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論文關鍵詞:貿(mào)易摩擦；預警機制；政企配合

論文摘要:入世后，隨著我國產(chǎn)品出口競爭力的不斷提高和對外貿(mào)易的強勁發(fā)展，國外針對我國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、技術壁壘、知識產(chǎn)權、社會責任標準等貿(mào)易摩擦不斷增加，制約了我國外貿(mào)的持續(xù)增長。入世后我國貿(mào)易摩擦多發(fā)的政府因素包括服務意識淡漠；服務功能缺位；政策行為不規(guī)范；政企互動不力等。為減少貿(mào)易摩擦，政府要調整中、長期發(fā)展戰(zhàn)略；加強信息指導，建立高效預警、應對機制；加大WTO知識研究普及力度；加強政府對企業(yè)的宏觀層面支持；政企配合利用談判、游說手段解決貿(mào)易摩擦。

一、目前我國對外貿(mào)易摩擦的新特點

(一)反傾銷摩擦呈上升趨勢

據(jù)2006年5月8日WTO秘書處公布的2005年下半年反傾銷調查報告顯示，在受到反傾銷調查的國家(地區(qū))中，我國仍居首位，為33起，比2004年同期多9起。另據(jù)商務部公平貿(mào)易局數(shù)字，2006年上半年我國遭受到貿(mào)易救濟調查共42起，其中反傾銷案件29起，比2005年同期增長45%，涉案金額達到4.5億美元，同比增長45.58%。

我國遭受的反傾銷摩擦增多，客觀上是由多種因素造成的。從外部原因看，首先，WTO成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護做法如關稅、配額、許可證等作用日益弱化，而作為WTO允許的貿(mào)易救濟措施，反傾銷、反補貼和保障措施(簡稱“二反一?！?越來越多地被利用。我國加入WTO后，其他成員對中國原有的單邊設限(如歐美對華紡織品配額)將逐步取消，為了維護自身利益，這些成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)力圖通過反傾銷等措施來打壓中國產(chǎn)品；另一方面，一些進口國的政府為轉移公眾對經(jīng)濟低迷的不滿，往往出于政治考慮將責任推給包括中國產(chǎn)品在內(nèi)的進口貨。其次，國外對我國市場經(jīng)濟的認識偏差，也導致反傾銷有增無減?，F(xiàn)仍有許多國家在反傾銷調查中視我為“非市場經(jīng)濟國”，繼續(xù)采取“替代國”等歧視性辦法，這種非市場經(jīng)濟待遇對我出口企業(yè)確定合理定價策略及有效應訴形成很大障礙，“替代國”做法的隨意性也刺激了進口國的相關產(chǎn)業(yè)對中國產(chǎn)品動輒發(fā)難。從內(nèi)部原因看，首先，我國經(jīng)濟持續(xù)快速上升，現(xiàn)已躍居全球第三大貿(mào)易國，外貿(mào)出口額成倍增長，更多的“中國制造”正在打入國際市場，這不可避免地與國外產(chǎn)業(yè)間發(fā)生更激烈的競爭。而中國產(chǎn)品在勞動力和原材料上擁有比較優(yōu)勢，使我國在競爭中明顯處于經(jīng)濟有利位置，于是經(jīng)營滑坡的當?shù)禺a(chǎn)業(yè)常常視中國產(chǎn)品為打擊目標。事實上，曾處于經(jīng)濟高速發(fā)展期的韓國和日本均先后成為反傾銷的重點國家，并且至今依然是受到反傾銷調查的“大戶”。其次，我國現(xiàn)有出口增長方式仍以量的增長為主，表現(xiàn)為較短時期內(nèi)出口數(shù)量大幅攀升，但金額增長幅度較小，有時甚至下降，很容易成為貿(mào)易保護調查的對象。再次，某些國內(nèi)企業(yè)本身的問題是授人以柄的又一個誘因。一些企業(yè)低價競銷致使少數(shù)地方出口秩序混亂，而行業(yè)協(xié)會等中介組織內(nèi)部協(xié)調力度不夠，尚未建立有效的行業(yè)自律機制也是不可忽視的原因。

(二)摩擦領域、產(chǎn)品和對象不斷擴展

1．貿(mào)易摩擦逐步由貨物貿(mào)易領域擴展到服務貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權等多個領域，由產(chǎn)品、企業(yè)等微觀經(jīng)濟層面向我國宏觀經(jīng)濟政策、體制和制度層面不斷延伸，特別是在人民幣匯率、知識產(chǎn)權等方面，中國面臨的壓力增大。

