導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)革新及建設(shè)問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1981年以來(lái)，我省的集體所有制林業(yè)，也開始實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，放開了木材市場(chǎng)。為長(zhǎng)期停滯不前的林業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新生，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)的面貌煥然一新。

一、改革的成就

六年來(lái)的改革促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1.改革形成了林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。林業(yè)家庭承包責(zé)任制的實(shí)行，使勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)效果緊密地結(jié)合起來(lái)，使長(zhǎng)期處于分離狀態(tài)的責(zé)權(quán)利融為一體，從而提高了農(nóng)民育林、愛林和護(hù)林的自覺性和積極性。這種自覺性和積極性就是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的基本因素。

2.為林業(yè)的商品化開辟了道路。開放木材市場(chǎng)，是林業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是利用商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的客觀規(guī)律來(lái)發(fā)展林業(yè)商品生產(chǎn)的具體表現(xiàn)。開放木材市場(chǎng)后，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用來(lái)促進(jìn)林產(chǎn)品生產(chǎn)、交換、流通和消費(fèi)，同時(shí)國(guó)家林業(yè)部門可以根據(jù)市場(chǎng)林產(chǎn)品的供求情況、價(jià)格的漲落情況進(jìn)行科學(xué)的、有效的計(jì)劃調(diào)節(jié)?？梢越柚袌?chǎng)機(jī)制來(lái)理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前木材市場(chǎng)很活躍，買賣都十分方便。雖然木材的價(jià)格提高幅度較大，但它畢竟是供求關(guān)系的反映。

3.開拓了林業(yè)投資渠道，推動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。改革允許多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)形式同時(shí)存在，這為動(dòng)員社會(huì)各方面的人力、物力和財(cái)力來(lái)經(jīng)營(yíng)林業(yè)提供了前提條件。目前己有許多用材單位與木材生產(chǎn)單位(包括承包戶)組成聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。多渠道的資金來(lái)源，對(duì)于緩解林業(yè)資金短缺的矛盾，起了一定的作用。

二、當(dāng)前林業(yè)中存在的問(wèn)題

改革帶來(lái)了林業(yè)的發(fā)展和變化，開拓了林業(yè)的新局面。但是，在林業(yè)中還存在著很多問(wèn)題。

1.林木過(guò)伐的老問(wèn)題仍然存在。林業(yè)家庭承包以后，對(duì)控制林木過(guò)伐收效不大，甚至在一些農(nóng)林兼營(yíng)的地方，林木過(guò)伐的現(xiàn)象更嚴(yán)重了。例如，豐城縣便是如此，近兩年來(lái)，豐城縣的某些地方的林木過(guò)伐特別嚴(yán)重，不僅成林的幾乎伐光，連中幼林也大量砍伐，有些山林是全部伐光。在其它林區(qū)也有不少類似的情況。

2.農(nóng)民的短期經(jīng)濟(jì)行為與林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的矛盾還存在。家庭承包以后，開展綜合經(jīng)營(yíng)的林區(qū)很少，多數(shù)林區(qū)還是單純營(yíng)林，特別是農(nóng)、林兼業(yè)區(qū)，對(duì)山地資源和樹林進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題還沒有提上議事日程。

3.林業(yè)后勁不足，山地小塊經(jīng)營(yíng)，缺乏規(guī)模效益，也難于提高林分結(jié)構(gòu)。單個(gè)農(nóng)民的人力、物力和財(cái)力都滿足不了林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求。目前木材的價(jià)格雖然很高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)木材的價(jià)值，而價(jià)格對(duì)營(yíng)林的刺激作用還沒有體現(xiàn)出來(lái)，這一點(diǎn)似乎價(jià)格規(guī)律對(duì)林業(yè)商品生產(chǎn)不起作用，其實(shí)它正是價(jià)值規(guī)律的實(shí)質(zhì)性反映，主要問(wèn)題是所有制不清，擔(dān)心政策有變。

