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西曹、東曹本來(lái)是西漢丞相、東漢三公的下屬辦事機(jī)構(gòu)，西曹主管府內(nèi)事務(wù)，東曹主管府外事務(wù)，地位都很突出。它們?cè)趨f(xié)助丞相或三公處理政務(wù)和履行國(guó)家賦予的行政職能方面發(fā)揮著重要作用。作為封建國(guó)家最高行政長(zhǎng)官所屬的主要辦事機(jī)構(gòu)，西曹、東曹的演變與封建國(guó)家中央行政權(quán)力的分配和宰輔執(zhí)政權(quán)力的升降關(guān)系密切。東漢時(shí)期，西曹、東曹的設(shè)置范圍擴(kuò)大到軍府。而自東漢末年以后，由于分裂割據(jù)的局勢(shì)嚴(yán)重，中央與地方的行政關(guān)系發(fā)生了一些新的變化，西曹、東曹的設(shè)置范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，呈現(xiàn)出由中央向地方下移的趨勢(shì)。東、西曹在歷史上存在的時(shí)間很長(zhǎng)，跨越許多朝代，紀(jì)傳體正史是記錄其存廢情況的主要資料。通過(guò)檢索臺(tái)灣中央研究院漢籍電子文獻(xiàn)之“二十五史”，我們可以很方便地得到正史中有關(guān)東、西曹的記載：包括正文部分和注釋部分，涉及西曹的共計(jì)159條，涉及東曹的共計(jì)62條，其中有不少交叉重復(fù)之處(西曹、東曹同出一段史料而分別列出，同記一事而多處史料互見(jiàn))。另外，史書(shū)上因省稱(chēng)而未出現(xiàn)“西曹”、“東曹”字樣，而實(shí)為記兩曹史事，但無(wú)法檢索到的材料，也偶有所見(jiàn)。本文擬以正史記載為主，參考其他文獻(xiàn)，對(duì)兩漢魏晉南北朝時(shí)期的東、西曹演變情況作一考察敘述。①

一西漢丞相府、東漢三公府的東西曹

西漢前期的中央決策行政體制號(hào)稱(chēng)三公制度，但實(shí)際發(fā)揮作用的卻是丞相制。由于太尉不常置，御史大夫的地位又不及丞相和太尉，因而丞相幾乎無(wú)所不統(tǒng)，權(quán)力也最重。安作璋、熊鐵基先生合著的《秦漢官制史稿》，把西漢丞相的具體職權(quán)歸納為五個(gè)方面，概括而言，則是用人和出謀定策兩個(gè)方面[1](p30～34)。丞相掌握重大權(quán)力，職事繁重，必須設(shè)置屬官，協(xié)助處理各類(lèi)事務(wù)。據(jù)衛(wèi)宏《漢舊儀》記載：

丞相初置，吏員十五人，皆六百石，分為東、西曹。東曹九人，出督州為刺史。西曹六人，其五人往來(lái)白事東廂，為侍中；一人留府，曰西曹，領(lǐng)百官奏事。[2]

這里講的是丞相初置時(shí)的屬官。另外，丞相一度更名為相國(guó)，但其職權(quán)并無(wú)變化，屬官的設(shè)置也應(yīng)大體類(lèi)似。據(jù)此可知：丞相初置時(shí)，丞相府的建制相當(dāng)簡(jiǎn)略，吏員十五人，皆六百石，通稱(chēng)為史，而無(wú)等級(jí)區(qū)分；其職能分為兩個(gè)部分，西曹六人，領(lǐng)百官奏事，為丞相決策提供參考意見(jiàn)，東曹九人，出督州為刺史。西漢最高行政長(zhǎng)官丞相的下屬辦事機(jī)構(gòu)，最早就是以東、西曹分立，西曹主內(nèi)，東曹主外的形態(tài)出現(xiàn)的。

丞相屬官人數(shù)擴(kuò)大并出現(xiàn)等級(jí)差別，大約始自漢文帝時(shí)。“文帝二年復(fù)置一丞相，有兩長(zhǎng)史，秩千石?！涞墼魑迥瓿踔盟局?，秩比二千石，掌佐丞相舉不法?！盵3](卷十九)長(zhǎng)史相當(dāng)于丞相府的總管，“蓋眾史之長(zhǎng)也，職無(wú)不監(jiān)”[4](卷二十一)；自武帝置司直以后，司直又成為丞相府中的最高屬官。漢武帝時(shí)代，在開(kāi)邊拓土的同時(shí)，各種制度興造很多，導(dǎo)致丞相屬官人數(shù)大增，形成規(guī)模。《漢舊儀》記載說(shuō)：“武帝元狩六年，丞相吏員三百八十二人(柳案，實(shí)為三百六十二人)：史二十人，秩四百石；少史八十人，秩三百石；屬百人，秩二百石；屬史百六十二人，秩百石?！边@是除司直、長(zhǎng)史以外的丞相府一般屬官，他們已區(qū)分為秩石不同、稱(chēng)號(hào)各異的四個(gè)等級(jí)。丞相屬官隊(duì)伍龐大，其選拔任用逐漸形成制度，《漢舊儀》稱(chēng)：“(丞相吏員)皆從同秩補(bǔ)?！偈轮林兀欧m圣猶試，故令丞相設(shè)四科之辟，以博選異德名士，稱(chēng)才量能，不宜者還故宮。第一科曰德行高妙，志節(jié)清白。二科曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士。三科曰明曉法令，足以決疑，能案章覆問(wèn)，文中御史。四科曰剛毅多略，遭事不惑，明足以照奸，勇足以決斷，才任三輔劇令。皆試以能，信然后官之。第一科補(bǔ)西曹南閣祭酒，二科補(bǔ)議曹，三科補(bǔ)四辭八奏，四科補(bǔ)賊決。”此時(shí)的丞相府一般屬官，全部由丞相自行辟召，按德才要求不同的“四科”分別遴選；其任用則與選拔相對(duì)應(yīng)，補(bǔ)入職掌各異的四個(gè)分支機(jī)構(gòu)。由此也可看到，隨著屬官隊(duì)伍擴(kuò)大，丞相府在西曹、東曹以外，逐步分出議曹、奏曹等其他分支機(jī)構(gòu)。

在丞相府分支機(jī)構(gòu)增多的情況下，東、西曹的職掌有何變化呢？《漢舊儀》記述丞相屬官的分工說(shuō)：“掾有事當(dāng)見(jiàn)者，主簿至曹請(qǐng)，不傳召，掾見(jiàn)脫履，公立席后答拜。百石屬不得白事，當(dāng)謝者西曹為[通]謝。部吏二千石初除，詣東曹拜部，謁者贊之?！蔽鞑鼙緛?lái)主管全部府內(nèi)事務(wù)，分曹后原有的大部分職能喪失，此時(shí)似僅專(zhuān)管府中僚屬事務(wù)。東曹則不受分曹的影響，其督察州部的職能沒(méi)有變化。據(jù)《漢舊儀》的記載，由東曹掾充任的“丞相刺史”，除巡視所部郡國(guó)，以“六條”督察長(zhǎng)吏外，還負(fù)有薦舉人才以備朝廷選用的職責(zé)。

