導(dǎo)語(yǔ)：教育市場(chǎng)需要預(yù)防哪些問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

引進(jìn)市場(chǎng)因素的問(wèn)題

記者:勞教授，您為什么要提出這樣一個(gè)問(wèn)題呢?

勞凱聲:我國(guó)社會(huì)已經(jīng)基本解決了溫飽問(wèn)題，人們的消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生改變，不再僅僅局限于基本的衣食住行等物質(zhì)方面的需求，而開始向更高的精神方面的需求發(fā)展。

在教育領(lǐng)域中，這種變化尤其明顯。由于教育能給學(xué)習(xí)者帶來(lái)巨大且明顯的回報(bào)，原先由政府壟斷并根據(jù)社會(huì)的需要來(lái)發(fā)展的教育，正在出現(xiàn)某種私人消費(fèi)的傾向。不同的人對(duì)教育的不同需求開始成為教育發(fā)展中一個(gè)不可忽視的因素，我國(guó)教育開始兼有公共消費(fèi)和私人消費(fèi)的雙重消費(fèi)特征。

記者:具有私人消費(fèi)性質(zhì)的教育消費(fèi)，對(duì)教育改革提出了哪些新的要求呢?

勞凱聲:作為一種公共消費(fèi)，教育通常都是由國(guó)家免費(fèi)提供或不以成本價(jià)格提供的。然而，作為一種私人消費(fèi)，教育的價(jià)格是由市場(chǎng)決定的。市場(chǎng)正在培育一類新型的消費(fèi)者，他們的需要和興趣影響著學(xué)校，促成學(xué)校根據(jù)不同的需要和興趣實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、教育形式、課程設(shè)置和教學(xué)方式的多樣化，從而導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生功能上的轉(zhuǎn)換。

記者:具有私人消費(fèi)性質(zhì)的教育消費(fèi)，對(duì)教育行為帶來(lái)了哪些影響?

勞凱聲:作為一種催化劑，學(xué)校正在促使知識(shí)傳授與市場(chǎng)相結(jié)合，特別是在高等教育和各種職業(yè)培訓(xùn)中，許多學(xué)校教育機(jī)構(gòu)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正日益以一種企業(yè)或商業(yè)實(shí)體的形象出現(xiàn)。許多學(xué)校機(jī)構(gòu)就把自己定位于“公司”或“企業(yè)”。它們利用各種商業(yè)手段，如“消費(fèi)者”研究、市場(chǎng)戰(zhàn)略、產(chǎn)品(指課程)包裝等等，來(lái)尋找和開拓市場(chǎng)。從某種意義上似乎可以說(shuō)，學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的教、學(xué)、研究活動(dòng)已表現(xiàn)為一種交換過(guò)程，并逐步植根于消費(fèi)文化之中。新的教育消費(fèi)觀正在導(dǎo)致重新解釋關(guān)于學(xué)校領(lǐng)域中知識(shí)傳授的意義，并進(jìn)一步影響教育者(生產(chǎn)者)和受教育者(消費(fèi)者)的行為，從而迫使我們從消費(fèi)的角度來(lái)重新看待學(xué)校的知識(shí)傳授功能。

記者:教育市場(chǎng)行為對(duì)教育發(fā)展起到了積極作用，請(qǐng)您談?wù)勂湎麡O影響。

勞凱聲:由于市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是私益而不是公益，在這種情況下，如果缺少必要的市場(chǎng)限制，則對(duì)于私益的追逐就會(huì)演變成為一種無(wú)序狀態(tài)，甚至改變教育的公共性質(zhì)。當(dāng)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問(wèn)題諸如亂收費(fèi)問(wèn)題、擇校問(wèn)題、教育資源和教育機(jī)會(huì)分配不均衡問(wèn)題等等，就是教育市場(chǎng)無(wú)序狀態(tài)的一種表現(xiàn)。這一問(wèn)題背后所反映的是社會(huì)價(jià)值分配的合理性問(wèn)題，即社會(huì)的教育資源在物與物、人與物、人與人幾個(gè)方面的結(jié)合不能體現(xiàn)社會(huì)公正，從而引發(fā)一系列社會(huì)抱怨。教育的改革和發(fā)展從正反兩個(gè)方面給我們以這樣的警示:教育作為一種公益性事業(yè)不能簡(jiǎn)單地等同于一般的商品，單純依賴市場(chǎng)提供一種渠道不能平衡社會(huì)對(duì)教育的供求關(guān)系，為了保證教育的公益性質(zhì)，必須對(duì)私益作出必要的限制，必須對(duì)市場(chǎng)的介入做出必要的限制，必須對(duì)辦學(xué)者的行為進(jìn)行必要的規(guī)范。

歸納起來(lái)，這些問(wèn)題包括:社會(huì)公平、教育腐敗和教育公益性三大改革倫理問(wèn)題。

問(wèn)題一:社會(huì)公平

記者:為什么市場(chǎng)因素介入教育會(huì)引發(fā)社會(huì)公平問(wèn)題?

