貿(mào)易便利化利益探究論文

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貿(mào)易便利化利益探究論文

一、貿(mào)易便利化的基本問題

(一)貿(mào)易便利化的涵義

世界貿(mào)易組織將貿(mào)易便利化定義為國際貿(mào)易程序的簡化和協(xié)調(diào)。所謂貿(mào)易程序是指“在收集、提供、交流和處理國際貿(mào)易貨物流動所需要的數(shù)據(jù)的過程中涉及的活動、做法和手續(xù)?!本唧w地說,貿(mào)易便利化是貨物通過海關(guān)及港口的物流,及相關(guān)的海關(guān)單據(jù)如何更有效率地流動。近年,貿(mào)易便利化的定義又?jǐn)U展到交易發(fā)生的環(huán)境,如制定規(guī)章制度的透明性和專業(yè)性、海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性等。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速整合,貿(mào)易便利化的定義還包括信息服務(wù)部門的基礎(chǔ)設(shè)施水平。

(二)交易成本

貿(mào)易便利化的目標(biāo)是降低貨物在通過海關(guān)和港口時的交易成本。實證研究估算交易成本占到貿(mào)易額的1-15%。OECD(2003)將與海關(guān)邊境程序相關(guān)的貿(mào)易交易成本分為直接成本和間接成本。直接交易成本指將信息和單據(jù)提交海關(guān)等相關(guān)機構(gòu)所需的費用,包括制單費、稅費等。間接成本通常指等候通關(guān)帶來的成本。長時間的等候?qū)?dǎo)致機會成本、存貨成本、貨物貶值成本。存貨成本包括在邊境的貨物占用的資金利息損失,此外最終用戶還需更多的緩沖性存貨以應(yīng)付不確定的貨物通關(guān)等候時間。貨物貶值成本指新鮮產(chǎn)品的損壞、即時信息產(chǎn)品過期、季節(jié)性貨物過期貶值造成的成本。

(三)貿(mào)易便利化措施

交易成本不可能完全消除。國家需要通過海關(guān)檢查和其他控制管理措施來保證國內(nèi)規(guī)章制度的落實。但我們可以通過一些貿(mào)易便利化措施來提高效率、降低交易成本。有時工作流程的簡單重組就可大幅縮短通關(guān)等候時間,更多情況則需要投資硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或加強人力資源培訓(xùn)來提高商品過境效率。具體來說,貿(mào)易便利化措施可分為四種:提高港口效率的貿(mào)易便利化措施,如提高海港、空港基礎(chǔ)設(shè)施和管理品質(zhì)等;改進(jìn)海關(guān)環(huán)境的貿(mào)易便利化措施,如提高海關(guān)政策、海關(guān)管理的透明度,海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一等;改善制定規(guī)則環(huán)境的貿(mào)易便利化措施,如法律法規(guī)透明度、規(guī)則制定的可預(yù)測性等;提升信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的貿(mào)易便利化措施,如加強信息技術(shù)基礎(chǔ)投入、應(yīng)用電子商務(wù)技術(shù)等。

二、貿(mào)易便利化利益分析

貿(mào)易便利化在逐漸增長的全球化經(jīng)濟(jì)中,能直接促進(jìn)供應(yīng)鏈聯(lián)合和減少貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘,直接降低貿(mào)易成本,促進(jìn)貿(mào)易增長,更為重要的是,通過貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)國際分工的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際競爭力。

(一)貿(mào)易便利化利益的估算

目前的對實施貿(mào)易便利化措施、降低交易成本能帶來多大利益的量化研究還比較少,聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議估算貿(mào)易便利化能帶來相當(dāng)于貨物價值1-3%的節(jié)約,如果貿(mào)易便利化帶來貿(mào)易成本的降低能達(dá)到貿(mào)易額的1%,那么全世界總的福利增長約為400億美元。福利收入的增長與假定貿(mào)易便利化措施帶來的交易成本降低的幅度大致同比,貿(mào)易便利化對交易成本的影響越大,則福利增長也越多。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用一般均衡模型和GTAP動態(tài)模型來量化某一地區(qū)或全世界范圍貿(mào)易便利化的利益。在這一模型中,貿(mào)易便利化被定義為貿(mào)易活動中的技術(shù)進(jìn)步。亞太經(jīng)合組織的研究表明發(fā)達(dá)國家交易成本減少1%、發(fā)展中國家交易成本減少2%能為APEC地區(qū)帶來福利增長460億美元。如果允許制造業(yè)領(lǐng)域不完全競爭,那么交易成本降低5%能帶來全球福利增長720億美元(Francois,vanMeilandvanTongeren,2003)。

此外,貿(mào)易便利化還有助于刺激新增貿(mào)易。有研究預(yù)測如果貿(mào)易便利化措施使便利化程度低的國家達(dá)到便利化程度高的國家的一半水平,APEC地區(qū)的貿(mào)易將增長2540億美元,增長率達(dá)到21%(Wilson,MannandOtsuki,2003),而貿(mào)易便利化帶來的貿(mào)易增長可使APEC的人均GDP增長4.3%(DollarandKraay,2001)。國際貿(mào)易量的增長有利于國際分工的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,因此,貿(mào)易便利化帶來的福利增長可能比使用現(xiàn)有貿(mào)易量為基礎(chǔ)計算得出的增長還要高。

