導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)高等教育管理前景探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、全球化推動(dòng)國(guó)際高等教育管理的改革與創(chuàng)新

時(shí)代的發(fā)展必然影響到高等教育管理的變革，全球化時(shí)代也對(duì)高等教育管理提出了一系列新的要求。這些要求具體反映在以下四個(gè)方面：

1．經(jīng)濟(jì)全球化要求高等教育在管理制度上增強(qiáng)市場(chǎng)取向、加快制度接軌

經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)機(jī)制在全球范圍的推行。高等教育管理制度從宏觀上講是指規(guī)范高等教育管理主體實(shí)施管理行為的規(guī)則體系。經(jīng)濟(jì)全球化首先要求高等教育在管理制度設(shè)計(jì)上增強(qiáng)市場(chǎng)取向。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了高等教育的市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)與高等教育的關(guān)系更為密切。高等教育市場(chǎng)化趨勢(shì)主要表現(xiàn)在：政府減少公共撥款，降低高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例；改變對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)撥款方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；舉辦私立高校，擴(kuò)大私立高等教育規(guī)模；拓寬高校經(jīng)費(fèi)渠道；實(shí)行學(xué)費(fèi)政策和提高學(xué)費(fèi)水平；激勵(lì)高校進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)展培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育和其他有償服務(wù)、招收自費(fèi)留學(xué)生，拓展海外教育市場(chǎng)等。高等教育市場(chǎng)化趨勢(shì)的加強(qiáng)，首先是受新自由主義、知識(shí)商品觀與高等教育私人產(chǎn)品觀的理論影響。20世紀(jì)70年代，凱恩斯主義在西方遭到廣泛批評(píng)，新自由主義趁勢(shì)而起，首先在英國(guó)、美國(guó)，進(jìn)而影響到西歐、北歐、加拿大、日本、原蘇聯(lián)以及拉丁美洲和東歐的許多國(guó)家。新自由主義的主要理論就是私有化、市場(chǎng)化、放松管制和削減社會(huì)福利等。其次是有著高等教育規(guī)模擴(kuò)展與高等教育財(cái)政緊縮等現(xiàn)實(shí)根源。過(guò)去幾十年，許多國(guó)家面臨高等教育大眾化或普及化的壓力，高等教育財(cái)政緊縮是一種世界性的普遍現(xiàn)象。表現(xiàn)為高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例下降，如從1993年到2000年，英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例從1．2％下降至1．0％；從1975年到1988年，澳大利亞公共高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例從1．36％下降至0．99％，且高等教育經(jīng)費(fèi)中公共經(jīng)費(fèi)比例下降，如1980年至1990年，美國(guó)州政府高等教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)下降了4．3個(gè)百分點(diǎn)，英國(guó)、澳大利亞下降比例比美國(guó)更大。［1］最后是國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的大力推動(dòng)。這些組織推動(dòng)各成員國(guó)在高等教育管理制度設(shè)計(jì)上增強(qiáng)市場(chǎng)取向，包括出臺(tái)學(xué)費(fèi)制度、發(fā)展私立高校、開(kāi)放教育市場(chǎng)，在消除貿(mào)易壁壘、推動(dòng)教育服務(wù)自由化等方面發(fā)揮了極其重要的作用。經(jīng)濟(jì)全球化同時(shí)要求加快高等教育管理制度與國(guó)際接軌的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了高等教育市場(chǎng)的全球化，也推動(dòng)了包括學(xué)生和教師國(guó)際流動(dòng)、科研項(xiàng)目和教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作、教育信息的國(guó)際交流等在內(nèi)的跨境高等教育的蓬勃發(fā)展。以生源的國(guó)際流動(dòng)為例，統(tǒng)計(jì)顯示，自2000年以來(lái)，全球的留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了75％，2009年世界上有343萬(wàn)跨境學(xué)習(xí)的外國(guó)學(xué)生，據(jù)預(yù)測(cè)2025年將達(dá)到720萬(wàn)人。［2］但由于各國(guó)原有的高等教育管理制度在辦學(xué)資格認(rèn)定、學(xué)位認(rèn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定不同，給跨境高等教育的開(kāi)展造成了一定的制度障礙。為消除這些障礙，區(qū)域性和國(guó)際性的教育合作協(xié)調(diào)組織出臺(tái)了一系列的共同管理或指導(dǎo)制度文件，如2004年，國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)與美國(guó)教育理事會(huì)、美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)、加拿大大學(xué)與學(xué)院聯(lián)合會(huì)共同起草了《分享優(yōu)質(zhì)的跨境高等教育：一份代表世界范圍內(nèi)高等院校的聲明》，該文件界定了跨境高等教育的基本原則并對(duì)各國(guó)實(shí)施跨境高等教育提出了合理建議。2005年，聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織制定了《跨境高等教育提供質(zhì)量指南》，旨在保障跨境高等教育質(zhì)量，保護(hù)利益相關(guān)者權(quán)益，推動(dòng)跨境高等教育健康發(fā)展。這一系列文件的出臺(tái)目的在于促進(jìn)跨境高等教育等管理制度與國(guó)際接軌。

