教育服務(wù)貿(mào)易比較研究論文

時間:2022-03-29 09:36:00

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教育服務(wù)貿(mào)易比較研究論文

一、專業(yè)服務(wù)

專業(yè)服務(wù)必須具備如下特點:有特定的專業(yè)領(lǐng)域,由專業(yè)人員提供的服務(wù),具有良好的專業(yè)自律精神和專業(yè)組織。

1.有特定的專業(yè)領(lǐng)域

專業(yè)服務(wù)必須具備專業(yè)領(lǐng)域。一般來講,該專業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣哂兄匾饔?,即它不但對社會有作用和貢獻(xiàn),而且其作用和貢獻(xiàn)“更是整體社會繼續(xù)存在及發(fā)展所不可或缺的,倘若專業(yè)服務(wù)不足或水準(zhǔn)低落,則會對社會構(gòu)成嚴(yán)重的傷害”。專業(yè)領(lǐng)域所具有的社會功能屬性決定了其從業(yè)人員須具備較高的專業(yè)道德規(guī)范和專業(yè)素養(yǎng),以更好地履行專業(yè)職責(zé),承擔(dān)社會責(zé)任,促進(jìn)專業(yè)社會功能的實現(xiàn)。

2.由專業(yè)人員提供的服務(wù)

之所以由專業(yè)人員提供服務(wù),而不是由非專業(yè)人員提供,是因為該專業(yè)領(lǐng)域人員所具有的專業(yè)理論和專業(yè)技能是一種職業(yè)能夠被認(rèn)可為專業(yè)的理論依據(jù)和技能保障,他們所提供的專業(yè)服務(wù)是具備實現(xiàn)特定服務(wù)的基本保障,其他非專業(yè)人員則無法順利完成該項服務(wù)。

3.具有良好的專業(yè)自律精神和專業(yè)組織

由于專業(yè)活動所依賴的專業(yè)知識是“圍內(nèi)的知識”,因此,“圍外”的人很難從事相關(guān)的專業(yè)活動。只有業(yè)內(nèi)人員才有能力對業(yè)內(nèi)的事務(wù)做出判斷,控制業(yè)內(nèi)的裁決權(quán),如審核執(zhí)業(yè)者的資格與能力,判斷執(zhí)業(yè)者的專業(yè)水平和品行等。為此,專業(yè)內(nèi)必須形成一個強(qiáng)大的專業(yè)組織,它往往扮演了三重角色:保證專業(yè)權(quán)限、保證水準(zhǔn)、提升專業(yè)地位。

二、從比較優(yōu)勢看教育中的專業(yè)服務(wù)

貿(mào)易的角度看,教育領(lǐng)域中的專業(yè)服務(wù)是一個相對的概念,也就是教育服務(wù)要體現(xiàn)出比較優(yōu)勢,否則就缺乏提供貿(mào)易服務(wù)的優(yōu)勢,失去提供教育服務(wù)貿(mào)易的機(jī)會。

具體而言,從比較優(yōu)勢的角度看,教育中的專業(yè)服務(wù)具有如下特點:

1.具有優(yōu)勢的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

與其他專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域一樣,我國在教育服務(wù)領(lǐng)域中的專業(yè)優(yōu)勢并不是每一領(lǐng)域都具備的。因此,在不同的教育領(lǐng)域,甚至不同的地區(qū)、學(xué)校,教育專業(yè)服務(wù)的比較優(yōu)勢都是不一樣的,而且是動態(tài)地存在著。具有比較優(yōu)勢的教育專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域有諸多影響因素,如在完全競爭的市場結(jié)構(gòu)中,在同質(zhì)產(chǎn)品的市場競爭中,供需雙方的比較優(yōu)勢主要取決于要素稟賦和技術(shù)因素。在異質(zhì)產(chǎn)品的市場競爭中,需要同時考慮消費(fèi)者偏好和供給面的因素。在不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)中,還需要考慮政策面對市場結(jié)構(gòu)的影響。