2．隨著我國出口產(chǎn)品科技含量的不斷提高，以及出口商品結構的不斷優(yōu)化，我國遭遇貿(mào)易救濟調查的產(chǎn)品逐步從輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)品向高新技術產(chǎn)品擴展。涉及的商品范圍在22個HS二級分類產(chǎn)品中，除油脂、寶石、武器、藝術品和未分類產(chǎn)品外，其他17類產(chǎn)品全部被包括。其中前六位的涉案產(chǎn)品分別為賤金屬制品、化工產(chǎn)品、機電和音像設備、雜項制品、紡織品、玻璃和陶瓷制品，這六類產(chǎn)品案件數(shù)合計占75.8%。

3．從目前看，對我國發(fā)起調查絕對數(shù)量最多的是美國和歐盟，占總數(shù)的五分之二，但一些發(fā)展中國家，如印度、阿根廷、巴西、南非等所提數(shù)量呈快速上升的趨勢。據(jù)商務部公平貿(mào)易局統(tǒng)計，發(fā)達國家對我國反傾銷立案數(shù)量比例已經(jīng)從20世紀80年代的97%，降低到目前的60%；而發(fā)展中國家的立案數(shù)量比例則從過去的不到3%，快速上升到40%。

(三)摩擦形式呈多樣化趨勢

1．技術壁壘對我國外貿(mào)發(fā)展的約束性日趨嚴重。據(jù)商務部科技司調查，2002年我國71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品受到國外技術性貿(mào)易壁壘的限制，造成損失170億美元，與2000年相比，出口產(chǎn)品受限比例提高了56%，損失金額增加了54%。2003年遭受國外技術壁壘的出口貨物金額也超過了25%。由于技術性貿(mào)易壁壘往往打著環(huán)保、安全等旗號，具有很強的隱蔽性，隨著傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段的減弱，各國特別是發(fā)達國家越來越重視技術性貿(mào)易壁壘的使用，對我國產(chǎn)品的出口的影響越來越嚴重。

2．特別保障措施案成為“入世”后我國貿(mào)易摩擦的新問題。特保措施條款是WTO成員為防止我國出口產(chǎn)品在入世后以較低的關稅水平涌入各成員國市場，對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊而設定的條款?！度胧绤f(xié)定書》第16條第3款規(guī)定，受此影響的WTO成員有權在防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此種產(chǎn)品撤銷減讓或者限制進口。目前，美國、歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國家或地區(qū)已經(jīng)相繼完成了對中國出口產(chǎn)品實施“特別保障條款”的國內(nèi)立法，為大規(guī)模運用這一機制奠定了法律基礎。截止2003年9月底，已經(jīng)先后有印度、美國、土耳其和歐盟對我出口產(chǎn)品發(fā)起9起特保調查，針對中國發(fā)起的特別保障措施案已成為“入世”后中國貿(mào)易摩擦的新問題。

3．貿(mào)易差額、人民幣匯率、知識產(chǎn)權保護以及社會責任標準等成為引發(fā)貿(mào)易爭端的新型導火索。例如，近三年美國國際貿(mào)易委員會啟動的61起知識產(chǎn)權調查案中有15起涉及到了中國47家企業(yè)。2005年上半年又有7種中國產(chǎn)品被立案調查知識產(chǎn)權，包括DVD、拖拉機、藥品、汞電池、油墨打印機等。①

二、應對貿(mào)易摩擦多發(fā)的政府路徑選擇

我國貿(mào)易摩擦多發(fā)產(chǎn)生于全球貿(mào)易爭端頻繁的大背景下，世界經(jīng)濟形勢低迷，國際貿(mào)易保護主義加劇構成了我國遭遇貿(mào)易摩擦的外部根源；重視數(shù)量忽視效益的出口增長方式、對外貿(mào)易規(guī)模和地區(qū)的不平衡增長、企業(yè)出口秩序混亂等構成其內(nèi)部根源。而“入世”后，我國政府在職能轉變、行政法治方面采取了多項措施，取得了階段性的成果。但我們對這一改革的成效不能高估，畢竟現(xiàn)實生活中還存在大量政策工具不規(guī)范等不符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展潮流且容易招致貿(mào)易摩擦的問題。為此，需要調整和改進政府應對貿(mào)易摩擦的策略，完善其管理功能。