由于武帝元封五年(前106)設(shè)置專(zhuān)職刺史，東曹的職權(quán)開(kāi)始發(fā)生重要變化。據(jù)《漢書(shū)·百官公卿表》記載：“監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡。漢省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年初置部刺史，掌奉詔條察州，秩六百石，員十三人?！睗h代中央對(duì)郡國(guó)實(shí)施監(jiān)察，由秦代御史監(jiān)郡制度演變而來(lái)，這也是“漢承秦制”的一個(gè)例證。但漢代監(jiān)察郡國(guó)的具體做法，卻并非簡(jiǎn)單地因襲秦代，而是經(jīng)歷了曲折的變化?！锻ǖ洹肪砣堵毠僖凰摹穼?duì)此有較為詳細(xì)的記述：

秦置監(jiān)察御史，漢興省之。至惠帝三年，又遣御史監(jiān)三輔郡，察詞訟，所察之事凡九條，監(jiān)者二歲更之。常以十月奏事，十二月還監(jiān)。其后諸州復(fù)置監(jiān)察御史。文帝十三年，以御史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺并督監(jiān)察御史。武帝元封元年，御史止不復(fù)監(jiān)。至五年，乃置部刺史，掌奉詔六條察州，凡十二州焉(柳案，應(yīng)為十三州)。

拿上引《百官公卿表》的記載對(duì)照本段文字，可知西漢建立之初，僅有“丞相史”以州為區(qū)劃不定期地對(duì)郡國(guó)實(shí)施監(jiān)察(此時(shí)的州，大約是依《禹貢》九州之區(qū)劃)。自惠帝三年(前192)遣御史監(jiān)三輔郡以后，各郡國(guó)又普遍派遣監(jiān)察御史。到文帝十三年(前167)，開(kāi)始定期地派遣丞相史出刺，并督所在州部的監(jiān)郡御史，大體上形成了州郡兩級(jí)的監(jiān)察體制。以上可以看作是西漢地方監(jiān)察制度的初期階段。漢武帝出于加強(qiáng)集權(quán)統(tǒng)治的需要，對(duì)監(jiān)察體制實(shí)行變革，廢除御史、丞相史監(jiān)郡之制，在全國(guó)設(shè)置十三州部，每州派刺史一人。十三州刺史受中央御史中丞管轄，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。同前期御史、丞相史并出，職事重疊，各自為政相比，這是一種比較成熟的監(jiān)察制度。

自有專(zhuān)職刺史以后，丞相東曹便不再對(duì)郡國(guó)實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)察。但是，這并不意味著東曹主外的職能從此喪失?！稘h書(shū)》卷七四《丙吉傳》記載了這樣一件事：“(丞相丙吉的馭吏)知虜入云中、代郡，遽歸府見(jiàn)吉白狀，因曰：‘恐虜所入邊郡，二千石長(zhǎng)吏有老病不任兵馬者，宜可預(yù)視?！破溲?，召東曹案邊長(zhǎng)吏，瑣科條其人?！北谛鄢呜┫?，而劾案百官是丞相的固有權(quán)力。本傳的事例告訴我們，丞相履行劾案地方“二千石長(zhǎng)吏”的職能，主要是通過(guò)東曹進(jìn)行具體操作的。我們不妨這樣認(rèn)為，丞相東曹的主管對(duì)象自來(lái)就是地方“二千石長(zhǎng)吏”即郡國(guó)守相，只不過(guò)其職權(quán)大小隨時(shí)勢(shì)不同而有伸縮。在東曹不再對(duì)郡國(guó)守相進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)察之后，其考察郡國(guó)守相的職能仍然殘留下來(lái)。另外，《丙吉傳》還記載，上述馭吏曾因嗜酒醉嘔丞相車(chē)上，“西曹主吏白欲斥之”，說(shuō)明此時(shí)的丞相西曹確以主管府中僚屬為職責(zé)。

在東、西曹的職掌發(fā)生變化的同時(shí)，東、西曹掾的地位同樣發(fā)生了重要變化?！稘h舊儀》說(shuō)武帝時(shí)丞相史“秩四百石”，其中包括東、西曹掾在內(nèi)。他們由丞相自行辟召，與丞相的關(guān)系如同“師弟子”。這與丞相初置時(shí)丞相史“皆六百石”，并且需經(jīng)朝廷任命相比，有相當(dāng)大的差別。在漢代祿秩制的職官等級(jí)系列里，六百石是一個(gè)重要的職位，它是高官與低官之間的分水嶺。漢代的官吏，大體上存在六百石以上為官、以下為吏這一分野，六百石以上官享有稅賦、刑法、服制、車(chē)制等方面的特權(quán)，他們?cè)谙碛匈旱摲矫?，也與六百石以下吏相差很大②?！稘h舊儀》載：“或曰：漢初掾史辟，皆上言，故有秩皆比命士?！绷偈佟拔幌麓蠓颉雹?，必須經(jīng)過(guò)朝廷任命。漢初的丞相史亦需經(jīng)過(guò)朝廷任命，所以“秩比命士”，為六百石。從秩六百石的“命士”到自行辟召的秩四百石吏，東、西曹掾的地位發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的下降，這一變化恰與東、西曹掾職權(quán)的減輕相對(duì)應(yīng)。

西漢末成、哀之世，在復(fù)古思潮的推動(dòng)下，中樞體制呈現(xiàn)出由丞相制向三公制轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。成帝綏和元年(前8)，令大司馬置印綬官屬，改御史大夫?yàn)榇笏究?，與丞相合稱(chēng)三公。但僅過(guò)三年，即哀帝建平二年(前5)，由于時(shí)任大司空的朱博上書(shū)反對(duì)，三公制瓦解，大司空復(fù)為御史大夫，大司馬省去印綬官屬。到哀帝元壽二年(前1)五月，“正三公官分職”[3](卷十一)，復(fù)置大司馬印綬官屬，改丞相為大司徒，御史大夫?yàn)榇笏究眨平K于確立。三公制使丞相職權(quán)一分為三，由此也導(dǎo)致東、西曹的設(shè)置范圍擴(kuò)大。

東漢初年，三公名號(hào)承哀帝之舊。光武帝建武二十七年(51)，以太尉、司徒、司空為三公新名號(hào)。當(dāng)時(shí)太尉分工管軍事，司徒分工管民政，司空分工管工程，地位相等，無(wú)輕重之分。遇到郊祀、大喪及“大造大疑”，他們都有權(quán)參預(yù)，或者分工處理，或者聯(lián)合論爭(zhēng)，不允許任何一方具備特殊權(quán)力。陳仲安先生等認(rèn)為，地位相等，權(quán)力平衡，是三公制的內(nèi)涵要素，因而三公制的正式形成，是在東漢時(shí)期[5](p7)。東漢一代的三公府屬官，在經(jīng)歷西漢以來(lái)的發(fā)展并逐漸完備以后，建制較為穩(wěn)定。《續(xù)漢書(shū)·百官一》對(duì)此有詳細(xì)記述，其中記太尉府屬官云：

