導(dǎo)語：農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型與精準(zhǔn)扶貧探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：精準(zhǔn)扶貧是提升扶貧工作績效的重要措施，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村貧困的內(nèi)涵、生成邏輯變化明顯，呈現(xiàn)貧困結(jié)構(gòu)化、治理復(fù)雜化、生成消費性等特征，農(nóng)村貧困正處于轉(zhuǎn)型狀態(tài)，這給貧困人口的精準(zhǔn)識別、分類考核、監(jiān)督管理、貧困治理等帶來一定的挑戰(zhàn)。新時期精準(zhǔn)扶貧要切合農(nóng)村實際，優(yōu)化扶貧的政策導(dǎo)向，完善精準(zhǔn)扶貧的體制機制，構(gòu)建起應(yīng)對農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型的有效路徑。

關(guān)鍵詞：反貧困；貧困轉(zhuǎn)型；精準(zhǔn)扶貧；治理體系；農(nóng)村社會；全面建設(shè)；小康社會

精準(zhǔn)扶貧是對農(nóng)村扶貧的發(fā)展與完善，是農(nóng)村社會發(fā)展到新階段的創(chuàng)新措施，符合中國國情和農(nóng)村社會實際。隨著國家扶貧攻堅戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧作為重要舉措，在扶貧體系中日益深化和完善。同時，也要看到隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，貧困人口的結(jié)構(gòu)及其致貧的成因都在發(fā)生變化，貧困的相對性、貧困的結(jié)構(gòu)化及貧困生成的消費性等問題凸顯，農(nóng)村貧困正在發(fā)生轉(zhuǎn)型。能否敏銳地把握住這種變化，并將其轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)扶貧的政策內(nèi)容，將會對國家扶貧工作的實踐效果產(chǎn)生極大影響?？梢哉f，新時期的精準(zhǔn)扶貧如何有效應(yīng)對復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會和貧困轉(zhuǎn)型問題，真正實現(xiàn)扶貧的“精準(zhǔn)”、有效，讓資源更加科學(xué)有效配置，是必須深入研究和探討的問題。為此，本文將從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村社會貧困轉(zhuǎn)型實際，找出精準(zhǔn)扶貧的實踐困境，探索科學(xué)有效的推進(jìn)措施。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型的特征

