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用材林以以生產(chǎn)木材為主要日的的森林，它種類多，數(shù)量大，分布普遍，材質(zhì)好，用途J，是森林中的主要林種之～?？煞譃橐话阌貌牧趾蛯Ｓ糜貌牧謨煞N。前者指培育大徑通用材種(主要是鋸材)為主的森林；后者指專門培育某一材種的用材豐木，包括坑木林、纖維造紙林、膠合板材林等。培育用材林總的目標(biāo)足速生、豐產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)。用材林除了具有經(jīng)濟(jì)上的功能以外，還有涵養(yǎng)水源、固碳、保護(hù)野生動(dòng)植物等功能。因此，森林生態(tài)建設(shè)巾，不能只關(guān)注生態(tài)林建設(shè)，用材林生態(tài)建設(shè)不可或缺。而用材林保護(hù)地役權(quán)正是實(shí)現(xiàn)用材林生態(tài)建設(shè)的合適的法律制度。

一、用材林保護(hù)地役權(quán)的含義

林地地役權(quán)就是對(duì)傳統(tǒng)地役權(quán)進(jìn)行變通來(lái)保護(hù)環(huán)境的一種手段?！坝貌牧直Ｗo(hù)地役權(quán)”是在用材林上設(shè)置的一種保護(hù)地役權(quán)。設(shè)定保護(hù)地役權(quán)后，采伐木材及其它森林產(chǎn)品要永久地受相關(guān)保護(hù)價(jià)值的限制。用材林保護(hù)地役權(quán)可以滿足林地權(quán)利人的特定需要，也可以保護(hù)財(cái)產(chǎn)的獨(dú)一無(wú)二的特征，還可以阻止破壞森林的管理行為，實(shí)施可持續(xù)林業(yè)，改善森林條件，實(shí)現(xiàn)景觀保護(hù)，維持本地森林廣：品經(jīng)濟(jì)。

二、用材林保護(hù)地役權(quán)的資金來(lái)源

(一)國(guó)家資金

國(guó)家可以設(shè)立專項(xiàng)資金保護(hù)對(duì)環(huán)境有重要影響的用材林林地。美國(guó)的“森林遺產(chǎn)計(jì)劃”就是一種聯(lián)邦與州政府或其它主體合作來(lái)保護(hù)森林環(huán)境的方案。通過(guò)該森豐小遺產(chǎn)計(jì)劃聯(lián)邦會(huì)支付高達(dá)用材林保護(hù)地役權(quán)項(xiàng)目費(fèi)用的75％。美國(guó)的這一舉措值得借鑒。國(guó)家對(duì)保護(hù)公眾利益負(fù)有主要責(zé)任，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金取得私人林地權(quán)利上的部分利益(例如保護(hù)地役權(quán))。我國(guó)目前已經(jīng)設(shè)置森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但是該基金只能用于生態(tài)公益林的管護(hù)，難以體現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f(shuō)，生態(tài)效益補(bǔ)償制度無(wú)法確立對(duì)森林資源保育的激勵(lì)機(jī)制。用材林在森林資源巾占有相當(dāng)?shù)谋壤?，如果能通過(guò)保護(hù)該部分用材林來(lái)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，那么將會(huì)產(chǎn)生更大的生態(tài)效益。為此，建議森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金應(yīng)擴(kuò)大適用到材林，通過(guò)用材林保護(hù)地役權(quán)的形式投入資金，限制川材林的管理行為，從而實(shí)現(xiàn)特定的保護(hù)目的。國(guó)家可以在該廂材林上設(shè)置“管理‘劃”以引導(dǎo)用材林的管理行為，使其遵循可持續(xù)林業(yè)原則。

(二)地方政府資金

保護(hù)生態(tài)環(huán)境也有地方政府的職責(zé)。我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出，我國(guó)要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。對(duì)限制和禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要加大環(huán)境保護(hù)力度，增強(qiáng)生物多樣性維護(hù)功能，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在績(jī)效考核上，對(duì)限制和禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。為此，地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立大額專項(xiàng)資金著力JJ【1強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和維護(hù)工作。地方政府應(yīng)當(dāng)投入資金獲取保護(hù)地役權(quán)，限制無(wú)限制開(kāi)發(fā)用材林，以取得用材林的生態(tài)效益。目前，我國(guó)采用林木采伐許可制度來(lái)限制林木采伐，效果并不十分顯著。

(三)非營(yíng)利性組織的資金

目前，我國(guó)的環(huán)保類非營(yíng)利性組織越來(lái)越多，應(yīng)當(dāng)充分利用這些組織的資金實(shí)現(xiàn)森林資源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。利用非營(yíng)利性組織的資金可以緩解國(guó)家和地方政府在生態(tài)保護(hù)上的資金壓力。在美國(guó)，許多大的用材林保護(hù)地役權(quán)是由政府和非政府組織(例如林業(yè)基金會(huì)等)共同持有的。