長(zhǎng)史一人，千石。本注曰：署諸曹事。掾史屬二十四人。本注曰：《漢舊注》東西曹掾比四百石，余掾比三百石，屬比二百石，故曰公府掾，比古元士三命者也。……西曹主府吏署用。東曹主二千石長(zhǎng)吏遷除及軍吏。戶(hù)曹主民戶(hù)、祠祀、農(nóng)桑。奏曹主奏議事。辭曹主辭訟事。法曹主郵驛科程事。尉曹主卒徒轉(zhuǎn)運(yùn)事。賊曹主盜賊事。決曹主罪法事。兵曹主兵事。金曹主貨幣、鹽、鐵事。倉(cāng)曹主倉(cāng)谷事。黃閣主簿錄省眾事。令史及御屬二十三人。[6]

太尉府設(shè)置十二個(gè)曹，分別管理各類(lèi)事務(wù)，另有黃閣主簿錄省眾事，長(zhǎng)史總署諸曹事，其主要職能機(jī)構(gòu)大抵如此；令史及御屬等，則分別處理府中各種雜務(wù)。該志未記述司徒府和司空府的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，這應(yīng)該是由于司徒府、司空府的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上與太尉府相同，故行文從略。

東漢三公仍然是當(dāng)然的宰相，但尚書(shū)權(quán)力增重，在很大程度上侵奪了其權(quán)力。三公執(zhí)政權(quán)力的伸縮，與三公府下屬機(jī)構(gòu)行使自身職能的狀況密切相關(guān)，東曹在反映這層關(guān)系方面，頗為突出。前引續(xù)漢志稱(chēng)太尉所屬東曹“主二千石長(zhǎng)吏遷除及軍吏”，?？偙笙壬鶕?jù)這條記載并稽考有關(guān)三公職掌的文獻(xiàn)后認(rèn)為：“由于司徒擁有此殿(百官朝會(huì)殿)，接受郡國(guó)上計(jì)，又親自了解統(tǒng)治情況，雖然以這些為依據(jù)所進(jìn)行的考課和奏行賞罰，是由三公共同商定，但太尉偏重邊郡，司空偏重涉及水土工程的郡國(guó)，所以一般郡國(guó)恐怕是司徒起主要作用?！盵7](p65)太尉主軍吏遷除，而郡國(guó)二千石長(zhǎng)吏的考課、奏行賞罰以及遷除，則是三公各有所掌。具體地說(shuō)，這些事務(wù)是由三公府的東曹分別負(fù)責(zé)的。

然而，《后漢書(shū)》卷三三《朱浮傳》卻記載說(shuō)：“舊制，州牧奏二千石長(zhǎng)吏不任位者，事皆先下三公，三公遣掾史案驗(yàn)，然后黜退。帝時(shí)用明察，不復(fù)委任三府，而權(quán)歸刺舉之吏?！敝旄榇松鲜柚赋觯骸案`見(jiàn)陛下疾往者上威不行，下專(zhuān)國(guó)命，即位以來(lái)，不用舊典，信刺舉之官，黜鼎輔之任，至于有所劾奏，便加免退，覆案不關(guān)三府，罪譴不蒙澄察。陛下以使者為腹心，而使者以從事為耳目，是為尚書(shū)之平，決于百石之吏?！盵8]這段記載牽涉到三公與州牧(刺史)、尚書(shū)之間行使職權(quán)的糾葛。本來(lái)，州牧劾奏郡國(guó)二千石長(zhǎng)吏，需告知三公，由三公遣東曹掾史案驗(yàn)，然后黜退。但光武帝有意繞開(kāi)三公，在州牧劾奏之后，直接由尚書(shū)作出黜退的裁決。如此一來(lái)，光武帝通過(guò)委任“臺(tái)閣”尚書(shū)和“外臺(tái)”州牧，侵奪了三公劾奏二千石長(zhǎng)吏的權(quán)力，達(dá)到了“黜鼎輔之任”，分散、削弱相權(quán)的目的。在這一過(guò)程中，三公東曹履行其案驗(yàn)職能的程序遭到破壞。

東漢三公府的東、西曹掾是辟召制下所能得到的最高職位。表面上看，其比四百石的秩位比西漢丞相東西曹掾秩四百石略低，但其實(shí)際地位似較后者更高。首先在享受特權(quán)方面，自光武帝建武三年(27)以后，三百石以上官均可得到“有罪先請(qǐng)”的待遇[8](卷一)，東、西曹掾自不例外，而此前僅限于六百石以上官。更為重要的是，在東漢盛行征辟制的選舉條件下，三公府辟召是除皇帝征召之外最榮顯的仕進(jìn)坦途。崔寔《政論》稱(chēng)：“三府掾?qū)?，位卑職重，及其取官，又多超卓，或期月而長(zhǎng)州郡，或數(shù)年而至公卿。”[9](卷六十八)包括東、西曹掾在內(nèi)的“三府掾?qū)佟彪m職位不高，卻能得到迅速遷升的機(jī)會(huì)，因而引得士人及權(quán)貴之家爭(zhēng)相趨附

二東漢末年軍府、公府的東西曹

西漢的丞相，東漢的太尉、司徒和司空，都是秩位為公的宰相，西曹、東曹則是他們專(zhuān)設(shè)的下屬機(jī)構(gòu)。然而在東漢，西曹、東曹的設(shè)置范圍呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。一些職位比同三公的將軍，如車(chē)騎將軍、大將軍等，他們的軍府也漸次設(shè)置西曹、東曹。這種情況的出現(xiàn)，與東漢中樞政治的演變，尤其是外戚專(zhuān)權(quán)局面的發(fā)展，有著密切的關(guān)系。

《續(xù)漢書(shū)·百官一》記述“將軍”云：

將軍，不常置。本注曰：掌征伐背叛。比公者四：第一大將軍，次驃騎將軍，次車(chē)騎將軍，次衛(wèi)將軍。又有前后左右將軍。

該條劉昭補(bǔ)注引蔡質(zhì)《漢儀》，內(nèi)容要充實(shí)一些：“漢興，置大將軍、驃騎，位次丞相，車(chē)騎、衛(wèi)將軍、左、右、前、后，皆金紫，位次上卿。典京師兵衛(wèi)，四夷屯警?！蔽鳚h時(shí)期，大將軍、驃騎將軍是最重要的將軍稱(chēng)號(hào)，他們與丞相的地位是相當(dāng)?shù)摹Ｆ渲?，霍光、王鳳先后以“大司馬大將軍”領(lǐng)尚書(shū)事，為中朝官之首、輔政大臣，其實(shí)際權(quán)力比丞相還要高。車(chē)騎將軍、衛(wèi)將軍的地位也很高，東漢以后與三公的地位相當(dāng)。西漢時(shí)前后左右將軍“位上卿，金印紫綬”[3](卷十九)，宣元以后，多充任中朝官，參預(yù)朝政。以上自大將軍至前后左右將軍，均為重號(hào)將軍，是皇帝的最高級(jí)武官。

