導(dǎo)語：林業(yè)生態(tài)保護精準(zhǔn)扶貧專項模式分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1山西貧困縣基本情況

1.1貧困縣貧困人口分布情況

項目所涉及的58個貧困縣，其中國家級扶貧縣36個，省級貧困縣17個，插花貧困縣5個，共涉及全省的10個市。據(jù)統(tǒng)計，58個貧困縣中共有貧困人口183.38萬人，占項目區(qū)總?cè)丝诘?6.04%。項目區(qū)貧困人員數(shù)占到全省貧困人口總數(shù)的78.03%。

1.2貧困縣森林資源分布情況

項目區(qū)總土地面積為982.54萬公頃。其中林業(yè)用地面積7455.40萬畝。非林業(yè)用地面積7282.71萬畝。在林業(yè)用地面積中，其中喬木林地面積2505.96萬畝，國家特別規(guī)定灌木林地面積297.78萬畝，疏林地177.60萬畝，其他灌木林地1445.17萬畝，未成林造林地451.45萬畝，苗圃地7.44萬畝，宜林地2570.00萬畝。貧困區(qū)森林覆蓋率19.02%。

1.3貧困縣公益林分布情況

全省58個貧困縣現(xiàn)有公益林面積4582.17萬畝。包括重點公益林面積1487.30萬畝，其中國家級公益林1387.30萬畝，新劃入的重點公益林100.00萬畝；一般公益林3094.87萬畝，其中有林地、灌木林地1783.48萬畝，疏林地、無林地1311.39萬畝。

2林業(yè)生態(tài)保護扶貧精準(zhǔn)模式

2.1可實施的扶貧項目

根據(jù)《山西林業(yè)生態(tài)保護精準(zhǔn)扶貧專項規(guī)劃》成果，就林業(yè)生態(tài)保護專項而言，在貧困區(qū)可以實施資源管護和公益林生態(tài)效益補償兩大類項目。在資源管護中，可以實施公益林管護、新造林地管護、增加林業(yè)生態(tài)護林員三個項目。在所有實施的項目中，其中管護重點公益林1387.30萬畝，管護一般公益林3094.87，管護現(xiàn)有未成林造林地877.1萬畝，同時對2017年—2020年每年新增的400.00萬畝新造林地進行持續(xù)管護，增加林業(yè)生態(tài)管護8091人；實施公益林生態(tài)效益補償面積1487.3萬公頃，其中國家級公益要1387.30萬畝，新納入補償?shù)墓媪?00.00萬畝。

2.2項目建設(shè)規(guī)模及投資

對于可實施的林業(yè)生態(tài)精準(zhǔn)扶貧項目，管護國家公益林和一般公益林中的有林地、灌木林地8.0元/畝•年，其中7.5元/畝•年用于工程費用，0.5元/畝•年用于管護公共支出；管護公一般公益林中的疏林地、無林地3.0元/畝•年，其中2.5元/畝•年用于工程費用，0.5元/畝•年用于管護公共支出；管護新造林10.0元/畝•年，0.5元/畝•年用于管護公共支出；林業(yè)生態(tài)管護員10000.00元/人•年，不計提公共管護費用。公益林生態(tài)效益補償15.0元/畝•年，其中0.25元/畝•年用于公共經(jīng)費支出。經(jīng)計算，項目在2016年至2020年的投資實施期內(nèi)，共需投資386359.55萬元。在項目的總投資中，申請國家資助192425.55萬元，銀行融資196964.00萬元。

2.3項目采取措施

（1）管護人員的聘用

為真實有效的將扶貧工作落到精準(zhǔn)之處，在聘用管護的勞務(wù)人員上，要確保聘用足夠的貧困勞力參加林地資源管護工作。①公益林管護，未成林造林地及新造林地的管護確定80%以上雇傭貧困縣區(qū)的貧困勞動力參加項目建設(shè)；林業(yè)生態(tài)管護員100%雇傭貧困區(qū)的貧困人口勞動力②公益林生態(tài)效益補償扣除公共支出外，剩余資金的19.4%用于支付貧困人員的公益林補償效益。

