導語：小議河北省外貿(mào)企業(yè)突破技術性貿(mào)易壁壘中的政府行為研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]在遇到復雜的國外技術壁壘時，靠單個企業(yè)的實力，往往無力應對。作為公共服務的提供者，河北省政府可以在信息咨詢、技術支持、資金幫助和企業(yè)培訓等方面，為出口企業(yè)創(chuàng)造出一個和諧的外部發(fā)展環(huán)境。

[關鍵詞]技術性貿(mào)易壁壘政府行為服務

商務部組織的2006年度國外技術性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響的抽樣調(diào)查工作結果顯示，在河北省的47家被調(diào)查企業(yè)中，約有21.28%的企業(yè)受國外技術性貿(mào)易措施的影響。直接損失總額206.85萬美元，占這些企業(yè)2006年出口總額的0.33%。這些受影響的企業(yè)為應對國外技術性貿(mào)易措施所增加的生產(chǎn)成本為43.20萬美元，占這些企業(yè)2006年出口總額的0.07%。因國外技術性貿(mào)易措施而造成的貿(mào)易機會損失共計1895.98萬美元，占這些企業(yè)2006年出口總額的3.03%。

作為公共服務的提供者，河北省政府在幫助企業(yè)突破技術性貿(mào)易壁壘的消極影響方面責無旁貸。具體而言，河北省政府可以在以下三個方面發(fā)揮重要作用：

一、提高技術貿(mào)易壁壘通報工作的質(zhì)量

河北省企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不大，出口產(chǎn)品的利潤率普遍偏低，故絕大部分企業(yè)尚未建立起有效的技術壁壘信息收集機制。企業(yè)對技術性貿(mào)易壁壘的了解，往往是通過國外進口商的要求或者出口受阻的事實來了解，信息的時效性、準確性、完整性得不到保證。企業(yè)無法事前主動調(diào)整生產(chǎn)以適應市場環(huán)境的變化，只能事后被動應付，出口受到嚴重影響。

因此，河北省主管部門應當依托自身優(yōu)勢，建立一套完善的技術壁壘通報制度，及時向相關出口企業(yè)提供相關信息。為此，上海市、深圳市的做法值得借鑒。如上海市以上海市標準化研究院為依托，建立了一個面向社會公眾的技術性貿(mào)易壁壘的通報機制。

二、集中相關部門，建立技術性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應對體系

面對國外復雜的技術壁壘，單個企業(yè)受自身經(jīng)濟實力的限制，往往無力應對。同時由于技術壁壘涉及范圍廣、領域寬，單靠一兩個部門的力量難以推進，只有發(fā)揮各相關政府職能部門以及行業(yè)協(xié)會作用，才能形成一個系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、快速反應的TBT應對防護體系。以廣州為例，2004年6月，在廣州市政府協(xié)調(diào)下，廣州市質(zhì)監(jiān)局、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改委、科技局、知識產(chǎn)權局、出入境檢驗檢疫局組成的“技術性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應對體系”正式啟動，以一位副市長為召集人，由政府六部門組成聯(lián)席會議，統(tǒng)一領導和策劃“體系”的各項工作，下設秘書處，負責具體實施。該機制建立起來以后，在建立和啟動技術壁壘風險預警預報體系方面、主動參與WTO/TBT評議機制方面、聯(lián)合技術攻關突破技術壁壘方面發(fā)揮了巨大的作用。2006年，該體系共舉辦了兩次評議會，組織專家和行業(yè)代表分別對歐盟第98號電池指令通報和韓國第120、121號熒光燈標準的通報進行了評議。其中，廣州市承擔評議和起草的韓國熒光燈標準通報的評議意見，被韓方全部接受，并對標準草案作了相應修改，成為我國入世以來評議意見首次被通報成員全部認可的成功案例。而利用WTO規(guī)則允許的至少為60天的評議期，評議國外通報的TBT，就成為抵御技術性貿(mào)易措施的第一道“防火墻”。而這樣的評議工作，企業(yè)只能參與，主要還是通過政府來進行。