西漢后期，以大將軍為代表的諸重號(hào)將軍在中樞政治中發(fā)揮著重要作用，他們的幕府分別設(shè)置有員額不等的屬官。這些屬官可以分兩大類(lèi)：一類(lèi)是屬于軍隊(duì)系統(tǒng)的，如校尉、司馬以及軍監(jiān)、千人等；另一類(lèi)是長(zhǎng)史、從事中郎以及各種掾、史，這些是管理府內(nèi)事務(wù)的[1](p256、257)?？傮w看來(lái)，這些軍府的屬官設(shè)置與當(dāng)時(shí)丞相府或三公府的建制還有很大差異。東漢以后，情況就大不一樣了。據(jù)《后漢書(shū)》卷四二《東平王蒼傳》，明帝十分器重同母弟東平王劉蒼，“及即位，拜為驃騎將軍，置長(zhǎng)史、掾史員四十人，位在三公上”。劉蒼以宗王輔佐朝政，因?yàn)樯矸萏厥猓什辉谌?，另拜驃騎將軍，位在三公之上。他的軍府掾史多達(dá)40人，超過(guò)了當(dāng)時(shí)太傅府和三公府的規(guī)模。由于他是只理政而不領(lǐng)兵，估計(jì)其軍府機(jī)構(gòu)的主要部分是仿照三公府的建制，與普通軍府有差別。同書(shū)卷二七《吳良傳》載，吳良一度被驃騎將軍東平王劉蒼辟署為西曹掾，可以為上述推測(cè)提供佐證，這也是史籍所見(jiàn)將軍府設(shè)置西曹的最早記錄。此后，將軍開(kāi)府制度在和帝朝得到重大發(fā)展。永元元年(89)，竇太后兄竇憲請(qǐng)求出擊北匈奴，“乃拜憲車(chē)騎將軍，金印紫綬，官屬依司空”[8](卷二十四)。同年九月，竇憲班師凱旋，拜為大將軍。據(jù)《后漢書(shū)》卷二四本傳：“舊大將軍位在三公下，置官屬依太尉。憲威權(quán)震朝庭，公卿希旨，奏憲位次太傅下，三公上；長(zhǎng)史、司馬秩中二千石，從事中郎二人六百石，自下各有增?！备]憲拜車(chē)騎將軍時(shí)“官屬依司空”，應(yīng)該理解為依照司空府的員額和建制配置車(chē)騎將軍府的屬官?！独m(xù)漢書(shū)·百官一》記述諸重號(hào)將軍的屬官云：

長(zhǎng)史、司馬皆一人，千石。本注曰：司馬主兵，如太尉。從事中郎二人，六百石。本注曰：職參謀議。掾?qū)俣湃?。令史及御屬三十一人。此皆府員職也。又賜官騎三十人及鼓吹。其領(lǐng)軍皆有部曲。

此處把將軍的屬下明確地記述為兩個(gè)部分：自長(zhǎng)史、司馬、從事中郎以下，包括掾?qū)?、令史及御屬，“此皆府員職也”，即通常情況下的軍府屬官；將軍領(lǐng)兵時(shí)另有“部曲”，配置屬于軍隊(duì)系統(tǒng)的各類(lèi)軍吏。據(jù)此記載，竇憲本傳所說(shuō)的車(chē)騎將軍“官屬”，并不包括其所領(lǐng)各類(lèi)軍吏，這部分“官屬”依照司空府的建制予以配置，突出政務(wù)方面的職能，是容易理解的。竇憲領(lǐng)兵出擊北匈奴，軍事行動(dòng)是暫時(shí)的，但他卻在竇太后的支持下，乘機(jī)拜授地位尊顯的車(chē)騎將軍，又依照司空府的建制設(shè)置其軍府，這些都是從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼來(lái)鞏固竇氏的執(zhí)政地位。竇憲旋即拜為大將軍，除了按舊制依太尉府設(shè)置其軍府④，還使大將軍位在三公之上，次于太傅為上公，令屬官增秩，其中長(zhǎng)史、司馬秩中二千石，同于九卿，竇氏權(quán)勢(shì)顯赫一時(shí)。竇憲在和帝朝專(zhuān)權(quán)，開(kāi)東漢一代外戚專(zhuān)權(quán)之端，在此過(guò)程中，形成了與外戚專(zhuān)權(quán)相適應(yīng)的將軍開(kāi)府制度。與西漢相比，東漢的車(chē)騎將軍府、大將軍府基本上是依三公府的建制設(shè)置，突出政務(wù)職能和行使這一職能的穩(wěn)定性。東漢中后期，執(zhí)政的外戚或任車(chē)騎將軍，或任大將軍，由此形成慣例。

如上所述，東漢中后期執(zhí)政的外戚，其車(chē)騎將軍府或大將軍府，均應(yīng)設(shè)有西曹、東曹。作為例證，漢末何進(jìn)的大將軍府，有蒯越任東曹掾，伍孚任東曹屬。董卓之亂以后，東漢朝廷名存實(shí)亡，大小軍閥蜂起，在經(jīng)過(guò)一番兼并之后，形成了幾個(gè)大的軍閥集團(tuán)。這些據(jù)州兼郡的大軍閥，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)轄境內(nèi)軍政大權(quán)的有效控制，其最方便的途徑，就是仿照三公府的建制，設(shè)置自己的軍府。當(dāng)然，具體情況還要視各個(gè)軍閥向朝廷竊取的名號(hào)而定。下面，我們依據(jù)史籍所載錄，就一些軍閥任職和設(shè)置東西曹的情況，依次加以考察。

劉虞，靈帝中平六年(189)以幽州牧加拜太尉，不久改拜大司馬；屬下有東曹掾魏攸。劉表，獻(xiàn)帝初平三年(192)拜鎮(zhèn)南將軍、荊州牧，假節(jié)；屬下有東曹掾傅巽。劉備，獻(xiàn)帝建安四年(199)拜左將軍，后自領(lǐng)益州牧；屬下有左將軍西曹掾劉巴。孫權(quán)任職的情況較為復(fù)雜，他在建安五年拜討虜將軍，領(lǐng)會(huì)稽太守；十四年，自為行車(chē)騎將軍，領(lǐng)徐州牧；二十四年，拜驃騎將軍，假節(jié)領(lǐng)荊州牧。至魏文帝黃初二年(221)，接受魏帝封拜，為大將軍，使持節(jié)督交州、領(lǐng)荊州牧事；次年自立年號(hào)為黃武，宣告建國(guó)。在孫權(quán)任以上職位的幾個(gè)階段，先后在其軍府任職的有：討虜將軍東曹掾顧徽；車(chē)騎將軍西曹掾張敦，東曹掾馮熙、步陟；驃騎將軍西曹掾張承、闞澤，東曹掾劉基；大將軍西曹掾沈珩。此外，張?jiān)室嘣鵀閷O權(quán)東曹掾，陸遜曾在幕府任東、西曹令史，但任職時(shí)間不詳。公孫淵，其祖父公孫度在漢末割據(jù)遼東，父康、叔父恭相繼嗣位。魏明帝太和二年(228)，淵脅奪恭位，明帝拜淵揚(yáng)烈將軍、遼東太守；其屬下有西曹掾公孫珩。

