(jià)(蔡昉等，2001)［8］、扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)(李佳路，2010)［9］以及通過構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)扶貧績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估(魏后凱，2009)［10］等;②扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)方法逐漸多樣化，主要有主成分分析法(焦克源、徐彥平，2015)［11］、因子分析法(黃梅芳、于春玉，2014)［12］、層次分析法(陳小麗，2015)［13］以及靜態(tài)DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)(Havibov，2010)［14］和模糊綜合評(píng)價(jià)(莊天慧等，2012)［15］等;③扶貧績(jī)效評(píng)估模型來源于政策績(jī)效評(píng)估模型，由最早的政策績(jī)效評(píng)估戰(zhàn)略模型(Jackson，1993)發(fā)展至后來的績(jī)效評(píng)估通用模型(Ghobadian＆Ashworth，1994)［16］、全面績(jī)效評(píng)估模型(Santa＆Clam，1998)等。關(guān)于連片特困區(qū)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)較少，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在對(duì)連片特困區(qū)多維貧困測(cè)度上，如陳琦(2012)運(yùn)用AF多維貧困測(cè)量方法對(duì)武陵山片區(qū)貧困進(jìn)行了測(cè)量，認(rèn)為武陵山片區(qū)存在多維貧困，其中住房、收入、教育等對(duì)貧困指數(shù)影響較大［17］;鄭長(zhǎng)德、單德朋(2016)基于縣域數(shù)據(jù)對(duì)連片特困區(qū)貧困進(jìn)行測(cè)度，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)差異和風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的行為差異是貧困形成主要原因，由于貧困維度不同，扶貧政策應(yīng)該因地實(shí)施［18］。還有一些文獻(xiàn)對(duì)扶貧模式創(chuàng)新進(jìn)行了研究，如旅游扶貧模式(黃國慶，2013)、科技扶貧模式(肖海金，2016)以及教育扶貧模式(張翔，2016)等。僅有的關(guān)于連片特困區(qū)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)也主要集中在對(duì)資金扶貧績(jī)效(鄭瑞強(qiáng)，2016)以及旅游扶貧績(jī)效(何紅，2014;李佳，2016)等測(cè)度。綜上所述，雖然國內(nèi)外一些學(xué)者將政策績(jī)效模型和評(píng)估方法嘗試性地引入扶貧績(jī)效評(píng)估，也產(chǎn)生了一些研究成果，但模型構(gòu)建和指標(biāo)選取還有待改進(jìn)，對(duì)于連片特困區(qū)扶貧績(jī)效評(píng)估的研究還處于起步階段，而對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)扶貧問題研究以及扶貧績(jī)效評(píng)估顯得十分必要。因此，文章基于多維貧困內(nèi)涵，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用改進(jìn)的模糊評(píng)價(jià)法，對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行了多維評(píng)估，以拓展扶貧研究視角、豐富扶貧績(jī)效評(píng)估方法，為相關(guān)扶貧決策提供一定借鑒。

