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黨的十七大報(bào)告把建設(shè)終身教育體系作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。全國(guó)各個(gè)地區(qū)都依據(jù)各自在教育發(fā)展方面的理念、教育體制和結(jié)構(gòu)以及教育發(fā)展取得的成就優(yōu)勢(shì)建設(shè)終身教育體系。深入分析、研究終身教育體系規(guī)劃指標(biāo)的基本框架，無疑對(duì)于科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)終身教育體系的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，加快終身教育體系的建設(shè)步伐，具有重要的理論創(chuàng)新和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、終身教育體系的發(fā)展模型

終身教育體系是在傳統(tǒng)教育體系基礎(chǔ)上演化而來的，目的是建設(shè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)。聯(lián)合國(guó)教科文組織前主席埃德加·富爾指出：“如果學(xué)習(xí)包括一個(gè)人的整個(gè)一生(既指它的時(shí)間長(zhǎng)度，也指它的各個(gè)方面)，而且也包括全部的社會(huì)(既包括它的教育資源，也包括它的社會(huì)資源)，那么，我們除了對(duì)‘教育體系’進(jìn)行必要的檢修以外，還要繼續(xù)前進(jìn)，達(dá)到一個(gè)學(xué)習(xí)化社會(huì)的境界”。[1]終身教育體系是適應(yīng)人和社會(huì)全面、可持續(xù)發(fā)展的開放的教育體系。建設(shè)終身教育體系的目的是人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步達(dá)到學(xué)習(xí)型社會(huì)的境界，把學(xué)習(xí)從教育范疇拓展到人的生存與發(fā)展的廣闊范疇，形成人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。而學(xué)習(xí)型社會(huì)的出現(xiàn)是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)生態(tài)的開拓，目的是把學(xué)習(xí)作為每個(gè)人的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，把學(xué)習(xí)活動(dòng)作為開發(fā)人的潛能、促進(jìn)人的發(fā)展并創(chuàng)造理想社會(huì)的根本。

終身教育體系是在國(guó)民教育體系基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。從我國(guó)國(guó)辦教育體系、國(guó)民教育體系到終身教育體系，根據(jù)各個(gè)階段教育體系的組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能特征以及建設(shè)的突出問題，可以建立終身教育體系演化模型，如圖1。

終身教育體系演化模型的建立還要依據(jù)教育體系發(fā)展的內(nèi)在邏輯對(duì)終身教育體系的發(fā)展進(jìn)行描述。例如，我國(guó)正在建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在國(guó)民教育體系基礎(chǔ)上建立終身教育體系，應(yīng)更多借鑒市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)模式。例如，英國(guó)在推動(dòng)終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中采取的是典型的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)模式，強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心，先了解學(xué)習(xí)者的需求，進(jìn)而提供與之相對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)原則與機(jī)會(huì)公平等[2]。并且，還依據(jù)追求教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展、提高教育的社會(huì)成效以及滿足人的發(fā)展規(guī)定性的原則。這是建設(shè)終身教育體系世界性發(fā)展趨勢(shì)。例如，OECD《2001年教育政策分析》就提出：“終身學(xué)習(xí)的目的在于促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、社會(huì)凝聚與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)”，其中，特別強(qiáng)調(diào)要使“終身學(xué)習(xí)具有促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，提升民主價(jià)值，發(fā)展小區(qū)生活，維持社會(huì)凝聚，增進(jìn)創(chuàng)新、生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)”[3]方面的功能。

二、建設(shè)終身教育體系的評(píng)價(jià)維度

由終身教育體系演化模型，可以把終身教育體系建設(shè)過程評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容分為以下幾個(gè)方面：

——公民學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。終身教育體系是建立在公民一定的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)之上的。因?yàn)椋敖K身教育是不斷造就人，不斷擴(kuò)展其知識(shí)和才能以及不斷培養(yǎng)其判斷能力和行為能力的過程”[4]。終身教育體系的構(gòu)建“首先，組織適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)和方法，幫助人在一生中保持他學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的連續(xù)性。其次，培養(yǎng)每個(gè)人通過多種形式的自我教育在真正的意義上和充分的程度上成為自己發(fā)展的對(duì)象和手段”[5]。公民學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)水平不同，終身教育體系建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)施路徑顯然是不同的。所以，終身教育體系首先應(yīng)著眼于公民學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)水平。

