導(dǎo)語：環(huán)境保護標準化管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

環(huán)境保護問題是近年來被關(guān)注最多的一個問題，所謂環(huán)境保護就是指人類在開發(fā)、使用自然資源的同時，采取各種污染預(yù)防與治理措施，以有效保護生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與人類的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護標準，指的是為實現(xiàn)環(huán)境保護目標，而對環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展及活動所制定的統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，其是構(gòu)成環(huán)境法體系所不可或缺的一個部分，也是進行環(huán)境立法、環(huán)境管理的基本依據(jù)。環(huán)境保護標準化管理則是指基于環(huán)境保護標準，對環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展及活動所實施的統(tǒng)一的、規(guī)范化的管理活動。地方政府積極響應(yīng)國家環(huán)保事業(yè)號召，結(jié)合地方環(huán)保實際情況紛紛出臺環(huán)境保護相關(guān)制度，地方環(huán)保制度的實施，極大地推動了我國環(huán)境保護標準化管理事業(yè)的發(fā)展。但是現(xiàn)有的地方環(huán)境保護制度仍有諸多不完善之處，從而影響了環(huán)境保護標準化建設(shè)的穩(wěn)步推進。本文將著重分析我國環(huán)境保護標準化管理的現(xiàn)狀及存在的問題，以及現(xiàn)有地方環(huán)保制度的不足，然后結(jié)合現(xiàn)有的環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況提出了完善地方環(huán)保制度，以及促進環(huán)境保護標準化管理的相關(guān)建議。

一、我國環(huán)境保護標準化建設(shè)現(xiàn)狀

我國首個環(huán)境保護標準(《工業(yè)“三廢”排放試行標準》)，頒布于1973年，該環(huán)境保護標準的頒布與實施是我國環(huán)境保護標準化管理事業(yè)的開端。自首個環(huán)境保護標準頒布以來，我國又相繼制定了多個環(huán)境保護標準，到20世紀80年代，我國的環(huán)境保護標準數(shù)就增加到了142個，之后10年又增加了166個，截止目前，我國的環(huán)境保護標準已達到了729個。由此可見，我國政府最近幾十年對環(huán)境保護事業(yè)高度重視，環(huán)保標準化發(fā)展勢頭迅猛，我國的環(huán)保標準化事業(yè)從70年代開始經(jīng)歷了萌芽、起步、發(fā)展三個階段，而目前正處于快速發(fā)展階段。國家及地方頒布的多個環(huán)境保護標準，依據(jù)其適用范圍、作用、內(nèi)容的不同，分為三級(國家級、地方級、環(huán)保行業(yè)級)、五類(環(huán)境質(zhì)量、污染排放、環(huán)境監(jiān)測、標準樣品、環(huán)境基礎(chǔ))。目前，我國已建立起了一套較為完善的環(huán)境保護標準體系，該體系以國家級環(huán)保標準為主體，以地方級、環(huán)保行業(yè)級環(huán)保標準作為補充。

