導(dǎo)語(yǔ)：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度初探一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2013年財(cái)政部頒布了新的會(huì)計(jì)制度，其中對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度的改革與創(chuàng)新提出了新要求，即行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度做好規(guī)范和引導(dǎo)，以提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效果。但是在新舊制度交替的過(guò)程中，行政事業(yè)單位在制度改革與創(chuàng)新中的問(wèn)題卻層出不窮，而要想提高制度建設(shè)效果，行政事業(yè)單位必須理清制度改革與創(chuàng)新的思路。本文從目前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題出發(fā)，探究改革與創(chuàng)新的基本思路。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；改革；創(chuàng)新

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。行政事業(yè)單位作為政府職能的履行者，其在維護(hù)社會(huì)公共秩序，提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理效果的好壞則成為其能否順利履行政府宏觀調(diào)控職能的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心，真實(shí)、有效、合法的會(huì)計(jì)行為不僅反映了行政事業(yè)單位內(nèi)部的運(yùn)行狀態(tài)，也是我國(guó)新會(huì)計(jì)制度建設(shè)的重要標(biāo)志。但是，從目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的落實(shí)情況來(lái)看，其中依然存在著諸多問(wèn)題，而要想彌補(bǔ)舊有會(huì)計(jì)制度中的弊端，推動(dòng)新會(huì)計(jì)制度的建設(shè)進(jìn)程，我們就必須先對(duì)制度建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行探究。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新與應(yīng)用，使得行政事業(yè)單位在社會(huì)公共服務(wù)中面臨的情況日益復(fù)雜，而新會(huì)計(jì)制度的建設(shè)則是政府堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)改革思路的一個(gè)重要體現(xiàn)。2013年，財(cái)政部頒布新的會(huì)計(jì)制度之后，行政事業(yè)單位的相關(guān)部門(mén)依據(jù)新規(guī)定紛紛對(duì)會(huì)計(jì)管理進(jìn)行了調(diào)整，并取得了一定的成績(jī)，但是其中存在的問(wèn)題依然是不容忽視的。目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)中的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.財(cái)會(huì)信息失真的問(wèn)題比較嚴(yán)重。財(cái)會(huì)信息是行政事業(yè)單位制定預(yù)算，做出決策的重要依據(jù)，但是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)中，由于信息管理體系的不完善，或者領(lǐng)導(dǎo)者、會(huì)計(jì)人員存在著違規(guī)操作等行為，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表與實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況嚴(yán)重不符，財(cái)務(wù)報(bào)表中的信息也難以為行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制決策提供有效依據(jù)，從而影響了上級(jí)財(cái)政撥款的針對(duì)性；2.會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)有待提高，在信息化財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)人員無(wú)論是專業(yè)素質(zhì)，還是職業(yè)責(zé)任感均難以適應(yīng)現(xiàn)時(shí)代要求，如在信息化建設(shè)中，行政事業(yè)單位多數(shù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員都是在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的，其更多的是習(xí)慣于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式，在信息化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)操作中存在的一定的問(wèn)題，從而成為了新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的障礙；預(yù)算管理體系不完善，多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部都沒(méi)有建立起全過(guò)程預(yù)算管理機(jī)制，這就是的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中隨意的成分過(guò)多，例如在預(yù)算編制過(guò)程中，缺乏對(duì)上一年度財(cái)會(huì)信息的充分調(diào)查，在預(yù)算執(zhí)行中缺乏嚴(yán)格的制度保障，這必然為相關(guān)人員的貪腐行為留下了隱患，從而影響了行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量，以及在民眾中的公共形象。除此之外，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)中的問(wèn)題依然不少，如會(huì)計(jì)核算手段不合理、資金管理不規(guī)范、監(jiān)督管理制度不完善、信息化建設(shè)相對(duì)落后等，而通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析，才能讓我們找到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新的思路。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新的主要思路