2．文化多元化要求高等教育在管理理念上強(qiáng)化

開(kāi)放包容、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)全球化必然打破文化強(qiáng)權(quán)的舊世界文化格局，沖決文化封閉和文化隔離的樊籬，帶來(lái)全球文化前所未有的大交流、大沖突，并呈現(xiàn)出排斥與融合并存、同化與堅(jiān)守同在的文化多元化局面。文化多元化必然要求以選擇、交流、傳播與創(chuàng)新文化為重要功能的高等教育，在管理理念上作出新的調(diào)整。文化多元化要求進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放包容理念。不同國(guó)家和民族在自身的發(fā)展歷史中形成了各具特色的本土文化，這些文化既有差異又可互補(bǔ)，都是人類(lèi)共同的精神財(cái)富。全球化推動(dòng)各種異質(zhì)文化間的交流、碰撞與融合，進(jìn)而形成更具生命力的世界文化和本土文化。各國(guó)大學(xué)更應(yīng)該成為多元文化薈萃的熔爐，讓不同文化在大學(xué)中平等競(jìng)爭(zhēng)、自由發(fā)展、相互學(xué)習(xí)、不斷完善。當(dāng)今高等教育發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，無(wú)不對(duì)多元文化采取開(kāi)放包容的態(tài)度，以吸收不同文化的精髓，形成推動(dòng)高等教育發(fā)展的文化合力。美國(guó)許多大學(xué)都注重通過(guò)多元文化教育來(lái)促進(jìn)文化的多元化，如要求學(xué)生選修一定數(shù)量旨在了解異域文化的課程，規(guī)定學(xué)生必須熟悉一種非西方文化。哈佛大學(xué)在2010－2011學(xué)年中就開(kāi)設(shè)了43門(mén)外國(guó)文化課程，課程內(nèi)容涉及歐洲、亞洲、非洲以及拉丁美洲等各個(gè)地域的宗教倫理、社會(huì)發(fā)展、政治體制、文學(xué)藝術(shù)成就等。［3］除了課程設(shè)置外，美國(guó)大學(xué)在學(xué)生文化社團(tuán)活動(dòng)等各種教育教學(xué)活動(dòng)中均給予各族裔學(xué)生、教師宣傳本民族文化的自由，從而促進(jìn)學(xué)生形成平等的人際觀念、開(kāi)放的全球意識(shí)、持續(xù)的創(chuàng)新能力。美國(guó)是當(dāng)今世界高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家①，其發(fā)達(dá)也得益于多元文化在大學(xué)中的碰撞與融合。文化多元化還要求進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)。全球化意味著文化尤其是價(jià)值觀念與話語(yǔ)體系在全球的傳播。在高等教育領(lǐng)域最強(qiáng)大的全球化文化力量包括市場(chǎng)理念、政治理念，以及相應(yīng)的話語(yǔ)體系。全球化進(jìn)程中，市場(chǎng)化理念已經(jīng)滲透到高等教育的各個(gè)領(lǐng)域；政治理念也通過(guò)政策變革彰顯其力量；全球化的話語(yǔ)體系“構(gòu)成了高等教育全球化的理念模型，包括認(rèn)知的和本體的現(xiàn)實(shí)模型，指出了世界各國(guó)應(yīng)該吸收的合理建議，包括高等教育本質(zhì)、目的、資源分配、治理等方面。這些理念‘存儲(chǔ)’在政策文件中，從國(guó)際組織以及高等教育強(qiáng)國(guó)那里傳播開(kāi)來(lái)。”誠(chéng)然，“全球化不能被簡(jiǎn)化為將同樣的政策統(tǒng)一強(qiáng)加給所有國(guó)家”。全球化“影響國(guó)家高等教育制度或政策的過(guò)程及機(jī)制本身就是多元化的”。也是“一種內(nèi)化和本土化的過(guò)程”。［4］因此，各國(guó)在推進(jìn)高等教育管理改革過(guò)程中，必須處理好“移植與創(chuàng)新”的關(guān)系，也就是既要合理借鑒廣泛傳播的理念模式，更應(yīng)注重結(jié)合本國(guó)國(guó)情在高等教育管理的理念、制度與模式上自主創(chuàng)新，形成本土化的特色。