(一)制定應對貿(mào)易摩擦的中、長期戰(zhàn)略

1．鼓勵企業(yè)對外直接投資，轉移貿(mào)易摩擦。

政府可出面組織跨國公司或鼓勵我國有實力的企業(yè)到國外投資，當?shù)厣a(chǎn)，當?shù)劁N售，把貿(mào)易摩擦的矛盾轉移到國外，這樣既可以避免關稅壁壘、開拓國外市場，又可以吸收和利用國外的先進技術、管理經(jīng)驗。另外，在對外貿(mào)易中，為了減少我國對美、歐等主要貿(mào)易摩擦國的貿(mào)易順差，還可以采取通過第三國出口的辦法，避免與其直接發(fā)生貿(mào)易摩擦。

2．建立新型外貿(mào)促進體系。在“創(chuàng)匯思維”和“順差思維”的指導下，過去我國側重于出口數(shù)量和金額的增長，鼓勵措施都集中在最后的出口環(huán)節(jié)，既容易造成國內(nèi)的不良競爭，又不利于出口產(chǎn)品提高技術含量。在目前外匯儲備超過1萬億美元又沒有較好投向，貿(mào)易摩擦增加的形勢下，政府應建立以鼓勵創(chuàng)新、提供信息和技術服務為主要手段的新型外貿(mào)促進體系，給予科研、新品種培育、農(nóng)民培訓、制度建設以財政資助；鼓勵不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品，如成套設備、工業(yè)設備、飛機、船舶等大型設備和具有專有技術特色的產(chǎn)品出口；提升產(chǎn)品結構，鼓勵和扶植技術-資本密集型的加工基地和知識密集型的出口基地的發(fā)展，提高出口加工產(chǎn)品的附加值。

3．把擴大內(nèi)需作為長期的發(fā)展戰(zhàn)略。2003年我國外貿(mào)依存度高達60.3%，極容易引起貿(mào)易摩擦。從長遠的戰(zhàn)略來看，將擴大內(nèi)需作為確保我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的戰(zhàn)略，既有利于緩解貿(mào)易摩擦，又有利于避免可能的產(chǎn)業(yè)空洞化問題。

(二)增強政府服務意識，健全服務功能

1．進一步增強服務意識

政府部門要從社會主義市場經(jīng)濟的高度來認識企業(yè)利益與國家利益的深刻內(nèi)涵，充分發(fā)揮政府部門為外貿(mào)企業(yè)保駕護航的積極作用，為企業(yè)解決外經(jīng)貿(mào)爭端提供暢通的渠道。首先，政府部門應加強市場監(jiān)管，維護公平競爭，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為企業(yè)參與國內(nèi)外競爭創(chuàng)造條件。其次，政府應通過雙邊談判積極為企業(yè)拓展海外市場，減少企業(yè)因自身力量薄弱，不得已通過低價格等不恰當手段開拓國外市場而引起爭端的可能性。再次，加強與美國、歐盟及其他主要貿(mào)易伙伴的協(xié)調，建立制度化的對話和磋商機制，避免摩擦單邊化和政治化。最后，政府要根據(jù)WTO規(guī)則完善我國的法律制度，針對主要貿(mào)易伙伴新近出現(xiàn)的法律，建立、健全我國的法律防范體系，使本國企業(yè)盡可能不因為本國的法律問題受到制裁，并方便企業(yè)尋求救濟。

2．加強信息指導，建立高效預警、應對機制

(1)充分利用通報咨詢制度的信息渠道，加強信息收集與分析，加快信息傳遞與協(xié)調，為廣大出口企業(yè)服務。建立國外貿(mào)易壁壘信息數(shù)據(jù)庫或設立專門的管理機構，收集并提供國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和相關國家企業(yè)生產(chǎn)銷售的信息，調查貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)和要求，及時為企業(yè)提供信息及法律咨詢服務。