——國(guó)民教育體系的發(fā)展水平。終身教育體系是對(duì)國(guó)民教育的“檢修”，是國(guó)民教育體系現(xiàn)代化的有序發(fā)展。以終身教育為依托的學(xué)習(xí)型社會(huì)的出現(xiàn)，“只能把它理解為一個(gè)教育與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)組織(包括單位與公民生活)密切交織的過程”。“教育不再是一種義務(wù)，而是一種責(zé)任了”[6]?！皬倪@個(gè)意義講，未來的教育必須成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體，在這個(gè)整體內(nèi)，社會(huì)的一切部門都從結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一起來”[7]。雖然，終身教育體系是具有現(xiàn)代教育基本特點(diǎn)的新型教育體系?！皹?gòu)建終身教育體系，就等于在終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)之間搭起了一座橋梁。終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)，不僅表現(xiàn)為終身、教育、生活三個(gè)層面社會(huì)化的綜合，而且表現(xiàn)為正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育的綜合，還表現(xiàn)為各級(jí)各類教育、學(xué)習(xí)在人一生中各個(gè)發(fā)展階段、各個(gè)素質(zhì)層面的整合與有機(jī)統(tǒng)一……既具有現(xiàn)代教育的基本特點(diǎn)，又具有后現(xiàn)代教育的許多特質(zhì)的新型教育體系”[8]。但是，建設(shè)終身教育體系需要進(jìn)一步發(fā)展學(xué)校教育。因?yàn)?，“教育現(xiàn)在是，而?

發(fā)展、豐富、增加中小學(xué)和大學(xué)，而且我們還必須超越學(xué)校教育的范圍，把教育的功能擴(kuò)充到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面。學(xué)校有它本身的作用而?發(fā)展”[9]。國(guó)民教育體系的發(fā)展水平?jīng)Q定終身教育體系建設(shè)的基點(diǎn)。

——國(guó)民教育體系的影響水平。終身教育是在國(guó)民教育體系基礎(chǔ)上建立起來的，是“按終身教育的要求逐步完善起來的學(xué)習(xí)型社會(huì)使社會(huì)中各種教育資源得到最廣泛的開發(fā)和最充分的利用，從而建立起最龐大而又最經(jīng)濟(jì)的教育體系”[10]。其中，國(guó)民教育體系起著主導(dǎo)和決定作用。因?yàn)椋K身教育“這種教育策略必須把教育看成是超越中小學(xué)與大學(xué)范圍的一種事業(yè)，教育是超出它的組成機(jī)構(gòu)的”。“現(xiàn)在是擴(kuò)大當(dāng)前的教育體系，選擇其他途徑或代替辦法的時(shí)候，我們就會(huì)立即發(fā)現(xiàn)在這個(gè)共同體的日常生活中，即在經(jīng)濟(jì)與行政、在大眾媒體中、在工作與家庭生活中，有著豐富的教育財(cái)富”[11]。而豐富的教育財(cái)富的挖掘是基于國(guó)民教育體系發(fā)展并擴(kuò)大和國(guó)民教育體系的影響和效益的結(jié)果。所以，國(guó)民教育體系的影響水平是衡量終身教育體系建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

——教育民主化水平。終身教育體系是推動(dòng)教育民主、實(shí)現(xiàn)教育公平的保證?！敖K身學(xué)習(xí)是一種有意的學(xué)習(xí)活動(dòng)，具有促進(jìn)知識(shí)、技能與能力等目的。這樣的學(xué)習(xí)能夠增進(jìn)就業(yè)能力、積極的公民權(quán)以及促進(jìn)社會(huì)統(tǒng)合”[12]。無論是國(guó)辦教育還是國(guó)民教育的學(xué)校制度，都是針對(duì)學(xué)生一生特定的時(shí)期，不可能保證每個(gè)人一生發(fā)展的公平。而“終身教育的主要原則在于教育能為全體民眾所共享，并且要能提供適應(yīng)不同能力與背景者所需的教育形態(tài)。終身教育反對(duì)精英主義，主張全體民眾都應(yīng)有發(fā)展與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”[13]。從而，通過擴(kuò)展學(xué)習(xí)的參與途徑，消除和減少教育不平等現(xiàn)象。對(duì)于現(xiàn)有的以特定人群為教育對(duì)象的學(xué)校教育體系來講，只有終身教育才能充分實(shí)現(xiàn)教育民主。教育民主化水平是衡量終身教育體系建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