（2）保障措施

加強領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)：在脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)部門要主動有為，按照真抓實干、馬上就辦的要求，全力以赴落實好生態(tài)保護脫貧的政策措施，確保貧困人口通過生態(tài)保護增加收入。同時，加強與同級財政、國土、扶貧等部門及金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，確保任務(wù)落實、資金到位和管護人員身份核實精準(zhǔn)。整合項目，保證投入：系統(tǒng)整合森林資源管護類項目，統(tǒng)籌布局58個貧困縣的國家天然林保護工程、國家生態(tài)效益補償、永久性生態(tài)公益林保護、新造林地管護等工程項目，實行統(tǒng)一規(guī)劃、同步落實。積極爭取國家擴大天然林保護范圍的政策，建立永久性生態(tài)公益林省級補償制度，建立地方公益林生態(tài)效益補償制度，增加資金投入。鼓勵管護人員在尊重林權(quán)權(quán)利人意愿和保證資源安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展林下經(jīng)濟，增加收入。創(chuàng)新機制，加強合作：探索國有林場與周邊林農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)國有林場承擔(dān)脫貧攻堅的社會責(zé)任，外聘管護人員中貧困人口比例占到60%以上。國有林場通過托管、合作等方式，對集體所有的公益林，實行統(tǒng)一保護經(jīng)營管理，發(fā)揮國有林場的管理和技術(shù)優(yōu)勢，更好地組織聘用貧困人口參與保護經(jīng)營，有效實現(xiàn)貧困人口增收脫貧。加強監(jiān)管，確保安全：市、縣林業(yè)部門要加強對管護人員的日常監(jiān)督管理，定期對管護人員進行崗位培訓(xùn)，提高管護技能和業(yè)務(wù)能力；建立完善常態(tài)化的考核制度，實行動態(tài)管理，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，保障森林資源安全。同時，要加強資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度，凡是整合統(tǒng)籌納入扶貧范圍的專項資金，要按照管理渠道不亂、用途不變的原則，堅決杜絕擠占挪用；強化審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和專項檢查，保證專項資金主要用于管護人員勞務(wù)費支出，實現(xiàn)生態(tài)保護和脫貧攻堅的雙贏。

