導(dǎo)語：我國義務(wù)教育基本建設(shè)分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]通過對(duì)我國農(nóng)村義務(wù)教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)供給的歷史回顧及對(duì)當(dāng)前學(xué)校辦學(xué)條件總體狀況和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障情況的考察可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件差異大，公共教育資源分布不均衡，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障水平不高，無法適應(yīng)教育均衡發(fā)展的需要。目前我國的義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)應(yīng)該適時(shí)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、一致化階段。應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)全局，充分調(diào)動(dòng)地方的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)全國范圍的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索新的教育融資模式，增加教育經(jīng)費(fèi)供給，提高教育籌資及經(jīng)費(fèi)管理、使用的規(guī)范化水平，通過實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件均等化，改變義務(wù)教育的面貌。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村義務(wù)教育；辦學(xué)條件；基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障；學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從支出來看，通常劃分為經(jīng)常性支出和資本性支出兩個(gè)大的范疇。進(jìn)行這種劃分之所以必要是因?yàn)榍罢咄ǔＪ窃谝粋€(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)穩(wěn)定地、反復(fù)地出現(xiàn)，而后者往往是一次性投入而可以使用經(jīng)年（跨若干會(huì)計(jì)年度）。在我國，前者稱為事業(yè)性支出，對(duì)應(yīng)的是“教育事業(yè)費(fèi)”，包括“人員性經(jīng)費(fèi)”和“公用經(jīng)費(fèi)”兩大子項(xiàng)目；后者稱為“基本建設(shè)支出”，不只是土建支出，也包含大型（5萬元以上）儀器設(shè)備的購置費(fèi)用，對(duì)應(yīng)的科目是“基建費(fèi)”?；ㄖС鲂纬蓪W(xué)校辦學(xué)的基本條件，事業(yè)性支出保證學(xué)校的日常運(yùn)行。我國自本世紀(jì)以來，以中央政府為主導(dǎo)進(jìn)行了一系列旨在提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平的重要改革。從實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的效果來看，“以縣為主”改革提高了教育事業(yè)費(fèi)中的人員性經(jīng)費(fèi)（主要是教師工資）的保障程度，大規(guī)模、長時(shí)間拖欠教師工資的現(xiàn)象已基本杜絕；自2006年以來進(jìn)行的“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”改革（以下簡(jiǎn)稱“新機(jī)制”）則在保障公用經(jīng)費(fèi)方面有突出作用。但義務(wù)教育階段特別是農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未確立（“新機(jī)制”只是試圖建立校舍維修改造的“長效保障機(jī)制”）。本篇文章是利用已有的研究文獻(xiàn)和作者的第一手資料，對(duì)建立農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的必要性和現(xiàn)實(shí)途徑的分析和探討。

一、農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)供給的歷史回顧

通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，自改革開放以來我國農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)供給經(jīng)費(fèi)大致走過了幾個(gè)階段：

第一階段是前“普九”階段，這一階段學(xué)校基本經(jīng)費(fèi)供給的主要特征是低標(biāo)準(zhǔn)、分散供給、財(cái)政支持和保障比較薄弱。中共中央、國務(wù)院1980年《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》，對(duì)農(nóng)村小學(xué)希望“用兩三年或稍長一些的時(shí)間，做到‘校校無危房。班班有教室，學(xué)生人人有課桌椅’”[1]，所謂“一無兩有”，即是當(dāng)時(shí)“低標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)校基本建設(shè)的寫照。有很多農(nóng)村小學(xué)是利用祠堂廟宇和老舊的集體房屋開班辦學(xué)，新建校舍資金和校舍維修改造也大多無單一的穩(wěn)定的資金來源。80年代初普遍開始集資辦學(xué)，[2]80年代中期以后各地普遍開征了“農(nóng)村教育費(fèi)附加”，此二者是這一階段農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的重要來源。沈百福在1996年對(duì)湖北省1982年至1993年的教育集資進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)在此時(shí)期預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)收入增長速度大大超過預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，其中各級(jí)政府用于教育的稅費(fèi)（主要是農(nóng)村教育費(fèi)附加和城市教育費(fèi)附加）和教育集資的增長極其顯著，分別增長了約30倍和25倍。捐、集資占教育總收入的比重在此階段有兩次巨大波動(dòng)，一次是從1982年的2%提高到1984年的21.88%（1983年提高到了11.89%），再降低到1987年的7.6%；第二次是從1988年的8.4%，提高到1991年的14.03%（連續(xù)三年超過12%），再降到1993年的7.84%。從歷史文獻(xiàn)也可以看出這一階段農(nóng)村鄉(xiāng)民集資、投工投料對(duì)學(xué)?；窘ㄔO(shè)的重要性。[3]