二、模型構(gòu)建

(一)計(jì)量模型建立。模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法是一種運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)原理分析和評(píng)價(jià)具有“模糊性”的事物的系統(tǒng)分析方法，它是一種以模糊推理為主的定性與定量相結(jié)合、精確與非精確相統(tǒng)一的分析評(píng)判方法。選用模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)判，評(píng)判模型如下:B=WR=w1，w2(，…，w)nr11r21…rn1r12r22…rn2r1mr2m…rnm=b1，b2(，…，b)n其中，為模糊算子，選用加權(quán)平均型M(•，)算子進(jìn)行計(jì)算，以便兼顧更多的影響因素;W為指標(biāo)權(quán)重向量，R為評(píng)價(jià)特征矩陣;bj是由W與R的第j列運(yùn)算得到，它表示被評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)語集的隸屬度，根據(jù)計(jì)算結(jié)果bj的值來分析判斷扶貧績(jī)效，bj值越大則單因素對(duì)評(píng)語集的隸屬度越高，即對(duì)扶貧績(jī)效的影響越大，反之則越小。確定權(quán)重是綜合評(píng)價(jià)的核心步驟，常用的賦權(quán)法有Delphi專家打分法或者層次分析法等，這類方法主觀性較強(qiáng)。采用客觀賦值方法賦權(quán)重不僅能克服這些缺點(diǎn)，而且具有更強(qiáng)的可行度、移植性和再現(xiàn)性。在確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，為了使指標(biāo)權(quán)重的確定更加具有系統(tǒng)性和科學(xué)性，采用客觀賦值法中的熵值法來確定指標(biāo)權(quán)重。結(jié)合前面的標(biāo)準(zhǔn)化特征矩陣，第j個(gè)指標(biāo)的熵為Hj=－kmi=1fijlnfij(j=1，2，…，n)，其中，fij=rijmi=1rij;第j個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)為wj=1－Hjnj=1(1－Hj)(j=1，2，…，n)。這樣就得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)向量W=(w1，w2，…，wn)。模糊統(tǒng)計(jì)法是確定隸屬函數(shù)的主要方法之一，步驟為先劃分指標(biāo)值在不同等級(jí)的變化區(qū)間，然后通過計(jì)算指標(biāo)值的歷史數(shù)據(jù)在各等級(jí)變化區(qū)間出現(xiàn)的頻率，以此作為對(duì)各等級(jí)模糊子集的隸屬度。為了使計(jì)算結(jié)果便于區(qū)分、量化和比較，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)每一個(gè)指標(biāo)設(shè)定五個(gè)級(jí)別評(píng)語，即“很差”、“較差”、“中等”、“較好”、“很好”，通過專家打分法對(duì)其賦值，分別為(0，0．19)、［0．20，0．44)、［0．45，0．69)、［0．70，0．84)、［0．85，1．00)。(二)指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明。1．指標(biāo)體系構(gòu)建隨著貧困內(nèi)涵的延伸和貧困理論的發(fā)展，單一從物質(zhì)收入角度來衡量貧困問題已經(jīng)不能滿足多維度貧困內(nèi)涵的要求?；诶碚撗芯浚Y(jié)合實(shí)地調(diào)研，依據(jù)代表性、科學(xué)性、區(qū)域性及系統(tǒng)性等指標(biāo)選取原則，經(jīng)過篩選細(xì)分，最終從社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平及生態(tài)環(huán)境水平四個(gè)維度選取了15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧多維績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體見表1所列。2．?dāng)?shù)據(jù)來源與處理結(jié)合研究目的和數(shù)據(jù)可得性，將研究樣本時(shí)間定為2003-2015年，數(shù)據(jù)主要來源于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，同時(shí)也參閱地方政府工作報(bào)告等資料數(shù)據(jù)，一部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于實(shí)地走訪調(diào)研。由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)具有不同的內(nèi)涵和性質(zhì)，相互之間可比性較差，波動(dòng)和噪聲較大，因此對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的數(shù)值。同時(shí)，所涉及的指標(biāo)類型有負(fù)向指標(biāo)和正向指標(biāo)兩種，利用極差變換公式，

