導(dǎo)語：權(quán)責(zé)發(fā)生制下預(yù)算會計論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、會計核算的現(xiàn)狀

總預(yù)算會計其對外的信息披露基本方式為財政部門對人大的工作報告。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府報告只向公眾說明預(yù)算的貫徹、落實情況，提供簡單的預(yù)算執(zhí)行信息，不能客觀反映財政實際結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，已經(jīng)難以滿足外部信息使用者對政府財務(wù)狀況、運行成本、績效管理情況等信息需求。只有采用權(quán)發(fā)生制才能更全面、準(zhǔn)確的對政府的財政、財務(wù)信息通過報告的形式對公眾作出有力的交代，滿足公眾的知情權(quán)，體現(xiàn)政府信息的公開透明度。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用的必然性

1.國外的成功經(jīng)驗。

權(quán)責(zé)發(fā)生制會計在公共部門的興起源于20世紀(jì)80年代。相比收付實現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制會計在反映政府績效治理方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。因此權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計贏得政府改革者的廣泛關(guān)注，進(jìn)一步推動和完善了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計基礎(chǔ)的政府會計和預(yù)算管理。權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府預(yù)算和財政收支得到了公開透明，政府的績效也得到了有效的管理和監(jiān)督。

2.權(quán)責(zé)發(fā)生制引入的迫徹性。

在收付實現(xiàn)制模式下，政府的財政信息無法全面系統(tǒng)的揭示，已經(jīng)難以滿足外部信息使用者對政府財務(wù)狀況、運行成本、績效管理情況等信息需求。財政信息不夠透明已成為當(dāng)今政府財政的頑疾，期望引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，不斷的規(guī)范和細(xì)化面向人大預(yù)算報告制度，逐步建立面向社區(qū)公眾的預(yù)算信息批露制度，做到預(yù)算信息規(guī)范、全面、及時地公開，最終實現(xiàn)預(yù)算在財政部門透明、政府透明、人大透明以至全社會透明。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，財政報告更為全面，能夠改變現(xiàn)行的總預(yù)算會計對人大的工作報告只能提供簡單的預(yù)算執(zhí)行信息，不能客觀反映財政實際結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果尷尬境地。可以充分有力地向公眾說明本年預(yù)算的貫徹、落實情況及往年結(jié)轉(zhuǎn)項目資金的安排使用情況，將政府的很多隱性的負(fù)債加以揭示，提高政府財政信息的真實性和透明度。滿足外部信息使用者對政府財務(wù)狀況、運行成本、績效管理情況，廣大人民群眾的知情權(quán)得到擴(kuò)大，政府的績效也能得到有效的管理和監(jiān)督。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會計目標(biāo)

總預(yù)算會計工作是財政管理的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)，作好財政總預(yù)算會計的日常核算與管理，對提高財政資金的使用效率，預(yù)算執(zhí)行情況分析，防范和化解財政風(fēng)險，編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)監(jiān)督，具有十分重要的意義。目標(biāo)之一：通過權(quán)責(zé)發(fā)生制達(dá)到對預(yù)算收支的全流程控制與反映，確保政府立法、監(jiān)督等內(nèi)部信息使用者提供包括公共財政、基金運營及國有資本金的預(yù)算收支信息，有助于對預(yù)算資金使用的合規(guī)性、使用效率與效果進(jìn)行評價，實現(xiàn)政府預(yù)算會計的預(yù)算管理目標(biāo)。目標(biāo)之二：通過權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算，能對預(yù)算執(zhí)行情況分析和預(yù)測，總結(jié)財政預(yù)算收支規(guī)律和特點，把握經(jīng)濟(jì)財政運行狀況和預(yù)測下一步走勢，達(dá)到及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的新情況、新問題，有針對性地提出完善相關(guān)政策的意見和建議，為科學(xué)決策和提升管理水平提供依據(jù)的目標(biāo)。目標(biāo)之三：通過權(quán)責(zé)發(fā)生制，達(dá)到對歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模比較大的項目，與使用單位研究完善資金使用政策，督促單位強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，對符合資金支付條件的項目進(jìn)行清理，及時辦理申報用款計劃，抓緊辦理撥款手續(xù)，提高資金使用效率的目標(biāo)。

四、權(quán)責(zé)發(fā)生制下的幾個優(yōu)點

權(quán)責(zé)發(fā)生制能全面反映政府的資產(chǎn)和債務(wù)，能充分有效分析政府資金的運用效果，幫助政府做出合理的經(jīng)濟(jì)決策，以期實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。