勞凱聲:因?yàn)槭袌?chǎng)導(dǎo)向的教育改革是一把雙刃劍。一方面，它可以增強(qiáng)教育制度的靈活性、多樣性、自主性，擴(kuò)大學(xué)習(xí)者的選擇權(quán)，滿足不同消費(fèi)者的不同需求，提高學(xué)校辦學(xué)的責(zé)任意識(shí)和效率，培植一種競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)取的市場(chǎng)精神。它還可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置教育資源，吸引各種民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，大大緩解國(guó)家投資的沉重負(fù)擔(dān)。

但另一方面，在某些情況下這種改革又會(huì)擴(kuò)大強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的差距，導(dǎo)致社會(huì)分層的強(qiáng)化，并有可能將那些因社會(huì)和地理位置的原因被邊緣化的群體排除在競(jìng)爭(zhēng)和擇校的新機(jī)制之外，產(chǎn)生社會(huì)的不公平問(wèn)題。事實(shí)上，在我國(guó)的教育改革中，這種危險(xiǎn)的傾向已經(jīng)初見端倪。公共教育資源的流失問(wèn)題、區(qū)域間教育發(fā)展的梯度拉大問(wèn)題、貴族學(xué)校問(wèn)題、弱勢(shì)群體的“國(guó)民待遇”問(wèn)題等等，似乎正由于學(xué)校教育的市場(chǎng)化、民營(yíng)化而加劇。

記者:為什么社會(huì)公平是一個(gè)需要我們警惕的問(wèn)題?

勞凱聲:因?yàn)橐粋€(gè)公正的社會(huì)不能是在剝奪弱者的基礎(chǔ)上使強(qiáng)者更強(qiáng)，而應(yīng)使強(qiáng)者扶助弱者從而使弱者變強(qiáng)。教育在這方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。我們?cè)谶M(jìn)行教育改革時(shí)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)化、民營(yíng)化所帶來(lái)的負(fù)面影響，想方設(shè)法處理好社會(huì)的公平問(wèn)題。

記者:如何解決社會(huì)公平問(wèn)題?勞凱聲:政府在尋求教育投入渠道多樣化的同時(shí)，不應(yīng)忘記自己的責(zé)任與使命，不能把教育責(zé)任完全轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校和消費(fèi)者身上。特別是在當(dāng)前，在社會(huì)分化還有可能擴(kuò)大的情況下，政府應(yīng)更多地關(guān)注弱勢(shì)群體的利益及其應(yīng)享有的受教育權(quán)利，并借助于教育來(lái)縮小社會(huì)分層所帶來(lái)的貧富差距。

記者:請(qǐng)您更具體地說(shuō)說(shuō)您的看法。

勞凱聲:具體地說(shuō)，要解決好這個(gè)問(wèn)題，教育改革必須在政府與市場(chǎng)兩種力量之間尋求一種更好的平衡。因?yàn)槭袌?chǎng)取向往往會(huì)導(dǎo)致過(guò)分強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者個(gè)人的選擇權(quán)，而作為整體的社群利益則容易被忽視。市場(chǎng)并沒有賦予每個(gè)人以同等的權(quán)利，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果并不保證人與人之間最終的平等。因此，教育作為一種公益性事業(yè)不應(yīng)該簡(jiǎn)單地等同于一般的商品。事實(shí)上，單純依賴市場(chǎng)提供一種渠道并不足以平衡社會(huì)對(duì)教育的供求關(guān)系。在這種情況下，對(duì)教育的市場(chǎng)介入應(yīng)當(dāng)做出限制。

