導(dǎo)語：水利樞紐工程環(huán)境保護實踐論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1工程概況

嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司（以下簡稱“公司”）從工程批準立項時起，就把生態(tài)環(huán)境的保護放在工程建設(shè)的首位，提出和制定了“綠色亭子口”的環(huán)保目標，提升生態(tài)文明水平，造福老區(qū)人民。為此，公司與樞紐工程建設(shè)同步進行了環(huán)境保護與建設(shè)的探索與實踐。

2環(huán)境保護和水土保持目標的設(shè)定

由于工程所在區(qū)域地質(zhì)、地貌、土壤和氣象的特殊性而存在的主要環(huán)境問題：一是水土流失嚴重。庫區(qū)水土流失面積占總面積的50%以上。二是部分支流水污染嚴重，水質(zhì)較差。特別是聞溪河支流接納了劍閣老縣城的工業(yè)廢污水，水體污染嚴重，水質(zhì)惡化。三是自然災(zāi)害頻繁。由于降水量的區(qū)域性和季節(jié)性嚴重不平衡，導(dǎo)致區(qū)域干旱和洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率較高，嚴重影響人民的生產(chǎn)、生活，威脅江河沿岸居民的生命財產(chǎn)安全。亭子口水利樞紐工程的環(huán)境保護針對該區(qū)域主要環(huán)境問題，落實國家環(huán)?；緡撸栽旄＠蠀^(qū)人民的更高要求提出了“綠色亭子口”的工程建設(shè)環(huán)境保護總目標。其具體要求是：水土流失治理程度達到97.6％，棄渣攔渣率98.5%，土壤流失控制比為1.0，植被恢復(fù)系數(shù)達到98.7%，林草覆蓋率達到34.5％。施工期，要確保生活垃圾統(tǒng)一收集并衛(wèi)生處理；確保施工過程中易揚塵的物料覆蓋封閉運輸，以防止運輸揚塵污染；確保定期灑水，以消除道路揚塵；確保有效降低工地噪聲和施工作業(yè)人員的個人防護。在工程建設(shè)中和建成后，還要確保壩區(qū)和水庫移民安置區(qū)供水以及生活飲用水的安全；確保生產(chǎn)、生活廢水處理后達標排放，不降低原有功能和水質(zhì)級別；對主要污染源聞溪河進行工程治理；對移民集鎮(zhèn)和農(nóng)村移民安置點，按照現(xiàn)代集鎮(zhèn)和新農(nóng)村標準，配套規(guī)劃和建設(shè)環(huán)保設(shè)施。在移民安置區(qū)發(fā)展林果綠色產(chǎn)業(yè)，增加植被、凈化空氣、減少水土流失，使“綠色亭子口”名符其實。

3環(huán)境保護的設(shè)計與規(guī)劃

3.1編制環(huán)境影響報告書

配套、完善的制度性安排，保證了環(huán)保治理和建設(shè)的高標準。2007年，在樞紐工程的準備階段，國家發(fā)展和改革委批復(fù)了《嘉陵江亭子口水利樞紐項目建議書》；與此同時，業(yè)主委托長江水資源保護科學(xué)研究所編制的《嘉陵江亭子口水利樞紐環(huán)境影響報告書》得到了四川省環(huán)保局的批準；它深入、系統(tǒng)地研究了項目區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀，進行了影響因子的評價和環(huán)境風險分析，提出了環(huán)境保護的對策措施。環(huán)境影響評估證明了該工程在采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護及工程建設(shè)期污染防治措施后，不存在制約工程可行性的環(huán)境問題。該報告書是工程得以建設(shè)的環(huán)保通行證，也是工程環(huán)保規(guī)劃的基本依據(jù)。

3.2制定環(huán)境保護和水土保持規(guī)劃

為了實現(xiàn)環(huán)境保護目標，公司依據(jù)環(huán)境影響報告書制定了《嘉陵江亭子口水利樞紐初步設(shè)計報告———環(huán)境保護、水土保持規(guī)劃》?！兑?guī)劃》確定了水源地、魚類“三場”、國家重點保護動物和古樹名木等重點保護對象。其中，要求保證水源保護地12個取水口、居民點、14個集鎮(zhèn)在工程建設(shè)期和運行期的水質(zhì)和水量；保證壩址以上嘉陵江干流、白龍江支流、聞溪河以及壩址以下蒼溪河段的魚類產(chǎn)卵場、索餌場和越冬場得到保護；保證對該區(qū)域內(nèi)國家重點保護的13種動物的保護和生境、生態(tài)協(xié)調(diào)的完整性；保證水庫淹沒區(qū)涉及的61株名木古樹通過遷移得到保護；對水環(huán)境保護、陸生生態(tài)保護、水生生態(tài)保護、施工區(qū)環(huán)境保護移民安置區(qū)環(huán)境保護和人群健康保護進行了系統(tǒng)設(shè)計；對工程建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)理提出了要求；水土保持規(guī)劃著重對水土流失的防治措施進行了設(shè)計，同時進行了本工程的環(huán)保、水保投資概算。