3．信息網(wǎng)絡(luò)化要求高等教育在管理模式上建立

共享網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)高效透明經(jīng)濟(jì)全球化與文化多元化的進(jìn)程為信息網(wǎng)絡(luò)化的形成提供了強(qiáng)大需求和動(dòng)力，而信息網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展又為經(jīng)濟(jì)全球化與文化多元化提供了更為先進(jìn)的技術(shù)與手段。信息資源的廣泛開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推陳出新，不僅改變著社會(huì)的組織與管理方式，也極大地影響著高等教育的管理模式，亦即要求高等教育管理主體改變傳統(tǒng)管理方式、方法與手段。信息網(wǎng)絡(luò)化要求在高等教育管理模式上建立共享網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)高等教育管理模式在信息的收集、整理、分析和傳遞上基本是手工操作，管理效率低下，管理信息傳播的速度和廣度非常有限。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使現(xiàn)代高等教育管理擺脫了傳統(tǒng)手工操作的束縛，實(shí)現(xiàn)管理信息收集的自動(dòng)化、信息分析的智能化，并使信息的和獲取突破時(shí)空限制，使人們能夠隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)信息的交流溝通，為建立高等教育管理信息的校際乃至國(guó)際共享網(wǎng)絡(luò)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量保障信息的國(guó)際共享，國(guó)際性和區(qū)域性的高等教育質(zhì)量信息共享網(wǎng)絡(luò)相繼成立，如國(guó)際高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)（INQAAHE）1991年于香港成立，目的是形成一個(gè)高等教育外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的共同體，收集并傳播高等教育質(zhì)量評(píng)估、改進(jìn)和維護(hù)等方面的理論與實(shí)踐信息。北歐質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（NNQAA，1992）、亞太地區(qū)質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織（APQN，2003）等區(qū)域性質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織也發(fā)展迅速。這些機(jī)構(gòu)對(duì)跨境高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)上公布，從而為世界各國(guó)政府、高校和個(gè)人開(kāi)展跨境高等教育活動(dòng)提供了重要的決策參考。［5］信息網(wǎng)絡(luò)化還要求增加高等教育信息的透明程度和提高管理效率。信息傳遞的超時(shí)空化拉近了高等教育管理者和被管理者的距離，擴(kuò)大了公眾對(duì)管理過(guò)程的知情權(quán)和參與權(quán)，客觀上要求高等教育管理過(guò)程公開(kāi)透明。世界貿(mào)易組織對(duì)各成員間的貿(mào)易活動(dòng)包括高等教育服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)重要原則就是保證相關(guān)法規(guī)、制度和商品信息的公開(kāi)透明。如在跨境高等教育中，教育輸出國(guó)和輸入國(guó)都重視信息的收集和公開(kāi)。美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)作為一個(gè)高等教育認(rèn)證協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立了一個(gè)經(jīng)美國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證、包含31個(gè)國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)。美國(guó)規(guī)定所有招收留學(xué)生的院校都必須加入學(xué)生和交流學(xué)者信息系統(tǒng)；澳大利亞政府也創(chuàng)建了跨境高等教育項(xiàng)目目錄網(wǎng)站AusLIST，該網(wǎng)站公布澳大利亞各院校及其境外的跨境高等教育項(xiàng)目的有關(guān)信息。一些國(guó)家和地區(qū)公開(kāi)了其引進(jìn)的跨境高等教育項(xiàng)目的信息，如香港為引進(jìn)的跨境高等教育項(xiàng)目開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并在香港教育局官方網(wǎng)站上公開(kāi)，公眾可直接檢索查詢相關(guān)信息。［6］伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)全球化的進(jìn)程，世界高等教育管理模式也日益呈現(xiàn)出公開(kāi)性、民主性、科學(xué)性、規(guī)范性等特征，從而使高等教育管理效能獲得極大提高。

4．管理分權(quán)化要求高等教育在管理體制上減少

政府干預(yù)、擴(kuò)大高校自主高等教育管理體制亦稱(chēng)高等教育行政管理體制，主要是指各級(jí)政府對(duì)各種形式高等教育的管理和監(jiān)督方式，主要反映大學(xué)、政府、社會(huì)三大主體在高等教育資源配置上的權(quán)力劃分關(guān)系。全球化浪潮對(duì)世界各國(guó)都帶來(lái)挑戰(zhàn)和壓力，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化及由此形成的新的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和態(tài)勢(shì)，必須不斷改革原有的行政管理模式，也就是從集權(quán)走向分權(quán)。管理分權(quán)化是管理民主化的重要標(biāo)志。管理分權(quán)化要求高等教育在管理體制上減少政府干預(yù)。管理分權(quán)化的實(shí)質(zhì)就是要求政府合理分權(quán)、減少活動(dòng)范圍、提高管理效率。20世紀(jì)70年代，西方許多國(guó)家開(kāi)始奉行新自由主義，政府由“無(wú)限政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，同時(shí)進(jìn)行高等教育管理體制的改革，改革的趨勢(shì)是注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少政府對(duì)高等教育的直接干預(yù)，增強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，如不少?lài)?guó)家政府將對(duì)大學(xué)的財(cái)政資助政策由原來(lái)的直接投入轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性投入，即按照大學(xué)的績(jī)效完成情況給予資金資助。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家將一部分資金以教育券或助學(xué)貸款形式發(fā)放給學(xué)生，通過(guò)吸引學(xué)生獲得政府投入，有效提升教育資源投入的效益。有些國(guó)家政府為了鼓勵(lì)大學(xué)提高辦學(xué)質(zhì)量，重視發(fā)揮民間性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)大學(xué)進(jìn)行資格認(rèn)可和質(zhì)量評(píng)估等工作，如英國(guó)的中央教育審議會(huì)和全國(guó)地方高等教育審議會(huì)、法國(guó)的全國(guó)高等教育及研究審議會(huì)、日本的中央教育審議會(huì)，其組成人員除行政官員和專(zhuān)家學(xué)者外，還包括教職員、社會(huì)各界人士和專(zhuān)業(yè)團(tuán)體代表等，從而保證了評(píng)審的客觀性和專(zhuān)業(yè)性。管理分權(quán)化同時(shí)要求高等教育在管理體制上擴(kuò)大大學(xué)的自主權(quán)。高等教育全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求大學(xué)提升資源利用效率，降低運(yùn)行成本，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性，形成辦學(xué)特色。當(dāng)前各國(guó)政府均注重通過(guò)改革減少對(duì)大學(xué)的財(cái)務(wù)、人事、課程等方面的管制，由學(xué)校自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃課程、協(xié)商各類(lèi)合作契約。如日本于2004年開(kāi)始對(duì)國(guó)立大學(xué)進(jìn)行法人化改革，旨在改變以往日本國(guó)立大學(xué)作為政府行政機(jī)構(gòu)的身份，賦予其管理自主權(quán)，并推動(dòng)大學(xué)財(cái)政自主。［7］美國(guó)高等教育系統(tǒng)素有分權(quán)、自主和多樣性等三個(gè)明顯的制度特征，總統(tǒng)奧巴馬新近公布的《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》更是空前強(qiáng)調(diào)了教育分權(quán)。澳大利亞聯(lián)邦政府給予大學(xué)根據(jù)自身的成本核算對(duì)學(xué)費(fèi)作出適當(dāng)調(diào)整的自主權(quán)。［8］