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

2014年初國家出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確了開展精準(zhǔn)扶貧的要求和任務(wù)，為扶貧工作提供了指導(dǎo)思想和方向。精準(zhǔn)扶貧開始作為一項戰(zhàn)略全面推進(jìn)，而精準(zhǔn)扶貧的理念是借鑒廣東省扶貧“雙到”工作的經(jīng)驗［1］。就是要規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，從區(qū)域扶貧到村到戶，扶貧資金瞄準(zhǔn)對象更加具體。但是也要看到由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在差異，各地區(qū)需要結(jié)合地方實際制定相應(yīng)政策，這樣就必須深入理解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和要義，從而對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行準(zhǔn)確把握和理解。目前，對于精準(zhǔn)扶貧的報道和宣傳雖然較多，但是從學(xué)術(shù)層面進(jìn)行的剖析和解讀相對不足，尤其是結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)實的研究還很不夠，這使得精準(zhǔn)扶貧的理論與實踐存在一定的脫節(jié)。要更好地推進(jìn)政策的制定和實踐，必須結(jié)合國情和農(nóng)村實際，對精準(zhǔn)扶貧涵義和價值進(jìn)行探討。從學(xué)界已有研究看，王思鐵認(rèn)為：“精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境和貧困戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?！保?］陸益龍?zhí)岢觯骸熬珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略就是把農(nóng)村地區(qū)人均年純收入低于2300元的農(nóng)戶作為明確的扶貧對象，并在2020年要讓這一貧困人群實現(xiàn)脫貧。”［3］吳敏指出：“精準(zhǔn)扶貧就是在嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的判別后，有效識別真正符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困村和貧困人口，幫助其脫離貧困的過程。”［4］董家豐則認(rèn)為：“精準(zhǔn)應(yīng)是扶貧對象、扶貧措施與效果的精準(zhǔn)?！保?］精準(zhǔn)扶貧是在農(nóng)村扶貧開發(fā)中實施精確識別、聯(lián)動幫扶、分類管理、動態(tài)考核以及配套措施的減貧、治貧方式［6］。上述研究從不同層面對精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵進(jìn)行了剖析，明確了精準(zhǔn)扶貧的概念、程序和目標(biāo)，為本研究的開展提供了基礎(chǔ)。本文認(rèn)為，就內(nèi)容而言，精準(zhǔn)扶貧主要包括精確識別、聯(lián)動幫扶、分類管理和動態(tài)考核四個方面的內(nèi)容，具體而言，就是嚴(yán)格規(guī)范扶貧程序和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和貧困現(xiàn)狀，對貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別，開展聯(lián)動幫扶和分類管理，形成動態(tài)的準(zhǔn)入和退出機制，并對扶貧做出精準(zhǔn)考核的過程。就目標(biāo)而言，精準(zhǔn)扶貧就是實現(xiàn)扶貧資源最優(yōu)化配置，確保扶貧項目到村、到戶，實現(xiàn)扶貧的高效化、精細(xì)化，以真正解決扶貧項目不到位、扶貧資金使用效率低的問題，切實推動貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富。從中國扶貧工作開展的實踐來看，經(jīng)過幾十年的努力和調(diào)整，扶貧工作取得了巨大成就，同時貧困人口的數(shù)量仍然巨大。到2014年中國仍然有7000萬多的貧困人口，而且扶貧工作也存在一些困難和不足。在扶貧資源大量輸入和扶貧工作不斷精準(zhǔn)化的同時，貧困的治理績效沒有同步提升，貧困人口對扶貧資源的依賴性過強，部分體現(xiàn)了對于扶持主體可行能力的否定［7］，逐步導(dǎo)致扶貧對象出現(xiàn)“由于扶持帶來的不努力改善自身生計水平的集體負(fù)向激勵”［8］，貧困人口主動脫貧的能力和意愿都不足，而且自利觀念加重，有些貧困縣經(jīng)過多年的幫扶發(fā)展，已經(jīng)脫貧致富，但是為了獲得更多的項目，仍然不愿意摘下貧困縣的“帽子”。有些貧困農(nóng)戶已經(jīng)脫貧，也仍然享受各種扶貧“待遇”。隨著中國農(nóng)村社會的快速發(fā)展以及市場經(jīng)濟、消費主義等現(xiàn)代性因素的進(jìn)入，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民分層快速變化，農(nóng)村貧困領(lǐng)域轉(zhuǎn)型特征明顯，農(nóng)村貧困人口的數(shù)量是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中測算而來，還難以準(zhǔn)確對照，貧困人口的致貧原因、幫扶措施和效果也都沒有詳細(xì)掌握，而且存在貧困農(nóng)戶脫貧后返貧的現(xiàn)象，這都給精準(zhǔn)扶貧帶來一定的挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型的特征及成因