問(wèn)題二:教育腐敗

記者:市場(chǎng)化改革應(yīng)該會(huì)有助于克服教育腐敗。

勞凱聲:是的，在國(guó)外，市場(chǎng)取向的教育改革的目的在于引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)以取代對(duì)學(xué)校機(jī)構(gòu)的隨意的政治干預(yù)，從而改進(jìn)一個(gè)國(guó)家的公共教育系統(tǒng)。這意味著政府將改變以往對(duì)公共教育資源配置和使用的做法，放松規(guī)制以鼓勵(lì)各種非政府組織甚至營(yíng)利性組織介入教育領(lǐng)域，提供產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單等形式把責(zé)任委托給在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)的學(xué)校組織。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化的教育改革作為一種體制性的改革，就其目標(biāo)而言，它立足于減少甚至去除各種教育腐敗現(xiàn)象，因而具有廣泛而深刻的政治含義。

記者:為什么您還提出這個(gè)問(wèn)題呢?勞凱聲:這是其他國(guó)家的教訓(xùn)。在改革的過(guò)程中，腐敗往往會(huì)以改革伴生物的形式出現(xiàn)，以至于被許多人認(rèn)為是改革的一種代價(jià)。如何建立一種有效的機(jī)制來(lái)防范改革當(dāng)中有可能出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象，這是當(dāng)前教育體制改革中的一個(gè)非常突出的問(wèn)題。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)育成熟，相當(dāng)多的規(guī)則還缺乏可操作性，在這種情況下，改革能否遏制腐敗就是一個(gè)大問(wèn)題。另一方面，我國(guó)的教育政策和法律對(duì)如何防止由于信息不對(duì)稱所引發(fā)的敗德行為尚缺乏有效的預(yù)見和準(zhǔn)備。這就是說(shuō)，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，一些人有可能會(huì)為了某些經(jīng)濟(jì)目的而背離其教育宗旨，模糊甚至拋棄教育的基本價(jià)值取向，變公共教育資源為私人資源，變公益為私益，其結(jié)果必然會(huì)在教育改革的過(guò)程中加大腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

記者:如何克服改革中的腐敗問(wèn)題?

勞凱聲:對(duì)于民營(yíng)化過(guò)程中的這一共同性問(wèn)題，西方學(xué)者開出了許多措施試圖使民營(yíng)化改革中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)最小化，例如:加速民營(yíng)化改革進(jìn)程，不給腐敗交易留下時(shí)間上的可乘之機(jī);按照標(biāo)準(zhǔn)程序操作，減少推行過(guò)程中的行政自由裁量權(quán)(即不在實(shí)施過(guò)程中隨意改變規(guī)則);確保透明度，做到民營(yíng)化進(jìn)程、企業(yè)價(jià)值、最終結(jié)果等方面的信息公開;對(duì)改革進(jìn)程擁有獨(dú)立控制權(quán)，避免由企業(yè)原來(lái)隸屬的政府部門控制一切，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致有人會(huì)利用原有關(guān)系搞幕后交易。

對(duì)于其中可資借鑒的做法我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。

問(wèn)題三:教育公益性

記者:為什么您要提出教育的公益性問(wèn)題?

勞凱聲:當(dāng)教育這種公共物品轉(zhuǎn)化為私人物品或準(zhǔn)私人物品向社會(huì)成員提供時(shí)，就必然在某種程度上具有了可分性和排他性，從而使教育變成一個(gè)具有營(yíng)利性質(zhì)的領(lǐng)域。

