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摘要：伴隨著改革開放和經濟發(fā)展，《職業(yè)教育法》規(guī)制下的我國職業(yè)教育領域取得了一定的成效，但也存在立法修訂滯后、司法執(zhí)行不力、社會建設協(xié)同不夠等弊端，需要堅持并發(fā)展利益相關者理論、公共產品理論、理性選擇理論、法治理論等時代價值和取向，按照黨的十八大確立的“法治中國”的總體設計，從法律的內涵和外延著手，努力構建出以法制化建設為主要手段、全社會協(xié)同發(fā)展的時代路徑。

關鍵詞：職業(yè)教育；法制化建設；利益相關者理論；公共產品理論；理性選擇理論；法治理論；職業(yè)教育立法

1996年9月1日，《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式頒布實施，標志著我國職業(yè)教育法制體系初步建成。經過18年來的發(fā)展演變，我國職業(yè)教育法制化建設取得了一定的成績，但也出現(xiàn)了相對滯后等弊端，需要在黨的十八大所確立的“法治中國”的指引下，緊貼社會實踐和理論基礎，科學規(guī)范，創(chuàng)新設計，實現(xiàn)職業(yè)教育法制化的時代效能。

一、我國職業(yè)教育法制化建設的社會實踐

1.我國職業(yè)教育法制化建設的演變進程

中華文明自誕生出來，對教育的重視程度一直深入到社會肌理里，春秋戰(zhàn)國時期一大批學派創(chuàng)始人的教育啟蒙，封建時期“唯有讀書高”的社會理念以及科舉的盛行，將教育的社會地位提到了歷史的高度。新中國成立后，我國的教育工作盡管也經歷過“”等曲折歷程，但在改革開放的持續(xù)推動下，我國教育及其立法始終走在時代的前列。1986年，《義務教育法》頒布實施，并于2006年進行了全面修訂；1994年，我國《教師法》正式施行；1996年，《職業(yè)教育法》出臺，再加上相應的一系列法律法規(guī)和地方立法的跟進，我國職業(yè)教育法律體系初具雛形，并引領我國職業(yè)教育的發(fā)展。以中等職業(yè)教育為例，據(jù)中國統(tǒng)計年鑒顯示，截止2012年底，我國擁有中等職業(yè)技術學校12663所，共有在校學生數(shù)16898820人，當年畢業(yè)學生數(shù)5543820人。如此龐大的學生體量，既是我國職業(yè)教育事業(yè)興旺的標志，但同時也對我國職業(yè)教育本身以及之后的社會就業(yè)問題，造成了巨大而廣泛的影響〔1〕。

2.我國職業(yè)教育法制化建設存在不足

總體來說，伴隨著改革開放的發(fā)展進程，我國職業(yè)教育法制化建設成效明顯，發(fā)展主流值得肯定，但由于形勢的不斷變化，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是在立法方面，目前我國職業(yè)教育領域有專門的《職業(yè)教育法》予以規(guī)范，但從1996年施行至今，已經過去18年了，一直沒有及時地進行修訂，盡管我國立法機關將《職業(yè)教育法》列入了修訂議程，但也一直是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未能出臺。與此同時，我國職業(yè)教育法律在具體執(zhí)行時的行政法規(guī)也沒有及時、很好地跟進，從而導致我國在農村職業(yè)教育、弱勢群體職業(yè)教育、職業(yè)教育經費保障等方面的法律依據(jù)不足。二是在司法方面，《職業(yè)教育法》中僅有第29、39條有所涉及，并且不夠完善。如第39條將罰則與《教育法》作了關聯(lián)，而在《教育法》中卻沒有針對地方政府、社會辦學違規(guī)后的處罰規(guī)定，在某種程度上顯現(xiàn)出了法的軟弱與無力。三是在社會建設層面，主要集中在協(xié)調性不足和法制環(huán)境構建不力等方面。目前我國職業(yè)教育領域大都沿用傳統(tǒng)、落后的理念和做法，出現(xiàn)了重職業(yè)教育，輕職業(yè)培訓；重學校教育，輕企業(yè)和社會教育；重學歷和職稱證書，輕職業(yè)資格證書等問題。而這些問題的求解，需要放到社會建設的大視野下，利用法律、制度等救濟手段，達到良好的法律規(guī)制效果〔2〕。