二、全球化使中國(guó)高等教育管理面臨新的困境

全球化既給中國(guó)高等教育管理發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，也使中國(guó)高等教育管理的改革面臨一些新的困境。

1．重計(jì)劃輕市場(chǎng)、重物本輕人本導(dǎo)致高等教育在管理理念上的偏頗

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了巨大成就。市場(chǎng)機(jī)制逐漸成為社會(huì)資源配置的主要手段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念深入人心。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)各個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展。中國(guó)在高等教育領(lǐng)域也進(jìn)行了局部的市場(chǎng)化改革，但由于教育行業(yè)的特殊性，有些改革還停留于表面，在管理理念上還存在諸多偏頗之處，進(jìn)而阻礙了高等教育的健康發(fā)展。一是重計(jì)劃輕市場(chǎng)的管理觀念阻礙了高等教育公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。我國(guó)實(shí)行從計(jì)劃體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的主要目的是為了創(chuàng)造一個(gè)公平、健全的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在重計(jì)劃輕市場(chǎng)的觀念支配下，我國(guó)高等教育運(yùn)行中仍然存在許多不公平的現(xiàn)象：一是高等教育辦學(xué)體制上，基本還是以政府舉辦為主，民間資本由于缺乏系統(tǒng)有力的法制和政策保障，在參與辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利的地位；二是在辦學(xué)資源的配置上，很大程度上仍是以政府直接投入為主，尚未建立以績(jī)效為基準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)性投入機(jī)制，更由于政府在經(jīng)費(fèi)投入上突出按“欽定身份”（亦即人為將高校分等定級(jí)），向重點(diǎn)高校傾斜的配置政策，使不同高校在獲取財(cái)政撥款和科研資助等方面存在明顯差異；三是在高校生源配置上，由于“欽定”的學(xué)校級(jí)別，使得不同高校招生的質(zhì)量和數(shù)量存在不公平；四是在高校學(xué)習(xí)過(guò)程中，尚未形成學(xué)生自主選擇、自由轉(zhuǎn)換專(zhuān)業(yè)或?qū)W校的機(jī)制，導(dǎo)致大學(xué)生在受教育過(guò)程中的不公平；五是在畢業(yè)生就業(yè)上，由于缺乏一個(gè)公正、客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用人部門(mén)只能按照學(xué)校級(jí)別選人用人，造成畢業(yè)生就業(yè)上的不公平。二是重物本輕人本的管理觀念阻礙了高等教育全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，我國(guó)高等教育在發(fā)展中存在明顯的重物本、輕人本的觀念，造成高等教育發(fā)展取向的偏頗，進(jìn)而阻礙了高等教育全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。表現(xiàn)在發(fā)展取向上，重規(guī)模擴(kuò)張，輕育人效益，造成數(shù)量攀升而質(zhì)量下滑；在功能取向上，重派生功能，輕育人功能，在派生功能中，又重經(jīng)濟(jì)功能，輕文化功能，造成功能失調(diào)，本末倒置；在經(jīng)費(fèi)取向上，重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)，造成大樓林立但大師稀少，儀器設(shè)施先進(jìn)但育人思想落后；在專(zhuān)業(yè)取向上，重技術(shù)學(xué)科，輕人文學(xué)科，造成功利思想泛濫，人文精神失落；在職能取向上，重科研，輕教學(xué)，對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)重指標(biāo)考核輕積累效應(yīng)，造成教學(xué)環(huán)節(jié)弱化、泡沫學(xué)術(shù)泛濫。［9］

