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改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展的最突出特點之一就是對外貿(mào)易增長快于國民經(jīng)濟總體增長，快于同期世界經(jīng)濟貿(mào)易增長。2004年，中國的對外貿(mào)易總額達11547.9億美元，同比增長35.7%，其中出口5933.7億美元，增長35.4%，進口5614.2億美元，增長36%；貿(mào)易順差319.5億美元，增長25.4%，在全球貿(mào)易中成為繼美國和德國之后的世界第三大貿(mào)易國。但與此同時，國際貿(mào)易保護主義盛行對中國的對外貿(mào)易發(fā)展已形成重大障礙。中國加入WTO后，關稅堡壘以及許可證、配額等傳統(tǒng)的非關稅壁壘對中國出口的影響逐漸弱化，但這并不意味著中國的產(chǎn)品可以在國際市場上暢通無阻。一些國家和地區(qū)轉(zhuǎn)向采用更具隱蔽性、針對性和表面合法性的新貿(mào)易壁壘，使中國頻繁遭遇貿(mào)易摩擦。隨著貿(mào)易摩擦多發(fā)期的到來，今后中國不得不直面日益嚴峻的國際貿(mào)易環(huán)境。

一、中國對外貿(mào)易面臨的重重壁壘

（一）技術性貿(mào)易壁壘

所謂技術性貿(mào)易壁壘，是指一國以維護國家安全，或者保護人類健康和安全，保護動植物的生命和健康，保護生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強制性或非強制性的技術性措施。其實質(zhì)是一些發(fā)達國家和地區(qū)如美、日、歐盟等憑借其科技優(yōu)勢，利用WTO/TBT協(xié)定中的合法條款，制定嚴苛的產(chǎn)品法規(guī)、技術標準，通過產(chǎn)品檢驗及認證工作，提高產(chǎn)品技術要求，增加進口難度，最終達到限制進口的目的。技術性貿(mào)易壁壘因名目繁多、內(nèi)容復雜，具有隱蔽性更強、透明度更低、更不易監(jiān)督和預測等特點，而被越來越多的國家重視和使用，成為新貿(mào)易壁壘中最重要的部分。

發(fā)展中國家由于整體生產(chǎn)力水平低下、技術裝備落后，是技術性貿(mào)易壁壘的主要受害方。近年來，一些國家開始專門針對中國出口產(chǎn)品設置技術性貿(mào)易壁壘，特別是發(fā)達國家和地區(qū)法規(guī)中規(guī)定的食品中的農(nóng)藥殘留量，陶瓷產(chǎn)品的含鉛量，皮革的PCP殘留量，煙草中有機氯含量，機電產(chǎn)品、玩具的安全性指標，保護臭氧層的受控物質(zhì)，紡織品染料指標，汽油的含鉛量指標，汽車排放標準，包裝物的可回收性指標等標準使中國出口產(chǎn)品遭受較大的沖擊。值得注意的是，中國遭受技術性貿(mào)易壁壘損失最嚴重的產(chǎn)業(yè)恰是中國的傳統(tǒng)強勢出口產(chǎn)業(yè)，如土畜、輕工、機電、紡織服裝、五礦化工和醫(yī)療保健等。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2002年中國有71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品遭遇到國外技術性貿(mào)易壁壘的限制，造成損失約170億美元。目前技術性貿(mào)易措施已經(jīng)取代反傾銷，成為中國出口面臨的第一大非關稅壁壘。中國每年受反傾銷措施影響的出口額僅占全年出口額的1%左右，而受技術性貿(mào)易措施影響的出口額已超過25%，約為450～500億美元。

（二）反傾銷

反傾銷通常是指進口國主管當局依法對給進口國產(chǎn)業(yè)造成了損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消損害的法律行為。它是WTO所認可的用于維護國際貿(mào)易秩序、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受不合理侵犯和對付不公平競爭的合法有效措施。然而一些國家并未嚴格按照反傾銷守則去實施，常常借反傾銷之名，行貿(mào)易保護之實，對來自別國的產(chǎn)品頻繁發(fā)起反傾銷申訴。反傾銷訴訟一旦成立，出口國的企業(yè)往往被課以百分之十幾到百分之幾百的沉重賦稅，而且一征就是5年。這就意味著該產(chǎn)品可能從此與進口國的市場無緣。更令人心驚的是，僅反傾銷立案調(diào)查本身就足以使被調(diào)查產(chǎn)品價格上漲。而今，反傾銷措施已成為新貿(mào)易保護主義的主要手段。