3.當前形勢對我國職業(yè)教育法制化建設的時代要求

一是科學發(fā)展觀的時代要求。在科學發(fā)展觀引領下，黨的十八大及十八屆三中全會對社會建設進行了總體設計，職業(yè)教育作為其中的一個重要內容，被納入了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的時代內涵。同時，我國上層建筑將“職業(yè)教育”加上了“現(xiàn)代”的前綴，從一個側面反映出職業(yè)教育與時展、科學發(fā)展觀的辯證關系。二是科教興國的永恒希冀?？平膛d國是新中國幾代領導人的戰(zhàn)略思想，特別是承載“科學技術是第一生產力”的著名論斷，包括職業(yè)教育在內的教育系統(tǒng)被賦予了新的歷史使命。同時，在當前我國由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的歷史演進中，創(chuàng)新被國家提到了很高的戰(zhàn)略地位，而創(chuàng)新的基礎離不開職業(yè)教育所蘊含的基礎支撐和能量積聚，由此我們對職業(yè)教育法制化建設也寄予了很高的期望。三是法治社會的應然任務。法律作為社會公平與正義的最后一道防線，在當前我國社會問題紛繁眾多、復雜多變的大環(huán)境下，借助反腐倡廉的時代載體，目前顯現(xiàn)出了濃厚的“法治中國”色彩。基于職業(yè)教育對我國經濟發(fā)展能力的基礎提升作用，在法治社會的總體規(guī)制下，職業(yè)教育法制化建設更顯得時不我待。四是社會公眾發(fā)展權和就業(yè)權的現(xiàn)實期待。職業(yè)教育承載著我國公民就業(yè)權和發(fā)展權的希望?？v觀西方國家的人權發(fā)展和文明進程，這些包含在人權中的就業(yè)權、發(fā)展權等重要內容，必將會在我國未來社會發(fā)展中占有更大的政治分量，從而推動我國職業(yè)教育法制化建設向縱深演進。

二、我國職業(yè)教育法制化建設的理論取向

1.利益相關者理論

在我國職業(yè)教育領域，涉及到政府、學校、教師、學生、企業(yè)、社會組織及相關輔助人員，非常眾多且廣泛，如何通過強有力的法制構建，對不同群體利益進行科學規(guī)范，有必要從利益相關者理論中進行分析和求解。一般來說，利益相關者理論主張的是群體利益或共同利益，即對不同社會群體的整體利益進行考量，而不單單只是考量某些個體利益。當然，從現(xiàn)代公共政府理論看，個體利益也不是絕對地讓位于集體利益。因此，如何做到個體利益與群體利益的統(tǒng)一，需要用正式制度和非正式制度規(guī)范，其中法律的作用就顯得尤為重要和必要。

2.公共產品理論

根據(jù)公共產品理論，整個社會產品根據(jù)權屬可以分為公共產品和私人產品，其中的公共產品主要為大多數(shù)人服務，而私人產品則是為個體或私人所擁有。介入公共產品和私人產品中間的，為混合產品。對于我國職業(yè)教育來說，一方面，由于職業(yè)教育具有普通教育的本質屬性，理應歸入公共產品范疇；另一方面，由于職業(yè)教育具有產業(yè)化和競爭性，也含有一定的私人產品屬性。因此，結合我國目前對職業(yè)教育體系的總體設計和實際運行實踐，職業(yè)教育屬于準公共產品范圍，即公共產品的屬性相對較多，而私人產品的屬性相對要少一些。在準公共產品的視角下，我國職業(yè)教育的建設和發(fā)展主體理應歸于國家，同時也可吸收社會力量有機參與，由此我們在對職業(yè)教育進行法律規(guī)制時，要為政府設計更多的職責和義務，為社會組織設計更多的參與渠道，從而形成“一主多副”的運作主體體系，并通過法律制度固化和深植。