(2)政府相關職能部門要建立健全出口產(chǎn)業(yè)安全預警、預報機制，加強企業(yè)自律。依托各行業(yè)協(xié)會、主管部門、重點省市，盡快建立包括重要產(chǎn)品出口數(shù)量、出口價格走勢等內(nèi)容在內(nèi)的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，爭取應對貿(mào)易摩擦的主動權。特別是對重點敏感出口產(chǎn)品要做好出口價格、出口國家和地區(qū)的監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)有競價銷售、擾亂出口秩序的情況要堅決制止，有效地幫助各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和各級政府部門及時了解并適應國際市場變化，提高商品的國際競爭能力，防范和減少貿(mào)易糾紛發(fā)生。目前，商務部對外貿(mào)易司已經(jīng)開通網(wǎng)絡預警信息渠道，為我國企業(yè)提供預警產(chǎn)品的國外市場動態(tài)，各國進出口市場分析，我國預警產(chǎn)品的出口數(shù)據(jù)，預警報告等信息資料。2004年7月，上海也建立了中國加入世貿(mào)組織后的第一個貿(mào)易摩擦監(jiān)控預警系統(tǒng)，提供有關中國輸美產(chǎn)品出口數(shù)量和出口價格走勢、產(chǎn)品傾銷幅度、產(chǎn)業(yè)損害程度等內(nèi)容的動態(tài)監(jiān)控預警服務及有關美國貿(mào)易救濟措施程序規(guī)定的調查、磋商期前后和復審期應訴業(yè)務的咨詢與培訓服務等等。其它省市要盡快建立類似的系統(tǒng)，而一個全國性的貿(mào)易摩擦監(jiān)控預警系統(tǒng)更應盡快建立。

(3)建立貿(mào)易摩擦快速應對機制。通過建立中央政府、地方政府、中介組織和企業(yè)的聯(lián)席會議制度，發(fā)揮有關主管部門的職能作用，形成統(tǒng)一協(xié)調的行政管理與行政執(zhí)法運作體系；建立“四位一體”的貿(mào)易摩擦聯(lián)動機制，在應訴過程中快速高效地將政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駐外機構及進口商組成有機整體，形成快速反應鏈條。

3．加大WTO知識研究普及力度

(1)在高校和科研院所中挑選專業(yè)人員，尤其是法律專業(yè)人員，成立課題研究組或組成專門機構，由政府提供經(jīng)費，從事WTO協(xié)議規(guī)則、爭端解決機制、各國談判策略及相關案例的研究工作，跟蹤各國建立于世貿(mào)組織規(guī)則基礎上的立法動態(tài)，盡快培養(yǎng)和組建起一支熟諳國際法和WTO規(guī)則知識，具備分析、倡導、結盟、決策、談判等較高素質的人才隊伍，為企業(yè)避免和解決貿(mào)易爭端提供技術基礎。

(2)在普及WTO知識方面，首先要辦好針對各級政府部門和政法系統(tǒng)的培訓班。提高各級領導干部和法律人才在新形勢下駕馭政法工作和經(jīng)貿(mào)工作的能力和水平，盡快掌握應對貿(mào)易爭端的談判技巧和必備知識。其次，在高等學校中普及WTO知識，尤其在法律專業(yè)中要加設WTO相關課程。有意識地培養(yǎng)既有法律專業(yè)知識又熟悉WTO規(guī)則的年青人才，為今后參與各種國際經(jīng)貿(mào)活動、解決貿(mào)易摩擦打好基礎。再次，加強與WTO秘書處的聯(lián)系，邀請WTO常設上訴機構里的專家到我國來舉辦一些與WTO有關的研討會，指導國內(nèi)有關部門和學生開展爭端解決的模擬活動。最后，政府和有條件的企業(yè)可以建立各種介紹和咨詢WTO知識的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡在全社會范圍內(nèi)加速普及WTO知識。

(三)規(guī)范政府經(jīng)濟行為

面對“入世”后的新形勢、新環(huán)境，著眼于減少因政府行為引起的貿(mào)易摩擦，規(guī)范政府經(jīng)濟管理職能和行為應按照“規(guī)范、統(tǒng)一、透明、服務、效能”的原則，建立符合WTO規(guī)則要求的政府經(jīng)濟管理體制，使政府經(jīng)濟管理行為不與WTO基本規(guī)則和中國承諾的義務相沖突，政策行為符合國際通行做法，減少對經(jīng)濟活動的行政干預，簡化審批程序，變微觀直接管理為宏觀間接管理。在對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)給予扶持和保護時注意與現(xiàn)有的WTO規(guī)則銜接，盡量使用WTO允許的、不受質疑的諸如支持科研創(chuàng)新、環(huán)境保護、消除地區(qū)差異類的財政、金融手段，把直接對于企業(yè)的資助轉換為對科學創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)的支持，把對出口產(chǎn)業(yè)的普遍支持轉向對核心產(chǎn)業(yè)的支持，通過這些調整，減少貿(mào)易爭端。