具體到教育服務(wù)業(yè),與其他貨物貿(mào)易相比,它具有如下兩個特點:一,服務(wù)貿(mào)易的市場結(jié)構(gòu)幾乎都是不完全競爭的,政策導(dǎo)向因素作用明顯;二,教育服務(wù)商所提供的服務(wù)不像貨物一樣具有絕對的標(biāo)準(zhǔn),即使有標(biāo)準(zhǔn),也是相對的,因此,市場結(jié)構(gòu)中的教育服務(wù)幾乎都不是完全意義上的同質(zhì)產(chǎn)品。由于教育領(lǐng)域的產(chǎn)品基本上不是出于完全競爭狀態(tài)下存在的,因此,我們在考慮哪些教育的服務(wù)具有比較優(yōu)勢時,需要具體的分析。

2.由特定的專業(yè)人員提供的教育服務(wù)

客觀地說,我國大多數(shù)的教育領(lǐng)域服務(wù)的專業(yè)人員都具備了相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì),具備提供專業(yè)服務(wù)的基本條件。但是從比較優(yōu)勢的角度看,則提供專業(yè)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具有比較優(yōu)勢。這種比較優(yōu)勢包括專業(yè)人員個人的優(yōu)勢,也包括專業(yè)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。從個人的角度看,專業(yè)人員的優(yōu)勢有專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和水平、專業(yè)人員的社會地位和社會資本等部分構(gòu)成。如果相對而言,該專業(yè)人員在這些方面(或某一方面)具有優(yōu)勢,那么便可以認(rèn)為該專業(yè)人員所提供的教育服務(wù)具有比較優(yōu)勢。從專業(yè)人員群體上看,如果相對而言,該群體在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和水平、社會地位和社會資本等方面具有比較優(yōu)勢,那么便可以認(rèn)為該專業(yè)人員群體所提供的教育服務(wù)具有比較優(yōu)勢。因此,只有所提供的教育服務(wù)是由具有專業(yè)服務(wù)比較優(yōu)勢的個人和群體提供時,才可能具有比較優(yōu)勢。

3.有良好的專業(yè)組織和專業(yè)自律是維持和發(fā)展比較優(yōu)勢的重要前提

專業(yè)服務(wù)需要有良好的專業(yè)組織和專業(yè)自律精神,教育專業(yè)服務(wù)也不例外。從比較優(yōu)勢的角度看,專業(yè)組織和專業(yè)自律能有助于維持和發(fā)展比較優(yōu)勢,因為專業(yè)服務(wù)本身如果缺乏強(qiáng)有力的專業(yè)組織和專業(yè)自律的支持,其服務(wù)必然是脆弱的。尤其在教育服務(wù)貿(mào)易中,能夠提供類似服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)很多,由于教育效果具有滯后性,各專業(yè)人員和組織所提供的教育服務(wù)的差異很難在短時間內(nèi)看出,容易導(dǎo)致競爭的無序,最終導(dǎo)致比較優(yōu)勢的喪失。這一點在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不斷地被證實,值得我們關(guān)注。

4.有良好的制度環(huán)境和強(qiáng)有力的法律規(guī)范

加入世界貿(mào)易組織后,我們要發(fā)揮自己的教育比較優(yōu)勢,必須從國際貿(mào)易的角度來考慮問題。從我國入世承諾減讓表看,我國開放了除國家義務(wù)教育和特殊教育服務(wù)(如軍事、警察、政治和黨校教育)之外的其他領(lǐng)域的教育服務(wù)。在市場準(zhǔn)人方面,尤其兩個領(lǐng)域的開放力度很大,一是境外消費(fèi)方式的服務(wù)不受限制,二是在商業(yè)存在方面將允許中外合作辦學(xué)中的外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)。雖然我們在國民待遇方面有所保留,尤其規(guī)定上也存在著國民待遇不作承諾,但這并不意味著我們可以堅守原有的陣地。