二、環(huán)境保護標準化中地方環(huán)保制度存在的不足

目前，我國環(huán)境保護標準化建設(shè)工作已在穩(wěn)步推進，地方環(huán)保制度發(fā)展迅速，但在實踐應(yīng)用過程中也凸顯出諸多問題。地方環(huán)保制度主要存在以下幾方面問題:一是現(xiàn)行的環(huán)境保護標準尚未實現(xiàn)全球化。我國的環(huán)境保護標準分為推薦性標準與強制性標準兩類，污染排放與環(huán)境質(zhì)量標準為強制性標準，由國家強制執(zhí)行。目前，國際上所實行的環(huán)境保護標準均為推薦性標準，只有環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)為強制執(zhí)行，西方發(fā)達國家大多將污染排放、環(huán)境質(zhì)量標準納入了環(huán)境法規(guī)，政府負責制定、頒布，其內(nèi)容除了污染排放、環(huán)境質(zhì)量要求以外，還有具體的實施方法、流程、違法處理方式等內(nèi)容，內(nèi)容制定詳細，可操作性強。推薦性標準則由民間組織(如行業(yè)組織、協(xié)會等)制定，自愿執(zhí)行，所制定的環(huán)境保護標準涉及的內(nèi)容具有較強的專業(yè)性。由此可見，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護標準體系并不符合國際慣例。二是現(xiàn)行的環(huán)境保護標準體系與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步。近年來，我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭強勁，但是環(huán)境保護服務(wù)、設(shè)備與材料、管理等方面的標準卻不夠完善，既往的環(huán)境保護標準主要體現(xiàn)在對環(huán)境保護工作技術(shù)要求與規(guī)范進行規(guī)定，而對于環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的規(guī)范制定卻明顯不夠。另外，我國現(xiàn)行的污染排放標準主要針對終末端的污染物排放，而缺乏針對污染物源頭、過程的控制標準，如節(jié)能材料、環(huán)保工藝的選用，物料的循環(huán)利用等，僅有事后控制標準，而無事前預(yù)防標準，這樣顯然不利于環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。三是地方企業(yè)管理者的環(huán)保標準意識淡漠。企業(yè)是環(huán)境保護的主要責任主體，企業(yè)管理者的環(huán)保標準意識是否強烈，將直接影響到企業(yè)環(huán)境保護管理工作的開展。目前，我國各級政府及部門尚未將環(huán)境保護標準化建設(shè)納入到議事日程中來，環(huán)境保護標準化知識尚未廣泛普及，大部分企業(yè)的責任人、管理者都不夠了解環(huán)保標準化建設(shè)這一概念，環(huán)保標準意識淡漠，所以在企業(yè)的環(huán)境保護工作中難以自覺執(zhí)行環(huán)保標準。四是地方設(shè)立的環(huán)境保護機構(gòu)不夠完善。環(huán)境保護事業(yè)雖然在我國已開展了很長一段時間，但是受人們固有的“重經(jīng)濟”思想的影響，環(huán)保部門一直都處在一個十分尷尬的境地，環(huán)保部門的工作職能也未能受到政府的高度重視，所以環(huán)保機構(gòu)不健全的情況較為普遍。另外，由于企業(yè)管理者缺乏強烈的環(huán)保意識，所以大部分的企業(yè)都存在“重生產(chǎn)、重效益、輕環(huán)?！钡膯栴}。不少企業(yè)都沒有成立專門的環(huán)保部門，而一些企業(yè)即便成立環(huán)保部門，由于該部門在企業(yè)中無足輕重，所以環(huán)境保護從業(yè)人員的專業(yè)水平普遍較為低下。五是公眾參與制度不完善。地方政府雖然多數(shù)都已建立了各自的環(huán)境狀況公報機制，環(huán)境管理透明度明顯提高，但是也僅限于政府發(fā)公告，民眾看公告，公眾只是被動地接受信息，公眾基本上沒有其他的途徑參與當?shù)氐沫h(huán)境管理工作。六是限期治理制度不完善。限期治理決定是由當?shù)卣鶕?jù)環(huán)保部門或民眾建議做出的，但由于其并未站在環(huán)保工作的第一線，限期治理決定往往無法及時下達到一線，同時對于限期治理對象規(guī)定也有一定模糊性，如嚴重環(huán)境污染規(guī)定不統(tǒng)一。