目前，在依靠政府的力量幫助企業(yè)克服技術性貿(mào)易壁壘方面，我省一些地區(qū)也采取了一些值得肯定的做法。例如，2004年，歐盟宣布皮革進口新標準，對游離甲醛、六價鉻、五氯苯酚、偶氮染料四大類有害物質(zhì)含量設置了嚴格限制，80%出口的辛集皮革首當受到?jīng)_擊。辛集市迅速組織有關專家對歐盟提出的標準進行技術攻關，對革鞣劑、氧化劑、染料等各種制革原料逐一進行篩選比較，尋找符合標準的方法。到去年年底，所有歐盟指標全部被成功破解。辛集市還跑辦了河北省皮革研究院項目落戶辛集，這必將為該市由皮革生產(chǎn)大市邁向皮革生產(chǎn)強市提供強有力的科技原動力。推而廣之，如果能從省級的層面建立涵蓋全省的技術性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應對體系的話，效果肯定會更好。

省一級的應對體系有如下優(yōu)勢:第一,更好地協(xié)調(diào)各個地區(qū)的關系；第二,可以組織、協(xié)調(diào)全省的科研力量進行參與技術性貿(mào)易壁壘的生效前的前期評議、生效后的集中攻關等工作；第三,在和其他省外乃至于國家部門的合作方面，省級應對體系更加適合。

三、建立一套合理的符合WTO規(guī)則的對本省外貿(mào)企業(yè)的支持體系

由于普遍缺乏技術和技術創(chuàng)新能力以及資金支持，我省企業(yè)在短時期內(nèi)突破國外技術性貿(mào)易壁壘的限制還有很大的難度。在技術和資金方面，河北省政府可以提供適當?shù)闹С帧?/p>

需要注意的是，政府在提供支持時，要考慮WTO關于補貼方面的規(guī)則。

WTO反補貼協(xié)議把補貼分為三類：一類是禁止性補貼；第二類是可申訴補貼；第三類是不可申訴補貼，又稱綠色補貼，是指那些成員國所采取的對國際貿(mào)易影響不大、其他成員國不能采取反補貼措施，并且不能訴諸爭議解決機構解決的補貼。這類補貼主要包括為資助企業(yè)科研活動，或促進落后地區(qū)發(fā)展，或資助現(xiàn)有設施改造使之適應新的法定環(huán)境要求而提供的非專向性補貼。面對著國外對我國一些企業(yè)包括對我國政府本身提出的反補貼訴訟，我省政府應考慮從第三類補貼入手，而不要采用第一類和第二類補貼，以免授人以柄。

1.加大對科研院所的資助力度

從上個世紀末開始，河北省對省屬科研院所進行了改制。省屬的科研院所要么獨立出來自負盈虧，要么歸入企業(yè)，成為企業(yè)的組成部分。改制的目的是為了發(fā)揮這些科研院所在科技創(chuàng)新方面的主力軍作用?，F(xiàn)階段，河北省應當繼續(xù)加大對這些科研院所支持的力度。支持的方式，不是對他們提供直接的現(xiàn)金補貼，而是應當通過委托的方式，把重點行業(yè)在出口過程中遇到的技術難題交給他們進行攻關，再把攻關取得的成果交給企業(yè)使用，可以減輕企業(yè)的經(jīng)濟壓力和克服企業(yè)自身技術創(chuàng)新能力的局限。

2.加強重點領域的實驗室建設

從微觀層面分析，企業(yè)應對國外技術性貿(mào)易壁壘的手段之一，就是通過各種產(chǎn)品專業(yè)指標的認證，包括產(chǎn)品的安全性、農(nóng)藥殘留、重金屬含量、節(jié)能性等。為了獲得認證，企業(yè)要支付昂貴的認證費用。