(四)加強政企配合力度

1．加強政府對企業(yè)的宏觀層面支持

(1)通過外交手段加大與涉案國的交涉力度，為企業(yè)提供政治支持。在摩擦解決過程中，一國外交手段的運用技巧和貿(mào)易交涉的力度，往往成為左右解決結果的重要籌碼。2003年馬來西亞政府幫助企業(yè)成功應訴美國彩電反傾銷訴訟就給我們提供了很好的例證。2003年美國發(fā)起彩電反傾銷調查時，馬來西亞企業(yè)也在其中，但在反傾銷立案調查伊始，馬來西亞駐美大使便迅速代表本國政府分別給美國商務部和國際貿(mào)易委員會發(fā)出公函，引用世貿(mào)組織反傾銷協(xié)定的有關條文，為馬來西亞企業(yè)進行了積極的辯解。隨后馬來西亞政府又對美起訴方的資質和證據(jù)的可信性提出質疑，并強烈要求美國反傾銷主管機關對該案進行調查時謹慎從事。而且馬來西亞政府還特別指出，包括墨西哥在內(nèi)的其他國家對美彩電出口明顯高于馬來西亞，但卻沒有受到指控。由于抓住了問題的實質，馬來西亞政府的有力交涉，最終幫助其企業(yè)取得了勝利。我國政府應從中得到啟示，加大運用外交手段進行交涉的力度，幫助企業(yè)有理、有力、有節(jié)地對涉案國進行反擊。

(2)加強地緣經(jīng)濟合作，聯(lián)手受害國及廣大發(fā)展中國家，對西方發(fā)達國家所采取的掠奪性、進攻性、侵略性的貿(mào)易行為，充分運用WTO的爭端解決機制及時予以反擊，以保持國際經(jīng)濟秩序的公平、公正，保護中國及廣大發(fā)展中國家的利益。

2．政企配合利用談判、游說手段解決貿(mào)易摩擦

(1)通過政府間談判，為企業(yè)提供更廣闊的周旋空間。商務部長曾表示:中國是一個發(fā)展中國家，但我們的談判能力不應是“發(fā)展中”的，面對諸多發(fā)達國家，我們應該具備比較“發(fā)達的”談判能力，這樣才可能在貿(mào)易談判中維護國家利益。對貿(mào)易摩擦而言，政府需要在各個外交層面上同對手展開協(xié)商和談判，溝通彼此對摩擦的態(tài)度，減少經(jīng)濟利益以外的消極因素對解決結果的影響。例如在反傾銷訴訟中，通過雙方談判力爭使更多的國家將我國從“非市場經(jīng)濟國家”名單中刪除，要求歐美等西方國家在反傾銷案件裁決中取消替代國做法，在世貿(mào)組織新一輪談判中與有關國家合作，爭取修改《反傾銷協(xié)議》的部分條款等，都可為本國企業(yè)提供更廣闊的爭端解決空間。目前，我國已任命商務部副部長高虎城為中國的國際貿(mào)易談判代表，商務部部長助理易小準為國際貿(mào)易談判副代表，負責組織商務部內(nèi)外有關單位進行經(jīng)濟貿(mào)易方面的重大對外談判，這必將對成功談判及妥善解決貿(mào)易摩擦產(chǎn)生積極影響。

(2)政府和企業(yè)在磋商談判過程中要加強溝通，政府應清楚地了解引起爭端的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的具體情況，對磋商過程中形成的初步共識或達成的初步協(xié)議應及時通過各種渠道對國內(nèi)企業(yè)公布，組織企業(yè)和相關人員對其進行分析研究或以聽證會的形式進行研討，以確定其合理和需改進之處。

(3)政企互動，建立官、產(chǎn)、學、商會中介組織的聯(lián)合游說機制。政府和企業(yè)可動員各渠道力量，對貿(mào)易摩擦國國內(nèi)相關利益群體進行游說，以重構貿(mào)易摩擦國的國內(nèi)獲勝集合。如在保障措施爭端案中，對以涉案產(chǎn)品為投入品的下游廠商進行游說就可能有效地改變國外談判者的國內(nèi)獲勝集合，從而使最終磋商、談判結果朝有利于我方的方向轉變。此外，利用保障措施的報復性條款亦是重構摩擦國獲勝集合的有效手段。

總之，面對貿(mào)易摩擦頻發(fā)的現(xiàn)實以及在后過渡期可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦強化趨勢，我國政府應從長遠的、全局的戰(zhàn)略高度進行客觀認識，冷靜分析、積極應對。一方面制定長期的戰(zhàn)略性對策，另一方面在WTO框架下主動改革政府經(jīng)濟規(guī)制，增加服務意識，完善服務功能，加強政企配合，以順利渡過貿(mào)易摩擦高發(fā)期，為我國經(jīng)濟發(fā)展贏得寬松的國際環(huán)境。