3.3編制水土保持方案

亭子口水利樞紐工程處于亞熱帶季風氣候區(qū)，多年平均降水量1023.4mm，水土流失是該區(qū)域突出的環(huán)境問題，是嘉陵江中上游水土流失重點治理區(qū)，水土保持是該區(qū)域環(huán)保的主要任務(wù)。根據(jù)水土流失預(yù)測結(jié)果，本項目的移民安置工程共擾動地表面積331.14hm2，產(chǎn)生棄渣311.85萬m3。為此，專門編制了水土保持方案，重點對移民安置工程建設(shè)區(qū)受擾動可能帶來水土流失的區(qū)域制定了詳盡的工程、植物和臨時防護等防治措施。

4環(huán)境保護工作的運行與管理

4.1壩區(qū)和庫區(qū)分類實施

根據(jù)壩區(qū)和庫區(qū)的不同特點，將壩區(qū)環(huán)境保護責任納入工程承包合同，作為樞紐工程建設(shè)合同的一部分，由承包商負責實施，主要目標是樞紐工程建設(shè)過程中的污染治理和控制。庫區(qū)移民搬遷安置和移民工程建設(shè)過程中的污染治理和控制，由其移民實施主體的地方政府負責落實。環(huán)保的工程治理措施，包括聞溪河污水深度處理工程、魚類增殖放流站、8片防護工程等，則由業(yè)主直接投資建設(shè)。

4.2建立環(huán)保水保監(jiān)理機制

為了確保環(huán)保目標的實現(xiàn)，工程建設(shè)單位決定建立監(jiān)理機制。通過招投標，確定了由深圳市江源環(huán)?？萍加邢薰境袚ぷ涌跇屑~工程施工區(qū)和水庫移民安置區(qū)的水保與環(huán)保專項監(jiān)理工作。監(jiān)理單位按照合同約定，在施工、建設(shè)過程中不間斷地對治污措施和效果進行監(jiān)督，提出整改意見。監(jiān)理單位每月向業(yè)主提供監(jiān)理月報，對重要情況及時報告，確保業(yè)主實時掌控工程環(huán)保實施情況。

4.3實行施工期環(huán)境監(jiān)測制度

招投標確定了廣元市環(huán)境監(jiān)測站負責工程及影響區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測，分包委托四川光洋環(huán)保工程有限公司負責水生態(tài)監(jiān)測。重點對生活飲用水源從嚴監(jiān)控，對飲用水源的34項指標每天監(jiān)測一次，一月一報。

4.4建立健全環(huán)保管理體系

工程水保與環(huán)保管理體系包括監(jiān)管層、決策層、協(xié)調(diào)管理層和實施執(zhí)行層，分別由外部行政和行業(yè)主管部門、建設(shè)單位決策機構(gòu)、工程現(xiàn)場管理部門、水保與環(huán)保專業(yè)監(jiān)理單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位、水保與環(huán)保措施實施單位(包括承建單位、環(huán)境與水土保持監(jiān)測單位、設(shè)計單位、水保與環(huán)保設(shè)施運行管理單位等)組成；同時，制定了與上述管理體系配套的主要管理制度。業(yè)主單位將水保與環(huán)保管理工作納入工程項目建設(shè)管理體系，確定由公司移民工作部具體負責；工程建設(shè)部、機電物資部等有關(guān)部門積極配合、協(xié)助。到2011年，亭子口工程建設(shè)逐步建立起了業(yè)主對工程建設(shè)水保與環(huán)保工作的統(tǒng)一管理、水保與環(huán)保監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主進行水保與環(huán)保監(jiān)督管理，工程建設(shè)監(jiān)理單位對水保與環(huán)保設(shè)（措）施建設(shè)與運行進行全方位和全過程監(jiān)理，各承建單位對水保與環(huán)保設(shè)（措）施進行分級管理，水保與環(huán)境監(jiān)測單位和工程設(shè)計單位參與管理，地方政府對工程建設(shè)水保與環(huán)保設(shè)（措）施進行監(jiān)督控制的綜合管理體系———“水保與環(huán)保專項實施與綜合管理”新模式。

5環(huán)境保護工作的主要措施

5.1與樞紐工程建設(shè)進度同步落實環(huán)保任務(wù)

公司按照工程進度每年下達環(huán)保年度任務(wù)，由負責環(huán)保的移民工作部等部門與監(jiān)理單位一起組織召開各工程項目水保與環(huán)保工作會議，向各參建單位進行分解落實，作為監(jiān)理和考核的依據(jù)；同時，指導(dǎo)各承建單位編制施工項目水保與環(huán)保方案和制訂防止突發(fā)性環(huán)境污染與水土流失等事故的應(yīng)急預(yù)案及年度施工項目水保與環(huán)保工作計劃

