導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易爭(zhēng)端研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎著人類(lèi)的生存與發(fā)展。各個(gè)國(guó)家在重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也會(huì)通過(guò)實(shí)施一些貿(mào)易保護(hù)手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。加之在世界貿(mào)易組織（簡(jiǎn)稱(chēng)WTO)多邊回合談判中，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持、出口競(jìng)爭(zhēng)等方面一直都沒(méi)有達(dá)成一致。因此，在追求貿(mào)易自由化的今天，在對(duì)外貿(mào)易的過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端持續(xù)不斷。本文主要針對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基本情況以及在對(duì)外貿(mào)易中所面臨的基本問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;WTO;貿(mào)易爭(zhēng)端

1中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額在2017年已經(jīng)達(dá)到了2013.9億美元，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口額比上年都有所增長(zhǎng)，但是貿(mào)易逆差也再次擴(kuò)大到503.3億美元。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展良好，而且2017年我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額相較去年同比增長(zhǎng)4.7%，貿(mào)易額居世界首位，但是在農(nóng)產(chǎn)品出口上仍存在一定的不足。這些不足不僅體現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自身上不足，例如產(chǎn)品質(zhì)量遭受質(zhì)疑；還表現(xiàn)在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上面，例如，出口主要集中在初級(jí)產(chǎn)品出口。雖然加入世界貿(mào)易組織使中國(guó)更好地融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的出口，但是，從近五年的農(nóng)業(yè)出口情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品的出口額卻進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)階段。農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的爭(zhēng)端案件也是頻頻發(fā)生。截至目前，訴諸到WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的爭(zhēng)端案件有500多起，而其中與農(nóng)業(yè)或者農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的案件就有100多起。因此，在這種國(guó)際環(huán)境下，如何解決中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的問(wèn)題，是一個(gè)難題。

2WTO協(xié)定中與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的條款

在WTO法律框架中，與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的條款主要集中在有關(guān)貨物貿(mào)易的多邊協(xié)議中。其中有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議、實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議（簡(jiǎn)稱(chēng)SPS協(xié)議)以及技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議(簡(jiǎn)稱(chēng)TBT協(xié)議)。2.1農(nóng)業(yè)協(xié)議。農(nóng)業(yè)協(xié)議是WTO多邊協(xié)定中有關(guān)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議，主要目的是為了推動(dòng)成員國(guó)之間與農(nóng)業(yè)相關(guān)的貿(mào)易能夠以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自由、公正有序地進(jìn)行。因此，在其條款中對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、出口競(jìng)爭(zhēng)等對(duì)自由貿(mào)易產(chǎn)生影響的一些常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。