從史籍反映的情況看，漢末軍閥設(shè)置和運(yùn)作東、西曹，具有如下明顯的特點(diǎn)。第一，在王綱解紐、割據(jù)相爭(zhēng)的局面下，對(duì)各軍閥而言，爭(zhēng)奪人才，著力加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，無(wú)疑是頭等大事。東漢三公府的西曹、東曹，本來(lái)就分別掌管對(duì)內(nèi)、對(duì)外人事處置權(quán)，因此，仿照三公府的建制，在自己的軍府設(shè)置西曹、東曹，使之成為政權(quán)建設(shè)的樞紐，就是他們最方便的選擇。從各軍閥具體的任職情況看，劉虞為太尉、大司馬，劉備為左將軍，孫權(quán)后來(lái)為車(chē)騎將軍、驃騎將軍和大將軍，他們以三公或重號(hào)將軍的身份設(shè)置東西曹，在制度上應(yīng)當(dāng)不存在障礙；而劉表為鎮(zhèn)南將軍，孫權(quán)先前為討虜將軍，公孫淵為揚(yáng)烈將軍，都只是雜號(hào)將軍，其設(shè)置東、西曹，則是突破了舊制的規(guī)范。由此說(shuō)明，由于東西曹處在政權(quán)建設(shè)的樞紐地位，各軍閥無(wú)論其名號(hào)如何，也無(wú)論其是否完全照搬三公府的建制，東、西曹都是要優(yōu)先設(shè)置的。東、西曹在漢末呈現(xiàn)出前所未有的活躍面貌，原因就在于此。

第二，各軍閥都相當(dāng)重視東、西曹掾?qū)俚倪x任，被選用者均為才智之士。例如劉表的東曹掾傅巽，是一個(gè)典型的人物識(shí)鑒專(zhuān)家。孫權(quán)的東曹掾顧徽“有才辯”，后拜輔義都尉，出使曹操。另一東曹掾馮熙，后來(lái)拜立信都尉，使蜀吊劉備喪；又為中大夫，出使魏國(guó)。孫權(quán)的大將軍西曹掾沈珩，“少綜經(jīng)藝，尤善《春秋》內(nèi)、外傳。權(quán)以珩有智謀，能專(zhuān)對(duì)，乃使至魏”[10](卷四十七注)。這些人充當(dāng)使節(jié)，不辱使命，不損國(guó)威，自非凡才。

在漢末軍閥中，曹操的情況比較特殊。他在建安元年(196)把漢獻(xiàn)帝挾持至許，取得“挾天子而令諸侯”的政治地位，由普通軍閥躍升為朝廷宰輔。當(dāng)年九月，曹操拜大將軍；兩個(gè)月后，由于袁紹的反對(duì)，他辭去大將軍職位，轉(zhuǎn)拜司空。自此至建安二十五年曹操去世，他相繼為漢丞相、魏公和魏王，以霸府政治的模式實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的控制。在此期間，其司空府、丞相府的僚屬機(jī)構(gòu)不斷膨脹，其中東西曹尤為活躍。大量的文獻(xiàn)記錄，充分地為我們展示了當(dāng)時(shí)曹府東、西曹運(yùn)作的實(shí)態(tài)。

首先，曹操大將軍府、司空府和丞相府的東西曹，先后在其中任職者人數(shù)眾多，見(jiàn)于史載的有滿(mǎn)寵、毛玠、陳群、梁習(xí)、王思、崔琰、蔣濟(jì)、陳矯、盧毓、郭湛、丁儀、胡質(zhì)、徐奕、何夔、邢颙、徐宣、常林、徐邈、司馬懿等，共19人。這些人具體的任職有三種，即東西曹掾、東西曹屬和東西曹令史。

其次，先后任西曹掾的，有陳群、崔琰、郭湛、丁儀等4人，任東曹掾的有毛玠、崔琰、何夔、邢颙、徐宣、陳群等6人，而毛玠、崔琰主持東西曹的時(shí)間最長(zhǎng)，影響最大。當(dāng)時(shí)，中央和地方的選官之權(quán)基本上歸屬曹操霸府的東西曹。在內(nèi)部分工方面，仍然遵循著西曹主內(nèi)、東曹主外的舊制框架，但東西曹之間的合作有強(qiáng)化的趨勢(shì)。例如，陳群任司空西曹掾?qū)?，“時(shí)有薦樂(lè)安王模、下邳周逵者，太祖(曹操)辟之。群封還教，以為模、逵穢德，終必?cái)　盵10](卷二十二)。這是西曹主府吏署用之證。毛玠長(zhǎng)期主持東曹事務(wù)，“其典選舉，拔貞實(shí)，斥華偽，進(jìn)遜行，抑阿黨。諸宰官治民功績(jī)不著而私財(cái)豐足者，皆免黜停廢，久不選用。于時(shí)四海翕然，莫不勵(lì)行。至乃長(zhǎng)吏還者，垢面羸衣，常乘柴車(chē)。軍吏入府，朝服徒行”[10](卷二十注)。東曹主管地方宰官治民的長(zhǎng)吏和軍吏，于此清晰可見(jiàn)。東曹主管軍吏，尚有丁斐的事例為證。丁斐任典軍校尉，多有不法行徑，曹操曾言“東曹毛掾數(shù)白此家，欲令我重治”[10](卷九注)。由于東曹的職能范圍較廣，集中了大部分的選舉事務(wù)，因而它成了當(dāng)時(shí)人事斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

最后，在選舉官員的操作方面，對(duì)候選對(duì)象的德才進(jìn)行考察評(píng)定的環(huán)節(jié)得到了加強(qiáng)。崔琰任東曹掾時(shí)，曾為丞相征事邴原、議郎張范作評(píng)狀云：“征事邴原、議郎張范，皆秉德純懿，志行忠方，清靜足以厲俗，貞固足以干事，所謂龍翰鳳翼，國(guó)之重寶。舉而用之，不仁者遠(yuǎn)?！盵10](卷十一)這種評(píng)狀應(yīng)該就是九品官人法下為士人作狀的肇端?！度龂?guó)志》卷一二《崔琰傳》注引《先賢行狀》稱(chēng)：“魏氏初載，委授銓衡，總齊清議，十有余年。文武群才，多所明拔。朝廷歸高，天下稱(chēng)平?！彼^“委授銓衡，總齊清議”，表明崔琰主持東西曹，其主要職責(zé)是掌典對(duì)候選對(duì)象的品評(píng)推薦，這與上舉事例可互相印證。而所謂“朝廷歸高，天下稱(chēng)平”，則是對(duì)崔琰把握人物評(píng)論尺度的肯定。上舉事例中，崔琰以東曹掾的身份品評(píng)丞相府屬官邴原、朝官?gòu)埛?，反映出東西曹之間緊密配合以及東西曹掌選的范圍之廣。

三魏晉南北朝公府、州府的東西曹

魏晉南北朝時(shí)期，中央決策行政體制沿著東漢以來(lái)的軌跡繼續(xù)發(fā)展，并發(fā)生了重大變化：東漢時(shí)期的太尉、司徒和司空等三公，已經(jīng)喪失實(shí)權(quán)，成為虛銜；作為輔助皇帝進(jìn)行決策和實(shí)施政務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)是中書(shū)、門(mén)下和尚書(shū)等三省。在地方行政體制方面，州、郡、縣三級(jí)行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成，都督制發(fā)展成熟。其時(shí)州刺史、郡太守多帶將軍稱(chēng)號(hào)，治民而又領(lǐng)兵；同時(shí)，以軍將為都督，督一州至數(shù)州，或一郡至數(shù)郡，往往又兼任軍府所在地的州刺史或郡太守，表現(xiàn)出地方政權(quán)軍事化的明顯特征。這個(gè)時(shí)期，西曹、東曹的設(shè)置范圍進(jìn)一步朝著擴(kuò)散和下移的方向發(fā)展，而上述中央和地方政制的變化，對(duì)這一過(guò)程給予了直接或間接的影響。此外，這個(gè)時(shí)期政權(quán)更迭頻繁，造成各個(gè)政權(quán)之間政制發(fā)生差異的因素較多，也增加了當(dāng)時(shí)東西曹設(shè)置情況的復(fù)雜性。下面，我們就此期東西曹的設(shè)置和運(yùn)作情況，分類(lèi)加以敘述。