三、實(shí)證分析

(一)扶貧績(jī)效總體評(píng)價(jià)。1．扶貧績(jī)效變化情況基于2003-2015年時(shí)序樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，研究扶貧績(jī)效的時(shí)序變化情況及模糊評(píng)價(jià)。運(yùn)用熵值法算出時(shí)序數(shù)據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重向量W=(0.135，0.050，0.039，0.037，0.060，0.048，0.113，0.085，0.042，0.064，0.074，0.098，0.037，0.120，0.002)，采用相對(duì)隸屬度函數(shù)處理，得出隸屬度矩陣R，再根據(jù)模糊數(shù)學(xué)模型，計(jì)算出績(jī)效得分。計(jì)算結(jié)果如圖1所示。圖12003-2015年安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效情況可以看出，扶貧綜合績(jī)效總體上呈現(xiàn)波動(dòng)中逐漸上升趨勢(shì)，2009年成為一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可能是因?yàn)樨毨丝诮缍ǚ秶拓毨Ь€調(diào)整變化引起的，2010-2015年扶貧績(jī)效大體持續(xù)上升。從不同維度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)生活水平維度扶貧績(jī)效相對(duì)較好，波動(dòng)也相對(duì)平穩(wěn)，而社會(huì)發(fā)展水平扶貧績(jī)效經(jīng)歷了一個(gè)急劇下降后近年來才逐漸上升，生態(tài)環(huán)境水平扶貧績(jī)效從2012年以后持續(xù)上升。從不同維度對(duì)扶貧績(jī)效貢獻(xiàn)情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平維度和生產(chǎn)生活水平維度對(duì)扶貧績(jī)效貢獻(xiàn)較大，而生態(tài)環(huán)境水平維度貢獻(xiàn)較小。2．隸屬度評(píng)判為了考察2003-2015年總體扶貧績(jī)效情況，依據(jù)模糊綜合評(píng)判指標(biāo)B值，結(jié)合設(shè)定的五個(gè)級(jí)別評(píng)語，判斷扶貧績(jī)效隸屬度情況。由表2可以看出，2003-2015年總體績(jī)效最高的是對(duì)較差的隸屬度0．252，根據(jù)最大隸屬度原則說明這一段時(shí)間安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧綜合績(jī)效較差。從不同維度來看，依據(jù)最大隸屬度判斷，社會(huì)發(fā)展水平維度績(jī)效很好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平維度績(jī)效較差，生產(chǎn)生活水平維度績(jī)效中等，生態(tài)環(huán)境水平維度績(jī)效較好。(二)各地區(qū)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)。1．各縣域扶貧績(jī)效差異分析基于2015年截面樣本數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)12個(gè)縣域扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究不同地區(qū)的扶貧績(jī)效差異情況。運(yùn)用熵值法算出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重向量w，再采用相對(duì)隸屬度函數(shù)處理，得出隸屬度矩陣R，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)模型，計(jì)算出各地區(qū)扶貧績(jī)效得分，結(jié)果見表3所列?？梢钥闯觯不帐〈髣e山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效各縣域差異很大，霍邱縣精準(zhǔn)扶貧綜合績(jī)效最高，其次為金寨縣，均達(dá)到0．09以上，地理位置位于安徽省大別山中部位置，隸屬于六安市;而太湖縣和岳西縣得分均小于0．07，位于安徽省大別山西南位置，隸屬于安慶市。從不同維度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)生活水平對(duì)綜合績(jī)效貢獻(xiàn)最大，而生態(tài)環(huán)境水平和社會(huì)發(fā)展水平貢獻(xiàn)較小，以績(jī)效得分最高的霍邱縣為例，生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩項(xiàng)績(jī)效貢獻(xiàn)達(dá)到85.71%，而生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展兩項(xiàng)貢獻(xiàn)僅占14．29%。依據(jù)綜合扶貧績(jī)效得分，將安徽省大別山連片特困區(qū)12個(gè)縣域劃分為3類(見圖2):Ⅰ類地區(qū)綜合扶貧績(jī)效得分較高，均在0．09以上，包括霍邱縣、金寨縣和潛山縣;Ⅱ類地區(qū)綜合扶貧績(jī)效得分在0．07～0．09之間，包括利辛縣、宿松縣、壽縣、潁上縣、望江縣和臨泉縣;Ⅲ類地區(qū)綜合扶貧績(jī)效小于0．07，包括太湖縣、岳西縣和阜南縣。從空間分布看，位于安徽省大別山中部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效相對(duì)較好，而邊緣地區(qū)扶貧績(jī)效一般。圖2安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效縣域分布2．隸屬度評(píng)判為了考察2015年各縣域總體扶貧績(jī)效情況，依據(jù)模糊綜合評(píng)判指標(biāo)值，結(jié)合設(shè)定的五個(gè)級(jí)別評(píng)語，判斷扶貧績(jī)效隸屬度情況。綜合績(jī)效隸屬度B=WR=(0．187，0.250，0.340，0.091，0.132)，對(duì)很差的隸屬度是0.187，對(duì)較差的隸屬度是0.250，對(duì)中等的隸屬度是0.340，對(duì)較好的隸屬度是0.091，對(duì)很好的隸屬度是0.132。根據(jù)最大隸屬度原則可以判斷出2015年安徽省大別山連片特困區(qū)各縣域精準(zhǔn)扶貧綜合績(jī)效中等，績(jī)效水平有待進(jìn)一步提升。從不同維度來看，社會(huì)發(fā)展水平維度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平維度、生產(chǎn)生活水平維度以及生態(tài)環(huán)境水平維度在中等級(jí)別評(píng)語中隸屬度都較大，即隸屬度評(píng)級(jí)較為一致，但生態(tài)環(huán)境水平維度幾個(gè)評(píng)級(jí)差異不是很明顯，說明在安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧過程中需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境維度扶貧力度。2015年安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧多維績(jī)效隸屬具體結(jié)果如圖3所示。

