導(dǎo)語：農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村財務(wù)管理是保證新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的基石。農(nóng)村財務(wù)管理工作合理科學(xué)的開展，能夠促進(jìn)有限的資源合理配置，這對于夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到積極作用。本文在對農(nóng)村財務(wù)管理的主要模式進(jìn)行簡要評析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了各個模式的利與弊。通過客觀評價農(nóng)村財務(wù)管理模式，明確了創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式的基本原則，并提出了創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式的具體對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；管理模式；創(chuàng)新

一、農(nóng)村財務(wù)管理模式的類型及評析

（一）村賬村管模式。村賬村管模式是我國農(nóng)村地區(qū)最為普遍的村賬管理模式之一，主要是由集體經(jīng)濟(jì)組織自行設(shè)立會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村賬的管理，由財務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)的財務(wù)核算與管理。村級財務(wù)工作涉及每一個村民，會計人員需要對村委會負(fù)責(zé)，而村委會則需要對村民負(fù)責(zé)，全體村民都有義務(wù)和權(quán)利對會計人員的工作開展監(jiān)督。村賬村管模式主要是以基層村兩委為依托的，整個財務(wù)管理中，需要村組織進(jìn)行財務(wù)人員的選拔，而財務(wù)工作的開展還需要村兩委的支持，財務(wù)人員需要向村兩委負(fù)責(zé)。這種模式能夠提高村級財務(wù)管理工作的效率，減少溝通與交流環(huán)節(jié)。同時，村干部負(fù)責(zé)人還能夠?qū)Υ寮壺攧?wù)及時準(zhǔn)確的了解，實現(xiàn)對村級財務(wù)工作的直接管理，有利于財務(wù)工作問題的及時解決。這種村級財務(wù)管理模式對于財務(wù)制度體系的要求比較高，且對于財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有較高要求。（二）村賬鄉(xiāng)管模式。村賬鄉(xiāng)管模式與村賬村官模式有一定的差異，主要在于財務(wù)人員的招聘與管理方面。村賬鄉(xiāng)管模式一般是通過統(tǒng)一公開的招聘方式招聘財務(wù)人員，并統(tǒng)一歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會服務(wù)中心統(tǒng)一管理，各個村的財務(wù)管理在服務(wù)中心都有設(shè)立賬套，并由服務(wù)中心財務(wù)人員統(tǒng)一進(jìn)行賬務(wù)處理。這種村級財務(wù)管理模式的主要特點就是村組織的報賬員定期去鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中報賬，服務(wù)中心的財務(wù)人員根據(jù)報賬員上報的賬目進(jìn)行記賬。這種模式有利于村級財務(wù)信息的及時錄入，能夠在一定程度上實現(xiàn)對村級財務(wù)的監(jiān)管。但是，這種財務(wù)管理模式也有一定的弊端，服務(wù)中心的財務(wù)人員無法對村集體的財務(wù)事物實施管理，而只是單純的記賬，這就弱化了對村級財務(wù)管理的作用。另外，服務(wù)中心只有村的財務(wù)總賬，而日記賬則在村中保管。因此，這種財務(wù)管理的方式對于部分村鎮(zhèn)來往不便的村集體而言，難以實現(xiàn)村民自主管理的目的，對于村集體的財務(wù)訴求難以得到滿足。（三）村級會計委派制模式。村級會計委派制則是在村級鄉(xiāng)管模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些變動，主要是基于村級鄉(xiāng)管模式中的村級經(jīng)管站，由經(jīng)管站統(tǒng)一調(diào)配財務(wù)會計人員，而村委會只需與經(jīng)管站會計委派中心簽署相關(guān)的記賬協(xié)議即可。這種財務(wù)管理模式中，會計委派中心給各個村組織委派的財務(wù)人員數(shù)量都是不確定的，這對于財務(wù)人員聘任制度的完善有促進(jìn)作用，也能夠使得財務(wù)人員更加嚴(yán)格地遵守財經(jīng)紀(jì)律。但是，這種財務(wù)管理模式也有缺點：一是由于委派的財務(wù)人員都不是確定的，因此，財務(wù)人員對所在村集體的情況了解不多，可能出現(xiàn)不合理的會計實務(wù)處理；二是被委派的財會人員缺乏財務(wù)監(jiān)管的主動性，受村委會與會計委派中心的雙重管理，因此難以實施有效的監(jiān)管。（四）村級會計委托制模式。村級會計委托制相較于村賬村管制度而言，主要是在財務(wù)人員聘用上進(jìn)行了完善，由村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，簽署相關(guān)的記賬協(xié)議。在總體上，村集體資金維持“四權(quán)不變”（村集體資金使用權(quán)不變、所有權(quán)不變、監(jiān)督權(quán)不變、審批權(quán)不變），而村集體財務(wù)工作則由來完成，實施“五統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一公開）。村級會計委托制這種模式的主要優(yōu)點在于，全體村民都能夠參與到村級財務(wù)管理當(dāng)中，財務(wù)管理記賬委托協(xié)議的簽訂也是在全體村民代表大會同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有較強(qiáng)的民主性、獨立性。但是，這一模式是否能夠高效運行，還與管理機(jī)制、懲罰機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的運行情況有關(guān)。若懲罰機(jī)制不明確或運行失效，則可能不能遏制農(nóng)村財務(wù)人員的不合理行為。另外，機(jī)構(gòu)與村組織之間的地理距離，也可能會對在財務(wù)管理方面的溝通造成一定影響。（五）村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管模式。村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管主要是對村級財務(wù)管理的主體分工，由村組織以及上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。首先，村民小組對村級財務(wù)資料進(jìn)行嚴(yán)格的審計核查，完成之后送交村級財務(wù)會計處，然后由村級財務(wù)處理后遞交至鄉(xiāng)經(jīng)管站，經(jīng)過鄉(xiāng)經(jīng)管站專業(yè)人員的審核之后，當(dāng)場進(jìn)行記賬。村組織僅僅留下部分日常的備用金用以日常零星開支。村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管制度對于鄉(xiāng)政府監(jiān)督村級財務(wù)事務(wù)方面具有強(qiáng)化作用，收支聯(lián)簽制度的實行保證了每一筆業(yè)務(wù)都需要在原始憑證上簽署經(jīng)辦人、村民理財小組、村委書記或主任三方，并最后還需要會計人員審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)審批，在完成這些程序之后，業(yè)務(wù)才能夠有效入賬。但這種管理制度也有明顯的缺陷：一是這種強(qiáng)制加強(qiáng)村級財務(wù)事務(wù)監(jiān)督的行為，有悖于《村民委員會組織法》中的村民自愿原則，這對于農(nóng)民參與村級財務(wù)管理的主動性、積極性有所影響；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站不僅僅需要進(jìn)行記賬，同時還要履行審計監(jiān)督的職責(zé)，這種審計有著明顯的“不獨立性”。