2．重集權(quán)輕分權(quán)、重約束輕自由導(dǎo)致高等教育在管理體制上的僵化

減少中央對(duì)高等教育的集中控制，賦予地方政府和大學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)地方政府和大學(xué)因地因校制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，彰顯辦學(xué)特色，提高辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力是當(dāng)前各國(guó)在應(yīng)對(duì)高等教育全球化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)進(jìn)行高等教育管理體制改革的共同特征。經(jīng)過(guò)多年的體制改革，中國(guó)高等教育管理體制基本上形成了“中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主”的權(quán)力分化格局，省級(jí)政府在專(zhuān)科層次高校設(shè)置、碩士學(xué)位點(diǎn)設(shè)置、高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面擁有了實(shí)質(zhì)性的自主權(quán)。但政府對(duì)高校的管理手段仍較落后，管理體制上的缺陷越來(lái)越成為制約我國(guó)高等教育創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙。缺陷之一是重集權(quán)輕分權(quán)限制了高校辦學(xué)自主性的充分發(fā)揮?！拔覈?guó)高等教育管理體制雖已形成‘集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理’模式，但在實(shí)際管理中仍存在集中領(lǐng)導(dǎo)易、放權(quán)管理難的特點(diǎn)?！保?0］這一特點(diǎn)突出地反映在省級(jí)政府和地方高校的權(quán)利劃分上，省級(jí)政府的權(quán)力還過(guò)于集中，對(duì)地方高?！肮艿锰?xì)、統(tǒng)得過(guò)死”的狀況未能徹底改變，地方高校在招生辦法與名額確定、校長(zhǎng)任免與教師評(píng)聘、機(jī)構(gòu)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)學(xué)合作與國(guó)際交流、教授治學(xué)與教學(xué)自由等方面仍然自主有限。由此壓抑了地方高校的自主辦學(xué)主動(dòng)性，造成了部分高校決策者產(chǎn)生在辦學(xué)理念、發(fā)展模式上不需要花更多心思的想法。這是當(dāng)前中國(guó)高校中辦學(xué)理念雷同、盲目跟風(fēng)攀比、相互簡(jiǎn)單模仿、爭(zhēng)相開(kāi)設(shè)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。缺陷之二是重約束輕自由妨礙了高校制度的自主創(chuàng)新。通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)高等教育發(fā)展是全球化背景下世界各國(guó)的共同舉措，雖然不同國(guó)家在高校的制度上存在差異，但高校的本質(zhì)使不同國(guó)家的大學(xué)制度仍會(huì)顯示出一些共性，這些共性較為集中地反映在現(xiàn)代世界一流大學(xué)的制度中。一流大學(xué)制度除了應(yīng)該在政治組織體制上具有一定獨(dú)立性外，還應(yīng)該在學(xué)術(shù)思想上具有較大的自由性。而我國(guó)當(dāng)前保持公辦大學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各種資源，如經(jīng)費(fèi)來(lái)源、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃等主要由上級(jí)教育主管部門(mén)控制，使公辦大學(xué)依附性太強(qiáng)而獨(dú)立性不夠；同時(shí)，由于大學(xué)被外部力量賦予了越來(lái)越多的職責(zé)，其自身的發(fā)展思路必然受到擠壓。大學(xué)為了得到政府和各相關(guān)利益集團(tuán)的資助和庇護(hù)，不得不將現(xiàn)實(shí)社會(huì)與相關(guān)利益集團(tuán)的目標(biāo)作為或混同于大學(xué)自身的發(fā)展目標(biāo)。過(guò)多的外部壓力，使得大學(xué)的學(xué)術(shù)自由受到過(guò)多限制，進(jìn)而使人才培養(yǎng)和科學(xué)研究機(jī)制逐漸失去活力。

3．重人治輕法治、重行政輕學(xué)術(shù)導(dǎo)致高等教育在管理制度改革上的滯后

經(jīng)濟(jì)全球化與文化多元化一方面推動(dòng)了大學(xué)規(guī)模的膨脹與“巨型結(jié)構(gòu)”的發(fā)展，另一方面又促進(jìn)了大學(xué)多種亞文化的發(fā)展與異質(zhì)程度的加深。［11］規(guī)模擴(kuò)大與文化多元?jiǎng)荼匾蟾叩冉逃芾碇贫茸鞒鲎兏?。然而在我?guó)有兩大因素阻礙這種變革：一是重人治輕法治的傳統(tǒng)使經(jīng)驗(yàn)式管理繼續(xù)大行其道。在我國(guó)由于傳統(tǒng)人治思想根深蒂固，盡管近年來(lái)在依法治教上做出了很多努力并取得了一定成效，但從整體看，高等教育管理制度上仍然具有突出的重人治輕法治的特征。人治意味著管理的目標(biāo)、方式和評(píng)價(jià)成果的標(biāo)準(zhǔn)取決于管理者個(gè)人的觀念、喜好，管理者的更換將對(duì)管理工作造成巨大影響。從當(dāng)前中國(guó)高等教育管理看，人治現(xiàn)象依然較為普遍。如高等教育發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目建設(shè)等常因政府管理部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)的思想變化或職位異人而遭遇變數(shù)。而人治通行則必然弱化法律的權(quán)威，導(dǎo)致諸多方面或無(wú)法可依，或有法不全、或執(zhí)法不嚴(yán)。這種管理制度的“缺點(diǎn)在于過(guò)分依賴(lài)傳統(tǒng)的習(xí)慣和個(gè)人的判斷，一旦管理者的道德取向、分析能力出現(xiàn)問(wèn)題或者形勢(shì)的變化超越了現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)使管理活動(dòng)陷入混亂。經(jīng)驗(yàn)式的行政管理大行其道，這就從根本上忽視了大學(xué)的學(xué)術(shù)性特征，抹殺了思想上的活躍性，使大學(xué)失去了不斷發(fā)展創(chuàng)新的生命力，而且容易滋生官僚體制”。［12］二是重行政輕學(xué)術(shù)的現(xiàn)實(shí)使科層式管理仍占據(jù)中心地位。大學(xué)是一個(gè)集知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)應(yīng)用、知識(shí)傳播為一身，融教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)為一體的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)性是大學(xué)的根本屬性，學(xué)術(shù)活動(dòng)是大學(xué)的本質(zhì)活動(dòng)，大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能都必須以學(xué)術(shù)為中軸。因此，遵循學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律，真正把大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織來(lái)建設(shè)和管理，是現(xiàn)代大學(xué)追求卓越的必由之路。而大學(xué)又是一個(gè)目標(biāo)多元、職能多樣、管理復(fù)雜的社會(huì)組織，有效的大學(xué)治理應(yīng)該是既充分重視學(xué)術(shù)的自由發(fā)展與發(fā)揮教授的權(quán)威作用，又要有明確辦學(xué)方向的指導(dǎo)與有力的行政管理。只有將大學(xué)的行政管理與學(xué)術(shù)管理協(xié)調(diào)好，大學(xué)內(nèi)部管理體制才能最大程度地發(fā)揮效率。近年來(lái)，我國(guó)在協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系上雖采取了不少舉措，并取得了一定進(jìn)展，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的以黨政為重心的大學(xué)內(nèi)部管理體制，不斷膨脹的行政權(quán)力產(chǎn)生的慣性并未減少，“長(zhǎng)官作風(fēng)”、“一言堂”、“以權(quán)代法”等現(xiàn)象仍然存在，通過(guò)行政命令、領(lǐng)導(dǎo)指示、政策規(guī)定等方式干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。重行政輕學(xué)術(shù)的現(xiàn)實(shí)不僅使科層制管理仍在多數(shù)大學(xué)占據(jù)中心位置，而且使大學(xué)發(fā)展偏離了目標(biāo)、背離了本質(zhì)。