三、完善環(huán)保標準化地方制度促進環(huán)保標準化管理的相關(guān)建議

(一)建立全球化環(huán)境保護標準體系。我國要建立全球化的環(huán)境保護標準體系，首先要將強制性國家級環(huán)保標準轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保技術(shù)法規(guī)，建立以國家級環(huán)保技術(shù)法規(guī)為主的標準體系。另一方面，還要放眼國際，引入更多的國際環(huán)境保護相關(guān)標準，將其融入我國環(huán)境保護標準體系中，從而實現(xiàn)與國際接軌。在環(huán)境監(jiān)測方面，我國現(xiàn)行的國家級環(huán)境監(jiān)測方法應(yīng)多借鑒西方發(fā)達國家及國際同類標準，并結(jié)合我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，對現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測標準進行完善、改進，以更好地滿足國際市場對各類產(chǎn)業(yè)的環(huán)保要求。環(huán)境保護標準的本質(zhì)是技術(shù)標準，其中產(chǎn)品環(huán)保標準是一項重要的組成內(nèi)容。國際標準組織中的ISO14000系列，歐盟的CPD、EuP、WEEE等標準的實施，反映出了世界各國對產(chǎn)品環(huán)保性的高度重視，在國家標準制定中納入環(huán)境管理、環(huán)境保護等內(nèi)容已成為世界的一大流行趨勢。為此，我國在建立產(chǎn)品環(huán)境保護標準體系時，也應(yīng)當積極推行ISO14000系列等國際化標準，在產(chǎn)品生產(chǎn)源頭上進行把控，促使企業(yè)生產(chǎn)更為有效地節(jié)約資源，做好污染物治理，以建立全過程的環(huán)境保護標準體系。(二)加快環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的標準建設(shè)。環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)標準的缺失會對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，因此在環(huán)境保護標準化建設(shè)中應(yīng)當加快環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)標準建設(shè)，以適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來說，我國應(yīng)當建立一套完善的環(huán)境保護服務(wù)、管理、設(shè)備與材料等相關(guān)標準體系，并且還要加強這些環(huán)境標準體系的管理，尤其要做好環(huán)保產(chǎn)品與設(shè)備環(huán)境標準的制定與完善，以更好地適應(yīng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，環(huán)境保護除了要加強污染的預(yù)防與治療，還應(yīng)當保護好生態(tài)環(huán)境，以提高環(huán)境的自凈能力。目前，我國已初步建立了針對污染防治的環(huán)境保護標準體系，污染物排放、污染物環(huán)境質(zhì)量等標準的制定對于環(huán)境污染控制具有顯著成效。但是，針對生態(tài)資源保護、環(huán)境破壞防治的環(huán)保標準卻制定得較少，對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的評價，環(huán)境破壞程度的衡量、自然資源開發(fā)利用活動合理性的評估等還缺乏有效的標準。因此，在環(huán)境保護標準化建設(shè)中，地方政府還應(yīng)當加強生態(tài)保護標準的制定，比如城市建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準、農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量標準等，以提高資源利用合理性，減少環(huán)境破壞可能性。(三)加強環(huán)保標準化管理工作指導(dǎo)。環(huán)境保護標準化建設(shè)的開展，能夠讓政府相關(guān)部門對環(huán)境保護工作引起高度重視，有助于實現(xiàn)環(huán)境保護的分類指導(dǎo)與分級監(jiān)督，環(huán)保部門可有效指導(dǎo)環(huán)境保護工作，引導(dǎo)地方企業(yè)及社會公眾自覺履行環(huán)保責任，尤其能夠督促企業(yè)履行法定的環(huán)境保護責任，對企業(yè)的環(huán)境保護行為加以規(guī)范，切實提高環(huán)境保護管理水平。政府在企業(yè)環(huán)境保護標準化管理中，應(yīng)將工作重點從過去的處罰轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，以環(huán)境保護標準為指導(dǎo)，更好地指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境保護工作，從而更好地實現(xiàn)環(huán)境保護標準化建設(shè)。