圖1終身教育體系演化模型

——社會(huì)學(xué)習(xí)活力水平。經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)“推動(dòng)著終身學(xué)習(xí)的前進(jìn)步伐，其中全球化和技術(shù)革新步伐的不斷加速，工作性質(zhì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷變化，人口老化等等都在提醒人們——工作和生活能力更新要持續(xù)人的一生。終身學(xué)習(xí)的目的是要應(yīng)對(duì)技能門檻不斷提高、能力本質(zhì)頻繁變化的現(xiàn)實(shí)。企業(yè)需要人們?cè)趰徫患寄苌象w現(xiàn)出更大的靈活性。面對(duì)越來越多面的市場(chǎng)和越來越短的生產(chǎn)周期，很多企業(yè)的趨勢(shì)是雇員的聘期不斷縮短”[14]，學(xué)習(xí)的周期和頻率不斷提高。生活即學(xué)習(xí)，工作即學(xué)習(xí)。終身教育要求“所有的部門——政府機(jī)關(guān)、工業(yè)交通、運(yùn)輸——必須參與教育工作”[15]。終身教育的意義在學(xué)習(xí)結(jié)果上“可以導(dǎo)致個(gè)人獲得現(xiàn)代生活中必備的知識(shí)技能和態(tài)度，最終目標(biāo)是促進(jìn)個(gè)體的自我實(shí)現(xiàn)”[16]。全社會(huì)的學(xué)習(xí)活力必須不斷增強(qiáng)。社會(huì)學(xué)習(xí)活力水平是衡量終身教育體系建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

——社會(huì)創(chuàng)新水平。終身學(xué)習(xí)是知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)?！敖裉斓膭?chuàng)新活動(dòng)不應(yīng)是少數(shù)精英分子的專利，而應(yīng)是一個(gè)民族的靈魂”。

“現(xiàn)在的任何一項(xiàng)科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造，既離不開個(gè)人的鉆研，也離不開群體的相助。從更廣闊的視角看，社會(huì)性、群眾性的科普活動(dòng)、發(fā)明活動(dòng)，是更為深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。多樣化、多層次的終身教育形式，能夠造成多種不同組合的群體，可以擴(kuò)大人們的社會(huì)交往和學(xué)術(shù)交流，在相互切磋、相互碰撞中啟迪思路，推動(dòng)群眾性的技術(shù)革新、創(chuàng)造活動(dòng)發(fā)展”[17]。因?yàn)?，知識(shí)經(jīng)濟(jì)不僅要靠高精尖的高級(jí)專門人才發(fā)揮作用，也要靠廣大國(guó)民素質(zhì)的提高。OECD在2001年出版《新學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)中的城市與區(qū)域》(CitiesandRegionsintheNewLearningEconomy)的報(bào)告就指出，學(xué)習(xí)的歷程是繼續(xù)創(chuàng)新的核心以支持學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[18]。社會(huì)創(chuàng)新水平是衡量終身教育體系建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、終身教育體系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架

根據(jù)終身教育體系的基本內(nèi)容，我們可以得出終身教育體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架，見表1。

以此，我們可以對(duì)終身教育體系的建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)分析。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代教育規(guī)劃已經(jīng)由單純數(shù)學(xué)模型設(shè)計(jì)發(fā)展到指標(biāo)體系的規(guī)劃，因?yàn)橹笜?biāo)體系的規(guī)劃不僅能夠很好地回答“教育體系的變動(dòng)狀況”、“發(fā)展程度”，而且給出“指標(biāo)決策功能的設(shè)計(jì)和某個(gè)領(lǐng)域決策所關(guān)注的基本問題”。最為典型的是OECD的教育發(fā)展指標(biāo)體系。在上世紀(jì)90年代后，發(fā)展的方向就是“借助知識(shí)的邏輯體系構(gòu)建一個(gè)有內(nèi)在邏輯性的指標(biāo)體系”[19]。本文所強(qiáng)調(diào)的，一是構(gòu)建一個(gè)有內(nèi)在邏輯性終身教育發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要終身教育體系發(fā)展知識(shí)體系為邏輯前提；二是構(gòu)建建設(shè)終身教育體系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架要立足與我國(guó)建設(shè)終身教育體系的歷史與現(xiàn)實(shí)。只有這樣，才能更好地指導(dǎo)我國(guó)終身教育體系的建設(shè)和實(shí)踐。這也是本文的理論創(chuàng)新所在。