3.理性選擇理論

所謂理性選擇，是指在各項利益比較中選擇自我的最大利益，以最小的犧牲滿足自我的最大需要。在理性選擇范式下，基于特定情境、不同主體、多種策略、不同后果等考量要素，理性行動者通常趨向于采取最優(yōu)策略。當前，職業(yè)教育關系到個體、家庭的未來可持續(xù)發(fā)展，因此，在進行相應決策時，受教育個體及其背后家庭的理性決定非常重要。需要說明的是，在當前我國普通學校教育大行其道的情況下，職業(yè)教育所承載的基礎技術工作常常受到人們的冷落和鄙視，而要改變這種傳統(tǒng)、落后的職業(yè)觀念，職業(yè)教育法制化建設就顯得非常必要：一是要通過法制化建設，保護個體或家庭進行職業(yè)教育決策的理性，向社會傳遞職業(yè)教育同樣能夠獲得更高收益并贏得尊重和成功；二是要通過法制化建設，促進職業(yè)教育產業(yè)的理性發(fā)展，實現(xiàn)各種利益主體的理性契合。

4.法治理論

法治理論作為社會歷史發(fā)展的必然產物，有著深厚的理論基石。正如亞里士多德所指出的，法律應該被切實遵守，而其前提是要保證法律具有“良法”的屬性。同時，亞里士多德針對法治與人治進行了辯證分析，基于法治的理性以及所承載的平等、正義、自由等社會終極價值理念，再加上具有的穩(wěn)定性、形式性、明確性等特點，其提出了法治是一國之根本的論斷。法治理論是基礎理論之一，不僅職業(yè)教育的運行要以法治作為支持，職業(yè)教育最終的效能也必須在法治的保障下才能實現(xiàn)。因此，我國職業(yè)教育法制化建設要牢固樹立法律至上的理念，將所有的職業(yè)教育活動納入到法治的范疇推進，特別是一些在實踐中探索出來的、具有可操作性、行之有效的制度，必要時都要上升到法律的高度規(guī)范。

三、我國職業(yè)教育法制化建設未來發(fā)展之途徑

1.完善職業(yè)教育立法修訂

對于我國職業(yè)教育法制化建設來說，加強立法規(guī)制并持續(xù)修訂是根本，也是本文研究的根本目的所在。一是對現(xiàn)行《職業(yè)教育法》進行全面修訂。結合我國當前實際，要重點解決好以下問題：進一步提高職業(yè)教育在改善我國就業(yè)結構方面的重要地位，使更多的人通過職業(yè)教育，承擔起我國產業(yè)發(fā)展的歷史使命；進一步加大職業(yè)教育的投入，其中政府的主體作用不僅不能削弱，還要進一步加強；規(guī)范職業(yè)教育各利益主體的權利義務關系，實現(xiàn)市場經濟下的權利與義務的整體對等和平衡，并建立起相應的沖突解決機制；進一步加強職業(yè)教育的能力建設，通過法律保障職業(yè)教育的更大產出效益，實現(xiàn)科教興國和產業(yè)報國的“中國夢”。二是積極發(fā)揮地方政府職業(yè)教育立法的積極性和主動性。我國眾多的職業(yè)教育機構大都掌控在地方政府手中，因此，要在促進地方政府依法、規(guī)范執(zhí)行《職業(yè)教育法》等法律制度的基礎上，鼓勵和支持地方政府進行自主創(chuàng)新，對一些立法條款進行細化和升華，特別是要結合地方政府的特色，加大農村職業(yè)教育、下崗再就業(yè)職業(yè)教育、高等職業(yè)院校的就業(yè)教育等方面的法制化建設力度，推動地方政府職業(yè)教育再上一個新臺階。三是適時制定單行法律法規(guī)，細化和深化職業(yè)教育法制化建設的內涵。盡快出臺高等職業(yè)教育法規(guī)，以規(guī)范當前我國日益眾多的高等職業(yè)院校的建設和發(fā)展，以體現(xiàn)出其與普通高校的共性與特性，特別是要在就業(yè)導向上給予明確的法制指引；加快農村職業(yè)教育立法，適應當前我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農村建設的現(xiàn)實需要，幫助失地農民在職業(yè)教育幫助下更好地在城鎮(zhèn)生存和發(fā)展；加強校企合作法制化建設，將產學研一體化建設納入到相應的法律規(guī)范并加以促進；加強職業(yè)培訓法制化建設，將成人職業(yè)教育和社會化職業(yè)教育納入到學習型社會的總體框架，并通過相應的法制化建設給予支撐〔3〕。四是全力構建我國職業(yè)教育法制化建設的科學體系。從中央到地方，從職業(yè)教育專門法律到相關領域的立法跟進，特別是我國在對“大教育”領域進行整體法律設計時，應該與職業(yè)教育法制化建設保持同步與協(xié)調，其中的一些矛盾或沖突，也應該得到制度安排和法律規(guī)范，以實現(xiàn)法的整體效能。