1．農(nóng)村貧困內(nèi)涵的相對性新中國成立后，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民流動性較弱，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人均耕地不足，加上天災(zāi)人禍，有些農(nóng)戶陷入貧困之中，這是一種絕對貧困，是溫飽都難以解決的貧困。2007年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村絕對貧困人口在1479萬左右。隨著國家經(jīng)濟水平的提高，農(nóng)業(yè)稅的取消以及城市對農(nóng)村的反哺，2011年國家在《2000年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中提出，中國農(nóng)村貧困人口溫飽問題已經(jīng)基本得到解決，這就意味著農(nóng)村貧困人口已經(jīng)從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困。2011年國家開始設(shè)定貧困線，標(biāo)準(zhǔn)為2300元，農(nóng)村貧困人口增加值1．28億，其中絕大多數(shù)都是相對貧困人口。經(jīng)過五年的扶貧攻堅努力，2016年國務(wù)院新聞辦公布了《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》，指出中國農(nóng)村貧困人口減少6663萬人，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)由2010年的2300元動態(tài)調(diào)整為2855元，部分省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)也高于國家標(biāo)準(zhǔn)。這意味著貧困與國家、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平密切相關(guān)，當(dāng)前的貧困已經(jīng)成為一種相對的貧困，貧困性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，政府的認(rèn)定不再是絕對生存性的貧困，而包含了更多生存基礎(chǔ)上的發(fā)展性貧困。目前來看，在貧困人口的總量中，相對貧困人口所占的比例非常大，也是扶貧工作的主要對象。扶貧工作的有效開展使得絕對貧困人口減少，扶貧線的制定使貧困內(nèi)涵發(fā)生改變，相對貧困成為治理目標(biāo)，但是相對貧困也給扶貧識別帶來了一定的難度。同時，隨著貧困差異度的縮小，也容易帶來對扶貧資源爭奪的現(xiàn)實問題。2．農(nóng)戶貧困地位的結(jié)構(gòu)化目前，農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型最明顯的特征就是貧困地位的結(jié)構(gòu)化，這意味著農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài)，沒有可以運用的途徑、資源擺脫貧困，從而也陷入了結(jié)構(gòu)性貧困的陷阱。從學(xué)術(shù)層面來看，結(jié)構(gòu)性貧困是指一定區(qū)域內(nèi)在外部條件相同的條件下，農(nóng)民家庭（農(nóng)戶）之間因人口結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、婚姻結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件結(jié)構(gòu)等不同而產(chǎn)生的貧困［9］。這就意味著貧困農(nóng)戶會長期限制在某個空間和場域內(nèi)，難以有效實現(xiàn)流動和突破，固化了貧困人口的身份、地位和認(rèn)同，結(jié)構(gòu)也因此會長期存在，并由此帶來更多不利的因素。由于先天性或者初始性的不平等，他們很難與精英群體進(jìn)行競爭，獲得資源的機會也必然不均等，農(nóng)民的相對收入在不斷提升，絕對的差距卻在不斷增大。處于結(jié)構(gòu)性貧困中的農(nóng)戶不僅經(jīng)濟收入低，而且在鄉(xiāng)村生活中由于消費能力不足，被鄰里看不起，在精神、價值和思想上都受到?jīng)_擊，他們在村莊中缺少話語權(quán)，成為村莊中的邊緣人群。雖然處于結(jié)構(gòu)性貧困中的農(nóng)戶數(shù)量較少，但他們是鄉(xiāng)村社會的重要組成部分，是今后扶貧工作的重點對象。采取有效措施，化解結(jié)構(gòu)性貧困，實現(xiàn)農(nóng)民的有效流動，改變目前的貧困身份，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。3．農(nóng)村貧困的治理化貧困也是農(nóng)村社會的重要組成，是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，一直以來貧困與治理都難以分開。從政策的演進(jìn)來看，中央和基層政府的貧困治理也在不斷調(diào)整和深化。新中國成立后主要是通過國家宏觀調(diào)控來解決貧困，依托強有力的行政力量和基層治理組織，讓資源在鄉(xiāng)村內(nèi)部不同群體之間合理配置。這個時期的扶貧處于國家管制階段，扶貧資源在國家的調(diào)控下配置，并以農(nóng)民勞動改變地位和身份，使貧困人口能夠有效流動，以抑制結(jié)構(gòu)性貧困的出現(xiàn)。改革開放后，扶貧工作專門化，并鼓勵社會力量參與扶貧，國家建立了專門的扶貧機構(gòu)，并實施了村民自治制度，讓農(nóng)民參與到扶貧工作中。這個時期外部資源不斷輸入，財政下鄉(xiāng)、項目下鄉(xiāng)等措施協(xié)同推進(jìn)貧困治理，形成了中央、地方和村民三層治理格局，貧困治理呈現(xiàn)出主體多元特征。實際來看，由于村民自治處于探索階段，社會參與機制和模式不成熟，扶貧工作主要還是依靠行政力量推進(jìn)，國家管制的規(guī)則依然很強，農(nóng)戶對于扶貧項目缺少發(fā)言權(quán)，扶貧項目的針對性不強，資源的散耗問題明顯。而步入新世紀(jì)以來，由于行政資源治理成本的增加和治理績效的不足，國家開始吸納社會力量參與幫扶和監(jiān)管，包括企業(yè)、社會組織和知識分子等等，扶貧納入了社會治理的視野，尤其是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施，貧困進(jìn)入了治理范疇，成為政府、社會和農(nóng)民個體共同努力的事情，扶貧參與的主體越來越多，扶貧的政治性增強，受到全社會的高度關(guān)注，扶貧不僅是解決經(jīng)濟貧困的手段，也是維護(hù)基層社會秩序和推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要措施。同時，也要注意參與主體的多元使扶貧治理復(fù)雜化，尤其是扶貧要在鄉(xiāng)村社會內(nèi)運行，且已經(jīng)嵌入到鄉(xiāng)村之中，而這個時期合村并鎮(zhèn)、村莊撤并、市場經(jīng)濟進(jìn)入等讓鄉(xiāng)村社會發(fā)生巨變，其中存在諸多不確定因素，這使得貧困治理的風(fēng)險和難度增大。4．農(nóng)村貧困生成的消費性對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會而言，貧困農(nóng)戶的生成多源于先天性疾病、自然災(zāi)難等等。傳統(tǒng)社會的農(nóng)民注重財富的積攢，財富生產(chǎn)和使用多在鄉(xiāng)村內(nèi)部，由此也就具備了抵抗各種風(fēng)險的基礎(chǔ)能力。而隨著村莊邊界開放，人口流動增加，市場經(jīng)濟的沖擊加速，消費主義深刻影響著農(nóng)民，使得他們的消費觀念發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民更加注重攀比、競爭，消費的即時性、非理性問題突顯，尤其是年青一代，他們希望獲得即刻的享受，對于未來預(yù)期少，更加注重當(dāng)下，無論是務(wù)農(nóng)還是務(wù)工收入都少有積攢。這種非理性的消費也刺激了村莊內(nèi)部的面子競爭，消費能力強者才有身份、有地位，才能夠展現(xiàn)自我價值。對于年輕農(nóng)民而言，他們不愿務(wù)農(nóng)，務(wù)工收入基本用于消費，長年務(wù)工卻極少有積蓄，尤其是在社會保障不健全的情況下，任何的天災(zāi)人禍都使得他們陷入貧困之中。這是一種消費帶來的貧困，是價值異化之后的貧困，嚴(yán)重削弱了農(nóng)民的生存安全和可持續(xù)發(fā)展能力，也增加了貧困生成的風(fēng)險。貧困生成原因的變化，給扶貧工作帶來一定難度，河南、四川一些地區(qū)把扶貧資金直接分給農(nóng)民，讓農(nóng)民能夠根據(jù)實際需要開展一些項目，而有的農(nóng)民直接拿去打牌、喝酒，非理性消費直接耗散了扶貧資源。針對這種情況，政府又通過分發(fā)牛羊等，讓農(nóng)民能夠通過養(yǎng)殖來改變貧困，但是有的農(nóng)民即刻拿到市場上賣掉，而不是用于擴大生產(chǎn)。由此來看，由于缺少規(guī)制和引導(dǎo)，消費充斥鄉(xiāng)村社會，消費主義讓農(nóng)戶缺乏長遠(yuǎn)考慮，即使短期脫貧也會再次返貧，扶貧工作應(yīng)該充分考慮到消費貧困的問題，通過分類施策、制度防范、價值重建等多重策略，改變農(nóng)民的消費觀念，從根本層面杜絕貧困的生成和反復(fù)。