但是，農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是國(guó)際上的一個(gè)敏感議題。農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題一直是一個(gè)重要的談判議題，但是由于各個(gè)國(guó)家之間存在較大的爭(zhēng)議，所以到目前為止，仍存在一些尚未解決的問(wèn)題。與農(nóng)業(yè)協(xié)定的相關(guān)案件進(jìn)行分析整理不難發(fā)現(xiàn)，案件爭(zhēng)端的爭(zhēng)議點(diǎn)比較集中，主要是第4條市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)問(wèn)題。近幾年案件的爭(zhēng)議涉及了減讓和承諾、國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼以及國(guó)內(nèi)支撐承諾等領(lǐng)域。在今年初，澳大利亞和巴西就針對(duì)印度向蔗糖生產(chǎn)商所提供的國(guó)內(nèi)支持措施與出口補(bǔ)貼問(wèn)題向WTO爭(zhēng)端解決提起了訴訟。2.2SPS協(xié)議。隨著交通設(shè)施和運(yùn)輸條件的不斷改善，食品在國(guó)際間的進(jìn)出口貿(mào)易也在不斷地?cái)U(kuò)大。不可否認(rèn)食品的國(guó)際間流通，大幅度地提升了人們的生活質(zhì)量。同時(shí)隨著生活的不斷改善，人們也開(kāi)始關(guān)注食品安全的問(wèn)題。因此各國(guó)政府通過(guò)設(shè)立相關(guān)的措施來(lái)確保進(jìn)口的食品符合國(guó)內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)不符合食品安全的產(chǎn)品將被限制進(jìn)口。這些措施雖然有利于保障食品的安全，但是在另一方面也對(duì)食品的進(jìn)口起到了抑制作用，如果不適當(dāng)?shù)丶右岳茫赡茏璧K國(guó)際貿(mào)易的自由流通。因此，為了保證國(guó)際貿(mào)易秩序的正常進(jìn)行，GATT第20條在確保國(guó)內(nèi)措施不存在貿(mào)易歧視和貿(mào)易保護(hù)的前提下，通過(guò)設(shè)立例外條款來(lái)保護(hù)人類(lèi)以及動(dòng)植物的健康。SPS協(xié)定算是對(duì)GATT第20條的一個(gè)補(bǔ)充條款，內(nèi)容設(shè)置得更加詳細(xì)具體。該協(xié)定允許其成員國(guó)設(shè)定相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定必須在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，其保護(hù)的程度要遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，不能造成不必要的歧視和貿(mào)易扭曲。在這一領(lǐng)域爭(zhēng)議比較多的問(wèn)題就是有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和如何確定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平的問(wèn)題。除此之外，涉及透明度與控制、檢驗(yàn)和認(rèn)可程度相關(guān)的案件也比較多。2.3TBT協(xié)議。TBT協(xié)議允許WTO成員國(guó)在保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)植物的健康和安全的前提下，采取一些貿(mào)易限制性措施。但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，很容易出現(xiàn)故意提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制貿(mào)易進(jìn)口的問(wèn)題，因此TBT協(xié)定也是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易爭(zhēng)端中的一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)。與TBT協(xié)議相關(guān)的案件的爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中在第2條法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上。因?yàn)樵谙嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)的使用過(guò)程中很容易出現(xiàn)貿(mào)易歧視的問(wèn)題，例如對(duì)于本國(guó)產(chǎn)品和國(guó)外產(chǎn)品采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，成員國(guó)所采取和實(shí)施的技術(shù)法規(guī)會(huì)造成對(duì)貿(mào)易的限制問(wèn)題，但是這種限制“不得超過(guò)為實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)所必須的限度”，以及“不對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙”。但是如何來(lái)解讀“不必要的障礙”也是一個(gè)一直存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。

