導(dǎo)語：新技術(shù)下職業(yè)技能等級評價研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G為代表的新一代數(shù)字技術(shù)不斷涌現(xiàn)，進(jìn)入數(shù)字化時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)快速迭代，在工作生活中扮演角色越來越重要，對勞動者所需掌握的數(shù)字技能也提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府。落實這些要求，根本在人，核心在于提升數(shù)字技能。

1數(shù)字技能的內(nèi)涵

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，信息技術(shù)和制造業(yè)不斷加速融合，以市場需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為內(nèi)核的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在構(gòu)建。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）于2018年出版《培養(yǎng)面向未來的數(shù)字技能——我們能從國際比較指標(biāo)中得出什么結(jié)論？》（BuildingTomorrow′sDigitalSkills-WhatConclusionscanWeDrawfromInternationalComparativeIndicators）報告中提出：廣義而言，數(shù)字技能不僅指知道如何應(yīng)用信息通信技術(shù)（InformationandCommunicationTechnology，ICT）來獲取、分享、生產(chǎn)信息，而且指能夠應(yīng)用信息通信技術(shù)來批判性地評估和處理信息，運用精確的技術(shù)獲取和生產(chǎn)信息，以解決復(fù)雜問題。歐盟《2030數(shù)字羅盤》計劃提出，到2030年使至少80%的成年人具備基本的數(shù)字技能。按照波士頓咨詢公司的預(yù)測，到2035年我國數(shù)字技能相關(guān)的總就業(yè)人口將接近4.15億，數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模將達(dá)16萬億美元。廣泛意義上的數(shù)字技能中一些技能嚴(yán)格來說不是技能，而是與行為、專業(yè)知識、實際經(jīng)驗和生活技能相關(guān)的素養(yǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的數(shù)字化，缺乏數(shù)字技能的人將有可能被排斥在勞動力市場之外。而作為數(shù)字技能類職業(yè)是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)數(shù)字化下新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的新職業(yè)，是需要掌握一系列專業(yè)技術(shù)技能。因此更亟需實施有效的數(shù)字技能類職業(yè)技能等級評價，對數(shù)字技能專業(yè)性人才培養(yǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和提升，否則將出現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技能應(yīng)用領(lǐng)域巨大的人才缺口。

2職業(yè)技能等級認(rèn)定制度情況

2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，明確改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能評價方式，優(yōu)化職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，在政府指導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，完善職業(yè)技能等級認(rèn)定政策[1]；2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》中，再次明確完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，做好評價結(jié)果有機(jī)銜接，從國家層面確定建立職業(yè)技能等級認(rèn)定制度[2]。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革要求，2019年8月，人力資源社會保障部出臺《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》，鞏固技能人員職業(yè)資格制度改革，將原水平評價類職業(yè)資格中社會通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)技能要求高的職業(yè)，推動實行職業(yè)技能等級認(rèn)定制度。發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出[3]。并就具體建立并推行職業(yè)技能等級制度的實施主體明確為用人單位和社會培訓(xùn)評價組織。符合條件的用人單位的評價對象為本單位職工自主開展。符合條件的社會培訓(xùn)評價組織的評價對象可根據(jù)市場和就業(yè)需要，面向全體勞動者開展。兩類評價主體的職業(yè)技能等級認(rèn)定認(rèn)定結(jié)果要經(jīng)得起市場檢驗、為社會廣泛認(rèn)可。2020年4月，人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司和人力資源社會保障部職業(yè)技能鑒定中心出臺了《職業(yè)技能等級認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》，明確水平評價類技能人員職業(yè)資格全部轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認(rèn)定。探索建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的職業(yè)技能等級認(rèn)定管理體制，確定積極培育發(fā)展各類人才評價社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場、社會等多元評價主體作用的方向，逐步有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價職能[4-8]。截止2021年11月，依據(jù)人力資源和社會保障部全國各省已備案12797家職業(yè)技能等級認(rèn)定評價機(jī)構(gòu)，省屬用人單位7672家、央企分支機(jī)構(gòu)1043家、社會培訓(xùn)評價組織2480家、技工院校1602家。人社部自2019年至今分4批陸續(xù)頒布了新職業(yè)，但不少國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)還在制訂過程中，具體評價方式還尚在探索階段，備案的評價機(jī)構(gòu)中涉及數(shù)字技能類職業(yè)的比例極低，對有數(shù)字技能類職業(yè)評價范圍的評價機(jī)構(gòu)開展技能等級評價，其市場能力、社會認(rèn)可度也有待檢驗[9]。