4.林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和杜會(huì)效益三者之間的關(guān)系，還沒有有機(jī)地協(xié)調(diào)，有些矛后有所加劇。農(nóng)民把森林視作生存的手段、致富的門路，于是過(guò)量砍伐樹木，根本不兼顧生態(tài)效益和社會(huì)效益。國(guó)家對(duì)于林業(yè)，不僅要求有較高的經(jīng)濟(jì)效益，而且更重要的是要求有高度的生態(tài)效益和發(fā)展社會(huì)效益。分散的農(nóng)民個(gè)體小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又沒有一個(gè)‘統(tǒng)”的制度，難于使三者效益協(xié)調(diào)和發(fā)揮。

5.分散經(jīng)營(yíng)，增加了管理上的困難。山林分割成零星小塊，由各家各戶經(jīng)營(yíng)，勢(shì)必給管理工作增加了工作量和復(fù)雜性。由于存在上述問(wèn)題，有些同志懷疑林業(yè)家庭承包責(zé)任制，甚至有的同志持否定態(tài)度。我們對(duì)此有不同的看法，我們認(rèn)為上述存在的問(wèn)題不是家庭承包責(zé)任制帶來(lái)的后果，它是歷史遺留下來(lái)的間題。導(dǎo)致這些間題存在的原因很多，歸納起來(lái)有如下幾個(gè)方面:

第一，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和農(nóng)民貧困所致。從發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的道路來(lái)看，人類對(duì)森林的態(tài)度，經(jīng)歷了五個(gè)不同的階段:①薪材階段，②采運(yùn)工業(yè)階段，③綜合森林工業(yè)階段，④森林工業(yè)和營(yíng)林相結(jié)合的階段，⑤森林生態(tài)階段。這五個(gè)階段是依次由低向高發(fā)展的。這個(gè)發(fā)展過(guò)程與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程和人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)過(guò)程是呈正相關(guān)關(guān)系。在每一個(gè)國(guó)家的歷史上都不同程度地存在過(guò)過(guò)量采伐而導(dǎo)致森林資源減少的時(shí)期。我國(guó)還是社會(huì)主義的初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人均國(guó)民收入低，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這五個(gè)不同的發(fā)展階段，在不同的地區(qū)都不同程度地分別存在著。如我省的一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，剛過(guò)或正在過(guò)溫飽關(guān)，農(nóng)牧業(yè)不發(fā)達(dá)，第二、第三產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民除從林業(yè)獲取維持生活的收入外，很少有或沒有其它收入來(lái)源，因此，在這樣類似的地區(qū)，森林過(guò)伐是不可避免的了。家庭承包責(zé)任制的作用，僅僅是使他們由暗地里砍伐變?yōu)楣_砍伐而已。

第二，需求壓力大，與樹木生產(chǎn)生長(zhǎng)不相適應(yīng)。木材是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生活中不可缺少的生產(chǎn)資料和生活資料，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活不斷的改善和提高，對(duì)木材的需求量日益大幅度地上升。需求量的擴(kuò)大必然誘發(fā)采伐量的擴(kuò)大。這種客觀需求對(duì)采伐的引誘力，致使有些人不顧森林法的規(guī)定，通過(guò)各種形形色色的渠道和手段來(lái)達(dá)到自己的目的。

第三，所有制關(guān)系不清，也加速森林過(guò)伐。黨的十一屆三中全會(huì)之前，山林權(quán)屬幾上幾下，每上一次就摧殘森林一次，不僅如此，還在人們的心目中留下了難于醫(yī)治的后遺癥，即增加了農(nóng)民對(duì)山林權(quán)屬的疑慮。有些地區(qū)農(nóng)民擔(dān)心山林權(quán)屬再度變化，剛承包到手，便上山砍樹。近半年來(lái)，有關(guān)部門剛在議論股份經(jīng)營(yíng)的間題，而林區(qū)又括起了一股砍樹的大風(fēng)，甚至連前兩、三年沒砍樹的人現(xiàn)在也大量砍伐了，他們認(rèn)為一旦有變，不砍就吃虧了。