教育服務(wù)領(lǐng)域的開放對于完善我國的教育結(jié)構(gòu),提高我國教育水平是有益處的。但是,由于教育涉及到主權(quán)問題,也涉及到下一代的培養(yǎng)目標(biāo)等敏感問題,因此,良好的制度環(huán)境和強(qiáng)有力的法律規(guī)范是必需的。作為一種國際貿(mào)易服務(wù),公平競爭規(guī)則是必要的,當(dāng)務(wù)之急就是要制定中外合作辦學(xué)的市場準(zhǔn)人規(guī)范,引進(jìn)國際教育資本和先進(jìn)的教育經(jīng)驗。同時,構(gòu)建公平競爭的平臺,讓國內(nèi)外教育資本在同一個起跑線上競爭,不要重復(fù)過去外商在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中獲得超國民待遇的老路,因為教育開放與經(jīng)濟(jì)改革初期的引進(jìn)外資的迫切性有很大的差異。鼓勵國內(nèi)民間資本投資于教育領(lǐng)域與完善競爭規(guī)則是首先需要同時考慮的重要問題。由此,引進(jìn)外國教育資本,規(guī)范資本存在的領(lǐng)域和運(yùn)作方式是良好制度環(huán)境的重要前提,而發(fā)展國內(nèi)民間資本投資參與教育領(lǐng)域也是同等重要的另一前提。這都有賴于強(qiáng)有力的法律規(guī)范的不斷完善。

三、應(yīng)對的舉措

上文主要論述了我國教育服務(wù)貿(mào)易中的比較優(yōu)勢,應(yīng)當(dāng)認(rèn)為,這些優(yōu)勢要轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲膶I(yè)服務(wù)優(yōu)勢,還需要更多的政策支持和法律保障。從這方面看,我們還需要做很多工作。

1.完善我國教育服務(wù)貿(mào)易的政策和法律支撐體系

加入世界貿(mào)易組織之后,我國教育面臨著更多的挑戰(zhàn),這種挑戰(zhàn)不僅來自于國外教育資本的深度介入,也來自于我國現(xiàn)有的政策和法律制度沒有能夠很好地規(guī)范中國教育服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。這就需要我們從一個嶄新的角度來構(gòu)建和完善之--公共治理。這種治理結(jié)構(gòu)必須具備多元、開放、彈性的特點,以滿足社會不同利益群體的需求,其基本目標(biāo)是構(gòu)成一個“政府調(diào)控、市場介入、社會參與、學(xué)校自主”良性互動的治理結(jié)構(gòu)。

具體到教育服務(wù)貿(mào)易,則需要我們從社會需求和國家主權(quán)兩個角度來建構(gòu)。從社會需求看,我們引進(jìn)外國教育資本應(yīng)當(dāng)著重引導(dǎo)投放于我國相對缺乏優(yōu)勢的職業(yè)教育領(lǐng)域和專業(yè)教育領(lǐng)域中。從國家主權(quán)看,則需要進(jìn)一步完善《中外合作辦學(xué)暫行條例》,在允許外國教育資本占多數(shù)的前提下,就

如何保障國家教育主權(quán)的安全,通過課程規(guī)范、法人治理結(jié)構(gòu)、督導(dǎo)、營利性限制、學(xué)歷學(xué)位證書認(rèn)證等方面進(jìn)行規(guī)范。

2.放寬國內(nèi)民間資本的準(zhǔn)人領(lǐng)域,擴(kuò)大我國教育專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的范圍

《民辦教育促進(jìn)法》出臺之后,除了解決最為關(guān)心的投資回報問題之外,還規(guī)定了對民間資本投資教育領(lǐng)域的資助是政府的重要責(zé)任之一。該項規(guī)定有助于國內(nèi)民間資本參與舉辦教育的積極性,也符合國際通行的做法。依照該法,國內(nèi)民間資本可以全面進(jìn)入教育領(lǐng)域,這將大大擴(kuò)展我國教育服務(wù)貿(mào)易中的比較優(yōu)勢,因為民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域是基于市場競爭規(guī)則而展開的,容易通過市場競爭規(guī)則發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,形成良好的競爭格局。

擴(kuò)大對國內(nèi)民辦教育的資助,一方面可以提升國內(nèi)教育對抗國際教育的實力,另一方面也進(jìn)一步滿足了人們對多元化教育的需求,減少了國外教育投資者深度介入我國教育的風(fēng)險。