二、精準(zhǔn)扶貧實踐的鄉(xiāng)村困境

精準(zhǔn)扶貧作為新時期的扶貧戰(zhàn)略，要直面農(nóng)村貧困的轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，貧困轉(zhuǎn)型使得貧困識別難度增大、貧困治理復(fù)雜化、扶貧效應(yīng)的短期化等問題突顯，這給扶貧工作帶來一定難度，也考驗著扶貧工作者的智慧。

（一）貧困識別的有效性困境

貧困人口的識別是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，只有將真正貧困的人口識別出來，才能針對性地制定幫扶對策。精準(zhǔn)識別是一項復(fù)雜的工作，貧困識別主要由貧困測量和對象認(rèn)定組成，農(nóng)村絕對貧困人口較少，他們也是村民公認(rèn)的貧困戶，是扶貧必須覆蓋的對象，識別相對容易。實際是，貧困測量要面對多數(shù)相對貧困人口，這些農(nóng)民經(jīng)濟狀態(tài)差別不大，都處于村莊中的一般水平，村民也普遍認(rèn)為“村里條件差的好的就那幾戶，大部分家庭都差不多”，村民在收入水平、健康狀況、教育、衣食住行等方面差異較小，如何進(jìn)行綜合測量，指標(biāo)的設(shè)計怎樣確保精準(zhǔn)，這都考驗著扶貧工作。即使能夠進(jìn)行測量，也要面對鄉(xiāng)村脆弱的社會關(guān)聯(lián)以及復(fù)雜的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，需要避免部分農(nóng)民通過上訪、鬧事等極端行為爭奪扶貧資源，這會破壞村莊秩序，給扶貧工作開展帶來困難。同時，貧困農(nóng)戶的識別要依托基層組織開展，在相對貧困的狀態(tài)下，村組干部常常會優(yōu)先考慮親戚、朋友，由于貧困差別極小，對關(guān)系戶就難以辨別?！瓣P(guān)系戶”“上訪戶”的納入，會降低精準(zhǔn)扶貧的合法性，弱化扶貧工作的群眾基礎(chǔ)，這也是當(dāng)前貧困治理亟待解決的難題。