而另一方面，教育的價(jià)值基礎(chǔ)又決定了教育從根本上說(shuō)是培養(yǎng)人的一種社會(huì)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)個(gè)體傳遞社會(huì)生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)個(gè)體身心發(fā)展，使個(gè)體社會(huì)化，并最終使社會(huì)得以延續(xù)和發(fā)展。因此學(xué)校的教育活動(dòng)從根本上說(shuō)不是為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，獲得利潤(rùn)，而是為了造福他人、社會(huì)乃至整個(gè)人類，是從文化、精神、體質(zhì)、社會(huì)諸方面開發(fā)人的潛能，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造各種基本條件的事業(yè)。由公益性取代以往教育的私事性是現(xiàn)代教育區(qū)別于以往任何一種教育的一個(gè)基本的價(jià)值前提。對(duì)教育的兩種不同的價(jià)值取向形成了教育公益性和資本尋利性的悖論?？梢哉f(shuō)，教育與市場(chǎng)這對(duì)關(guān)系的要害就在于如何認(rèn)識(shí)并處理這對(duì)悖論。就一個(gè)社群或社會(huì)的公民而言，他們所需要的是一個(gè)既能充分代表社會(huì)整體利益，又能靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共教育制度。教育是非營(yíng)利性事業(yè)，學(xué)校是非營(yíng)利性組織，提供的是公共物品，這是幾乎世界各國(guó)都普遍予以肯定的一個(gè)事實(shí)。但在很長(zhǎng)時(shí)間里，有關(guān)教育公益性的理解牽涉到一個(gè)傳統(tǒng)的觀念，即教育是一種國(guó)家的權(quán)利和責(zé)任，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要舉辦學(xué)校教育機(jī)構(gòu)，發(fā)展教育事業(yè)。在這種情況下，對(duì)一個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，受教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。如果教育收費(fèi)了，似乎就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)的不公正。由于這樣一種觀念，在中國(guó)，在計(jì)劃體制下教育一直是由國(guó)家包下來(lái)的，也就是說(shuō)由國(guó)家全額撥款，無(wú)償提供。甚至在某些階段連學(xué)生的生活費(fèi)都由國(guó)家包下來(lái)。

記者:請(qǐng)您談?wù)勂渌麌?guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

勞凱聲:實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，教育這種公共物品是通過(guò)政府和社會(huì)力量共同來(lái)提供的，二者并無(wú)本質(zhì)的不同。公共選擇理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，稅收就是政府提供的公共物品的影子價(jià)格，是納稅人為自己所消費(fèi)的公共物品所支付的代價(jià)。因此，他把政府提供公共物品與個(gè)人和企業(yè)納稅之間的關(guān)系，看作類似于市場(chǎng)上的自愿交易關(guān)系。他認(rèn)為個(gè)人和企業(yè)正是根據(jù)自己從公共物品中得到的利益來(lái)決定自己的納稅份額。這就是說(shuō)，國(guó)家提供公共物品，實(shí)際上不過(guò)是另一種形式的等價(jià)交換而已。當(dāng)教育這種公共物品轉(zhuǎn)化為私人物品或準(zhǔn)私人物品來(lái)向社會(huì)成員提供時(shí)，營(yíng)利性組織就會(huì)介入。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則，營(yíng)利性組織實(shí)現(xiàn)了自己的私益，同時(shí)又滿足了社會(huì)成員對(duì)教育的多元化需求，因而實(shí)現(xiàn)了公益，因此大多數(shù)國(guó)家對(duì)營(yíng)利性組織舉辦的教育都采取了較寬容的政策。這就使得教育這種公共物品在一定的條件下經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化，是可以進(jìn)入市場(chǎng)，可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作的。

限制教育市場(chǎng)行為記者:請(qǐng)您談?wù)勅绾慰朔M(jìn)市場(chǎng)因素進(jìn)行改革所面臨的這些倫理問(wèn)題?

勞凱聲:我有三個(gè)建議，就是:必須對(duì)學(xué)校保持一種不同于企業(yè)等其他社會(huì)組織的法律監(jiān)督，對(duì)營(yíng)利性組織的辦學(xué)行為必須做出明確的價(jià)值定位，對(duì)政府和市場(chǎng)的相互關(guān)系以及各自的作用領(lǐng)域應(yīng)有明確的界定。

記者:請(qǐng)您先談一談對(duì)學(xué)校保持一種不同于企業(yè)等其他社會(huì)組織的法律監(jiān)督。

勞凱聲:由于學(xué)校屬于公益性機(jī)構(gòu)，在遵循教育規(guī)律，獨(dú)立自主辦學(xué)的同時(shí)，必須對(duì)其權(quán)能做出必要的限制。在制度安排上，不應(yīng)簡(jiǎn)單地把學(xué)校這種社會(huì)組織與企業(yè)相等同。政府對(duì)學(xué)校的作用不能因市場(chǎng)的介入而弱化甚至退出。

相反，在這里政府的監(jiān)控功能是相當(dāng)重要的一個(gè)遏制因素。

記者:對(duì)營(yíng)利性組織的辦學(xué)行為如何做出明確的價(jià)值定位。

勞凱聲:營(yíng)利性組織的介入必須首先滿足社會(huì)成員對(duì)教育的多元化需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公益。對(duì)營(yíng)利性組織舉辦的教育必須制定明確的法律規(guī)范，使教育這種公共物品在嚴(yán)格的條件下經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化，進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作。營(yíng)利性組織在介入教育市場(chǎng)時(shí)，其所具有的資格和能力與其他市場(chǎng)是不同的，因而所享有的權(quán)利也是不同的。特別是對(duì)資本的尋利性應(yīng)做出必要的限制并保持有效的法律監(jiān)督。所有這些特點(diǎn)的體現(xiàn)都必須通過(guò)一種確定性，即法律的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