二、現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)管理模式存在的問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)發(fā)生著巨大變化，這也進(jìn)一步催生了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對于村級財務(wù)管理的高水平需求，也凸顯了當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)管理模式方面存在的問題。（一）農(nóng)村財務(wù)管理制度不完善。為全面支持和服務(wù)我國新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施，提升我國農(nóng)村財務(wù)管理水平，財政部與農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了一系列的政策文件，包括《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》、《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等。這些制度與政策的頒布，為我國新農(nóng)村建設(shè)以及村級財務(wù)管理提供了頂層設(shè)計與實施的基本方案，促進(jìn)了我國新農(nóng)村建設(shè)與村級財務(wù)管理改革升級的進(jìn)程。但是，相當(dāng)部分的村組織盡管建立了村級財務(wù)管理制度，但是，在執(zhí)行方面卻漏洞百出。這些村組織往往只是將符合新農(nóng)村建設(shè)的村級財務(wù)管理制度當(dāng)做應(yīng)付上級檢查的任務(wù)，而繼續(xù)沿用的還是舊的財務(wù)管理方式。另外，部分村組織在執(zhí)行村級財務(wù)管理制度時，會選擇性逃避執(zhí)行部分不利的款項；或者是部分村組織制定的村級財務(wù)管理制度未考慮自身的實際狀況，所制定的村級財務(wù)管理制度不具有可操作性。更有甚者，部分村組織完全不響應(yīng)政府在村級財務(wù)管理上的要求與號召，不建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度或財務(wù)管理制度不健全。上述這些問題，都給新農(nóng)村建設(shè)帶來了一定的負(fù)面影響。（二）農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全。財務(wù)監(jiān)督機(jī)制是村級財務(wù)工作規(guī)范執(zhí)行的有效保障。村級財務(wù)監(jiān)督主要來自兩個方面：上級監(jiān)督和村級內(nèi)部監(jiān)督。其中，村級內(nèi)部監(jiān)督的主體主要是村民理財小組，該小組的成員一般都是村干部委派，大部分與村干部都有著親屬關(guān)系或其他親密關(guān)系，因此，對于村級財務(wù)管理中存在的問題，這些村民理財小組并不會盡職盡責(zé)，反而是敷衍了事；部分村民理財小組成員并沒有基本的財務(wù)知識，對于財務(wù)處理的基本流程以及相關(guān)的法律責(zé)任與意識都不甚清楚，因此，許多不合規(guī)的單據(jù)也會被簽字通過。上級監(jiān)督的主體是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級財務(wù)事務(wù)履行定期的賬目審查與財務(wù)指導(dǎo)義務(wù)。這對于管理相對規(guī)范、水平相對較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站而言，對于村級財務(wù)管理工作確有積極的促進(jìn)作用，能夠進(jìn)一步提高村級財務(wù)管理水平；但是，對于部分水平較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站而言，所謂的村級財務(wù)事務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督往往都難以實施。（三）農(nóng)村財務(wù)公開制度執(zhí)行力度弱。財務(wù)信息公開是實施村級財務(wù)管理民主監(jiān)督最為可行與有效的方法，公開財務(wù)信息會使得部分不規(guī)范的財務(wù)行為曝光，這就對村級財務(wù)管理工作不到位的村組織起到了一定的警示作用。部分村組織在財務(wù)信息公開制度方面執(zhí)行不徹底，往往選擇性的公開部分信息。當(dāng)需要應(yīng)付上級的檢查巡查時，村級財務(wù)信息才會公開在公告欄上。部分村領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾反映的問題，不積極推動財務(wù)信息的公開，反而對問題敷衍或置之不理，這就使得財務(wù)信息公開制度的監(jiān)督功能喪失，也進(jìn)一步削弱了財務(wù)管理模式在村級財務(wù)管理上應(yīng)有的作用與價值。（四）農(nóng)村財會隊伍專業(yè)素質(zhì)不高。財務(wù)管理工作具有一定的專業(yè)性，需要從業(yè)人員有一定的專業(yè)素養(yǎng)與知識背景。農(nóng)村財務(wù)人員的選拔與聘用以及年度考核主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。但是，在實際工作中，這種農(nóng)村財務(wù)人員的選拔并不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，而大部分都是由村干部“授權(quán)越級”委派自己的親信。在人員選拔與聘用上，這些村干部并非以專業(yè)素養(yǎng)與知識背景為考量，而是以親密程度或信任程度為準(zhǔn)。這就給村級財務(wù)管理人員隊伍帶來了很大的不確定因素，容易出現(xiàn)在村干部換屆時，村級財務(wù)人員也隨著更換的現(xiàn)象。因此，村級財務(wù)人員隊伍往往不穩(wěn)定，缺乏連續(xù)性與專業(yè)性。另外，大部分村級財會人員的年紀(jì)較大，沒有專業(yè)背景，且未持有相關(guān)的財務(wù)工作上崗證書，因此，這些財務(wù)人員往往只能簡單的記賬，對于農(nóng)村財務(wù)的核算與監(jiān)督并沒有實質(zhì)作用。