環(huán)境保護標準化管理水平在很大程度上取決于環(huán)境保護機構(gòu)的整體素質(zhì)。近年來，我國各地在推行扁平化管理時撤銷了環(huán)境保護部門，并由其他部門兼任環(huán)境保護工作。這種做法會直接影響到地方的環(huán)保管理水平，無法有效保證環(huán)境保護標準得到落實，因此建立健全地方環(huán)境保護機構(gòu)十分必要。地方政府在健全環(huán)境保護機構(gòu)的同時，要求地方企業(yè)建立環(huán)境管理部門，并配置專業(yè)的環(huán)保管理人才，才能夠讓政府引導(dǎo)與企業(yè)內(nèi)部管理有機結(jié)合起來，從而確保環(huán)境保護標準的有效落實。(四)積極推行環(huán)境成本核算制度。積極推行環(huán)境成本核算制度，能夠?qū)h(huán)境成本均攤給各環(huán)境受益者，能夠有效地調(diào)動起各環(huán)境受益者開展環(huán)境保護的熱情，同時也有助于建立一個公正的、長效的環(huán)境管理投資機制。此外，環(huán)境成本核算制度的實施也能夠在一定程度上補償受污染、被消耗的環(huán)境，從而在資金方面為緩解、解決環(huán)境污染問題提供一定的制度支持。對于地方企業(yè)而言，環(huán)境成本核算制度的實施能夠讓企業(yè)將環(huán)境保護與自身發(fā)展緊密地結(jié)合起來，更加積極、主動地履行環(huán)境保護這一社會責任，從而有效防治環(huán)境污染，盡可能地讓自然資源的合理利用率得到最大化，為環(huán)境保護主體責任的標準化建設(shè)提供有力的支持。環(huán)境成本核算應(yīng)使用會計的基本方法，即確認、計量、記錄和計算。確認是指按照環(huán)境費用的確認標準、將環(huán)境費用確認為環(huán)境成本的過程;計量是以價格值量來衡量環(huán)境成本確認的結(jié)果，即對環(huán)境成本確認的結(jié)果予以量化的過程;記錄是指在賬簿中登記環(huán)境成本的行程過程，記錄實際是完成環(huán)境支出的歸集過程;計算根據(jù)賬簿記錄，采用適宜的成本核算方法，計算環(huán)境總成本和環(huán)境單位成本，其實際是完成環(huán)境支出的分配過程。(五)增強公眾環(huán)境保護參與意識。社會大眾既是自然資源的受益者，也是自然資源的破壞者，所以社會大眾應(yīng)當是環(huán)境保護責任的主體，其享有環(huán)境保護的權(quán)利與義務(wù)，因此在環(huán)境保護標準化建設(shè)中，應(yīng)當在環(huán)境保護相關(guān)法律中明確規(guī)定社會大眾所具有的環(huán)保責任、義務(wù)與權(quán)力。一方面，政府要加強環(huán)境保護知識宣傳，讓社會大眾深刻認識到環(huán)境污染、環(huán)境破壞帶來的可怕后果，從而增強人們的環(huán)保意識，激發(fā)人們保護自然環(huán)境的社會責任感。另一方面，在地方環(huán)保制度中，要不斷完善公眾參與制度，讓公眾參與環(huán)保立法決策、規(guī)劃制定，在環(huán)保法規(guī)實施過程中行使監(jiān)督權(quán)。地方政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，讓污染較重、條件較好的地區(qū)建立民間的環(huán)境保護組織，積極地參與到當?shù)氐沫h(huán)境保護工作中來，充分發(fā)揮環(huán)境保護與監(jiān)督職能。在環(huán)境保護標準化建設(shè)工作中，企業(yè)是最為重要的一個責任主體，社會公眾環(huán)保意識的增強，能夠充分發(fā)揮其輿論力量，讓企業(yè)公開其環(huán)境污染與治理信息。此外，政府還可以借助媒體平臺披露地方企業(yè)的環(huán)境保護工作開展情況，對于環(huán)保工作做得好的企業(yè)予以表揚，對于環(huán)保工作做得差的企業(yè)予以批評并督促整改，這有助于企業(yè)建立起強烈的環(huán)境保護責任意識。

三、結(jié)語

目前，我國雖已建立起了一套較為完善的環(huán)境保護標準體系，地方也出臺了不少環(huán)保制度，但地方環(huán)保制度在與國際接軌、適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還明顯不足，并且在環(huán)境保護標準化建設(shè)方面還存在著地方企業(yè)管理者環(huán)保標準意識淡漠、環(huán)境保護機構(gòu)不夠完善、政府部門指導(dǎo)與監(jiān)督力度不夠、公眾參與制度不完善等問題。因此，要實現(xiàn)環(huán)境保護的標準化管理，就必須積極完善地方環(huán)保制度，建立全球化的環(huán)境保護標準體系，加快環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)標準建設(shè)，加強對環(huán)境保護工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，健全地方環(huán)境保護機構(gòu)，積極推行環(huán)境成本核算制度，完善公眾參與制度等，以提高地方環(huán)保標準化管理水平，引領(lǐng)我國環(huán)境保護事業(yè)穩(wěn)步可持續(xù)向前。

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作者:李祎 單位:商丘師范學院