（一）完善預(yù)算管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理效果。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的重要標(biāo)志。加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)不僅能夠讓管理者從整體上了解市場(chǎng)主體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，還能夠提高管理工作的預(yù)見(jiàn)性?；诖耍姓聵I(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)，利用全過(guò)程預(yù)算管理最大限度地將單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)行為納入到制度中來(lái)；在新一年度開(kāi)始之前，成立專門(mén)的預(yù)算編制部門(mén)，并督促其對(duì)上一階段預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的預(yù)測(cè)，調(diào)查分析相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，以充實(shí)預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提高預(yù)算的可行性；此外，還應(yīng)該提高預(yù)算的權(quán)威性，在內(nèi)部管理中強(qiáng)化預(yù)算落實(shí)，利用嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，做好預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督，明確預(yù)算的落實(shí)情況，同時(shí)避免在預(yù)算執(zhí)行的隨意性，提高預(yù)算管理的實(shí)效性。（二）加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，發(fā)揮審計(jì)工作的作用。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)中離不開(kāi)有效的監(jiān)督，尤其是在反腐倡廉的大形勢(shì)下，加強(qiáng)監(jiān)督制度的建立已經(jīng)成為提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)效果的關(guān)鍵。審計(jì)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)監(jiān)督的重要途徑，在監(jiān)督過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)持內(nèi)外審計(jì)相結(jié)合的原則，提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，避免領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)的影響，避免財(cái)務(wù)人員兼職審計(jì)人員，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用，進(jìn)而提高資金運(yùn)行、管理效果；同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)外部審計(jì)的力度，用嚴(yán)格的審計(jì)程序，提高內(nèi)部財(cái)會(huì)制度的落實(shí)，如定期對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行審查與核實(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)上專門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)的合作，提高審計(jì)過(guò)程的專業(yè)性，確保審計(jì)結(jié)果能夠全面反映行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金流動(dòng)情況，以控制行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)中的一些不法行為。（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管控，規(guī)范財(cái)務(wù)資金管理效果。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的主要資金來(lái)源是上級(jí)的財(cái)政撥款，而專項(xiàng)資金決定著行政事業(yè)單位內(nèi)部管理與發(fā)展的主要方向。在財(cái)務(wù)管理中，只有做到“專項(xiàng)專用”，才能夠保證資金的利用率，保證行政事業(yè)單位的公共服務(wù)方向以及服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)目前行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新的角度出發(fā)，優(yōu)化專項(xiàng)資金的使用效果。在實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)首先要優(yōu)化專項(xiàng)資金的導(dǎo)向機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該從行政事業(yè)單位的公共服務(wù)內(nèi)容以及發(fā)展方向出發(fā)，制定科學(xué)合理的專項(xiàng)資金申請(qǐng)方案，提高申報(bào)項(xiàng)目的可行性；其次要嚴(yán)格專項(xiàng)資金Theoreticaldiscussion理論探討的使用過(guò)程，利用責(zé)任人制度，理順使用程序，并提高責(zé)任人的監(jiān)督管理主動(dòng)性，避免資金的隨意挪用；最后要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并以此確定責(zé)任人的工作績(jī)效，對(duì)其中存在失職行為要依據(jù)法律以及單位內(nèi)部的管理?xiàng)l例進(jìn)行追責(zé)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的使用效果。（四）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，保證財(cái)會(huì)管理的專業(yè)性。會(huì)計(jì)人員是落實(shí)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的主體，因此，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)的高低直接決定著制度建設(shè)效果的好壞。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該注重人力資源管理，將財(cái)務(wù)管理作為內(nèi)部控制的核心，并以此加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)與建設(shè)：首先要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況，更新會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)內(nèi)容，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，例如在培訓(xùn)中增加目前常用的財(cái)務(wù)軟件的操作實(shí)務(wù)，以提高其技術(shù)運(yùn)用能力；其次，從管理的角度，挖掘會(huì)計(jì)人員的人力資源價(jià)值，利用柔性管理方案，使會(huì)計(jì)從業(yè)人員建立對(duì)集體的歸屬感，并從職業(yè)規(guī)劃的角度，不斷滿足會(huì)計(jì)從業(yè)人員需求層次的變化；最后還應(yīng)該重視其職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，將“不做假賬”作為衡量其職業(yè)道德的基本準(zhǔn)則，提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和職業(yè)責(zé)任意識(shí)。（五）做好信息化建設(shè)，推進(jìn)財(cái)會(huì)制度的信息化進(jìn)程。隨著信息技術(shù)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的普及，信息化建設(shè)已經(jīng)成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改革與創(chuàng)新的主要方向?；诖?，在制度建設(shè)中，行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷加大對(duì)信息化建設(shè)的投入，建立完善的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)。行政事業(yè)單位在信息化財(cái)務(wù)制度建設(shè)中，一方面應(yīng)該從軟硬件的角度，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的投入，如更新單位內(nèi)部老舊的硬件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)軟件的更新與換代，使其功能能夠滿足當(dāng)前會(huì)計(jì)核算的變化要求；另一方面還應(yīng)該注重信息安全管理，定期對(duì)單位內(nèi)部的軟硬件系統(tǒng)進(jìn)行檢查與升級(jí)，提高其信息保護(hù)功能，如安裝防火墻，避免常見(jiàn)病毒的惡意入侵，利用加密技術(shù)做好對(duì)登陸人員的信息核實(shí)，以提高信息的安全性，以保證財(cái)會(huì)信息的利用效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，財(cái)政部制定了新的會(huì)計(jì)制度，而新舊制度的交替給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了巨大的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也帶來(lái)了新的問(wèn)題。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革與創(chuàng)新中，行政事業(yè)單位的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該正視當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行針對(duì)性的分析，從而對(duì)制度建設(shè)、記賬方式、人員專業(yè)素質(zhì)、信息化建設(shè)等方面提出改革創(chuàng)新思路，以提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

作者:朱塔娜 單位:內(nèi)蒙古興安盟阿爾山市審計(jì)局

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