(四)企業(yè)的資金

在當(dāng)前溫室氣體逐年增高的情況下，加強(qiáng)森林的碳匯功能十分重要。我國(guó)目前已經(jīng)在個(gè)別城市開(kāi)始了分配排污權(quán)、減排指標(biāo)試點(diǎn)工作。企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買用材林保護(hù)地役權(quán)產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)碳匯以實(shí)現(xiàn)減排指標(biāo)。將企業(yè)納入生態(tài)境保護(hù)的工程中，在法理上，是公F價(jià)值的體現(xiàn)，在實(shí)踐上，是增加生態(tài)保護(hù)資金的有效途徑。用材林保護(hù)地役權(quán)代表一個(gè)兼顧保護(hù)和投資雙重目標(biāo)兼容的時(shí)代。通過(guò)川材年術(shù)保護(hù)地役權(quán)制度的適用，保護(hù)被看作是一種保持健康農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投資手段。

三、用材林保護(hù)地役權(quán)中的可持續(xù)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

不同的用材林保}，I地役權(quán)可以在設(shè)定時(shí)確定同的的可持續(xù)林標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)有些是國(guó)家或地方法規(guī)中規(guī)定的影響林業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)，也可以是不斷更新、發(fā)展的可持續(xù)性林業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)。

(一)國(guó)家和地方性法規(guī)的規(guī)定

如果用材林保護(hù)地役權(quán)合同中沒(méi)有有關(guān)限制森林管理行為的條款，那么至少應(yīng)該遵守國(guó)家和地方關(guān)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)定。我國(guó)有許多管理林業(yè)經(jīng)營(yíng)的法規(guī)(例如《改革和完善集體林采伐和管理的意見(jiàn)》等)，會(huì)影響用樹(shù)林權(quán)利人的森林管理行為，但是《水土保持法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等也是影響林業(yè)管理的重要法律。也有影響林業(yè)管理行為的地方法規(guī)(例如《云南省麗江納西族自治縣林業(yè)管理?xiàng)l例》、《湖北省林業(yè)管理辦法》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林管理?xiàng)l例》等)。但是，地方性法律一般并不主動(dòng)鼓勵(lì)可持續(xù)林業(yè)行為，只對(duì)違反可持續(xù)林業(yè)原則的行為給予一定的懲罰。它并不足以單獨(dú)鼓勵(lì)在用材林保護(hù)地役權(quán)中適用可持續(xù)林業(yè)的更高標(biāo)準(zhǔn)

(二)當(dāng)前的可持續(xù)林業(yè)的定義

不同的人對(duì)可持續(xù)林業(yè)有不詞的看法。很難確定哪一個(gè)管理行為是真正可持續(xù)的，當(dāng)考慮到具體生態(tài)時(shí)，更加難以確定。用材林保護(hù)地役權(quán)可以使數(shù)百萬(wàn)畝的林地免受過(guò)度開(kāi)發(fā)，并且產(chǎn)生一些額外的公眾利益，但是這些保護(hù)并不必然保證森林的持續(xù)、健康的生產(chǎn)力。用材林保護(hù)地役權(quán)條款必須在資源利用和保護(hù)上實(shí)現(xiàn)一種平衡。森林健康和生產(chǎn)力的長(zhǎng)期性依賴于生態(tài)健康、經(jīng)濟(jì)可行、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的可持續(xù)管理，它必須既能滿足現(xiàn)在的需要又不影響子孫后代的需要。如果利用現(xiàn)有的“良好的”、“可持續(xù)的”林業(yè)的定義，可以為用材林保護(hù)地役權(quán)的管理提供廣泛的管理指南，但是這樣的術(shù)語(yǔ)的解釋是開(kāi)放性的，并且并不能保證真正的可持續(xù)林業(yè)會(huì)永久存在。例如，什么是良好的可持續(xù)林業(yè)的底線，是公眾休閑還是生物多樣性的最大化?可見(jiàn)，使用現(xiàn)有的可持續(xù)林業(yè)的定義指導(dǎo)林業(yè)管理行為并不是明智之舉。

(三)持續(xù)森林產(chǎn)品認(rèn)證體制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)正在使用的主要的認(rèn)證體制是森林管理委員會(huì)的可持續(xù)森林產(chǎn)品認(rèn)證。它有自己的可持續(xù)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且依賴第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審計(jì)以檢測(cè)是否與自己的標(biāo)準(zhǔn)相一致。每五年更新一次它的可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，并要求一些后續(xù)審計(jì)以確保連續(xù)一致性，還要運(yùn)用一組保全措施以確保貼標(biāo)簽的產(chǎn)品真正來(lái)自認(rèn)證林業(yè)所生產(chǎn)。在用材林保護(hù)地役權(quán)葉1依靠森林認(rèn)證可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)去引導(dǎo)可持續(xù)森林管理行為有這樣幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