（二）貧困治理復(fù)雜化的困境

貧困治理的復(fù)雜化主要表現(xiàn)在兩個方面：一是治理主體的多元帶來了治理工作的復(fù)雜化。從中國貧困治理的過程來看，治理主體從政府救助為主，到政府、市場、社會、農(nóng)民個體等多元力量共同參與；治理方式從救助式扶貧、開發(fā)式扶貧到參與式扶貧，到目前多元化方式的協(xié)同推進(jìn)。多元力量以及多重方式的共用，讓扶貧治理日益復(fù)雜化。扶貧治理中雖然治理主體多元，卻并沒有形成治理的合力，仍然是分散化和碎片化的治理，使得治理的績效較低。在扶貧政策治理體系中，扶貧人口是由村級組織排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批，以橫向識別、管理為主，信息不對稱，縱向識別的公平度不高。實際上，多數(shù)農(nóng)民都期盼參與扶貧工作，了解扶貧開展情況，但農(nóng)民參與水平并不高，不了解內(nèi)部運行情況，而且對識別結(jié)果缺少話語權(quán)。企業(yè)、合作經(jīng)濟組織雖然也參與到扶貧治理中，卻沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，而多是依托政策來套取扶貧項目，貧困農(nóng)戶并沒有受益。二是治理環(huán)境的復(fù)雜化。取消農(nóng)業(yè)稅后，基層組織的治理資源不足，基層組織也沒有壓力、動力和配置資源，治理擔(dān)當(dāng)和責(zé)任缺失［10］。由于治理方式不足、治理責(zé)任弱化，村組干部不再關(guān)心農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，遇到問題農(nóng)民也很少主動找村干部，干群關(guān)系日益疏遠(yuǎn)，村莊社會關(guān)聯(lián)度降低，農(nóng)民對扶貧資源的爭奪也更為激烈。為獲得扶貧資源，部分農(nóng)戶經(jīng)常以上訪、鬧事等途徑要挾村組干部，為維持村莊穩(wěn)定，他們的利益訴求一般會得到滿足。一旦這種方式獲得成功，他們就不斷重復(fù)運用，其示范效應(yīng)也會不斷擴大，引發(fā)更多的上訪農(nóng)民，救助性資源成為治理村莊和維持秩序的工具，扶貧制度就會被扭曲、異化，這也給精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施帶來了一定挑戰(zhàn)。

（三）貧困結(jié)構(gòu)的消解困境

結(jié)構(gòu)是一種相對穩(wěn)定的系統(tǒng)，其內(nèi)部各子系統(tǒng)、要素都相對穩(wěn)定且難以變化。農(nóng)村貧困的結(jié)構(gòu)化也就意味著其改變難度較大，而且貧困人口與富裕人口的差距不斷擴大。從貧困生成的原因來看，主要有制度性和非制度兩種，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍差異等等都是制度性原因，也是造成普遍貧困的宏觀結(jié)構(gòu)因素，這需要經(jīng)濟社會的長期發(fā)展以及持續(xù)的政策優(yōu)化、調(diào)試才能解決。此外，從鄉(xiāng)村社會內(nèi)部來說，存在勞動力結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件結(jié)構(gòu)等家庭性結(jié)構(gòu)貧困因素，對于貧困農(nóng)戶來說，由于勞動力先天不足、資本積累不夠、生產(chǎn)技術(shù)缺乏等因素，導(dǎo)致他們幾代人都處于貧困狀態(tài)，改變貧困狀態(tài)需要從基礎(chǔ)層面扶持和投入，也需要一個長期的過程，如果缺乏有效的扶貧政策，這種家庭結(jié)構(gòu)性貧困將難以消除。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部又存在貧困農(nóng)戶、普通農(nóng)戶和精英農(nóng)戶之分，他們在信息、技術(shù)、知識、教育、資本等方面存在不同程度的差異，貧困農(nóng)戶在結(jié)構(gòu)中處于不利地位，無論是在扶貧項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、關(guān)系建立等領(lǐng)域，都很難與精英群體競爭，而不同領(lǐng)域的農(nóng)民精英有著互助的需求和能力，聯(lián)結(jié)成為緊密的利益共同體，控制項目信息、扶貧資金，并對這些資源進(jìn)行篩選、過濾，以至于貧困人口只能獲得較少資源。精英群體利用結(jié)構(gòu)性的不平等因素對資源進(jìn)行俘獲，一定程度上導(dǎo)致扶貧資源大量投入?yún)s并沒有取得預(yù)期效果，貧困人口沒有脫貧，他們逐步失去了對政策的預(yù)期以及對扶貧部門和基層政府合法性認(rèn)同，扶貧陷入了內(nèi)卷化困境，農(nóng)村扶貧工作雖然使貧困人口逐年減少，貧困狀況有所改善，但并沒有使傳統(tǒng)的救濟式扶貧的性質(zhì)發(fā)生實質(zhì)性改變，呈現(xiàn)出扶貧投資邊際效應(yīng)遞減、扶貧效果難以長期保持以及貧困地區(qū)生態(tài)承載壓力巨大等特征的綜合矛盾現(xiàn)象［11］。扶貧工作不僅要精準(zhǔn)識別，更要跨越制度障礙，打破貧困生成的結(jié)構(gòu)性因素。