1.魏晉南朝公府的東西曹

三國(guó)西晉時(shí)期，名號(hào)為公的高官群體呈擴(kuò)大趨勢(shì)。當(dāng)時(shí)的丞相，或稱(chēng)相國(guó)，不常置；置則多系權(quán)臣居此職。丞相之下，曹魏、孫吳均有太尉、司徒、司空等三公官，蜀漢曾以許靖為司徒。曹魏又曾置太傅、太保、大司馬、大將軍等，位在三公之上；孫吳、蜀漢僅有大司馬和大將軍。綜上可知，三國(guó)時(shí)除丞相、相國(guó)之外，實(shí)際上是七公并置[11](p81～83)。西晉建立之初，尊寵禪代功臣，凡八公同時(shí)并置，盛況空前。

除正式的公以外，三國(guó)西晉時(shí)還廣置“從公”，這是導(dǎo)致公位群體擴(kuò)張的另一個(gè)主要途徑。所謂從公，即文武高官以本官加“開(kāi)府儀同三司”名號(hào)，從而獲得等同于三公的地位和相應(yīng)的權(quán)利。關(guān)于開(kāi)府儀同三司的淵源，《晉書(shū)》卷二四《職官志》稱(chēng)：“開(kāi)府儀同三司，漢官也。殤帝延平元年，鄧騭為車(chē)騎將軍，儀同三司；儀同之名，始自此也。及魏黃權(quán)以車(chē)騎將軍開(kāi)府儀同三司；開(kāi)府之名，起于此也?！盵12]同篇還論及以開(kāi)府而位為從公者，主要是高級(jí)武將，文官僅限于帶左右光祿、光祿三大夫等散號(hào)者。洪飴孫《三國(guó)職官表》于曹魏開(kāi)府儀同三司有考，稱(chēng)：“儀同三司，無(wú)員，魏加官，景初三年初置。加是官者皆以本官開(kāi)府?？煽颊甙巳?。”[13](p1315)以上晉志、洪表論述開(kāi)府儀同三司的淵源和范圍，甚為明晰、準(zhǔn)確。

曹魏時(shí)諸公及從公設(shè)置僚屬的情況，史不備書(shū)。西晉建立以后，對(duì)從公以上設(shè)置僚屬有明確的制度規(guī)定，《宋書(shū)》卷三九《百官上》稱(chēng)：

晉初凡位從公以上，置長(zhǎng)史、西閣、東閣祭酒、西曹、東曹掾、戶(hù)曹、倉(cāng)曹、賊曹屬各一人；加兵者又置司馬、從事中郎、主簿、記室督各一人，舍人四人；為持節(jié)都督者，置參軍六人。[14]

《晉書(shū)·職官志》所記略同，但細(xì)節(jié)較詳備。晉初諸公及從公府的基本建制為僚屬八人，包括長(zhǎng)史和西、東閣祭酒各一人，西、東曹掾各一人，戶(hù)、倉(cāng)、賊曹屬各一人，相當(dāng)精簡(jiǎn)。同東漢太尉府相比，置曹數(shù)由十二曹減為五曹，掾?qū)儆啥娜藴p為五人，這反映出諸公及從公處理政務(wù)的職能確實(shí)很有限；當(dāng)然，這也正是諸公及從公得以廣為設(shè)置的前提條件。就內(nèi)部關(guān)系而言，西、東曹置掾，其余三曹置屬，西、東曹仍然保持著較高的地位。

東晉南朝以降，公位群體依舊龐大，與曹魏西晉無(wú)異；但諸公及從公名號(hào)虛銜化的傾向更加明顯，甚至成為“贈(zèng)官”。在設(shè)置僚屬方面，據(jù)《宋書(shū)·百官上》記載：“江左以來(lái)，諸公置長(zhǎng)史、倉(cāng)曹掾、戶(hù)曹屬、東西閣祭酒各一人，主簿、舍人二人，御屬二人，令史無(wú)定員。領(lǐng)兵者置司馬一人，從事中郎二人，參軍無(wú)定員；加崇者置左右長(zhǎng)史、司馬、從事中郎四人，掾、屬四人，則倉(cāng)曹增置屬，戶(hù)曹置掾，江左加崇，極于此也?！惫畠H置倉(cāng)、戶(hù)二曹，傳統(tǒng)上作為公府基本配置的西、東曹已經(jīng)裁撤，這意味著諸公及從公基本上喪失人事處置權(quán)，其處理政務(wù)的職能更為有限。然而，宋志載錄的情況似乎僅為一般的制度規(guī)定，它對(duì)普通身份的諸公及從公當(dāng)然具有約束力，但對(duì)特殊身份的諸公以及從公，卻未必有效。東晉南朝時(shí)公府的東西曹實(shí)際上并未絕跡，而是在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在。

西曹方面：東晉初，謝尚為司徒王導(dǎo)西曹屬；宋末，顧憲之為太尉蕭道成西曹掾，沈昭略為相國(guó)蕭道成西曹掾；齊末，陸杲為相國(guó)蕭衍西曹掾；梁武帝時(shí)，張種為中衛(wèi)將軍、開(kāi)府儀同三司西昌侯蕭淵藻西曹掾，蕭淵藻同時(shí)兼任中書(shū)令、侍中；梁元帝時(shí)，陸山才為征東將軍、開(kāi)府儀同三司王僧辯西曹掾，王僧辯同時(shí)兼任尚書(shū)令、江州刺史。東曹方面：東晉會(huì)稽王司馬道子為驃騎將軍，“加開(kāi)府，領(lǐng)司徒”，其府中設(shè)有東曹[12](卷六十四)，[14](卷四十二)；宋文帝時(shí)，沈文季為太尉江夏王劉義恭東曹掾；齊武帝時(shí)，張稷為大司馬豫章王蕭嶷東曹掾；齊郁林王時(shí)，孔逭為衛(wèi)將軍、開(kāi)府儀同三司武陵王蕭曄東曹掾；梁武帝時(shí)，陸倕為驃騎將軍、開(kāi)府儀同三司臨川王蕭宏?yáng)|曹掾，張種被選為征西將軍、開(kāi)府儀同三司、益州刺史武陵王蕭紀(jì)東曹掾，未就職；陳后主時(shí)，孔紹忠為鎮(zhèn)衛(wèi)將軍、開(kāi)府儀同三司鄱陽(yáng)王陳伯山東曹掾。以上西曹6例，東曹7例；由于公府的西曹和東曹向來(lái)是同時(shí)并置，所以我們可以看作是東晉南朝公府置東西曹共計(jì)13例。從這些例子看來(lái)，當(dāng)時(shí)有資格設(shè)置東西曹的有兩類(lèi)人。一是非宗室的權(quán)臣，其中王導(dǎo)是東晉江左政權(quán)的奠基人之一，倍受諸帝尊寵，不僅居中樞重地，見(jiàn)待禮節(jié)也過(guò)于群臣，因而不能以普通諸公看待。其他如宋末的蕭道成、齊末的蕭衍、梁末的王僧辯等，也都是朝廷的實(shí)際當(dāng)權(quán)者。一是位望崇顯的宗室諸王(個(gè)別為侯)，他們也掌握著中央或地方的重要權(quán)力。在影響東晉南朝政局走向的各種因素里，宗室諸王和非宗室權(quán)臣是兩支決定性的力量，這兩類(lèi)人享有設(shè)置東西曹的特權(quán)，是否暗示著東西曹在掌握權(quán)力上的重要意義呢？

