導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村環(huán)境污染治理法律問題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］改革開放四十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了重大而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好。然而農(nóng)村建設(shè)在一定程度上取得了巨大成就的同時(shí)，也給農(nóng)村帶來(lái)了日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境問題與新農(nóng)村建設(shè)之間的矛盾日益尖銳和深化，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展的步伐，如果任由環(huán)境污染的規(guī)模和影響進(jìn)一步擴(kuò)散，則會(huì)加劇人們之間的矛盾，不利于社會(huì)和諧，也不符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。因此，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染這一特殊問題進(jìn)行考察和分析，建立起有效的法律保障機(jī)制具有重大和現(xiàn)實(shí)的意義。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；環(huán)境污染；對(duì)策

1研究背景和意義

說(shuō)：綠水青山就是金山銀山，在報(bào)告中也指出，要堅(jiān)持人與自然的和諧共生，并且必須樹立綠水青山就是金山銀山的環(huán)保理念。然而近年來(lái)，電視、報(bào)紙等媒體頻繁爆出的全球氣溫變暖、農(nóng)村局部酸雨等環(huán)境污染問題已成為公眾關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)問題。一直以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境污染問題就十分突出，但由于我們的一些錯(cuò)誤觀念和想法，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題未給予應(yīng)有的重視。比如說(shuō)，我國(guó)制定了《環(huán)境保護(hù)法》，該法也只是偏向城市污染和工業(yè)化污染的治理，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染并未作出詳細(xì)的規(guī)定和說(shuō)明。黨在十一屆三中全會(huì)提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想后，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始大張旗鼓地開展起來(lái)，不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，越來(lái)越多的企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)而換取一己私利。許多農(nóng)村地區(qū)因不堪內(nèi)部的環(huán)境污染量和城市污染轉(zhuǎn)移的重荷，而導(dǎo)致本地區(qū)土壤資源嚴(yán)重受損、水資源遭到破壞、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格而對(duì)人體健康產(chǎn)生不良影響等諸多弊端。

2農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村污染主要有兩大類，第一類為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活污染等內(nèi)源性污染，第二類為工業(yè)污染外源性污染，具體內(nèi)容如下：2.1農(nóng)村生活污染。社會(huì)經(jīng)歷著三個(gè)階段，第一個(gè)階段即“天人混沌”的原始文明社會(huì)，第二個(gè)階段為“天人合一”的農(nóng)業(yè)文明社會(huì)，第三個(gè)階段是“天人對(duì)立”的工業(yè)文明社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正處于“天人對(duì)立”的工業(yè)文明社會(huì)。自改革開放以來(lái)，農(nóng)村的生活水平快速提高，消費(fèi)品種多樣，商品更新?lián)Q代的速度也在明顯加快，物質(zhì)生活方式得到了極大的豐富。農(nóng)民在享受物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)也暴露出另一個(gè)問題:農(nóng)村生活垃圾數(shù)量迅速增長(zhǎng)。生活垃圾性質(zhì)越來(lái)越復(fù)雜，且難以自然降解，隨意的堆放必然不是進(jìn)行垃圾處理的合理方式。然而，因我國(guó)農(nóng)村村民是分散式居住的，難以像城市那樣設(shè)立一整套的垃圾處理系統(tǒng)，有的農(nóng)村甚至連垃圾桶的數(shù)量都屈指可數(shù)，而且即使有垃圾桶，距離有的村民住宿比較遠(yuǎn)，因此，有些村民為了方便和省事，直接將垃圾倒入房前屋后或者廢棄的魚塘中。隨意丟棄的垃圾因無(wú)法自然降解，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間堆積后，混合垃圾會(huì)腐爛，甚至發(fā)生反應(yīng)。一旦升溫，便會(huì)臭氣熏天、蒼蠅成群，嚴(yán)重影響農(nóng)村生活環(huán)境。筆者通過調(diào)查問卷的方式采訪了某一個(gè)村莊內(nèi)266個(gè)村民對(duì)垃圾的處理方式，結(jié)果顯示垃圾隨意亂扔的占比是最多的，高達(dá)39%。見圖1。2.2工業(yè)污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，在解決剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入方面做出了突出貢獻(xiàn)。但在企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)也暴露出了諸多弊端。近些年來(lái)，媒體接連曝光企業(yè)為了追逐個(gè)人利益而破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，例如有的企業(yè)將產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)排入滲坑中，導(dǎo)致灌溉用水變紅，農(nóng)民只能“紅水澆灌”，種出的糧食因存在潛在的危險(xiǎn)而導(dǎo)致農(nóng)民自己也不敢食用。有的企業(yè)為了減少處理污染的成本，購(gòu)買一些低廉的處理污染的設(shè)備，然而這些低廉的污染處理設(shè)備遠(yuǎn)無(wú)法滿足清除污染的效果，這些只是純粹地為了執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的要求和逃避行政處罰。當(dāng)前，農(nóng)村中的許多企業(yè)仍保留著“唯GDP”的錯(cuò)誤觀念，輕視資源的優(yōu)化配置和組合，以投入謀取發(fā)展。農(nóng)村中的企業(yè)數(shù)量多、設(shè)施陳舊落后、能源消耗大，而且在絕大部分的企業(yè)中，并沒有污染處理設(shè)備，因此許多企業(yè)產(chǎn)生的污染直接排放到裸露的外部環(huán)境中，造成嚴(yán)重污染。