3中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易爭(zhēng)端分析

經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都處在復(fù)蘇期間，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口也進(jìn)入了緩慢增長(zhǎng)階段。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的過(guò)程中，貿(mào)易爭(zhēng)端也是頻頻發(fā)生。對(duì)于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的爭(zhēng)端案件進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)以下相關(guān)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾輪的談判，農(nóng)業(yè)協(xié)議也在不斷地發(fā)展和完善。農(nóng)業(yè)協(xié)議的主要目的是為了推動(dòng)成員國(guó)之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易能夠公正有序地開(kāi)展。若想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要不斷地完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持以及出口競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的制度進(jìn)而逐步消除對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持和農(nóng)業(yè)保護(hù)等相關(guān)政策。因此，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入減少進(jìn)口限制一直是烏拉圭回合多邊談判的一個(gè)重要的目標(biāo)。在考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)協(xié)定也在根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定不同的減少比例，逐年減少會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的國(guó)內(nèi)支持。農(nóng)業(yè)協(xié)議也在不斷要求減少出口競(jìng)爭(zhēng)中的障礙，例如，多哈回合談判就提出減少出口補(bǔ)貼的議題。我國(guó)在國(guó)內(nèi)支持以及規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口制度等方面還存在較多的不足。例如法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)缺乏操作性，相應(yīng)措施的制定不夠規(guī)范。因此，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口的過(guò)程中屢屢遭受一些發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施進(jìn)而被征收較高的關(guān)稅。與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定不夠嚴(yán)格與完善。與農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的糾紛案件主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、檢驗(yàn)檢疫措施以及標(biāo)簽和包裝等問(wèn)題上。歐盟等國(guó)家通過(guò)制定一系列相關(guān)的法規(guī)不斷地完善農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)亦是如此。2006年，日本通過(guò)《肯定列表制度》完善本國(guó)的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)使我國(guó)蔬菜、茶葉和水產(chǎn)品的出口頻頻受阻，在一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期。無(wú)論是TBT協(xié)議還是SPS協(xié)議其目的主要是為了保證產(chǎn)品的質(zhì)量、保護(hù)人類(lèi)或者動(dòng)植物的健康和安全。因此，在保護(hù)人類(lèi)或者動(dòng)植物的健康，保證產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的前提下，允許WTO成員國(guó)采取一些會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易限制的措施或者標(biāo)準(zhǔn)。但是，同時(shí)也要求其成員國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)的制定或者措施的實(shí)施過(guò)程中不能產(chǎn)生不必要的貿(mào)易扭曲和障礙，其保護(hù)程度不能超過(guò)“所必需的程度”。但是由于很少存在一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加之各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)的制定或者質(zhì)量的要求存在差異，除此之外，對(duì)于保護(hù)程度的認(rèn)定也會(huì)有所不同。2017年墨西哥就因哥斯達(dá)黎加的牛油果限制進(jìn)口措施向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制提出訴訟。在訴訟中，墨西哥就指出，哥斯達(dá)黎加所實(shí)施的植物檢疫措施違背了其在SPS協(xié)定和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT1994)下的責(zé)任和義務(wù)。墨西哥在其訴訟中指出哥斯達(dá)黎加的措施超過(guò)了“所必需的程度”，也沒(méi)有以科學(xué)原理為依據(jù)。除此之外，該措施的實(shí)施也沒(méi)有遵循“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、直到原則貨推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上”。在貿(mào)易實(shí)踐中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相應(yīng)的技術(shù)水平都比較高，所以無(wú)論對(duì)于食品的安全還是對(duì)于環(huán)境保護(hù)都提出了較高的要求。這些高標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)限制產(chǎn)品的進(jìn)口。但是發(fā)展中國(guó)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展或者技術(shù)水平的限制，有時(shí)候很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量要求，因此，就會(huì)使產(chǎn)品出口受限。在這種情況下，容易存在一些隱蔽的貿(mào)易障礙情況。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想的階段，一些國(guó)家往往會(huì)利用這些隱蔽的貿(mào)易保護(hù)手段來(lái)限制產(chǎn)品的進(jìn)口，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)相同產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，世界各國(guó)一直關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。而且隨著人類(lèi)生活水平的提高，國(guó)際社會(huì)對(duì)于食品安全的要求也越來(lái)越高。在這一環(huán)境之下，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。面對(duì)這一社會(huì)環(huán)境，中國(guó)必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品出口中所存在的問(wèn)題，并積極進(jìn)行改革，進(jìn)而應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的解讀，規(guī)范農(nóng)業(yè)政策的制定和實(shí)施。農(nóng)業(yè)政策的制定和實(shí)施應(yīng)該盡可能遵循國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的要求。我們應(yīng)該多學(xué)習(xí)一下發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡可能地利用好農(nóng)業(yè)協(xié)定中對(duì)發(fā)展中國(guó)家所給予的特殊待遇。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國(guó)際社會(huì)對(duì)食品的安全和食品的質(zhì)量都提出了較高的要求。尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)都制定了比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在這一國(guó)際環(huán)境下，提高產(chǎn)品的質(zhì)量勢(shì)在必行。這就要求我們注重綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的用藥。不僅如此，我們還要不斷地完善和提升國(guó)內(nèi)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)，確保出口產(chǎn)品的檢測(cè)要求與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符，進(jìn)而緩解農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的情況。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻受阻的原因除了產(chǎn)品自身的原因之外，還有一部分是來(lái)自貿(mào)易保護(hù)主義。一些國(guó)家以保護(hù)人類(lèi)或者動(dòng)植物的健康為由，實(shí)施貿(mào)易限制措施。但是這些措施在實(shí)施的過(guò)程中或者其保護(hù)的程度都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成了不必要阻礙和扭曲。在這種情況下，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，我們要積極地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，運(yùn)用WTO的相關(guān)規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制解決問(wèn)題，確保我們的合法權(quán)益不受到損害。

作者:孫雁南 單位: 成都大學(xué)商學(xué)院