（四）扶貧效應(yīng)的常態(tài)化困境

精準(zhǔn)扶貧需要以有效的扶貧行動和政策作為支撐，改變了以往扶貧的片區(qū)策略，直接瞄準(zhǔn)中國農(nóng)村7000萬貧困人口，扶貧目標(biāo)高度聚焦，功能高度優(yōu)化，效能更為突出，是一種實現(xiàn)脫貧致富常態(tài)效應(yīng)的扶貧方式。要達(dá)成這一目標(biāo)，就要通過幫扶提升貧困人口自我發(fā)展的能力，讓貧困村和貧困戶實現(xiàn)內(nèi)生轉(zhuǎn)型。這樣就要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色等基礎(chǔ)條件，科學(xué)制定長期與遠(yuǎn)期結(jié)合的扶貧規(guī)劃和政策，拓展貧困村和貧困農(nóng)戶的發(fā)展空間。而這種方式會使得貧困任務(wù)更為艱巨，扶貧的戰(zhàn)線拉長，扶貧任務(wù)的短期效應(yīng)也因此受到一定影響，不可避免地給當(dāng)?shù)卣己藥韷毫?。因此，扶貧攻堅也必須加快步伐，在國家政策出臺后，全國各地都相繼制定了脫貧規(guī)劃，自上而下層層傳導(dǎo)壓力，普遍強調(diào)要加快節(jié)奏，盡快實現(xiàn)貧困人口的脫貧，并提出扶貧要注重效益，要防止出現(xiàn)形式化扶貧。而在自上而下的行政性壓力下，基層在執(zhí)行中普遍存在“短、平、快”的扶貧思維，盲目上項目、搞建設(shè)，很多項目缺少科學(xué)論證，建成后閑置，一些建筑、設(shè)施不符合農(nóng)民生產(chǎn)需要，而沒有發(fā)揮作用，扶貧資源浪費問題突出。村組干部也希望能夠順利完成扶貧任務(wù)，以減少工作壓力，把精力用于其他領(lǐng)域，因此有關(guān)部門也缺少深入思考和統(tǒng)籌設(shè)計，只是盲目爭取項目，而忽視村莊實際需要，用虛假數(shù)字應(yīng)對考核，一些村組干部甚至聯(lián)合扶貧部門、企業(yè)套取項目。隨著國家對扶貧重視程度提高，雖然扶貧已納入地方政府中心工作，但是在具體執(zhí)行中面對壓力型體制的目標(biāo)設(shè)置和激勵強度與基層政權(quán)組織的現(xiàn)實能力不相匹配之時，就容易誘導(dǎo)基層政權(quán)組織以造假、“共謀”、“擺平”等非正式的權(quán)力技術(shù)來應(yīng)對壓力型體制中的高指標(biāo)［12］。目前，基層組織治理能力不足，扶貧的任務(wù)又異常艱巨，在這種情況下異化的貧困治理策略將會生成，這不利于實現(xiàn)扶貧對象的內(nèi)生轉(zhuǎn)型，也難以形成貧困治理的常態(tài)化效應(yīng)。

三、構(gòu)建應(yīng)對農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型的精準(zhǔn)扶貧路徑

精準(zhǔn)扶貧必須立足于農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)民現(xiàn)實需要，將動態(tài)、復(fù)雜、多元的貧困特性融入扶貧工作中，不斷優(yōu)化扶貧的政策導(dǎo)向，完善精準(zhǔn)扶貧的體制機制，構(gòu)建起應(yīng)對農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型的有效路徑。