認證的過程，實質(zhì)就是一個檢驗產(chǎn)品是否合乎要求的過程。我省出口企業(yè)為了達到國外市場的技術要求，需要增加有關產(chǎn)品的測試、檢驗和鑒定等環(huán)節(jié)。河北省企業(yè)普遍缺乏先進的測試評價方法和技術。河北省可以通過建立相應的實驗室的方式，對出口企業(yè)提供檢驗服務。例如，面對歐盟在化學品方面的新法規(guī)REACH《化學品注冊、評估、授權與限制制度》制度，上海市出入境檢驗檢疫局成立了化學品危險性鑒定實驗室，并被列為國家應對歐盟REACH法規(guī)的10家重點實驗室之一。商務部也先后兩批次指定了一些科研院所擔任出口商品技術服務中心，為出口企業(yè)提供技術支持，但這些中心沒有一家屬于是河北省的科研院所。河北省企業(yè)如果需要服務的話，需要跑到省外。因此，我省應當依托現(xiàn)有資源，組建一些實驗室，為河北省的出口企業(yè)提供技術支持和產(chǎn)品檢驗服務。

3.給企業(yè)提供適當?shù)馁Y金支持

從嚴格意義上講，企業(yè)在應對技術性貿(mào)易壁壘的過程中，必然會涉及到對現(xiàn)有設施改造以使之適應新的法定環(huán)境要求。因此，河北省政府可以適當改變資金支持方式，對申請質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證的企業(yè)（不管其是否具有外貿(mào)經(jīng)營權的資格，也不管其上年度出口額的多少，此為避免專向性的嫌疑）、進行技術改造的企業(yè)提供適當?shù)馁Y金支持。這種支持，屬于資助現(xiàn)有設施改造使之適應新的法定環(huán)境要求而提供的非專向性補貼。

4.為企業(yè)提供有效的培訓服務

技術性貿(mào)易壁壘對企業(yè)的影響，從表面上看，影響的是企業(yè)的出口數(shù)量。但從實質(zhì)上分析，影響的是企業(yè)的整個生產(chǎn)過程。由于技術性貿(mào)易壁壘日益復雜，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)，即使知道了某一個技術性壁壘的出臺，也很難去評估該項技術性貿(mào)易壁壘對自己企業(yè)生產(chǎn)的影響程度以及應當采取的具體對策。因此，為企業(yè)提供培訓并提出具體的應對建議，理應成為政府公共服務的一個重要組成部分。培訓分為兩個階段：

(1)評議階段

評議的目的是全面評估某項技術性貿(mào)易壁壘對企業(yè)的具體影響。政府相關部門可以組成一個包括律師、標準專家、科學家、國別專家和WTO政策專家等成員在內(nèi)的聯(lián)合評議小組，具體評議技術性貿(mào)易措施是否對貿(mào)易起到限制作用、是否通報了WTO、是否符合WTO/SPS原則、影響范圍（區(qū)域、地方、商品）、檢測程序、殘留限量和標準以及出口商負擔以及應對辦法。

例如，為了應對歐盟REACH法規(guī)，浙江省經(jīng)濟貿(mào)易委員會委托中國檢驗檢疫REACH解決中心進行《企業(yè)應對REACH法規(guī)解決方案研究》的科研攻關項目。該項目并于2007年11月份通過驗收，該項研究成果提供了應對歐盟REACH法規(guī)的“一攬子解決方案”。

(2)培訓階段

在得出技術性貿(mào)易措施對企業(yè)的具體影響之后，就可以針對相關企業(yè)進行有的放矢的培訓，從而提高培訓的質(zhì)量，為企業(yè)提供實實在在的服務。這對于企業(yè)應對技術性貿(mào)易壁壘的限制是重要的支持。

參考文獻：

[1]河北省21.28%出口企業(yè)受國外技術性貿(mào)易措施影響[EB/OL].（2007～9～24/2007～10～6）

[2]魏文鋒:企業(yè)應對REACH法規(guī)解決方案研究.的科研項目獲得驗收通過[EB/OL]（2007～11～25/2007～11～26）