2.兩晉南朝司徒府的左西曹

西晉的諸公及從公府一般設(shè)置五曹，但司徒府是一個(gè)例外?！稌x書(shū)·職官志》：“司徒加置左右長(zhǎng)史各一人，秩千石；主簿、左西曹掾?qū)俑饕蝗?，西曹稱(chēng)右西曹，其左西曹令史已下人數(shù)如舊令?！彼就礁纫话愎喑鲆粋€(gè)左西曹，有掾?qū)俑饕蝗?，由此形成左、右西曹?duì)應(yīng)的局面。司徒加置左西曹，與司徒領(lǐng)選有關(guān)。“司徒府領(lǐng)天下州郡名數(shù)戶(hù)口簿籍?！盵15](卷十六)九品中正制確立以后，司徒府便承擔(dān)起選任州郡中正，主持中正品第人物及用黃紙寫(xiě)定品第供吏部采用等職責(zé)[16]。司徒操縱中正品第與吏部主持銓選，是當(dāng)時(shí)選官制度中互相銜接、缺一不可的兩個(gè)環(huán)節(jié)。我們不清楚司徒府左、右西曹的分工情況，但加置左西曹，應(yīng)是為了充實(shí)人手，以便司徒操縱州郡中正品第人物。

東晉南朝時(shí)期，司徒府依然保持著與其他公府的差別?！端螘?shū)·百官上》：“司徒若無(wú)公，唯省舍人，其府常置，其職僚異于余府。有左右長(zhǎng)史、左西曹掾、屬各一人，余則同矣。余府有公則置，無(wú)則省?！彼就礁疅o(wú)論有無(wú)司徒公其人，都常置不廢，其緣由在于司徒府掌握著選舉的重要環(huán)節(jié)，不可一日或缺。當(dāng)無(wú)公時(shí)，司徒府很可能由吏部代領(lǐng)。司徒府常置不廢，“余府有公則置，無(wú)則省”，這是兩者歧異處之一。其時(shí)一般公府僅置倉(cāng)、戶(hù)二曹，由西晉時(shí)五曹撤去三曹，司徒府在保留倉(cāng)、戶(hù)二曹，撤去另外三曹的同時(shí)，仍然較一般公府多置一個(gè)左西曹，這是兩者歧異處之二。

司徒左西曹在兩晉南朝存在的情況，史籍留下了如下記錄：西晉劉卞為司徒左西曹掾；東晉庾登之為司徒左西曹屬；顧琛“祖履之，父惔，并為司徒左西曹掾”[17](卷三十五)，時(shí)間當(dāng)在兩晉；顧覬之“父黃老，司徒左西曹掾”[17](卷三十五)，時(shí)間當(dāng)在東晉；宋張岱“為司徒左西曹”[17](卷三十一)；齊顧暠之為司徒左西曹掾；梁孔奐為司徒王僧辯左西曹掾，等等。需要說(shuō)明的是，這個(gè)時(shí)期有關(guān)“司徒西曹”的記載集中在西晉，東晉以后僅見(jiàn)一例，即上述東晉初謝尚任司徒王導(dǎo)西曹屬，這一例出現(xiàn)的條件比較特殊。所以從總體上看，西晉司徒府與東晉以后司徒府在建制上的差異，還是很清楚的。

3.兩晉南北朝州府的西曹

兩晉南北朝時(shí)期，東西曹的設(shè)置范圍有一個(gè)重大變化，就是各州普遍設(shè)置西曹。《宋書(shū)》卷四○《百官下》記南朝州府屬官云：

今有別駕從事史、治中從事史、主簿、西曹書(shū)佐、祭酒從事史、議曹從事史、部郡從事史；自主簿以下，置人多少，各隨州，舊無(wú)定制也。……別駕、西曹主吏及選舉事，治中主眾曹文書(shū)事。西曹，即漢之功曹書(shū)佐也。祭酒分掌諸曹兵、賊、倉(cāng)、戶(hù)、水、鎧之屬。[14]

同篇還載錄有東漢州府屬官制度。拿南朝制度與漢制作比較，兩者之間的因革之處是顯而易見(jiàn)的：別駕、治中、部郡從事史及主簿等主要屬官，南朝均因襲漢代；南朝州府設(shè)有西曹、議曹及兵、賊、倉(cāng)、戶(hù)、水、鎧等曹，漢代僅有兵曹、功曹、簿曹，前者倍于后者。就南朝州府的西曹而言，其直接淵源就是漢代的功曹書(shū)佐。不過(guò)，西曹在很長(zhǎng)時(shí)期里都是公府專(zhuān)設(shè)的下屬機(jī)構(gòu)，州府借用這個(gè)名稱(chēng)，不能不認(rèn)為是某種歷史機(jī)緣起了作用。漢末軍閥多以軍號(hào)開(kāi)府，同時(shí)兼領(lǐng)所割據(jù)州的州府事務(wù)，軍府與州府一地并置，軍府主導(dǎo)州府，那么當(dāng)兩府的某些機(jī)構(gòu)職能相同時(shí)，軍府所屬的機(jī)構(gòu)就有可能獨(dú)自擔(dān)負(fù)起共同的職能，從而使州府所屬的機(jī)構(gòu)空虛化。當(dāng)時(shí)軍府西曹與州府功曹的關(guān)系，大概就是如此。而正是這種關(guān)系，混淆了兩者的界限，使兩者在一定條件下互相置換成為可能。此外，從漢末到魏晉，政治版圖統(tǒng)一的時(shí)間不長(zhǎng)，地方州鎮(zhèn)權(quán)力增長(zhǎng)的趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，最終州府地位上升，西曹、議曹及兵、賊、倉(cāng)、戶(hù)等漢代的公府曹，或者名稱(chēng)被州府借用，或者被納入州府系統(tǒng)。因此，從這層意義上說(shuō)，兩晉南北朝州府的西曹，仍然可以看作是漢代公府西曹的擴(kuò)散與下移。

兩晉南北朝州府普遍設(shè)置西曹，史籍記載頗豐，無(wú)需羅列。就大的方面而言，首先在政區(qū)分布上，兩晉南朝的荊州、揚(yáng)州、江州、湘州，東晉南朝的僑州豫州、徐州、南徐州、兗州、雍州，南朝增置的郢州，北朝的司州、雍州等，都有設(shè)置西曹的史實(shí)記錄。其次，州府西曹的主事者，一般稱(chēng)“西曹書(shū)佐”或“西曹主簿”，這與公府的西曹掾?qū)俜Q(chēng)呼不同，體現(xiàn)了州府與公府的差別。再次，南朝有一特殊現(xiàn)象，即某些州設(shè)有專(zhuān)職的“送迎西曹”，例如宋初荊州人龔祈，“鄉(xiāng)黨舉為州迎西曹”[14](卷九十三)，宋明帝時(shí)有“兗州都送迎西曹解季遜”[14](卷八十五)；梁時(shí)到洽“為南徐州迎西曹行事”[17](卷二十五)等等。州府設(shè)置送迎西曹，與當(dāng)時(shí)官場(chǎng)普遍盛行的“送故迎新”風(fēng)氣有關(guān)⑤。