（一）優(yōu)化貧困人口的精準(zhǔn)識別方式

農(nóng)村貧困人口內(nèi)涵的變化以及政策變通執(zhí)行等現(xiàn)象存在，使貧困人口識別難度加大，精準(zhǔn)扶貧必須首先完善貧困人口識別機制，逐步從行政性的層級識別向縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化識別轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對貧困人口內(nèi)涵的變化，這就需要從三個方面入手：一是引導(dǎo)行政方式識別的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，要將政策直接運用到貧困村和貧困戶，在村級組織內(nèi)進(jìn)行識別，而不是由村、鎮(zhèn)層層識別上傳，必須推動識別方式的扁平化，加強村一級在識別中的功能，賦予其主體識別權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好扶貧工作的服務(wù)，縣一級加強監(jiān)督和管理。同時，要充分發(fā)揮部分地區(qū)駐村扶貧工作隊的作用，扶貧駐村制度的實施讓原本只有村組干部參與的貧困人口識別工作變得更加透明、公開和公正，而駐村干部的存在也會讓村組干部更少地發(fā)生為親戚、朋友謀取扶貧利益的情況［13］。二是推動識別參與主體的多元化。逐步建立起農(nóng)民、學(xué)者、社會組織等多方參與的識別體系，做到識別的理性和決策的科學(xué)有效?？梢酝ㄟ^村民扶貧代表會、村民代表大會等方式來選定和評議貧困農(nóng)戶，讓農(nóng)民參與到識別、監(jiān)督中；學(xué)者可以憑借理性的分析和第三方的視角，采取觀察、訪談、評價等方式，辨別農(nóng)村中的貧困人口；農(nóng)村老年人協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會等組織則可以參與識別，從公共化和公平性角度提出方案和建議。三是注重識別方式的當(dāng)?shù)鼗?。在把傳統(tǒng)的住房條件、收入結(jié)構(gòu)、健康狀況和教育程度等作為識別依據(jù)的基礎(chǔ)上，要建立符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和實際的評價指標(biāo)，掌握農(nóng)戶家庭財產(chǎn)的真實情況。符合農(nóng)民認(rèn)同和行為習(xí)慣的評價標(biāo)準(zhǔn)，不僅精確度較高，而且具有較強的公平性，能夠把真正貧困的農(nóng)戶納入扶貧范圍，也能夠為相關(guān)政策實踐和工作開展奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二）建立高效的貧困治理機制

針對目前貧困治理復(fù)雜化的問題，要設(shè)計一套簡便易行，且能夠高效運轉(zhuǎn)的治理體系。一是建立差異性的治理機制。在貧困治理中，任何單一措施都難以有效發(fā)揮作用，必須對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、致貧原因、自然環(huán)境等進(jìn)行綜合考察，形成綜合化、差異性的貧困治理機制。同時，要將貧困治理的內(nèi)外資源進(jìn)行整合，對多方參與主體進(jìn)行有效組織，實現(xiàn)差異管理和多方聯(lián)動幫扶，形成扶貧治理的復(fù)合優(yōu)勢。二是要激活貧困治理的內(nèi)生力量。目前，村組兩級仍然是治理的基礎(chǔ)，村組干部對鄉(xiāng)村社會最為熟悉，要通過建立完善的考核措施和激勵機制，提升他們在扶貧工作中的積極性和主動性，在組織、審核和動員中發(fā)揮應(yīng)有作用，確保程序的公平、公正，實現(xiàn)政策的精準(zhǔn)落實。同時，要積極引導(dǎo)中農(nóng)群體參與其中，中農(nóng)是村莊中農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體力量，年富力強，關(guān)心村莊發(fā)展，無論是經(jīng)濟、文化還是政治都處于村莊社會的中間狀態(tài)，在貧富分化及社會利益沖突的緩沖、社會地位公正獲得的示范功能等方面有著重要作用［14］，要充分發(fā)揮其在貧困農(nóng)戶識別、扶貧政策宣傳和普及、扶貧難題的處理和困境化解、聯(lián)動幫扶等方面的作用，提升扶貧的精準(zhǔn)度，確保扶貧效應(yīng)的可持續(xù)。三是建立精準(zhǔn)的扶貧考核機制。要強化對貧困人口脫貧效果的考核，建立動態(tài)化的考核方式，對于扶貧各階段和脫貧后的發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤、考核，全面比較和系統(tǒng)分析扶貧效果，防止出現(xiàn)“假脫貧”、數(shù)字小康等現(xiàn)象，讓有持續(xù)發(fā)展能力的人口逐漸退出。同時，要注重對扶貧主體和措施的考核，把改善貧困村生產(chǎn)生活條件、增加貧困人口收入、減少貧困人口數(shù)量納入考核指標(biāo)，改進(jìn)扶貧成效不理想的措施，讓幫扶工作開展不力的人員退出。