中國是世界上反傾銷的最大受害國。據(jù)WTO統(tǒng)計，自1995年WTO成立到2004年底，成員間反傾銷立案中涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查占總數(shù)的1/7，中國已連續(xù)9年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。到目前為止，曾對中國出口產(chǎn)品提出反傾銷的國家近40個，不僅有美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家和地區(qū)，而且還有巴西、智利、印度、土耳其、墨西哥等發(fā)展中國家。特別是中國加入WTO后，國外對華反傾銷以每年42.6起的速度增加，其中發(fā)展中國家以年均28.7起高于發(fā)達國家1倍的速度對華實施反傾銷。伴隨案件數(shù)量的增長，國外對中國出口產(chǎn)品的反傾銷指控范圍也越來越廣。截至2004年底，國外共對中國約4000種產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及五礦化工、機電、輕工、紡織、食品土畜等多個行業(yè)。過去中國產(chǎn)品被征收的反傾銷稅率為10%～30%，而今一般高達100%～500%，如此高的反傾銷稅使中國許多出口企業(yè)不得不退出已占有的市場份額。

（三）保障措施和特別保障措施

根據(jù)WTO《保障措施協(xié)議》，在公平貿(mào)易條件下，由于關稅減讓等承諾的存在，可能導致某種產(chǎn)品對某一WTO成員方絕對或相對的進口激增，從而對該成員方相近或直接競爭的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成“嚴重損害”或“嚴重損害威脅”，則該成員方可對這種產(chǎn)品的進口采取數(shù)量限制、提高關稅等措施。保障措施是WTO準許其成員在公平競爭情況下保護其國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的手段，其實施期限一般為4年，最長不超過8年，發(fā)展中國家最長可為10年。由于該措施實施的快捷性、保護的有效性和政府干預的靈活性，近年來被使用的頻率迅速上升。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，自中國加入WTO至2004年底，國外對華發(fā)起保障措施調(diào)查共28起，涉案金額3.9億美元。

根據(jù)《中國加入WTO議定書》第16條關于特定產(chǎn)品過渡性保障機制（簡稱“特保條款”）的規(guī)定，在加入WTO后12年內(nèi)，如果中國出口產(chǎn)品給某一WTO成員方造成“市場擾亂”或“市場擾亂威脅”，則該成員方可對此類產(chǎn)品撤消減讓或限制進口。同時，自《WTO協(xié)定》生效之日起，如果《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品威脅阻礙同類產(chǎn)品工業(yè)的發(fā)展，則受此影響的WTO成員方可請求與中國磋商解決。在收到磋商請求后，中國應同意將所涉及產(chǎn)品的裝運量減少到一個很低的比例。在進口相對增長的情況下，只有在特別保障措施實施滿2年之后，中國才能采取報復行動。截止2003年6月，美國、日本、歐盟、韓國、加拿大、印度、土耳其等7個WTO成員完成了對中國出口產(chǎn)品實施特別保障措施的國內(nèi)立法程序。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，自中國加入WTO至2004年底，國外對華發(fā)起特別保障措施調(diào)查共11起，涉案金額3.3億美元。

二、中國對外貿(mào)易頻繁遭遇貿(mào)易壁壘的原因分析

（一）外部原因

1．貿(mào)易保護主義的影響。雖然經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化使世界資源在全球范圍內(nèi)得到更有效的配置，使全世界的總體福利得到提高，但獨立的民族國家在參與經(jīng)濟貿(mào)易往來時，首要目標是自己國家和民族的利益最大化。因此，在WTO的協(xié)調(diào)與約束下，世界各國貿(mào)易政策朝著自由化方向發(fā)展的同時，貿(mào)易保護主義傾向仍在一些國家和地區(qū)始終存在，并時有抬頭甚至呈加劇之勢。尤其在各國經(jīng)濟普遍不景氣的情況下，一些國家為確保本國在國際市場中的既得利益和市場份額，總是依據(jù)一定的貿(mào)易保護理論，采取某些限制進口的措施，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