以上所揭示，均為魏晉南北朝時(shí)期東、西曹存在的主要形態(tài)。此外，由于十六國(guó)北朝政權(quán)與東晉南朝有很大差異，它們對(duì)漢魏舊制的繼承既不全面，并且即便是采用舊制，隨意性也較大。因而在東、西曹的設(shè)置上，十六國(guó)北朝有一些不尋常的現(xiàn)象，在此作一概說(shuō)。

其一，十六國(guó)政權(quán)的一些統(tǒng)治者，有采用東、西曹的現(xiàn)象，如石勒屬下有東曹掾傅遘，禿發(fā)傉檀屬下有西曹從事史暠，姚興所署的撫軍將軍屬下有東曹屬姜虬等等。其二，北魏的太子?xùn)|宮曾設(shè)東西曹，例如殷紹“給事東宮西曹”[18](卷九十一)，韓麒麟“為東曹主書(shū)”[18](卷六十)，均在拓跋晃以太子身份監(jiān)國(guó)時(shí)，當(dāng)為一時(shí)特例。其三，北朝還有在郡、縣設(shè)置西曹的現(xiàn)象，例如房景伯為清河太守，署郡民劉簡(jiǎn)虎之子為西曹掾，時(shí)在北魏中期；北齊制度明確規(guī)定，郡、縣一律設(shè)置西曹。這種在郡、縣設(shè)置西曹的現(xiàn)象，恰好反映了北朝采用漢魏舊制時(shí)的隨意性，因?yàn)楸背?、縣的西曹相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的公府西曹，除了借用名稱(chēng)之外，基本上沒(méi)有什么聯(lián)系。

魏晉南朝公府東、西曹掾的地位大體上與東漢相當(dāng)。據(jù)上田早苗氏研究，魏晉以后的清官官品應(yīng)是指七品以上，而作為清官的五、六、七品的起家，是參照東漢的六百石起家(外戚的子弟和征召)與比四百石的起家，根據(jù)社會(huì)的變化而稍加修改形成的[19](p16)。晉宋之制，公府掾、屬位列第七品。梁朝采取十八班官階，以班多者為貴，其中司徒左西曹掾、司徒屬，皇弟皇子公府掾?qū)?，均為八班，相?dāng)于六品。陳承梁制，司徒左西曹掾?qū)伲实芑首庸畬?，亦為六品。一般說(shuō)來(lái)，由包括東、西曹掾在內(nèi)的公府掾?qū)倨鸺遥浅唛T(mén)士族之外的普通士族子弟的入仕途徑。至于此期州府西曹的主事者，地位則較低，通常為第九品。

四結(jié)語(yǔ)

兩漢魏晉南北朝時(shí)期是歷史上東、西曹存在的主要時(shí)段。西曹、東曹最初是西漢丞相的下屬辦事機(jī)構(gòu)，分別主管府內(nèi)事務(wù)和府外事務(wù)。此后作為東漢三公的主要下屬機(jī)構(gòu)，職能固定為掌管人事，即西曹主府吏署用，東曹主二千石長(zhǎng)吏遷除及軍吏。東漢時(shí)期，西曹、東曹的設(shè)置范圍擴(kuò)大到軍府；尤其是漢末軍閥普遍設(shè)置東西曹，把它們作為政權(quán)建設(shè)的樞紐，東西曹因此呈現(xiàn)出前所未有的活躍面貌。魏晉以后，西曹、東曹的設(shè)置范圍進(jìn)一步朝著擴(kuò)散和下移的方向發(fā)展。由于東西曹掌管著封建官府職能中最重要的人事處置權(quán)，其設(shè)置范圍和行使職能狀態(tài)的變化，與現(xiàn)實(shí)政治聯(lián)系緊密。兩漢魏晉南北朝封建國(guó)家中央行政權(quán)力的分配和宰輔執(zhí)政權(quán)力的升降，中央與地方行政關(guān)系的變化，在一定程度上通過(guò)東西曹演變的歷史過(guò)程折射出來(lái)。

隋唐以降，官僚制度從中央到地方都發(fā)生了巨大變化，存在于兩漢魏晉南北朝的公府東西曹及州府西曹，基本上退出歷史舞臺(tái)。不過(guò)，作為一種制度現(xiàn)象，東西曹在此后仍然有其遺跡。

首先，隋朝采取州、縣(文帝時(shí))或郡、縣(煬帝時(shí))兩級(jí)地方行政體制，州或郡設(shè)有西曹和東曹。例如隋煬帝時(shí)元褒任齊郡太守，郡宮中有西曹掾；竇軌，“隋大業(yè)中，為資陽(yáng)郡東曹掾”[20](卷六十一)。其次，唐高宗永淳元年(682)，立皇太孫李重潤(rùn)，開(kāi)府置官屬，官屬中有東西曹掾。再次，唐德宗建中年間(780～783)發(fā)生“四鎮(zhèn)之亂”，朱滔、田悅、王武俊、李納等分別僭號(hào)稱(chēng)王；冀王朱滔開(kāi)府置官屬，其中有東曹給事、西曹舍人、東西曹仆射等官。自唐末以后，東、西曹幾乎絕跡，其最后一次出現(xiàn)，是在數(shù)百年之后的元朝，即泰定帝泰定年間(1324～1328)，賈魯任丞相東曹掾。此后，東、西曹終于從歷史記載中消失。

注釋?zhuān)?/p>

①對(duì)于西曹、東曹，目前學(xué)界尚無(wú)專(zhuān)文研究。通論性的著作中，安作璋、熊鐵基撰《秦漢官制史稿》上冊(cè)(齊魯書(shū)社1984年版)，?？偙笞秲蓾h魏晉南北朝宰相制度研究》(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版)，對(duì)西漢丞相府、東漢三公府西曹、東曹的職能，有比較多的論述。此外的政治制度史論著，基本上未對(duì)西曹、東曹的有關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論。

②參考上田早苗《貴族官僚制度的形成》，載于《日本中青年學(xué)者論中國(guó)史》六朝隋唐卷，上海古籍出版社1995年版，第15頁(yè)；黃惠賢、陳鋒主編《中國(guó)俸祿制度史》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第44頁(yè)。

③《漢書(shū)》卷八三《朱博傳》稱(chēng)“刺史位下大夫”，而刺史為秩六百石。

④查史籍可知，在竇憲之前，東漢無(wú)任大將軍者。竇憲本傳所謂“舊大將軍位在三公下，置官屬依太尉”，應(yīng)當(dāng)是僅有制度規(guī)定，至竇憲任大將軍，始付諸實(shí)施。

⑤參考周一良《魏晉南北朝史札記》之“送故”條，中華書(shū)局，1985年。

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