4．重分設(shè)輕整合、重保密輕公開(kāi)導(dǎo)致高等教育在管理模式上的困境

信息網(wǎng)絡(luò)化要求高等教育在管理模式上建立共享網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)作效率，增加透明程度。為了適應(yīng)這一形勢(shì)，中國(guó)教育部先后頒布實(shí)施了《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》（2002）、《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》（2008）、《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（2010），推進(jìn)高等教育管理的信息化和透明化，對(duì)優(yōu)化高等教育管理工作流程、提升管理效率、推進(jìn)管理模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變起到了巨大的促進(jìn)作用。但從總體上看，中國(guó)高等教育在管理模式改革上仍然存在一些困境。一是在高等教育管理信息平臺(tái)建設(shè)上重分設(shè)輕整合，造成信息流通不暢。目前中國(guó)高等教育管理信息平臺(tái)分設(shè)的種類(lèi)繁多，涵蓋教學(xué)建設(shè)信息、學(xué)生信息、資產(chǎn)管理信息等多個(gè)方面，但由于缺乏前期整體規(guī)劃，各信息平臺(tái)又執(zhí)行不同的信息收集和編碼標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息無(wú)法對(duì)接整合，形成“信息孤島”，不僅造成信息重復(fù)收集、管理成本增高等問(wèn)題，還因相同信息數(shù)據(jù)口徑不一致而導(dǎo)致管理混亂。由此阻礙了管理信息與國(guó)際的接軌和國(guó)內(nèi)的共享，其后果是：造成中國(guó)與國(guó)際高等教育協(xié)調(diào)組織或高等教育大國(guó)之間在高等教育管理信息上的流通不暢、分享困難；給中國(guó)政府與社會(huì)大眾及時(shí)掌握國(guó)際高等教育，特別是境外高等教育機(jī)構(gòu)的真實(shí)信息造成極大障礙；增加了不少中國(guó)高校開(kāi)展對(duì)外合作辦學(xué)的困難，以及中國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)上當(dāng)受騙的機(jī)率。二是在高等教育管理信息的制度上重保密輕公開(kāi)，導(dǎo)致信息分享困難。目前中國(guó)高等教育管理信息所直接依據(jù)的制度是《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》、《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》。這兩個(gè)制度只是對(duì)高等教育相關(guān)信息公開(kāi)的一般原則、方式和內(nèi)容等作了框架式的籠統(tǒng)規(guī)定，有待進(jìn)一步細(xì)化完善。首先是相關(guān)規(guī)定不明確，對(duì)信息公開(kāi)范圍的規(guī)定過(guò)于隨意，如《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》第十條第一款“高等學(xué)校對(duì)下列信息不予公開(kāi)”中列出包括“法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開(kāi)的其他信息”，其中“學(xué)校規(guī)定的”這一限定語(yǔ)在實(shí)踐中往往導(dǎo)致高校為了規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)自定規(guī)則給信息公開(kāi)設(shè)置諸多限制。其次是缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制，信息公開(kāi)不到位。以上問(wèn)題導(dǎo)致近年來(lái)中國(guó)高等教育管理信息公開(kāi)的程度雖有所提高，但多局限于概述性的報(bào)告和信息，對(duì)于高校的專(zhuān)業(yè)與課程設(shè)置、教師的管理與異動(dòng)、學(xué)生的招生與就業(yè)等明細(xì)信息則往往不予公開(kāi)，極大地阻礙了信息提供對(duì)利益相關(guān)者的決策參考作用，也在很大程度上限制了公眾對(duì)高等教育管理的民主監(jiān)督。