記者:如何對(duì)政府和市場(chǎng)的相互關(guān)系、以及各自的作用領(lǐng)域作出明確的界定。

勞凱聲:在教育的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)和政府都會(huì)有“失靈”的情況，因此，二者不是互相排斥的關(guān)系，而是一種互相補(bǔ)充和交替發(fā)揮作用的關(guān)系。同時(shí)，不同的教育領(lǐng)域，政府與市場(chǎng)的作用又是很不同的。例如義務(wù)教育是人人都必須接受的，只有經(jīng)歷了這樣一個(gè)教育階段，個(gè)人才能服務(wù)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。因此義務(wù)教育的公共性程度就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他教育領(lǐng)域，是由國(guó)家承擔(dān)主要責(zé)任的一個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)家的教育職能。在義務(wù)教育階段，應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的社會(huì)公平，使人人都接受一種條件基本相同的教育。所以教育的供給在更大程度上只能依賴于國(guó)家。而義務(wù)教育以外的其他各級(jí)各類教育，如職業(yè)教育、高等教育等，并不是社會(huì)成員普遍享有的，在這里，所謂的教育公平主要體現(xiàn)為一種形式上的社會(huì)公平，即機(jī)會(huì)均等。

機(jī)會(huì)均等保證受教育權(quán)利分配上的程序平等，并不保證結(jié)果的平等。

結(jié)論

記者:請(qǐng)您作一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)。

勞凱聲:改革所帶來(lái)的價(jià)值觀念的變化，正在導(dǎo)致出現(xiàn)一系列改革倫理問(wèn)題，比如:市場(chǎng)化或者民營(yíng)化是否是一帖根治現(xiàn)行公共教育體制弊病的靈丹妙藥?市場(chǎng)化、民營(yíng)化改革會(huì)否有利于富人而不利于窮人?新的教育機(jī)制能賦予公眾自主的教育選擇權(quán)嗎?如何解決繳費(fèi)上學(xué)的不公平現(xiàn)象?誰(shuí)來(lái)解決教育機(jī)會(huì)分配的公平，政府抑或市場(chǎng)?等等。所有這些問(wèn)題其實(shí)可以歸結(jié)為一個(gè)問(wèn)題，即如何實(shí)現(xiàn)教育資源和教育機(jī)會(huì)分配的社會(huì)公平問(wèn)題。

可以說(shuō)，這一問(wèn)題已構(gòu)成中國(guó)公共教育改革的瓶頸，如果改革最終不能把社會(huì)導(dǎo)向公平，或者在公平問(wèn)題上不能取得社會(huì)共識(shí)，就會(huì)限制中國(guó)教育改革的發(fā)展空間，甚至對(duì)中國(guó)社會(huì)的進(jìn)程產(chǎn)生消極影響。因此，深入理解當(dāng)代教育的基本價(jià)值，把握教育改革和發(fā)展的復(fù)雜性，特別是其中所涉及到的利益分配的復(fù)雜關(guān)系，同時(shí)注意倫理與地域、文化、傳統(tǒng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，才能最終提升教育改革的道德水準(zhǔn)和改革決策的倫理質(zhì)量。

記者:最后，請(qǐng)您對(duì)中國(guó)教育體制未來(lái)走向談點(diǎn)看法。

勞凱聲:我們可以這樣來(lái)描述當(dāng)前中國(guó)教育體制應(yīng)有的特征:它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元化的教育體制，從事的是公益性事業(yè)。構(gòu)成教育體制的各級(jí)各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一種非政府的和非企業(yè)的社會(huì)組織，提供的是公共物品。由于教育的非壟斷性質(zhì)，這種公共物品在一定的條件下可以轉(zhuǎn)化為私人物品或準(zhǔn)私人物品，通過(guò)政府和市場(chǎng)兩種途徑來(lái)提供。提供公共教育的機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)舉辦者的不同，可以是公益性機(jī)構(gòu)，也可以是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。