1.能夠督征清欠，整飭稅務(wù)。

稅收收入的持續(xù)平穩(wěn)增長是地方財力支出的堅實保證，稅收收入的完成程度與年度預(yù)算執(zhí)行完成程度緊密相關(guān)，要在財政總預(yù)算會計中實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，首先要確保稅收的征繳能夠按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則加強(qiáng)監(jiān)管及征收。因此政府要與稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查等手段有效結(jié)合，強(qiáng)化質(zhì)量控管。不斷加強(qiáng)重點稅源在稅收質(zhì)量監(jiān)管和納稅評估中的應(yīng)用，并利用信息化建設(shè)成果，不斷擴(kuò)大重點稅源監(jiān)控范圍，達(dá)到堵塞漏洞，糾正偏差，提高稅收質(zhì)量的目的。

2.能完善預(yù)算管理。

新公共管理目的是提高公共管理效率和公共資源使用效益。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計的引入對于提升政府公共財物管理績效、財政透明度、保障公共資源提供者和公共服務(wù)對象利益及知情權(quán)具有重要作用和意義。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的政府預(yù)算能夠提供更完整的財務(wù)信息，穩(wěn)定了政府支出，使權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府預(yù)算和財政收支得到了公開透明，政府的績效也得到了有效的管理和監(jiān)督。

3.提高預(yù)算執(zhí)行率，有效實施項目績效評價。

首先在編制部門預(yù)算時就要求預(yù)算部門編制項目績效說明書，明確績效目標(biāo)，對經(jīng)論證評估績效較好的項目優(yōu)先安排預(yù)算資金，對項目的進(jìn)展、目標(biāo)完成、資金使用效益等情況進(jìn)行全面監(jiān)督、考核，實行事中績效評價，加大對部門和直接責(zé)任人的問責(zé)力度，這樣逐步減少預(yù)算執(zhí)行率低下，減少結(jié)轉(zhuǎn)資金的閑置等問題，確保資金安全高效使用。

4.能有效防范債務(wù)風(fēng)險。

政府債務(wù)（包括利息），特別是關(guān)系國計民生的重要債務(wù)或?qū)嬅裆兄匾绊懙幕A(chǔ)性投資項目，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，不僅能反映當(dāng)期實際的還本付息數(shù)，也將應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)、以后年度償付的利息數(shù)通過預(yù)提的方式在預(yù)算會計報表中反映出來，為決策者提供更有利的政府舉債的決策依據(jù)，避免過度舉債，減少政府的財務(wù)風(fēng)險。

五、對財會人員的整體素質(zhì)要求

做好財政管理工作關(guān)鍵是人，人是在財政管理中最活躍、最有決定性的因素，是財政管理的第一資源。因此，總預(yù)算會計核算體系從收付實現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變不是短期就能達(dá)到的，而需要在各級財政部門內(nèi)樹立明確的觀念。首先，會計核算的落實重點在于會計從業(yè)人員，只有權(quán)責(zé)發(fā)生制的觀念深入會計人員的心里，并且他們在實際工作中及時有效地改變工作方式，會計信息的質(zhì)量才能得到有效的提高，會計核算方式的轉(zhuǎn)變才能取得最后的成功。其次，相對于收付實現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方法對財務(wù)人員的工作要求更高，所以會計人員在樹立正確觀念之后應(yīng)該及時學(xué)習(xí)權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體工作方法，盡快適應(yīng)新的核算體制。最后，在會計人員學(xué)習(xí)的同時，單位結(jié)合實際開展分級分類培訓(xùn)，并在全面提高財政干部崗位技能的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)對他們專業(yè)素質(zhì)的提高、專業(yè)技能的培訓(xùn)和職業(yè)繼續(xù)教育。只有單位和個人共同努力，不斷深入對權(quán)責(zé)發(fā)生制的理解，不斷提高會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，會計核算質(zhì)量才會得到不斷的發(fā)展。

六、結(jié)語

在完善預(yù)算會計制度的基礎(chǔ)上，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)會計體系，有利于加強(qiáng)政府財政財務(wù)管理，提高財政透明度，實現(xiàn)財政管理的科學(xué)化精細(xì)化；也有利于有效預(yù)防財政風(fēng)險，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)財政宏觀挑控能力。

作者：楊玉燕單位：南海區(qū)九江鎮(zhèn)財政局