2．一些國家對中國對外貿(mào)易快速發(fā)展的擔憂。過去的幾年里，世界經(jīng)濟一直處于較為疲軟的狀態(tài)，雖然從2003年底開始了非常緩慢的復蘇，但在全球需求不能迅速提高，各國對外出口增長幅度較低的背景下，中國出口的迅猛發(fā)展勢必影響到現(xiàn)有世界市場競爭格局，給一些國家傳統(tǒng)出口結(jié)構(gòu)帶來競爭壓力。因此，盡管事實證明中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟起到拉動作用，然而一些國家的利益集團仍在制造“中國威脅論”、“能源危機論”，把本國經(jīng)濟發(fā)展中的問題和困難歸咎于中國。如美國制造業(yè)協(xié)會、墨西哥紡織工業(yè)商會等利益集團經(jīng)常以此向本國政府施壓，要求對中國產(chǎn)品進口進行限制。

3．WTO例外條款的模糊性及爭端解決機制的缺陷。為協(xié)調(diào)各成員方的利益，避免貿(mào)易自由化對國內(nèi)經(jīng)濟的過分沖擊，WTO規(guī)定了一些例外條款，使締約國能夠以維護國際收支平衡、促進特定工業(yè)的建立、維護國家安全、保護環(huán)境等理由暫停、修改或撤消WTO的各項義務。但由于WTO個別條款在例外規(guī)定上過于模糊、存在漏洞，使合法的貿(mào)易救濟措施常常被貿(mào)易保護主義所利用，成為實行進口限制的借口。同時，雖然WTO爭端解決機制相對于GATT時期的爭端解決機制已有很大改進，但仍有不足之處。爭端解決機制的缺陷在一定程度上削弱了WTO在維護貿(mào)易公平方面的作用。

（二）內(nèi)部原因

1．外貿(mào)結(jié)構(gòu)的不合理。首先，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一。中國出口的產(chǎn)品以低附加值的勞動密集型產(chǎn)品為主，如紡織品、鞋、玩具等，這些產(chǎn)品大都已進入產(chǎn)品成熟期，市場上供大于求，勢必導致激烈競爭。即便計算機、汽車等表面上看是高技術產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品的核心零部件依賴進口，在中國的生產(chǎn)加工則是簡單的加工裝配。由于低技術含量的產(chǎn)品需求的收入彈性和價格彈性小，此類產(chǎn)品的大量出口只會導致價格的不斷下降，易給進口國造成低價傾銷的印象，從而遭到進口國的貿(mào)易限制或制裁。其次，產(chǎn)品出口市場相對集中。中國出口產(chǎn)品有75%以上銷往美國、日本、歐盟這三大版塊，并且持續(xù)多年的外貿(mào)順差也主要來自這些國家和地區(qū)。隨著中國出口工業(yè)制成品的類別和數(shù)量迅速增長，一方面與比較優(yōu)勢趨同的新興發(fā)展中國家競爭激烈，導致價格戰(zhàn)；另一方面與這些西方國家鼓勵進口原料性商品、限制進口工業(yè)制成品以保護本國經(jīng)濟的政策產(chǎn)生矛盾。

2．外貿(mào)經(jīng)營管理體制的不完善。由于產(chǎn)品技術更新能力薄弱、品牌核心價值低、同質(zhì)性替代性強等因素的影響，中國企業(yè)在市場競爭中習慣于采取傳統(tǒng)的單一價格競爭。特別是在開拓國際市場時，往往是某一家企業(yè)開辟了某一塊市場，其他企業(yè)便紛紛涌入，競相壓價、盲目擴大出口量，導致出口秩序混亂。這種低價出口和出口的無序增長往往授人以柄，引發(fā)國外對華頻