5.2建立環(huán)保工作聯(lián)席會議制度

聯(lián)席會議由業(yè)主、政府移民工作部門、監(jiān)理、參建單位等組成，每半年召開一次。會議定期聽取環(huán)保工作情況匯報，研究解決環(huán)保實施過程中出現(xiàn)的突出問題，協(xié)調(diào)有關(guān)各方配合開展工作。

5.3落實人員，專題培訓(xùn)，建立環(huán)保水保臺賬

在參建單位落實環(huán)保工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職環(huán)保工作人員后，與業(yè)主簽訂目標責任書。由業(yè)主單位牽頭對所有參與環(huán)保工作的人員進行環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立承建項目水保與環(huán)保工作臺帳制度，為日常管理工作保留了實施記錄和運行資料，也為將來水保與環(huán)保專項驗收保存歷史檔案。

5.4現(xiàn)場檢查環(huán)保工作開展情況

現(xiàn)場檢查是確保環(huán)保工作落到實處的主要措施。其主要檢查：樞紐建筑物、施工道路、永久占地區(qū)內(nèi)施工附企設(shè)施等的用地建設(shè)開挖邊坡及臨時堆土等防護措施，部分零星裸露邊坡綠化，道路兩側(cè)行道樹和各棄渣場排水箱涵、邊坡防、擋防護措施以及棄渣平整等情況；水庫移民安置區(qū)飲用水源地的保護及消毒處理，生產(chǎn)用水、糞便無害化處理，排水系統(tǒng)的清理管護，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)以及衛(wèi)生填埋狀況等情況；庫區(qū)植被恢復(fù)、陸生動物和古木大樹遷移等陸生生態(tài)保護措施實施情況；交通專項復(fù)建工程中的等級公路、大中型橋梁和其他農(nóng)村道路等建設(shè)過程中的棄渣場、料場及其他臨時用地的防護措施；農(nóng)田防護工程中的低地回填、護岸整治、截洪溝及土地復(fù)耕等工程建設(shè)過程中的料場、臨時堆土場及其他臨時施工用地的防護等。檢查的重點是各項設(shè)施完成的工程量與投資、合同要求、使用情況與功能效果等。其方法主要為：現(xiàn)場查看、抽取樣本、翻閱臺賬、座談討論、查找問題、督促整改。僅2012年，就現(xiàn)場解決具體問題60余件。

5.5考核獎懲，兌現(xiàn)承諾

由水保與環(huán)保監(jiān)理單位每月嚴格按照《嘉陵江亭子口水利樞紐施工區(qū)環(huán)境保護、水土保持考核管理辦法》的要求和各項考核指標，對各參建單位及其承包的施工項目逐項進行檢查、評定，按合同的約定兌現(xiàn)獎勵或處罰。項目業(yè)主按照監(jiān)理合同的約定，考核監(jiān)理單位，兌現(xiàn)獎懲。由于合同單位業(yè)績突出，業(yè)主僅2012年就兌現(xiàn)獎勵4萬多元。

5.6優(yōu)先滿足環(huán)保投資

公司勇于承擔業(yè)主的社會責任，優(yōu)先保證了對環(huán)保水保的投資。在工程設(shè)計階段，公司按照環(huán)保規(guī)劃足額預(yù)算了1.95億元的環(huán)保水保投入。在工程建設(shè)中，確保環(huán)保水保資金的優(yōu)先撥付和使用。

6環(huán)境保護取得的成果

亭子口水利樞紐工程即將下閘蓄水，與樞紐工程同步進行的環(huán)保工作成效顯著：一，壩區(qū)工程建設(shè)對環(huán)境的影響得到有效控制，水環(huán)境、空氣質(zhì)量、噪聲防治、生活垃圾處理和人群健康保護持續(xù)達標；二，移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境沒有受到破壞，飲用水源得到有效保護、水質(zhì)持續(xù)合格，集鎮(zhèn)生活污水處理達到GB8978—1996《污水綜合排放標準》一級，化學(xué)需氧量（COD）的濃度控制在60mg/L以下；生活垃圾填埋處理滿足CJJ17—2004《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》的要求，衛(wèi)生設(shè)施符合CJJ27—2005《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》，人群健康通過建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系、培訓(xùn)專業(yè)衛(wèi)生隊伍、加強環(huán)境衛(wèi)生管理、加強居住環(huán)境建設(shè)、加強病媒生物控制得到有效保護；三，一批環(huán)保設(shè)施建成陸續(xù)投入使用，新建集鎮(zhèn)的供水設(shè)施、垃圾處理設(shè)施以及防護區(qū)工程、聞溪河污水深度治理工程、魚類放流增值站等環(huán)保工程正在加緊建設(shè)，有的已經(jīng)投入使用。環(huán)保水保指標完全滿足了樞紐工程下閘蓄水對環(huán)境的要求，也即將實現(xiàn)建設(shè)“綠色亭子口”的總體環(huán)保目標。

本文作者:杜光福工作單位:嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司