(1)這些標(biāo)準(zhǔn)被定期更新并為用材林保護(hù)地役權(quán)條款提供極為重要的適應(yīng)性；

(2)他們的引導(dǎo)原則代表著水平相對(duì)較高的可持續(xù)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地役權(quán)人為了保留財(cái)產(chǎn)的獨(dú)一無(wú)二特征并滿足可持續(xù)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以在地役權(quán)合同中加入額外的條款，在管理計(jì)劃中列明更具體的要求。用這種方式t用材林保護(hù)地役權(quán)持有人既能夠利用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又能夠給特定地役權(quán)的可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)加上自己的印記。

(四)特別設(shè)計(jì)的森林管理計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)

森林管理計(jì)劃是一個(gè)不斷更新的文件，它具體細(xì)致地闡明管理目標(biāo)和要實(shí)施的具體的造林行為?！耙粋€(gè)書(shū)面的定期更新的森林管理計(jì)劃允許有序地管理樹(shù)木的生命，并隨著林農(nóng)的改變提供一個(gè)連續(xù)的管理計(jì)劃”。森林管理計(jì)劃引入了一定的管理靈活性，避免用地役權(quán)語(yǔ)言本身盡力覆蓋每一個(gè)可能的最終結(jié)果，并且森林管理計(jì)劃允許在地役權(quán)確定的參數(shù)內(nèi)調(diào)整管理以適應(yīng)森林的當(dāng)前需要。附加森林管理計(jì)劃的用材林保護(hù)地役權(quán)將會(huì)給森林管理計(jì)劃文件留下很多空間規(guī)定森林管理細(xì)節(jié)，而地役權(quán)本身將會(huì)具體說(shuō)明必須遵循的森林管理計(jì)劃內(nèi)容。該內(nèi)容包括整個(gè)財(cái)產(chǎn)的管理目標(biāo)，位置、邊界和地圖，位置說(shuō)明，建議的營(yíng)林措施，更新、檢查、審核計(jì)劃的的程序。使用森林管理計(jì)劃會(huì)產(chǎn)生這樣的優(yōu)點(diǎn)：他們能夠被特別的設(shè)計(jì)去表達(dá)個(gè)別林地權(quán)利人的需要或者某些財(cái)產(chǎn)的獨(dú)一無(wú)二的保護(hù)價(jià)值。森林管理計(jì)劃所提供的靈活性程度很可能會(huì)鼓勵(lì)大量的林地權(quán)利人在他們的土地上設(shè)定用材林保護(hù)地役權(quán)，而如果同樣的森林管理限制被地役權(quán)本身僵化的語(yǔ)言所鎖定，那么林地權(quán)利人很可能就不會(huì)這樣做。在用材林保護(hù)地役權(quán)中使用森林管理計(jì)劃去界定管理行為，是一種確?？沙掷m(xù)性高標(biāo)準(zhǔn)的十分有效的辦法，在個(gè)別財(cái)產(chǎn)上能被精細(xì)地設(shè)計(jì)，并可以隨時(shí)調(diào)整。

(五)調(diào)整性和永久保護(hù)性

隨著將來(lái)現(xiàn)實(shí)條件的改變，如果有關(guān)管理行為的嚴(yán)格限制不能隨時(shí)調(diào)整，那么地役權(quán)的最初目的就有不能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。森林系統(tǒng)是一個(gè)要求靈活管理方法的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，以解決嚴(yán)重的氣候事件、變化的市場(chǎng)條件以及我們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的理解的發(fā)展等問(wèn)題。調(diào)整性管理也應(yīng)當(dāng)以永久性保護(hù)為前提。因此，當(dāng)決定如何平衡調(diào)整性和嚴(yán)格保護(hù)時(shí)，必須考慮地役權(quán)存續(xù)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。通過(guò)用材林保護(hù)地役權(quán)可以使參與主體最大化的延伸保護(hù)資金。森林管理計(jì)劃要依賴于他們所堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確?？沙掷m(xù)林業(yè)的實(shí)現(xiàn)，我們要依賴外部的定期更新的文件形成森立管理的細(xì)節(jié)，可以永久保持用材林保護(hù)地役權(quán)的有效性。建立用材林保護(hù)地役權(quán)的調(diào)整性對(duì)于保障將來(lái)其作為保護(hù)工具的成功是關(guān)鍵性的。

結(jié)合調(diào)整性可以確保未來(lái)的管理要適應(yīng)未來(lái)的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)要求。在生態(tài)保護(hù)的時(shí)代下，國(guó)家要利用一切可以利用的資源手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，國(guó)家主要利用生態(tài)林建設(shè)來(lái)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，可是，忽視了大量存在的用材林的生態(tài)價(jià)值，也忽視了用材林的可持續(xù)發(fā)展。用材林保護(hù)地役權(quán)制度是國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的又一個(gè)可以利用的有效途徑。