三、創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式的主要原則

（一）公開、公正原則。財務(wù)信息的透明與公開是保障農(nóng)民利益的重要手段。其中，財務(wù)信息的公開一般要包含如下幾個方面的內(nèi)容：會計核算內(nèi)容、財務(wù)審計內(nèi)容與結(jié)果、資金的具體使用情況等。這些信息在公開時，不應(yīng)含糊其詞或虛假捏造，而是應(yīng)該盡量詳盡、清晰，保證村民獲取主旨信息。（二）民主、自愿原則。村級財務(wù)管理模式的創(chuàng)新目的在于通過提高財務(wù)管理的效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，使得村民的收入水平能夠得到保障或提高，維護(hù)農(nóng)民切身利益。因此，在進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新時，需要建立在村民同意的基礎(chǔ)之上，需要村民認(rèn)可村組織所實施的財務(wù)管理模式變革。（三）因地制宜原則。對于各個村組織而言，由于存在實際情況的差異，每一種財務(wù)管理模式的執(zhí)行與實施都應(yīng)遵從實際的情況靈活處理。這種差異性不僅僅體現(xiàn)在每個村在會計制度的完善情況與經(jīng)濟(jì)水平，而且會計人員的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)素養(yǎng)也是主要的差異點。因此，需要根據(jù)各個村組織的經(jīng)濟(jì)情況與實際的會計制度，制定相匹配的財務(wù)管理方案，并合理考慮會計人員的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)素養(yǎng)，不超出會計人員的能力水平，因地制宜地實施。（四）職責(zé)分離原則。在財務(wù)管理模式中，保證財務(wù)管理方案得以有效運行與實施的主要手段就是會計制度的強(qiáng)化，而堅持會計崗位責(zé)任分離則又是會計控制制度得以加強(qiáng)的重要方式。因此，會計崗位責(zé)任分離對于村級財務(wù)管理模式的實施意義重大。它能夠通過崗位責(zé)任分離加強(qiáng)記賬監(jiān)督，提高記賬的正確率，降低財務(wù)風(fēng)險水平。（五）合法性、合規(guī)性原則。農(nóng)村財務(wù)管理模式的創(chuàng)新必須建立在合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上。它不僅要保證村級財務(wù)管理工作有序進(jìn)行、制度完整、監(jiān)督機(jī)制有效運行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步健康，同時，在運行過程中，還不能違反會計法律法規(guī)的條款，堅持合規(guī)性、合法性的原則不逾越。