三、中國(guó)高等教育管理適應(yīng)全球化要求的主要方略

為適應(yīng)全球化的要求，中國(guó)高等教育管理改革應(yīng)該遵循四大方略。

1．確立“以人為本”、“和而不同”的高等教育管理理念

尊重人的主體地位、促進(jìn)人的發(fā)展是全球化時(shí)代各國(guó)高等教育的共同追求。中國(guó)高等教育管理要適應(yīng)這一發(fā)展要求，必須實(shí)現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新。一是要確立“以人為本”的管理理念。堅(jiān)持“以人為本”，前提是落實(shí)“以生為本”，重點(diǎn)是抓好“以師為先”?！耙陨鸀楸尽本褪且褜W(xué)生看成高校的生存之本和發(fā)展之本，真正樹(shù)立“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的辦學(xué)觀念；就是要在管理中把促進(jìn)學(xué)生的和諧發(fā)展作為一切教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和教育改革的立足點(diǎn)。在這一觀念的支配下確定有利于學(xué)生發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)，建立適應(yīng)學(xué)生共性與個(gè)性和諧發(fā)展的課程體系，構(gòu)建多樣化、有特色的人才培養(yǎng)模式，形成有利于學(xué)生主動(dòng)參與的管理制度，建設(shè)以生為主、師生平等、教學(xué)自由的校園文化等。促進(jìn)學(xué)生和諧發(fā)展的主體是教師，“以師為先”就是要認(rèn)識(shí)教師的勞動(dòng)與價(jià)值，充分發(fā)揮教師的智慧和才能；就是要尊重教師的學(xué)術(shù)自由，突出教師學(xué)術(shù)權(quán)力在高校的主導(dǎo)地位，提高教師參與學(xué)校管理的積極性與可能性；就是要關(guān)心教師的工作和生活，提高他們的福利待遇，關(guān)心他們的前途與發(fā)展，為他們提供施展才華的機(jī)會(huì)與條件。二是要確立“和而不同”的管理理念。所謂“和”就是以開(kāi)放平和的態(tài)度對(duì)待國(guó)外的管理理念和方法，辯證分析其優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，有針對(duì)性地借鑒吸收其對(duì)中國(guó)高等教育管理水平提高有促進(jìn)作用的部分，實(shí)現(xiàn)中西管理的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和交流融通；所謂“不同”，就是在學(xué)習(xí)他人的同時(shí)不能失去自我。要在“立足本土”的基礎(chǔ)上“擁抱世界”，博采眾國(guó)之長(zhǎng)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的高等教育管理之路。例如效率為本的管理理念，強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)克服中國(guó)傳統(tǒng)高等教育管理主觀隨意性強(qiáng)的缺點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義；人本主義管理理念強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自主發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)組織決策的參與，對(duì)消除中國(guó)傳統(tǒng)高等教育管理重集體目標(biāo)輕個(gè)體目標(biāo)的缺陷具有重要啟示；后現(xiàn)代教育思潮下的多元整合管理理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、理解、交流、解釋等在管理中的作用，對(duì)化解中國(guó)傳統(tǒng)高等教育管理中集中有余、民主不足的困局也具有指導(dǎo)作用。同樣，中國(guó)悠久文化中也蘊(yùn)藏著豐富的管理智慧，值得在新形勢(shì)下發(fā)揚(yáng)光大。如“以德為先，以德治國(guó)”的管理思想強(qiáng)調(diào)道德感化，價(jià)值引導(dǎo)，在當(dāng)前功利主義泛濫的管理現(xiàn)狀中更彰顯其現(xiàn)代價(jià)值；“以和為貴，中庸為道”的管理智慧對(duì)處于內(nèi)、外部環(huán)境復(fù)雜多變的高校實(shí)現(xiàn)自我和諧仍然具有深刻的啟示意義。

2．建構(gòu)“宏觀調(diào)控”、“自主靈活”的高等教育管理體制

要適應(yīng)全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)高等教育管理體制要進(jìn)一步理順中央政府、地方政府、高校和社會(huì)四個(gè)行為主體之間的關(guān)系。一是要求中央政府和地方政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。從中央政府看，需進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)管理，完善宏觀調(diào)控，也就是調(diào)控的方式要從直接調(diào)控管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控管理；管理的手段要由行政干預(yù)、計(jì)劃命令轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌管理、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、信息服務(wù)與評(píng)估監(jiān)督；調(diào)控的內(nèi)容主要是發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與統(tǒng)籌、教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各類(lèi)證書(shū)與學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的制定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控等。從地方政府看，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)化角色意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌行為，提高統(tǒng)籌效能。隨著高等教育管理體制改革的深化，地方政府已獲得了較大的地方高等教育統(tǒng)籌權(quán)，但不能僅僅是把高校管理主體由中央變成地方，而是要從過(guò)去的“執(zhí)行”角色轉(zhuǎn)換為切實(shí)承擔(dān)“統(tǒng)籌”重任的角色，優(yōu)化高等教育資源配置，協(xié)調(diào)地方高等教育與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。二是要落實(shí)高校法人地位，使之真正成為自主靈活的辦學(xué)實(shí)體。應(yīng)借鑒西方的契約理論和委托理論構(gòu)建政府與高校的契約關(guān)系，從法律和制度上增強(qiáng)和明確高校在人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)，同時(shí)引導(dǎo)各類(lèi)高校依法制定學(xué)校章程，依據(jù)章程進(jìn)行自主管理。此外要通過(guò)各種改革不斷增強(qiáng)高校適應(yīng)社會(huì)的主動(dòng)性、靈活性與高效性。如通過(guò)改革考試和招生制度，健全自我選擇機(jī)制；通過(guò)提高教育質(zhì)量，健全自我發(fā)展機(jī)制；通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理體制改革，健全自我激勵(lì)與約束機(jī)制；要發(fā)揮社會(huì)中介組織作為政府與高校之間關(guān)系緩沖器的作用，鼓勵(lì)各類(lèi)教育中介組織參與高等教育的質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督，健全社會(huì)參治機(jī)制。