（三）完善應(yīng)對結(jié)構(gòu)性貧困的制度體系

要消除農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)性貧困，使邊緣化的貧困人口脫貧致富，就要完善資源配置的制度和機制，自由和機會是由主要制度的規(guī)范確定的，收入和財富的分配也是由它們調(diào)節(jié)的［15］。因此，必須加快保障農(nóng)民生存和發(fā)展權(quán)利的制度改革，實現(xiàn)資源的均衡配置和合理流動，讓貧困人口改變結(jié)構(gòu)困境，增強貧困人口的內(nèi)生轉(zhuǎn)型能力，實現(xiàn)貧困人口的有效脫貧。一是完善教育扶貧制度。教育素質(zhì)低是導(dǎo)致農(nóng)村貧困人口難以脫貧的重要原因，扶貧工作要高度重視對貧困人口的教育資源投入，健全學(xué)生資助體系，將精準(zhǔn)扶貧家庭的在讀子女全部納入資助范圍，從學(xué)前教育到高等教育的全程脫貧資助，確保貧困家庭學(xué)生都能上學(xué)，即使家庭已經(jīng)脫貧，也要繼續(xù)對其子女進(jìn)行同一學(xué)段的資助。同時，完善貧困家庭年輕勞動力的免費職業(yè)培訓(xùn)制度，可由村組推薦貧困家庭子女到城市接受免學(xué)費的職業(yè)教育，通過技能培訓(xùn)提升貧困家庭的自我發(fā)展能力，讓貧困農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加獲得財富的機會，提升貧困人口的脫貧能力。二是推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的改革。目前，城鄉(xiāng)戶籍制度雖然已經(jīng)逐步改革，但是養(yǎng)老保險、醫(yī)療制度等還存在差異，對于社會養(yǎng)老保險要做好規(guī)劃引導(dǎo)，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的整合，逐步提高農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，破除因為城鄉(xiāng)二元分割帶來的公共服務(wù)差異。對于城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，要克服因為城鄉(xiāng)差異而分設(shè)政策，消除城鄉(xiāng)在保障分設(shè)、管理分割、資源分離等方面的障礙，化解城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在資源共享上的公平、公正。三是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)救助體系和扶貧政策。要推動城鄉(xiāng)社會救助制度的一體化建設(shè)，逐步取消差別化的政策分割，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。推動社會救助制度與扶貧政策的有效銜接，尤其是要做好醫(yī)療、教育、就業(yè)等專項救助制度與扶貧政策的銜接，發(fā)揮農(nóng)村低保的“兜底”作用，提升專項政策的扶貧水平。同時，要注意避免重復(fù)性、福利捆綁式救助，使得救助資源和扶貧資源能夠合理配置。

（四）構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的有效模式

以往扶貧中政績思維的存在，使精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)的持續(xù)性較弱，出現(xiàn)扶貧資源浪費、脫貧后返貧等問題。為此，必須把精準(zhǔn)扶貧作為一項系統(tǒng)工程，建立長效化的扶貧模式。一是幫助貧困人口樹立正確的價值觀。貧困人口由于長期處于貧困狀態(tài)，在村莊中的身份和地位較低，在公共事務(wù)中缺乏話語權(quán)，價值觀異化問題突出。因此，要支持他們參與村莊公共事務(wù)和社會活動，在與群眾互動中提升在村莊生活中的主體感和價值體驗，樹立積極的價值觀和人生觀，增強他們尋求自我發(fā)展和改進(jìn)的動力。同時，可以采取各類宣傳、教育和引導(dǎo)的方式，逐步改變貧困人口落后的消費觀，更加注重財富的積累和使用，著眼于長遠(yuǎn)和未來的發(fā)展。二是探索有效脫貧的內(nèi)生路徑。充分挖掘貧困地區(qū)的經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的潛在資源，實施“公司＋基地＋貧困戶”“合作社＋貧困戶”等模式，引導(dǎo)農(nóng)戶參與生產(chǎn)、經(jīng)營獲得勞動報酬，或者通過扶貧資金入股、土地入股等方式獲得股份分紅。由此，通過各種靈活、有效的形式，把潛在資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的能量，帶動、引領(lǐng)和推動農(nóng)民脫貧致富，使扶貧效應(yīng)常態(tài)化。三是提升扶貧項目的績效。項目扶貧是扶貧工作的重要組成部分，是提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段，但是由于項目扶貧中信息不對稱、精英俘獲等問題的存在，扶貧的效果并不理想。因此，項目扶貧要充分結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實與農(nóng)民的需要，因地制宜配置扶貧項目，有效帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時，對依托農(nóng)業(yè)進(jìn)行的扶貧項目，要加強對后續(xù)資金、技術(shù)的支持，提高扶貧項目執(zhí)行的績效，確保項目扶貧的可持續(xù)性。

作者:馬潔 單位:華吉林大學(xué)