2.推進職業(yè)教育司法執(zhí)行

保障職業(yè)教育法制化建設產生良好的效能，科學、規(guī)范的司法執(zhí)行是其中的重要一環(huán)。一是努力培育全民職業(yè)教育法律意識。我國職業(yè)教育法制化建設的出發(fā)點和落腳點，都必須緊緊圍繞公民展開。因此，根據(jù)法理精神，培育公民的學法、知法、守法、護法意識，不僅是我國職業(yè)教育法制化建設的應然內容，也是深植法律根本、體現(xiàn)法律效益的思想基礎。二是從規(guī)范程序入手，進一步豐富和發(fā)展職業(yè)教育法制執(zhí)行的方式和方法。同時，要建立專門的職業(yè)教育執(zhí)法機構，形成與公安、工商及司法機構的聯(lián)動機制，推動職業(yè)教育領域執(zhí)法有力、有為。三是建立健全職業(yè)教育法制監(jiān)督機制。在這方面，除了政府和體制內的監(jiān)督外，關鍵是要引入社會監(jiān)督機制和服務對象參與的評價機制，并通過相應的市場經濟模式下的激勵考核，保證職業(yè)教育法制化建設始終運行在法律的正確軌道上規(guī)范運作。

3.加強社會建設協(xié)同發(fā)展

職業(yè)教育涉及到我國社會建設的各個層面，相應的法制化建設也必須深入到這些領域，構建出社會協(xié)作、共促共建的制度框架和法制布局。一是在堅持政府主導的基礎上，改進辦學體制，給予民辦職業(yè)教育以政策扶持，明確社會辦學的權利和義務，并適時上升到產業(yè)經濟發(fā)展的高度，推進職業(yè)教育發(fā)展。同時，基于企業(yè)在職業(yè)教育中的重要實踐作用，鼓勵企業(yè)自辦職業(yè)培訓機構，提升企業(yè)員工的職業(yè)教育素養(yǎng)。二是發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)協(xié)會自律和參與管理的作用。在明確學歷型職業(yè)教育歸教育部門管轄的基礎上，對于一些非學歷型教育，可以由行業(yè)協(xié)會具體負責職業(yè)資格鑒定和證書頒發(fā)。三是樹立“大職教觀”，盡快解決當前我國職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)難的社會問題。所謂“大職教”，實際上涵蓋了職業(yè)教育的整個體系建設，具有整體、全面、開放、協(xié)調等特點。在當前經濟形勢下，就業(yè)作為民生之本，我國要將解決職業(yè)院校學生就業(yè)上升到中央決策的高度推進，在社會經濟發(fā)展的目標設計中，將包括職業(yè)院校學生在內的社會就業(yè)問題作為優(yōu)先目標落實，同時要進一步完善勞動力市場制度，營造有助于高技能型人才發(fā)展的社會環(huán)境，健全政府主導的就業(yè)指導和服務體系〔4〕，積極推動職業(yè)教育之后的就業(yè)問題，從而助力于我國經濟發(fā)展和社會進步。

作者:馬云貴 陽小良 肖世元 單位:湖南交通職業(yè)技術學院

參考文獻：

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〔2〕李偉.論我國職業(yè)教育法制的問題及對策〔J〕.中國勞動關系學院學報，2010，（6）：118-120.

〔3〕張潔.論我國職業(yè)教育法制化建設的完善〔J〕.教育與職業(yè),2013，（2）：14-16.

〔4〕黃堯.關于我國職業(yè)教育法制化建設基本情況和若干建議〔J〕.中國職業(yè)技術教育，2010，（4）：31-34.