（3）組織管理措施

合理設(shè)置管護崗位：結(jié)合林地變更調(diào)查工作，摸清森林資源底數(shù)。根據(jù)地類、管護難易程度和貧困人口分布情況，科學(xué)劃分管護責(zé)任區(qū)。統(tǒng)籌天保、公益林、新造林地等管護項目，兼顧管護人員的管護工作量和勞務(wù)費收入，合理確定管護人員數(shù)量。按照《山西省林業(yè)精準(zhǔn)扶貧總體規(guī)劃》和《山西省生態(tài)保護精準(zhǔn)扶貧專項規(guī)劃》，重點公益林管護標(biāo)準(zhǔn)7.5元/畝；一般公益林中有林地、灌木林地管護標(biāo)準(zhǔn)7.5元/畝，疏林地、無林地管護標(biāo)準(zhǔn)2.5元/畝；新造林地管護標(biāo)準(zhǔn)9.5元/畝。原則上每個管護人員管護面積不低于500畝，保證聘用的貧困管護人員年管護勞務(wù)費收入達到12000元。精準(zhǔn)聘用管護人員：縣林業(yè)部門要制定《森林管護人員聘用管理辦法》，明確聘用的基本條件，實行村推薦、鄉(xiāng)審核、縣扶貧部門核實、縣林業(yè)部門聘用和管理，新聘用管護人員全部為建檔立卡的貧困人口，確保管護崗位中貧困人口的比例達到80%以上。同時，明確生態(tài)管護扶貧不是兜底扶貧，對于不能勝任者要及時更換。新聘用的管護人員應(yīng)遵紀(jì)守法、責(zé)任心強，熱愛林業(yè)事業(yè)，熟悉村情、山情、林情，思想覺悟高，群眾基礎(chǔ)好，具備一定的文化基礎(chǔ)和勞動能力，能夠勝任野外巡護工作；年齡原則上在20周歲以上，60周歲以下，邊遠山區(qū)可適當(dāng)放寬到65周歲；居住地為本村，原則上不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h林業(yè)部門要按年度與管護人員簽訂規(guī)范的管護協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)及待遇?？h林業(yè)部門要對現(xiàn)有管護人員進行全面調(diào)查，對領(lǐng)取管護費而無責(zé)任區(qū)的管護人員和對不能勝任工作的管護人員，要立即清退出管護隊伍；占用管護崗位領(lǐng)取管護費的其他在編人員。除國有林經(jīng)營單位外，在編行政和企事業(yè)單位人員占用的管護崗位和部分非貧困管護人員，2016年底不再續(xù)簽管護協(xié)議，2017年起聘用貧困人口作為管護人員。對空缺的管護崗位，要按照《森林管護人員聘用管理辦法》及時補充，不得出現(xiàn)管護空當(dāng)。國有林經(jīng)營單位外聘管護人員，60%以上要雇用或聘用建檔立卡的貧困人口。強化管護人員管理：要對現(xiàn)有管護人員進行徹底調(diào)查，要摸清每個管護人員是否為建檔立卡的貧困人口。在重新劃定管護人員責(zé)任區(qū)時，縣林業(yè)部門技術(shù)人員和管護人員要到現(xiàn)地對管護范圍內(nèi)的森林資源狀況進行確認，確保管護協(xié)議中的圖、小班表與實地一致。建立完善的管護人員檔案資料，確保人、地、圖、表、卡統(tǒng)一。管護責(zé)任區(qū)之間要設(shè)立界樁，分清界限，明確責(zé)任。統(tǒng)籌使用管護資金：縣林業(yè)部門要統(tǒng)籌本年度和以前年度管護和補償資金，集中力量扶貧攻堅，7月底前細劃管護責(zé)任區(qū)，力爭8月底前新聘用管護人員5000名，2017年1月1日達到8091名，加快將貧困人口轉(zhuǎn)化為管護人員的進程，保障貧困管護人員的勞務(wù)費收入。創(chuàng)新管護模式：推行“1+X”的幫扶互助管護模式，實行片區(qū)負責(zé)制。由管護隊伍中留用的熟悉政策、業(yè)務(wù)能力強的管護人員作為片區(qū)負責(zé)人，管理帶領(lǐng)幫助幾名新聘用管護人員，提高新聘用管護人員的管護能力，共同管護，不留空當(dāng)，實現(xiàn)生態(tài)管護扶貧。鼓勵管護人員組成管護責(zé)任片區(qū)、組建管護小組或林業(yè)扶貧專業(yè)合作社，將森林管護任務(wù)、生態(tài)修復(fù)工程和林下資源利用有機結(jié)合，通過“精細化管理、資產(chǎn)化管護”，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量和增加管護人員收入。提高經(jīng)濟補償：提高現(xiàn)有國家級公益林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)給林權(quán)權(quán)利人的比例，不得低于50%。待國家和省提高補償標(biāo)準(zhǔn)后，進一步提高林權(quán)權(quán)利人經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)。

2.4要解決的主要問題

在經(jīng)濟改革開放后，貧困山區(qū)留守的人員，除老弱病殘外，剩余勞動力，有很大一部分是思想觀念落后，沒有創(chuàng)造性和進取心的人，他們不但是經(jīng)濟上的貧困者，也是思想和行動上的貧困者。要想從根本上解決這些人的貧困問題，首當(dāng)其沖要解決的是這一部分人的思想觀念，要讓他們接受現(xiàn)實條件下扶貧工作的新理念，要解放僵錮的思想模式，使之在政策引導(dǎo)下，有自食其力的決心和毅力，有行動力去實現(xiàn)自我脫貧致富，并為永久脫貧蓄積能量。否則，脫貧致富，只能是一時之事，如果國家政策有改動，這部分人會很快返貧，無法達到政府要求的脫貧目標(biāo)。

3結(jié)論

山西至“十三•五”期末要達到全部脫貧奔小康的目標(biāo)，林業(yè)要在實現(xiàn)自身發(fā)展的基礎(chǔ)上完成脫貧任務(wù)，就必須找準(zhǔn)扶貧攻堅的路徑，以科學(xué)實施的策略完成扶貧任務(wù)。林業(yè)生態(tài)保護精準(zhǔn)扶貧專項，是林業(yè)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，必須采取科學(xué)且行之有效的方式實施，在解決頑固問題的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)項目區(qū)貧困人口的永久脫貧。

作者:吳萍萍 單位:山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院

參考文獻:

[1]吳明忠.林業(yè)精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護.云南林業(yè).2016(01)

[2]張國明.林業(yè)生態(tài)保護與財政扶持政策.林業(yè)經(jīng)濟.2001(07)