四、研究結(jié)論與對(duì)策建議

(一)研究結(jié)論。運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法，在構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧多維績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)2003-2015年精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和多維評(píng)價(jià)，并依據(jù)最大隸屬度原則判斷精準(zhǔn)扶貧績(jī)效級(jí)別，同時(shí)對(duì)2015年安徽省大別山連片特困區(qū)各縣域精準(zhǔn)扶貧績(jī)效差異性進(jìn)行比較分析，并判斷總體績(jī)效級(jí)別，依此分析了扶貧績(jī)效的空間分布情況，可以得出以下幾點(diǎn)研究結(jié)論:第一，安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效整體上呈現(xiàn)出波動(dòng)中逐漸上升趨勢(shì)。時(shí)序數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)2003-2009年精準(zhǔn)扶貧綜合績(jī)效有不斷下降的趨勢(shì)，但2010年以后在波動(dòng)中逐漸上升;通過隸屬度級(jí)別判斷得出2003-2015年精準(zhǔn)扶貧總體績(jī)效較差，但2015年截面數(shù)據(jù)分析顯示精準(zhǔn)扶貧總體績(jī)效中等，也就是說扶貧績(jī)效總體上看不是很好，但近年來有逐漸轉(zhuǎn)好的跡象。源于國家劃定14個(gè)連片特困區(qū)以后，遵循扶貧綱要的計(jì)劃，加大了對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)的扶貧資金投入和政策傾斜力度，脫貧攻堅(jiān)步伐加快，扶貧效果明顯提升。第二，各縣域精準(zhǔn)扶貧績(jī)效差異較為明顯，空間上大體呈現(xiàn)中部較好、邊緣一般分布。對(duì)2015年截面數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，12個(gè)縣域精準(zhǔn)扶貧績(jī)效差異很大，綜合績(jī)效最高的霍邱縣達(dá)到0．112，最低的太湖縣只有0．059，績(jī)效最高的是績(jī)效最低的近2倍左右;依據(jù)扶貧績(jī)效得分差異，可以將安徽省大別山連片特困區(qū)劃分為三個(gè)區(qū)域，績(jī)效得分從高到低依次為Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類，從空間上看大體呈現(xiàn)出中部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效高、邊緣地區(qū)扶貧績(jī)效差的分布。源于中部地區(qū)相對(duì)較好的地理資源區(qū)位，而邊緣地區(qū)由于“邊緣鎖定”需要更大扶貧投入才能沖破陷阱。第三，各維度績(jī)效差異性較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活方面改善成效較好，而生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展方面成效較差。從時(shí)序數(shù)據(jù)分析來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)生活水平維度扶貧績(jī)效相對(duì)較好，對(duì)綜合績(jī)效貢獻(xiàn)較大，而社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境水平維度對(duì)扶貧綜合績(jī)效貢獻(xiàn)較少;從級(jí)別評(píng)語隸屬度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)較差的隸屬度最高，生產(chǎn)生活水平對(duì)中等的隸屬度最高，社會(huì)發(fā)展水平評(píng)級(jí)為很好，生態(tài)環(huán)境水平評(píng)級(jí)為較好，各維度的級(jí)別評(píng)語差異性較大。再從截面數(shù)據(jù)分析來看，各地區(qū)扶貧績(jī)效在不同維度差異也較大。以霍邱縣為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)生活水平維度績(jī)效占綜合績(jī)效85%左右，而社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境水平兩個(gè)維度只占綜合績(jī)效15%左右。即使在截面隸屬度方面，雖然各維度對(duì)中等的隸屬度都是最高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平明顯高于社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境水平。(二)對(duì)策建議。1．加快精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新，提升扶貧整體績(jī)效適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式。首先，創(chuàng)新扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制是提高精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定扶貧資源配置效率和扶貧質(zhì)量。構(gòu)建動(dòng)態(tài)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制有利于精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，糾正目標(biāo)偏離，運(yùn)用瞄準(zhǔn)缺口和瞄準(zhǔn)錯(cuò)誤兩個(gè)指標(biāo)對(duì)識(shí)別的準(zhǔn)確性進(jìn)行測(cè)算，避免外溢效應(yīng)和漏缺現(xiàn)象。其次，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合扶貧模式，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)。加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，實(shí)現(xiàn)一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)與旅游產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)相互融合。最后，創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)扶貧模式，提升扶貧管理效率。推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位和動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)扶貧資源精準(zhǔn)化配置。2．實(shí)施差異化扶貧政策措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展由于各縣域區(qū)位各異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源稟賦差異性較大，文化、產(chǎn)業(yè)多元性特點(diǎn)顯著，在不同地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧要實(shí)施差異化政策。結(jié)合安徽省大別山連片特困區(qū)地方特色，因地制宜，實(shí)施差異化扶貧戰(zhàn)略，在中部扶貧績(jī)效相對(duì)較好的地區(qū)，可以進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)活力，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧;而扶貧績(jī)效相對(duì)較差的邊緣地區(qū)，要加大扶貧資金投入，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，逐步培養(yǎng)支柱性產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，沖破區(qū)位邊緣鎖定和資本陷阱。3．注重生態(tài)、社會(huì)共同促進(jìn)，全面鞏固扶貧成效貧困表現(xiàn)為多維性，扶貧也應(yīng)是多維立體式扶貧。實(shí)施生態(tài)扶貧，創(chuàng)新生態(tài)+產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐漸形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是生態(tài)+農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，培育循環(huán)農(nóng)業(yè);二是生態(tài)+工業(yè)，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)循環(huán)工業(yè)體系形成;三是生態(tài)+旅游業(yè)，改善旅游生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游扶貧，以旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)脫貧。在社會(huì)發(fā)展方面，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)社會(huì)保障制度，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革，切實(shí)解決因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，推進(jìn)教育扶貧民生工程，對(duì)貧困生建檔立卡，落實(shí)多元扶持和資助政策，加強(qiáng)貧困戶的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，構(gòu)建全方位教育精準(zhǔn)扶貧體系。

作者:錢 力 倪修鳳 宋俊秀 單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)