3我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理的決策建議

3.1建立環(huán)境污染權(quán)責(zé)清單制度。在我國(guó)現(xiàn)行行政體制下，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)和環(huán)境管理權(quán)都掌握在該地區(qū)的政府手中，而地區(qū)的行政體制是一把手負(fù)責(zé)制，也即經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)和環(huán)境管理權(quán)同時(shí)掌握在一把手的手中。一些官員為了追求政績(jī)和GDP的高速增長(zhǎng)，往往選擇犧牲環(huán)境以促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方開發(fā)水平的不斷提升中，人口密度較小的農(nóng)村地區(qū)往往更容易為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展付出巨大的環(huán)境代價(jià)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，這些官員靠著政績(jī)步步高升，卻給當(dāng)?shù)厝嗣窳粝铝艘粋€(gè)被污染的環(huán)境。這樣的權(quán)責(zé)分配是不合理的，如此循環(huán)下去，環(huán)境將會(huì)在經(jīng)濟(jì)繁榮的虛假泡影中變得不再適合居住。基于此，筆者認(rèn)為，在我國(guó)的環(huán)境法律和政治制度的完善過程中，建立環(huán)境污染權(quán)責(zé)清單制度很有必要。首先，環(huán)境污染權(quán)責(zé)清單制度能夠?qū)h(huán)境污染的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行準(zhǔn)確定位，有利于更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的責(zé)任承擔(dān)；其次，官員在作出發(fā)展規(guī)劃決策的時(shí)候會(huì)充分考慮環(huán)境污染權(quán)責(zé)清單制度下犧牲環(huán)境的代價(jià)，從而能夠使決策更好平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)；再次，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而言，環(huán)境污染權(quán)責(zé)清單制度使得弱勢(shì)群體在遭受環(huán)境污染損害之后維權(quán)的對(duì)象更加明晰；最后，對(duì)于污染企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染權(quán)責(zé)清單制度的建立可以使企業(yè)的環(huán)保與企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)掛鉤，倒逼企業(yè)規(guī)范排污行為。3.2實(shí)行農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)貼制度。農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題，一方面需要依靠法律制度進(jìn)行規(guī)范，對(duì)惡意污染進(jìn)行懲治，另一方面也需要對(duì)于綠色環(huán)保的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)行激勵(lì)。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)貼政策就是一個(gè)很好的激勵(lì)方式。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展期，也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，在日本的農(nóng)村，由于環(huán)境污染問題嚴(yán)重，很多人患上了水俁病、痢疾。為了解決環(huán)境問題，日本實(shí)行一系列政策，其中就包括在80年代開始實(shí)行的農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政撥款對(duì)農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟(jì)類型進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)，綠色生活，在治理農(nóng)村環(huán)境污染問題中起到了很好的效果。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)貼政策有利于激勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖姾屯鈦?lái)投資者選擇環(huán)保的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，從源頭上促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的治理。3.3通過村規(guī)民約的方式規(guī)范村民環(huán)保行為。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的原因，除了上述論及過的資源開發(fā)和企業(yè)排污，也包括村民自身產(chǎn)生的環(huán)境污染，比如：農(nóng)藥、化肥的不合理使用，生活垃圾的隨意傾倒等?；诖耍谖覈?guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理的進(jìn)程中，提高村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是重要的一個(gè)方面。在具體措施上，可以從宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施完善和獎(jiǎng)懲制度三方面著手進(jìn)行完善。首先，村民自治組織應(yīng)該針對(duì)環(huán)保問題加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造一個(gè)注重環(huán)保的意識(shí)大環(huán)境；其次，要完善農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，比如建設(shè)垃圾處理站，解決村民亂扔垃圾的問題；最后，可以通過村規(guī)民約的方式建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)村民日常的環(huán)保行為進(jìn)行規(guī)制。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染治理正遭遇著瓶頸期，日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響著農(nóng)村村民的身心健康。解決農(nóng)村環(huán)境污染儼然成為了一個(gè)迫在眉睫的問題。農(nóng)村農(nóng)民是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問題，報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興需要一個(gè)強(qiáng)有力的支撐和載體，應(yīng)把一個(gè)優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境作為一個(gè)主攻點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉燕.我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2013.

[2]王俊強(qiáng).新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題研究[D].武漢科技大學(xué),2013.

[3]肖萍.論我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的治理及立法完善[J].江西社會(huì)科學(xué),2011(06).

[4]韓俊杰.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律問題研究[D].東北林業(yè)大學(xué),2012.

[5]陳晨.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的法律對(duì)策及思考[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2012.

[6]劉偉.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系的完善[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2010.

[7]黃巧云,田雪.生態(tài)文明建設(shè)背景下的農(nóng)村環(huán)境問題及對(duì)策[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(02).

[8]肖萍,朱國(guó)華.農(nóng)村環(huán)境污染治理模式的選擇與治理體系的構(gòu)建[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2014(04).

[9]叢曉麗.我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染問題分析及對(duì)策研究[D].東北師范大學(xué),2015.

[10]王菲.我國(guó)農(nóng)村面源污染防治法律問題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2015.

作者:李典繁 單位:南昌大學(xué)