(二)貿(mào)易便利化利益的差異性

貿(mào)易便利化利益的獲得是一個復(fù)雜的過程,受到多方面因素的影響,不同的貿(mào)易便利化措施獲得的利益有所不同,同時貿(mào)易便利化利益在不同國家、不同產(chǎn)品、不同經(jīng)營者的表現(xiàn)也不同。

1.與最佳標(biāo)準(zhǔn)差距較大的國家貿(mào)易便利化的潛在利益較大。交易成本較高的國家,實施貿(mào)易便利化后的提升空間較大,其潛在收益也更大。貿(mào)易便利化獲利潛力最大的應(yīng)該是發(fā)展中國家,因為總的來說發(fā)展中國家海關(guān)效率較低,因此其改進(jìn)的空間也較大。

2.農(nóng)產(chǎn)品、中小企業(yè)的貿(mào)易便利化的潛在利益較大。目前農(nóng)產(chǎn)品的運輸適用特殊的過境程序,通關(guān)效率比制成品低得多,所以其通過貿(mào)易便利化獲得收益的空間和潛力高于制成品。與此相似,中小型企業(yè)因缺乏專業(yè)人才、對外貿(mào)易額較小等原因通關(guān)效率低于大型企業(yè)或?qū)I(yè)外貿(mào)公司,所以其通過貿(mào)易便利化獲得的收益的潛力大于大型企業(yè)。

3.降低間接交易成本的貿(mào)易便利化的潛在利益較大。如減少邊境等候時間的貿(mào)易便利化措施對經(jīng)濟(jì)福利帶來的影響可能比減少單據(jù)要求帶來的影響要大得多。Hummel(2001)調(diào)查了那些愿意付錢從較慢的海運轉(zhuǎn)為較快的空運的出口商,節(jié)省一天時間相當(dāng)于節(jié)省0.5%的貨物價值。改善信息基礎(chǔ)設(shè)施帶來的利益也很顯著,在Wil-son,MannandOtsuki(2005)的分析中,貿(mào)易便利化在75個樣本國家?guī)淼馁Q(mào)易增長預(yù)計達(dá)3770億美元,相當(dāng)于這些國家貿(mào)易總額增長約10%,其中約1540億美元的貿(mào)易增長因服務(wù)部門基礎(chǔ)設(shè)施的改善而獲得,約1070億美元的貿(mào)易增長因港口效率改善而獲得。

4.一國通過自身貿(mào)易便利化改革的潛在利益較大。一個國家進(jìn)出口貿(mào)易增長首先是緣于其自身改革,其次才是因為貿(mào)易伙伴國的改革。不論是作為進(jìn)口方還是出口方,通過自身的改革獲得的收益更大,也就是說一國通過自身貿(mào)易便利化改革的獲得的利益高于依賴貿(mào)易伙伴國改革帶來的利益。當(dāng)然,和諧的雙邊或多邊貿(mào)易便利化安排會給貿(mào)易國帶來更顯著的利益。

三、對我國的啟示

(一)積極投入世界貿(mào)易組織的貿(mào)易便利化多邊談判

中國作為一個發(fā)展中國家應(yīng)積極投入世界貿(mào)易組織的貿(mào)易便利化多邊談判。其一,通過貿(mào)易便利化利益的分析,可以看到不同情況下貿(mào)易便利化的利益有所不同,那些交易成本水平與目前最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)差距較大的國家、產(chǎn)品、交易商獲得貿(mào)易便利化利益的潛力較大。由于發(fā)展中國家一般現(xiàn)有海關(guān)效率不高,進(jìn)出口產(chǎn)品中農(nóng)產(chǎn)品比重較大,交易商中中小型企業(yè)比重較大,因此如果考慮所有的差異性,則發(fā)展中國家的貿(mào)易便利化利益潛力更大,甚至有學(xué)者提出發(fā)展中國家能得到貿(mào)易便利化帶來的全球利益中的2/3,因此,我國可能從未來多邊貿(mào)易便利化安排中的獲益空間也較大,有必要在談判之初就認(rèn)真投入。其二,目前有些貿(mào)易便利化研究不公平地將貿(mào)易便利化的責(zé)任過多地加到了發(fā)展中國家身上。在關(guān)稅減讓多邊談判中,最不發(fā)達(dá)國家在關(guān)稅上的讓步最少,但有西方學(xué)者認(rèn)為貿(mào)易便利化談判應(yīng)與關(guān)稅減讓談判有所不同,因為貿(mào)易便利化的主要受益方是發(fā)展中國家,所以主要責(zé)任人也應(yīng)是發(fā)展中國家。我國作為發(fā)展中國家的一員,應(yīng)積極投入多邊談判,發(fā)出自己的聲音,避免一些較片面學(xué)說對談判的不利影響。