3.發(fā)展具有比較優(yōu)勢的教育專業(yè)服務(wù),加強(qiáng)政府對教育專業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)

如前所述,發(fā)展我國具有國內(nèi)和國際市場比較優(yōu)勢的教育專業(yè)服務(wù),這是應(yīng)對外國教育資本進(jìn)人的基本前提。如果缺乏具有比較優(yōu)勢的教育專業(yè)服務(wù),在市場開放的情況下,我們所面臨的挑戰(zhàn)將是巨大的,甚至是具有破壞性的。今年以來,我國接受的外國留學(xué)生大幅增長,同時,我國學(xué)生到國外留學(xué)的數(shù)量也與日俱增。這說明我國的教育專業(yè)服務(wù)在某些特定的領(lǐng)域是確實存在的,但國外的教育服務(wù)優(yōu)勢也是極具誘惑力的。因此,加強(qiáng)政府對教育專業(yè)服務(wù)的指導(dǎo),有計劃地推出具有專業(yè)優(yōu)勢的教育服務(wù),并逐步推廣到教育的國際市場是極為必要的。

4.完善教師教育制度,提高教師的專業(yè)服務(wù)水平

專業(yè)服務(wù)有賴于專業(yè)化的服務(wù)人員,教育專業(yè)服務(wù)有賴于專業(yè)化的教師。我國傳統(tǒng)教師教育中教師的職業(yè)發(fā)展屬于非專業(yè)化或半專業(yè)化。國家教育部《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》中認(rèn)為:“教師教育是在終身教育思想指導(dǎo)下,按照教師專業(yè)發(fā)展的不同階段,對教師的職前培養(yǎng)、人職教育和在職培訓(xùn)的統(tǒng)稱?!边@一規(guī)定說明了,我國教師的職業(yè)發(fā)展應(yīng)該是一個連續(xù)發(fā)展的過程。教師接受全面的專業(yè)訓(xùn)練,不僅包括專業(yè)技能的獲得,而且還應(yīng)具備專業(yè)倫理、專業(yè)自主權(quán)和促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展的態(tài)度和能力;教師應(yīng)在整個職業(yè)生涯中通過連續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和研究來促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展;教師職業(yè)的專業(yè)化還表現(xiàn)為教師的高學(xué)歷化,中小學(xué)教師的學(xué)歷要逐步提高到大學(xué)畢業(yè)以上的程度,相當(dāng)一部分中小學(xué)教師要具備專業(yè)學(xué)士、碩士乃至博士學(xué)位。

5.對國外舉辦的教育機(jī)構(gòu)實施分類管理,對具有營利性辦學(xué)行為和非營利性的辦學(xué)行為分別采用不同的稅制規(guī)范

國際教育資本進(jìn)入中國市場,在更多的層面上是具有營利性目的的。為了規(guī)范學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的營利性行為,應(yīng)對學(xué)校進(jìn)行合理的分類管理,以市場行為為標(biāo)準(zhǔn),對學(xué)校分類進(jìn)行稅務(wù)管理。對非營利性學(xué)校不實行稅務(wù)登記管理,只對其中可能存在的經(jīng)營性行為實施監(jiān)管。對從事經(jīng)營活動的營利性學(xué)校進(jìn)行稅務(wù)登記管理。合理劃分納稅主體,從注冊環(huán)節(jié)開始規(guī)范稅務(wù)管理,嚴(yán)格規(guī)定哪一類學(xué)??梢赃M(jìn)行營利性活動,哪一類學(xué)校不能進(jìn)行營利性活動。由于我國目前只規(guī)定允許國外教育資本以合作的方式進(jìn)入中國教育市場,因此,是否統(tǒng)一這類合作辦學(xué)學(xué)校與國內(nèi)民辦學(xué)校的稅制是決策部門需要認(rèn)真加以思考的。區(qū)分營利性學(xué)校與非營利性學(xué)校,事實上是在對教育服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行更加細(xì)化的管理,以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,形成良性互動和良性競爭。