頻發(fā)動反傾銷、保障措施等進口限制措施。此外，按照入世承諾，中國已全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，出口主體將成倍增長，但有力的宏觀管理措施沒有跟上，政府對出口貿(mào)易在產(chǎn)品生產(chǎn)、價格制定、出口規(guī)模約束、出口市場選擇與劃分等一系列環(huán)節(jié)上的管理、協(xié)調(diào)弱化，行業(yè)協(xié)會的功能尚未健全，對“違規(guī)”企業(yè)缺乏有效制約機制，加之一些部門盲目鼓勵出口創(chuàng)匯，出口秩序混亂的現(xiàn)象惡化，增大了貿(mào)易摩擦的幾率。

3．入世不利條款的影響。中國加入WTO后，雖然可以借助多邊機制來解決貿(mào)易爭端，但由于中國在入世時承諾了“非市場經(jīng)濟地位”、“特保條款”等不利條款，而這些承諾還需要較長的過渡期，如為期15年的反傾銷非市場經(jīng)濟待遇、為期12年的特定產(chǎn)品過渡期保障措施和延續(xù)到2008年的紡織品特殊保障制度等，使得中國出口面臨新的不確定性，在與其他國家發(fā)生貿(mào)易摩擦時，中國政府和出口企業(yè)仍處于不利地位。

三、中國應對貿(mào)易壁壘的對外貿(mào)易政策調(diào)節(jié)

（一）調(diào)整“重出口、輕進口”的政策導向

由于中國在對外開放初期，曾出現(xiàn)過較長時期的外貿(mào)赤字和一段時間的外匯儲備危機，在外貿(mào)戰(zhàn)略措施和外貿(mào)政策的實際執(zhí)行中，過分鼓勵出口和抑制進口的傾向嚴重存在。片面強調(diào)出口必然引發(fā)出口過度增長，對一些國家的國內(nèi)市場和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，結(jié)果招致進口國的貿(mào)易限制，引發(fā)國際經(jīng)濟摩擦。當前，在推動中國經(jīng)濟增長因素中，進口與出口發(fā)揮著同樣重要的作用。事實上中國的進口產(chǎn)品中，有相當一部分是國內(nèi)無法替代的產(chǎn)品，并不擠占國內(nèi)市場，例如能源、國內(nèi)稀缺的資源等。在保持進出口基本平衡的基礎上擴大進口，意味著中國不但要支付更多的外匯，還會通過進口為其他國家產(chǎn)品提供實現(xiàn)的機會，對改善中國與貿(mào)易伙伴的關系、維持貿(mào)易發(fā)展的和平環(huán)境有著重要的意義。因此，政府應把握國際貿(mào)易環(huán)境的變化趨勢，及時調(diào)整對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，由關注貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向貿(mào)易平衡，由關注貿(mào)易額轉(zhuǎn)向國際競爭力。

（二）加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級

首先，加強對外貿(mào)企業(yè)出口戰(zhàn)略的宏觀指導。幫助出口企業(yè)實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即從低價策略轉(zhuǎn)向高附加值為主的技術創(chuàng)新、專利、名牌、商標、產(chǎn)業(yè)重組的新戰(zhàn)略組合。重點是防止出口企業(yè)各自對外降價競銷，將其競爭的焦點引導到技術創(chuàng)新、服務、質(zhì)量、分銷渠道和培養(yǎng)消費群體上來。其次，積極實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。加大科研與開發(fā)方面的投入，運用出口退稅、出口信貸、出口信用保險等政策性手段，大力推動高新技術產(chǎn)品出口，將高新技術滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，提高出口產(chǎn)品的技術含量、檔次及附加值，加快實現(xiàn)出口產(chǎn)品由目前的初級工業(yè)制成品為主向高附加值、高技術含量的工業(yè)制成品的飛躍。再者，加大綠色產(chǎn)品出口。參照主要貿(mào)易對象國的做法，制定有關產(chǎn)品的行業(yè)標準，大力開發(fā)環(huán)保成本低、質(zhì)量優(yōu)、符合國際環(huán)境標準的綠色產(chǎn)品、服務和技術產(chǎn)業(yè)，進而培育中國出口貿(mào)易新的增長點，沖破國外綠色壁壘的限制。

