導(dǎo)語：農(nóng)合組織論文：財政推進(jìn)農(nóng)合組織發(fā)展的思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉峻宇工作單位：四川省財政廳農(nóng)業(yè)處

2011年，省級財政安排專項資金6000萬元，用于農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，撬動金融資本53.2億元投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。項目主體待遇。鼓勵和支持合作組織作為申報實施主體參與扶貧、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)，提高合作組織的綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，各級各部門對合作組織申報實施項目給予支持，在政策允許范圍內(nèi)予以重點傾斜，并簡化項目申報審批手續(xù)，為合作組織實施項目創(chuàng)造有利條件。推行民辦公助。將農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進(jìn)民辦公助方式的重要途徑，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織參與項目建設(shè)與管護(hù)，構(gòu)建支農(nóng)項目“投、建、管”機(jī)制。在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)資金中，對財政扶持資金用于農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)基地、營銷體系建設(shè)形成的資產(chǎn)（根據(jù)不同行業(yè)劃分比例，不低于其總量的50%～60%），量化到社員，并按照“誰受益，誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)方式，落實管護(hù)責(zé)任，提高項目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，讓項目發(fā)揮應(yīng)有效能，讓農(nóng)民長期受益。

農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，是新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效組織形式，是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是財政支農(nóng)項目的直接受益者，具有參與實施或承接財政支農(nóng)項目的能力，可以參與實施或承接財政支農(nóng)項目。農(nóng)民專業(yè)合作組織要積極探索有效的管理機(jī)制，使財政支農(nóng)項目形成的資產(chǎn)管護(hù)措施更加有效。實行“三種模式”，推進(jìn)財政支農(nóng)項目與專合組織有效對接。從各地情況看，目前，在財政支農(nóng)項目與專合組織有效對接方面，主要有三種模式：一是直接實施模式。在不違背項目建設(shè)有關(guān)規(guī)定和程序的前提下，將一些項目交由具有較高管理水平的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實施，并加強(qiáng)對項目實施過程監(jiān)管，把好施工質(zhì)量關(guān)和資金撥付關(guān)，促進(jìn)項目高效實施。二是物化補(bǔ)助模式。根據(jù)項目實施要求，將化肥、種子（苗）、農(nóng)藥、機(jī)械等通過政府采購后統(tǒng)一交給農(nóng)民專業(yè)合作組織，由合作組織按要求和章程分配給社員，既促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成片規(guī)模發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)基地，又降低社員生產(chǎn)成本，增加收益。三是建后移交模式。由政府相關(guān)部門嚴(yán)格按程序組織財政支農(nóng)項目，把項目建成后形成的固定資產(chǎn)移交給農(nóng)民專業(yè)合作組織，由合作組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、使用、維護(hù)及收益分配。嚴(yán)格申報條件，推進(jìn)財政支農(nóng)項目與專合組織有效對接。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，能參與或承接財政支農(nóng)項目的農(nóng)民專業(yè)合作組織越來越多。農(nóng)民專業(yè)合作組織實施或承接財政支農(nóng)項目應(yīng)具備以下條件：一是在工商登記注冊，具備獨立法人資格，擁有固定辦公經(jīng)營場所；二是合作組織成員應(yīng)以農(nóng)民為主體，農(nóng)民成員占成員總數(shù)的比例不低于80%，單位成員不超過5%，入社成員在100名以上；三是成立運行兩年以上且經(jīng)營業(yè)績較好、帶動農(nóng)戶增收顯著；四是合作組織有創(chuàng)新能力、項目管理能力和資金運作能力，且運行模式、利益分配機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制規(guī)范；五是財務(wù)管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，獨立建賬，核算規(guī)范，檔案完整。

不斷探索實踐，推進(jìn)財政支農(nóng)項目與專合組織有效對接。在支農(nóng)項目實施過程中，除享受普惠制政策、補(bǔ)貼資金直接上卡直發(fā)受益農(nóng)戶的財政支農(nóng)項目和有明確支持對象及范圍的項目外，合作組織均可參與實施或承接支農(nóng)目項。如：生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖（小區(qū)）建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織專項建設(shè)等項目。具體而言，用于以下建設(shè)內(nèi)容的項目，都可以由合作組織參與實施或承接：渠系（含支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠）、節(jié)水灌溉、雨水集蓄等小型農(nóng)田水利設(shè)施，戶用沼氣、安全飲水等小型農(nóng)村公益設(shè)施，村組道路、畜禽圈舍、生產(chǎn)便道、土地整治、山糞池等小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，倉儲、運輸及保鮮等儲存流通設(shè)施；技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)體系建設(shè)；種子、苗木、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險金等風(fēng)險防范體系建設(shè)。深化長效管理，推進(jìn)支農(nóng)項目形成的資產(chǎn)管護(hù)措施更加有效。為實現(xiàn)財政支農(nóng)項目效用的可持續(xù)發(fā)揮，財政支農(nóng)項目完工后要及時辦理竣工驗收并交付使用，將管理責(zé)任和義務(wù)落實到有關(guān)責(zé)任人；項目形成的資產(chǎn)，合作組織要登記入賬，建立項目管護(hù)長效機(jī)制。一是落實管護(hù)責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作組織是項目管護(hù)主體，縣級項目主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，并制定管護(hù)辦法和獎懲機(jī)制。二是落實管護(hù)資金。對轉(zhuǎn)移給合作組織的可量化到成員的資產(chǎn)，原則上由合作組織成員自行籌資投勞進(jìn)行維修管護(hù)。對轉(zhuǎn)移給合作組織集體的資產(chǎn)，主要通過三個渠道籌集資金進(jìn)行管護(hù)：第一，合作組織建立維修管護(hù)基金。經(jīng)合作組織的成員大會討論通過，每年安排一定比例的公積金建立項目維修管護(hù)基金。第二，合作組織成員籌資投勞。合作組織通過“一事一議”的程序和辦法，由合作組織成員籌資投勞進(jìn)行維修管護(hù)。第三，財政補(bǔ)貼。財政對合作組織建立的維修管護(hù)基金給予一定比例的補(bǔ)助，對合作組織“一事一議”籌資投勞部分納入村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目給予支持。三是落實考核獎懲。將項目資產(chǎn)管護(hù)情況與合作組織評先評優(yōu)、項目支持等掛鉤，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對項目資產(chǎn)管護(hù)好、項目效益優(yōu)的合作組織，可以給予新的財政支農(nóng)項目扶持，反之不再支持。