第四，放棄管理釀成了砍伐過(guò)量。山林承包之后，有些基層有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門便撤手不管，有些地區(qū)的山林成了無(wú)政府狀態(tài)，有些基層領(lǐng)導(dǎo)的思想中已經(jīng)沒有森林法的觀念，如關(guān)于上市木材要蓋上鄉(xiāng)一級(jí)管理部門的鋼印才算合法這一環(huán)節(jié)的管理，豐城縣秀市鄉(xiāng)把鋼印發(fā)給村上，每村敲10天，全鄉(xiāng)各村輪流敲。有的無(wú)現(xiàn)成木材，便上山敲活立木，如此的市場(chǎng)管理，砍伐豈有不失控的道理。

第五，有些基層林業(yè)部門管理人員的素質(zhì)低，適應(yīng)不了變化了的林業(yè)形勢(shì)的需要。這些同志習(xí)慣于行政式的工作方法，他們還沒有掌握用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)的方法，在新的林業(yè)形勢(shì)面前，他們表現(xiàn)得不是束手無(wú)策，便是事與愿違。

通過(guò)上述分析可見，當(dāng)前林業(yè)中以砍伐過(guò)量為核心的諸問(wèn)題，與家庭承包責(zé)任制之間不存在必然性，不是家庭承包責(zé)任制帶來(lái)的后果，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某一階段上的表現(xiàn)，不能把它歸咎于家庭承包責(zé)任制。我們認(rèn)為集體所有制林業(yè)實(shí)行家庭承包責(zé)任制的方向是正確的，主體是成功的，應(yīng)加以肯定。當(dāng)然，還要繼續(xù)完善和深化。

三、山林權(quán)屬應(yīng)該穩(wěn)定

山林權(quán)屬既以家庭承包貴任制的形式固定下來(lái)，最好不要在短時(shí)期變動(dòng)，它與我國(guó)現(xiàn)階段的林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平是相適應(yīng)的，應(yīng)該穩(wěn)定一個(gè)時(shí)期。雖然在承包時(shí)把應(yīng)當(dāng)歸集體所有的責(zé)任山也變成了自留山無(wú)償?shù)胤峙浣o了農(nóng)民，混淆了所有制的界限，削弱了集體經(jīng)濟(jì)。自農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，村民小組一級(jí)的集體財(cái)產(chǎn)早已分光，這一級(jí)的集體所有制已經(jīng)成了空架子，對(duì)于責(zé)任山這一部分被分下去的集體財(cái)富，不要以收回山林權(quán)的直接形式收回，或不必收回?？梢圆扇∈盏刈獾男问绞栈亍＿@樣可以避免給營(yíng)林者造成大的震動(dòng)，防止搶砍森林的現(xiàn)象出現(xiàn)。只要用政策充分消除農(nóng)民怕變的疑慮，林業(yè)家庭承包也會(huì)象農(nóng)業(yè)家庭承包一樣，極大地淮動(dòng)營(yíng)林事業(yè)的發(fā)展。有的同志主張?jiān)诙唐趦?nèi)將家庭承包責(zé)任制過(guò)渡到股份制經(jīng)營(yíng)。我們認(rèn)為，林業(yè)生產(chǎn)力在目前的水平上沒有發(fā)生較大的變化之前，改變家庭承包責(zé)任制，代之于股份制經(jīng)營(yíng)，不可能給林業(yè)帶來(lái)發(fā)展，而只會(huì)造成損失。雖然股份制經(jīng)營(yíng)集約化程度較高，組織性較強(qiáng)，規(guī)模也較大，有利于獲得規(guī)模效益，有利于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)等三效益的兼顧，有利于宏觀管理，也有利于林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展和維護(hù)森林再生產(chǎn)的正常循環(huán)。但是，這僅僅是理論上的分析，要使上違優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)，在實(shí)踐上需要一定的條件。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的股份經(jīng)濟(jì)或是合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，需要具備兩個(gè)條件。第一，農(nóng)民要有自愿入股的要求。如果農(nóng)民沒有這種要求，借助其它辦法把農(nóng)民拉到股份公司中來(lái)，這樣硬湊的股份公司是不易成功的。第二，必須具備一批比較開放、勇于開拓、富于競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)民來(lái)出任股份公司的管理人員和工作人員。這批人還要能克服多數(shù)人的平等意識(shí)，有較強(qiáng)的組織能力。這種能人不是在短時(shí)期內(nèi)可以培養(yǎng)出來(lái)的。沒有人才股份公司就不能成功。我們現(xiàn)有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它的各方面條件比林業(yè)股份公司都好，但也正因?yàn)槿狈θ瞬哦茨苻k好。另外，還有許多具體問(wèn)題也難于處理。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定林業(yè)家庭承包責(zé)任制，并不是說(shuō)家庭承包責(zé)任制就完美無(wú)缺。家庭承包責(zé)任制也存在著不少問(wèn)題。如經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)少，宏觀難干控制，個(gè)人利益與家庭利益難于協(xié)調(diào)等等。找們只是認(rèn)為它與我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平是相適應(yīng)的。它解決了農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利長(zhǎng)期相脫離的問(wèn)題，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行注入了內(nèi)在的動(dòng)力，必將有力地推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。事實(shí)上，在承包責(zé)任制以后，造林面積逐年擴(kuò)大，質(zhì)量逐年提高，這是大家公認(rèn)的。各地還涌現(xiàn)了一批管理好的先進(jìn)典型。據(jù)今年8月份由社科院李院長(zhǎng)帶領(lǐng)的省政府調(diào)查隊(duì)調(diào)查，銅鼓等縣在封山、造林、撫育和限伐等各個(gè)環(huán)節(jié)上都管理得很有效果。豐城縣洛市鎮(zhèn)前進(jìn)村多年來(lái)都是實(shí)行計(jì)劃砍伐，從沒有出現(xiàn)過(guò)伐的現(xiàn)象?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是他們具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、改革的深化和對(duì)策