3．完善“剛?cè)嵯酀?jì)”、“內(nèi)通外聯(lián)”的高等教育管理制度

“剛?cè)嵯酀?jì)”即嚴(yán)格的管理制度與寬松的管理氛圍相結(jié)合。高等教育管理必須有健全的制度體系。大學(xué)制度體系建設(shè)應(yīng)著力于三個(gè)層面。在核心制度上，通過(guò)理順大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系，使自主管理、學(xué)術(shù)管理的理念落到實(shí)處；在一般制度上，通過(guò)健全學(xué)術(shù)民主管理的組織機(jī)制，改革現(xiàn)行權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化大學(xué)運(yùn)行中的學(xué)術(shù)權(quán)力；在具體制度上，建立既有分工又有協(xié)作、責(zé)任明確的大學(xué)法人制度、組織人事制度、教育與科研制度、學(xué)科建設(shè)與學(xué)術(shù)保障等制度。同時(shí)必須明確加強(qiáng)制度建設(shè)不是為了約束人、管制人，而是要通過(guò)制度來(lái)解放人的思想、引導(dǎo)人的行為、激發(fā)人的潛能。因此在各項(xiàng)制度中要充分體現(xiàn)人文精神，制度制定要充分發(fā)揚(yáng)民主，真正反映民意，制度執(zhí)行要讓大家心情舒暢?？傊院椭C的理念與方法關(guān)心人、激勵(lì)人，使管理人格化、彈性化?！皟?nèi)通外聯(lián)”即國(guó)內(nèi)相關(guān)管理部門(mén)在制度設(shè)計(jì)上要協(xié)調(diào)溝通，同時(shí)能與國(guó)際上的相關(guān)制度聯(lián)通對(duì)接。一方面要做好“內(nèi)通”，就是涉及高等教育國(guó)際合作事務(wù)的教育、商務(wù)、外匯、外交、出入境管理等各個(gè)部門(mén)，在修訂、完善各自的相關(guān)管理法規(guī)和制度時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，避免法規(guī)和制度的相互沖突。另一方面做好“外聯(lián)”，就是要在維護(hù)國(guó)家教育主權(quán)的前提下，根據(jù)高等教育參與全球競(jìng)爭(zhēng)的需要，結(jié)合國(guó)際通行原則，對(duì)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《中外合作辦學(xué)條例》等相關(guān)法規(guī)、條例進(jìn)行修訂、完善并出臺(tái)具體配套的實(shí)施辦法；同時(shí)要依據(jù)國(guó)際高等教育協(xié)調(diào)組織的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，抓緊高等教育具體管理制度的建設(shè)，如修訂學(xué)位制度以及制定境外高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)華辦學(xué)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分認(rèn)證與換算標(biāo)準(zhǔn)等，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育法規(guī)和管理制度與國(guó)際的有效接軌。

4．創(chuàng)建“信息共享”、“高效透明”的高等教育網(wǎng)絡(luò)化管理模式

一是要盡快創(chuàng)建和完善“信息共享”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。主要對(duì)策有三：首先要落實(shí)規(guī)劃。中國(guó)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》已對(duì)中國(guó)教育管理的信息化建設(shè)作出了總體部署，當(dāng)前重在落實(shí)。其次要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各信息收集統(tǒng)計(jì)責(zé)任單位要認(rèn)真執(zhí)行教育信息化標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的口徑、信息編碼格式等方面的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以有利于信息共享和提高信息資源使用效率。最后要對(duì)接國(guó)際。一方面要盡快加入國(guó)際高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和亞太地區(qū)質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織，獲取境外高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量等真實(shí)信息，及時(shí)向公眾，為國(guó)內(nèi)高校開(kāi)展跨境高等教育合作，同時(shí)為學(xué)生留學(xué)申請(qǐng)或選擇其他境外高等教育交流與合作項(xiàng)目提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息參考；另一方面要將國(guó)內(nèi)高等教育的真實(shí)辦學(xué)情況、人才培養(yǎng)特色、科研水平、政策環(huán)境等信息通過(guò)國(guó)際或區(qū)域組織的權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向世界，以展示中國(guó)高等教育的發(fā)展成就，加深世界對(duì)中國(guó)高等教育的了解，吸引更多國(guó)外高水平大學(xué)與中國(guó)高校開(kāi)展合作，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生到中國(guó)大學(xué)留學(xué)或參加各項(xiàng)交流活動(dòng)。二是要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造傳統(tǒng)管理模式并完善高等教育信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)“高效透明”。所謂“高效”，就是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)高等教育管理和服務(wù)流程再造，除加強(qiáng)信息網(wǎng)站建設(shè)外，還應(yīng)利用微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)工具，讓公眾能夠隨時(shí)隨地獲取相關(guān)信息。所謂“透明”，即打造“陽(yáng)光管理”，推進(jìn)管理的民主化和透明化。一方面要完善高等教育信息公開(kāi)制度，制訂實(shí)施細(xì)則，對(duì)相關(guān)信息的公開(kāi)范圍、決定權(quán)、期限、法律責(zé)任等作出詳細(xì)的可操作的規(guī)定；另一方面要加強(qiáng)對(duì)高等教育信息公開(kāi)的監(jiān)督和激勵(lì)，將信息公開(kāi)工作列為高校評(píng)估的重要內(nèi)容，督促教育管理部門(mén)和高校切實(shí)履行“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，除了確屬于國(guó)家秘密依法不予公開(kāi)的信息之外，涉及高等教育招生辦學(xué)資質(zhì)、教師評(píng)聘、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)生就業(yè)等方面的數(shù)據(jù)等信息都盡量詳細(xì)公開(kāi)。

作者：董澤芳李東航譚穎芳工作單位：華中師范大學(xué)教育學(xué)院