四、創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式的具體措施

農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新必須是基于農(nóng)村實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)的創(chuàng)新，通過提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素養(yǎng)，在實踐中不斷摸索，以探索出適合農(nóng)村發(fā)展水平與時代要求的財務(wù)管理模式。（一）健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。農(nóng)村財務(wù)管理制度得以長效運行的基本要求就是財務(wù)管理制度必須完善合理。要根據(jù)農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀中存在的問題與漏洞，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，建立齊全的財務(wù)管理制度，這是進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)村管理體制改革的方向。在具體實施方面，其一，要對各級農(nóng)村財務(wù)管理崗位的職責(zé)予以明確，包括村民主理財小組、村報賬員、村（居委會）書記和主任、總會計師和中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心會計等，這樣就能大大減少財務(wù)管理的漏洞；其二，要制定合理的村級財務(wù)預(yù)算執(zhí)行制度與收支管理制度，并建立起科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任體系；對于這些制度的執(zhí)行情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)定期檢查與考評；其三，將村級財務(wù)支出情況作為村級黨組織考核重要內(nèi)容，并直接與績效掛鉤，這有助于促進(jìn)村級黨組織對村級財務(wù)支出情況合理性的重視。（二）加大農(nóng)村財務(wù)管理經(jīng)費投入。在實施村級財務(wù)管理模式創(chuàng)新時，需要財務(wù)管理部門的扶持資金支持。各級財政管理部門應(yīng)出臺合適的政策或管理方案，以專項資金補(bǔ)助的形式用于村級財務(wù)管理模式創(chuàng)新的實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)將專項資金分配到各個村，各個村組織以設(shè)置轉(zhuǎn)賬或?qū)舻男问浇邮召Y金，這些賬戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代為保管。當(dāng)有承包收入、經(jīng)營收入或“一事一議”資金進(jìn)入賬戶時，這些資金在確認(rèn)之后，也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代為管理。在資金支取時，要確保管理流程的規(guī)范化，保證資金的使用效率能夠達(dá)到最優(yōu)化的水平。（三）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)公開制度。在農(nóng)村財務(wù)信息公開方面，有兩個需要特別注意的問題：公開的內(nèi)容和時間。第一，所公開的財務(wù)信息應(yīng)該內(nèi)容齊全，包含公開財務(wù)收支預(yù)算、財務(wù)事項、收支決算以及其他群眾要求公開的內(nèi)容，盡可能詳盡、準(zhǔn)確，通俗易懂，在必須時，應(yīng)添加注解；第二，農(nóng)村財務(wù)信息公開的時間一定要及時，一般都是采取定期與不定期兩種方式，其中，定期的方式主要包括季度、半年、年度的財務(wù)報表；當(dāng)村民對于財務(wù)報表內(nèi)容提出質(zhì)疑時，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)肅對待并核查問題。（四）完善農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。村級財務(wù)監(jiān)督可以從兩個方面加強(qiáng)：內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督。其中，村級內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)主要通過成立村民審計監(jiān)督委員會，使得村民能夠參與到財務(wù)信息的監(jiān)督當(dāng)中。在此當(dāng)中，村干部應(yīng)定期及時地公開相關(guān)的財務(wù)信息，包括各類政策性補(bǔ)貼、村干部薪酬、土地流轉(zhuǎn)征收等信息，且還需要每個季度或半年向村民公開財務(wù)報表；外部監(jiān)督則主要是依靠外界的輿論、社會公眾以及司法的力量。村級財務(wù)管理事務(wù)的監(jiān)督不僅僅要做好內(nèi)部控制制度，還應(yīng)該讓外界的新聞輿論等媒體參與監(jiān)督，對于存在問題的典型情況，應(yīng)及時予以曝光和警示，以營造良好的社會輿論外部環(huán)境。（五）提升農(nóng)村財務(wù)人員整體素質(zhì)。合理穩(wěn)定的村級財務(wù)人才隊伍是保證村級財務(wù)工作穩(wěn)定的保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)負(fù)責(zé)對所有村級財會人員的培訓(xùn)與考核，建立并嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度；根據(jù)各個村的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站還應(yīng)提前培養(yǎng)政治立場堅定、專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的財會人員儲備隊伍，以避免出現(xiàn)村級財務(wù)人員的空缺。對于經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以儲備或招聘一批專業(yè)素質(zhì)較高的財會人員隊伍，適當(dāng)安排到各個村莊，以提升其財務(wù)管理水平。在此之中，村級財務(wù)從業(yè)人員待遇問題也是整個問題的核心之處，只有恰當(dāng)匹配了村級財務(wù)人員的待遇，才能夠長久地維持住高水平村級財務(wù)人員隊伍。

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作者:藺雪娜 單位:新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院