林業(yè)改革的深化，應(yīng)在完善和健全山林權(quán)屬?zèng)]有配套的措施和有關(guān)政策，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系。要維護(hù)政策的穩(wěn)定性和連貫性，要取信于民。對(duì)于一些需要調(diào)整的部分，要盡量采取經(jīng)濟(jì)措施，輔之于行政措施。

五、深化改革的對(duì)策

1.以黨的十三大會(huì)議的精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)二認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持改革和開放的原則。

2。以家庭承包責(zé)任制為基點(diǎn)，理順山林權(quán)屬關(guān)系和與此有聯(lián)系的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

3。還沒有承包而又需要承包的用材林，在明確山林權(quán)屬的條件下，實(shí)行成林、幼林分別承包。

4.對(duì)限伐管理好的縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)民個(gè)體，或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，應(yīng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

5.有計(jì)劃地引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。家庭承包責(zé)任制短期內(nèi)要穩(wěn)定，但不可能長(zhǎng)期不變。生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，因此，可以在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)的方法進(jìn)行股份制聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的示范試點(diǎn)工作，以取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)推廣。

6.加決森林法的配套措施制訂工作和強(qiáng)化森林法的實(shí)施。

六、對(duì)我省林業(yè)發(fā)展的建議

1。南部山區(qū)要堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)林業(yè)。贛南是我省五大河流的源頭，由于長(zhǎng)期過(guò)量砍伐造成了嚴(yán)重的水土流失。不僅危及贛南的農(nóng)業(yè)資源的破壞，而且危及到贛北。贛南林業(yè)對(duì)全省的生態(tài)影響是有目共睹的。要采取果斷措施實(shí)行封山育林和有計(jì)劃的間伐。為了不減少南部林區(qū)農(nóng)民的收入，全省其他地方要采取措施支持和幫助贛南林區(qū)發(fā)展非林非農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，保證贛南林區(qū)農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

2.我省的氣候條件好，適應(yīng)林業(yè)的發(fā)展，贛中和贛北的低丘地區(qū)應(yīng)發(fā)展速生林，盡可能為國(guó)家建設(shè)提供更多的木材。要突破平原地區(qū)不造林、營(yíng)林的舊習(xí)慣，要采取必要的措施強(qiáng)化平原地區(qū)的造林、營(yíng)林工作。這樣，不僅使我省的林業(yè)有較大的發(fā)展，而且生態(tài)也會(huì)發(fā)生一個(gè)新的變化。