（三）實施多元化市場戰(zhàn)略

根據(jù)國際貿(mào)易格局的變化，調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu)，在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎上，努力開拓新的市場，逐步實現(xiàn)以新興市場為重點，以周邊國家貿(mào)易為支撐，發(fā)達國家和發(fā)展中國家市場合理分布的市場結(jié)構(gòu)。這樣不僅可以避開一些苛刻的貿(mào)易壁壘，延長產(chǎn)品的生命周期，還可以減緩來自發(fā)達國家的市場壓力。中國多數(shù)出口企業(yè)在資金來源、風險承受能力、國際市場營銷網(wǎng)絡等方面都有嚴重的局限性，缺乏開拓新市場的能力。為此，政府有關部門在實施多元化市場戰(zhàn)略時，應注重發(fā)揮出口企業(yè)的積極性，為出口企業(yè)開拓新市場提供市場信息、建立營銷網(wǎng)絡、提供資金支持等，以減輕乃至消除出口企業(yè)開拓新市場的風險。

（四）加強對出口秩序的宏觀管理與協(xié)調(diào)

隨著中國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的下放，規(guī)范出口經(jīng)營秩序成為今后一個時期外貿(mào)工作的重點。首先，完善行業(yè)協(xié)會等中介組織的功能。通過其在出口產(chǎn)品價格協(xié)調(diào)、出口配額招標、市場信息咨詢服務、組織出口企業(yè)進行反傾銷應訴等方面的積極作用，引導企業(yè)合理確定出口產(chǎn)品價格，合理選擇和劃分市場，爭取應對貿(mào)易摩擦的主動權(quán)，創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境和正常的經(jīng)營秩序。其次，建立健全出口產(chǎn)業(yè)安全預警機制。依托各行業(yè)協(xié)會、主管部門、重點省市，盡快建立重要產(chǎn)品的出口價格、出口國家和地區(qū)的實時監(jiān)測系統(tǒng)，一發(fā)現(xiàn)有競價銷售、擾亂出口秩序的情況，即時采取處理措施，防范和減少貿(mào)易糾紛。

（五）促進海外直接投資的發(fā)展

積極鼓勵中國企業(yè)到海外進行直接投資，特別是到與中國經(jīng)濟摩擦較多的國家進行戰(zhàn)略性直接投資，可以加強與這些國家的經(jīng)濟聯(lián)系，繞開一些貿(mào)易壁壘，緩解貿(mào)易摩擦，改善中國出口貿(mào)易的不利環(huán)境。政府可通過積極發(fā)展出口信貸和出口信用保險，建立出口融資擔保體系；設立海外投資促進基金；運用諸多稅收優(yōu)惠包括直接優(yōu)惠手段和加速折舊、投資抵免、稅收饒讓、延期納稅、海外虧損提留等間接優(yōu)惠措施；為對外投資企業(yè)提供具體投資項目的可行性研究、項目開發(fā)與啟動、人員培訓等方向的技術服務援助，調(diào)動中國企業(yè)到海外直接投資的積極性。

（六）建立和完善貿(mào)易救濟體系

國外對中國出口產(chǎn)品之所以肆無忌憚地發(fā)動調(diào)查和限制措施，還因為中國缺乏一套完整的貿(mào)易保障體系，使得國外在對中國產(chǎn)品采取歧視性做法時，不必擔心會遭到中國相應的報復。因此，政府應根據(jù)WTO規(guī)則，加強技術性貿(mào)易壁壘、反傾銷、保障措施等相關法規(guī)的研究和制定，克服過于原則、抽象、操作性較差等缺點，建立起符合國際慣例的貿(mào)易救濟體系。這樣可以對外國政府和生產(chǎn)者形成一定的威懾，使其不敢輕易挑起貿(mào)易爭端，變原來的被動為雙方博弈。

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