3數(shù)字技能類職業(yè)的特點

近三年，人力資源和社會保障部不斷對職業(yè)工種進(jìn)行調(diào)整，增加物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員、人工智能訓(xùn)練師、區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員、工業(yè)視覺系統(tǒng)運維員等服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用技術(shù)員、工業(yè)視覺系統(tǒng)運維員、智能硬件裝調(diào)師、人工智能訓(xùn)練師、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新職業(yè)，這些職業(yè)大多數(shù)都是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，其中數(shù)字技能類職業(yè)有以下特點。（1）對數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)要求突出。數(shù)字技能類職業(yè)一部分是源于數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一部分是通過數(shù)字技術(shù)升級的傳統(tǒng)制造業(yè)或服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。（2）屬于人才缺口大領(lǐng)域和高薪職業(yè)。據(jù)有關(guān)報道，僅中國人工智能人才缺口超500萬，供求比例達(dá)1∶10；大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才缺口150萬，到2025年將達(dá)到200萬［5］。數(shù)字技能類職業(yè)的年薪基本都在30萬元以上，并且這些新職業(yè)的人才缺口都在100萬以上。（3）分布在以數(shù)字技能為代表的新技術(shù)職業(yè)領(lǐng)域。在新技術(shù)領(lǐng)域里的云計算工程技術(shù)、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、人工智能訓(xùn)練師等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的高新技術(shù)領(lǐng)域；在新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運維員、數(shù)字化管理師和智能硬件裝調(diào)員等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級領(lǐng)域；在新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用技術(shù)員、網(wǎng)約配送員、全媒體運營師等，廣泛應(yīng)用于娛樂、物流、安防巡檢等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)白皮書（2020年）》，中國信息通信研究院提出2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到38.5萬億，預(yù)估有關(guān)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)上億人[10-14]。（4）技術(shù)變革快，市場化程度高。當(dāng)前全球各國都重視產(chǎn)業(yè)政策推動數(shù)字技能創(chuàng)新，多國的數(shù)字技能創(chuàng)新競爭趨于中高段，在產(chǎn)業(yè)鏈上游的競爭日趨激烈。如華為鴻蒙系統(tǒng)的推出，領(lǐng)先人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)通過開源模式迅速廣泛應(yīng)用，在避免技術(shù)壟斷的同時，加速創(chuàng)新和技術(shù)革新，數(shù)字技能將不斷融入工業(yè)制造和現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，特別是在工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)的創(chuàng)新實現(xiàn)智能制造。

4創(chuàng)新數(shù)字技能等級認(rèn)定評價機(jī)制

為提高評價適應(yīng)性，需創(chuàng)新數(shù)字技能等級認(rèn)定評價機(jī)制。職業(yè)技能等級認(rèn)定是由經(jīng)政府備案的評價機(jī)構(gòu)開展的職業(yè)技能等級評價活動，政府進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)，并對評價結(jié)果予以認(rèn)定。評價的機(jī)構(gòu)既可以是用人單位，又可以是以人才評價服務(wù)為主要工作職責(zé)的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）等社會組織。（1）采用市場化標(biāo)準(zhǔn)開展評價。對新職業(yè)尤其是已經(jīng)納入職業(yè)分類大典的數(shù)字技能類職業(yè)，發(fā)展市場化的技能人才評價機(jī)制，建立有效的標(biāo)準(zhǔn)編制框架，探索允許華為等行業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用主體，制訂市場化的行業(yè)評價規(guī)范，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈伙伴開展社會化的評價工作，同時設(shè)置“底線”，對違規(guī)機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格的退出機(jī)制。（2）建立持續(xù)學(xué)習(xí)更新的評價模式。順應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢要求，調(diào)動政府、行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員三方積極性，加強(qiáng)政府教育資源與行業(yè)企業(yè)對用人需求的銜接，根據(jù)企業(yè)和市場需求，對評價證書設(shè)置2～3年有效期，實施技能提升繼續(xù)教育，促進(jìn)從業(yè)人員不斷迭代更新數(shù)字技能，提高技能水平。（3）改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。加快政府相關(guān)領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)變，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”、“兩隨機(jī)、一公開”等新型監(jiān)管模式，促進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，主動創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能和公正性。適應(yīng)數(shù)字技能類新職業(yè)新就業(yè)的發(fā)展變革，建立行業(yè)信用體系，促進(jìn)數(shù)字技能類職業(yè)技能等級認(rèn)定健康規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）加快設(shè)立完善，發(fā)揮其在政策建議、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺搭建等的作用，推動完善數(shù)字技能類新職業(yè)工時、勞動保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)字技能類職業(yè)發(fā)展獲得高效穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)和發(fā)展條件支撐。（4）創(chuàng)新數(shù)字技能職業(yè)教育模式。緊跟數(shù)字技術(shù)前沿，與行業(yè)頭部企業(yè)合作成立數(shù)字產(chǎn)業(yè)學(xué)院，與企業(yè)合作開設(shè)數(shù)字技能專業(yè)課程，以大規(guī)模數(shù)字技能實務(wù)性培訓(xùn)，提供數(shù)字技能類職業(yè)技能等級培訓(xùn)與評價，構(gòu)建良性循環(huán)的數(shù)字人才生態(tài)鏈，通過校企“數(shù)字化學(xué)徒”合作，“數(shù)字工匠”競賽等多種方式，幫助學(xué)生獲得更多實習(xí)和就業(yè)機(jī)會，鼓勵在校學(xué)生利用數(shù)字技能進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（5）建立數(shù)字技能企業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)信息平臺。發(fā)布經(jīng)審核的行業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用主體職業(yè)技能等級認(rèn)證信息，相關(guān)職業(yè)的工作前景報告，以及代表性城市的有關(guān)職業(yè)技能人才的薪酬、招聘信息等[15-17]。

5結(jié)束語

數(shù)字化技能發(fā)展是科技、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等多方協(xié)同的結(jié)果。數(shù)字技能類職業(yè)技能等級評價，應(yīng)以行業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用主體為核心，形成以產(chǎn)業(yè)鏈上下游伙伴關(guān)系為紐帶的組織關(guān)系。政府作為政策設(shè)計的規(guī)劃者和規(guī)則的制定者，要發(fā)布合作規(guī)劃和行動指南，為主體與主體之間、主體與伙伴之間的合作制定規(guī)范規(guī)則，形成責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。同時實施監(jiān)督者的角色，規(guī)范各主體合作組織行為，引領(lǐng)數(shù)字技能類職業(yè)人才評價有序與高效地開展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

作者：楊帆 單位：廣東省職業(yè)技能服務(wù)指導(dǎo)中心