(二)認(rèn)真分析我國貿(mào)易便利化發(fā)展?fàn)顩r

為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化變革,更好地推進(jìn)我國的進(jìn)出口貿(mào)易,有必要認(rèn)真總結(jié)我國貿(mào)易便利化現(xiàn)狀。改革開放以來,我國對外貿(mào)易管理和海關(guān)管理實行了大規(guī)模的改革,我國還實施了內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA),并與東盟十國簽定了《中國——東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》等,我國貿(mào)易便利化取得了很大進(jìn)步,我國的對外貿(mào)易也取得了舉世矚目的成績。與此同時,也應(yīng)當(dāng)看到我國貿(mào)易便利化的嘗試才剛剛起步,在許多方面還存在差距,如與東盟的貿(mào)易便利化也還沒有實質(zhì)性進(jìn)展,外貿(mào)管理改革還需深入、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、電子商務(wù)應(yīng)用范圍有限、與貿(mào)易相關(guān)的政策透明度不夠、職能管理部門管理和服務(wù)效率不高、海關(guān)內(nèi)部管理制度以及海關(guān)人員的素質(zhì)仍有待提高等。無論是從全球范圍、還是從東亞地區(qū)看,我國的貿(mào)易便利化水平都處在較低水平,我國進(jìn)一步改善貿(mào)易便利化及通過貿(mào)易便利化獲得收益的空間還很大。

(三)有重點地逐步推進(jìn)我國的貿(mào)易便利化進(jìn)程

基于現(xiàn)有貿(mào)易便利化研究分析及我國實際情況,我國可從對貿(mào)易影響最大的方面入手,以提高信息化程度、提高海關(guān)效率為重點,進(jìn)一步降低交易成本,推進(jìn)貿(mào)易便利化,促進(jìn)我國對外貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.進(jìn)一步提高海關(guān)管理的信息化程度。信息技術(shù)是提高海關(guān)程序效率的重要手段,特別是要運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段加快與貿(mào)易相關(guān)的工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、外貿(mào)、質(zhì)檢、銀行等部門以及進(jìn)出口企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)中介服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)貨主單位的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程,加大電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入和人員培訓(xùn),全面實現(xiàn)高效、快捷的“大通關(guān)”。此外還要建立口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制,合力營造良好的現(xiàn)代物流環(huán)境,進(jìn)一步推進(jìn)“大通關(guān)”制度建設(shè)。

2.進(jìn)一步推動海關(guān)行政職能的改革。貿(mào)易便利化要求海關(guān)、商檢等與貿(mào)易有關(guān)的部門簡化程序和手續(xù),減少繁文縟節(jié),加快貨物通關(guān)效率,減少貨物通關(guān)時間。然而為了對貿(mào)易進(jìn)行有效的管理,又要求這些部門加強貿(mào)易監(jiān)管,在實際工作中,常常顧此失彼,難以得兼。解決這一矛盾的有效方法是一方面要“強化”職能,集中優(yōu)勢資源,充分運用風(fēng)險管理手段,建立以企業(yè)為單元的風(fēng)險管理系統(tǒng)和執(zhí)法評估監(jiān)督系統(tǒng),加強動態(tài)管理和分類指導(dǎo),確保對重點領(lǐng)域和重點部位的有效監(jiān)管,另一方面要“弱化”職能,減少微觀事務(wù)管理,繼續(xù)減少清關(guān)時間,完善口岸管理,合并、精簡和取消不必要的口岸收費項目和檢查次數(shù),壓縮企業(yè)經(jīng)營成本和政府部門的管理成本,提高海關(guān)和港口效率。

3.繼續(xù)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,完善有關(guān)對外貿(mào)易的法律法規(guī)。按照《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《行政許可法》等的要求依法管理對外貿(mào)易,繼續(xù)清理和取消行政審批項目,簡化審批程序和手續(xù),提高貿(mào)易政策與措施的透明度,加大對相關(guān)貿(mào)易政策的公布、評議、聽政范圍,聽取行業(yè)、企業(yè)、個人的意見,不斷改善制定規(guī)則的貿(mào)易環(huán)境,提高服務(wù)和管理效率。

4.加強與國際組織及周邊國家貿(mào)易便利化合作。貿(mào)易便利化是一個復(fù)雜的集合,貿(mào)易便利化既受到本國、也受到貿(mào)易伙伴國便利化措施的影響。因此需加強與世界貿(mào)易組織等國際組織的合作,爭取一些貿(mào)易便利化的項目,幫助我國進(jìn)行人員基本素質(zhì)的培訓(xùn)等。此外還要積極推進(jìn)與貿(mào)易伙伴大國及周邊國家的貿(mào)易便利化進(jìn)程,促進(jìn)雙邊在貿(mào)易管理、海關(guān)監(jiān)管、商品檢驗檢疫、政策和市場信息交流等方面的溝通和協(xié)調(diào),實現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。

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[摘要]貿(mào)易便利化已正式列入多哈談判議程,也引發(fā)了越來越多的關(guān)注。本文從貿(mào)易便利化的基本問題入手,分析了貿(mào)易便利化的利益及差異性,并在此基礎(chǔ)上,闡述了貿(mào)易便利化對我國的啟示。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易便利化;利益;啟示

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