第二階段是“普九”建設(shè)階段。在中西部一些地區(qū)一直延續(xù)至今。這一階段的主要特征是標(biāo)準(zhǔn)提高，全面動(dòng)員、相對(duì)集中投入，政府間轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮了重要作用。從90年代中前期開始，全國多數(shù)地方進(jìn)行了“普九”工作。這一時(shí)期的建設(shè)主要是為了實(shí)現(xiàn)多數(shù)人入學(xué)，也要達(dá)到“普九”驗(yàn)收的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，因此建設(shè)和配備的標(biāo)準(zhǔn)得到提高。各地為實(shí)現(xiàn)“普九”進(jìn)行了全面的經(jīng)費(fèi)動(dòng)員（包括舉債）。以中央為主導(dǎo)的一批義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付工程提供了大量基本建設(shè)資金。由我國政府統(tǒng)借統(tǒng)還的四期世界銀行貸款項(xiàng)目及其他借款、贈(zèng)款項(xiàng)目也主要投向于土建和圖書、設(shè)施及設(shè)備的配備。預(yù)算外的收入來源仍然扮演重要角色。農(nóng)村教育費(fèi)附加已成為僅次于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金（在90年代95%以上為人員性經(jīng)費(fèi)）的第二大穩(wěn)定收入來源?！俺燥埧繃?，事業(yè)靠附加”，農(nóng)村教育費(fèi)附加占到了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的約五分之一。[4]為“普九”進(jìn)行社會(huì)捐、集資，投入學(xué)校基本建設(shè)自90年代中后期又形成了一個(gè)新波峰。(注：①詳見丁延慶美國哥倫比亞大學(xué)博士學(xué)位論文EqualitiesandEquitiesinCompulsoryEducationinChina的第三章、第四章（2005年2月）。)毋庸置疑，“普九”及其驗(yàn)收活動(dòng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善起到了極其重要的作用，但這一時(shí)期的大范圍的集中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也遺留了嚴(yán)重的問題。其中比較突出的是債務(wù)問題。目前全國范圍內(nèi)對(duì)義務(wù)教育階段的負(fù)債尚無足夠詳盡和翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)，但可以肯定的是，教育負(fù)債數(shù)額巨大，對(duì)教育事業(yè)的影響嚴(yán)重并日益凸顯。[5]義務(wù)教育階段的負(fù)債很多是“普九”期間的基本建設(shè)負(fù)債。[6]本世紀(jì)初的農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加（很多地方的計(jì)劃償債來源），使學(xué)校債務(wù)問題又變得突出。

第三階段是后“普九”階段，主要特征是以地方財(cái)政為主分散供給。近年中國義務(wù)教育財(cái)政最重要的變化即是政府對(duì)義務(wù)教育開始負(fù)起投入全責(zé)。農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)的經(jīng)費(fèi)供給，除一些正在實(shí)現(xiàn)“普九”地區(qū)外，已較少通過汲取預(yù)算外資源來進(jìn)行。實(shí)行“以縣為主”之后農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)?；窘ㄔO(shè)開始進(jìn)入地方的經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算。[7]這一階段很多地方進(jìn)行了以提高辦學(xué)的規(guī)模效益、提高教育質(zhì)量、改善不均衡狀況為主要目的的新一輪學(xué)校布局調(diào)整，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初見端倪。很多地方已經(jīng)完成（如北京市、上海市）、正在實(shí)施（如成都市、昆明市、河北?。┗蜷_始啟動(dòng)（如長沙市、河南省、重慶市）“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，或者類似于此的建設(shè)工程，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行參照國家和省頒標(biāo)準(zhǔn)的，或城鄉(xiāng)一致性的建設(shè)和配備。2006年春季學(xué)期開始的“新機(jī)制”改革也在嘗試建立農(nóng)村校舍維修改造的長效機(jī)制，在中西部地區(qū)中央和地方共擔(dān)校舍維修改造專項(xiàng)資金（分擔(dān)比例為5：5）。表1是2007年5-6月北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所承接的國家財(cái)政部關(guān)于“新機(jī)制”調(diào)研課題的中部和東部公辦學(xué)校樣本自1997年以來和自2003年以來基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來源構(gòu)成情況（小學(xué)情況，三類學(xué)校有效樣本數(shù)分別為18、49、36）：

可以看出自2003年以來，學(xué)校自籌和其他來源的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)比例降低，而縣級(jí)及以上政府撥款所占比例提高。

二、我國當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)狀和農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障情況

由于學(xué)校辦學(xué)條件和裝備涉及內(nèi)容繁多，數(shù)據(jù)不完備；具有相同數(shù)量類型的建筑和物品價(jià)值差別也可以很大，因此進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的難度大，特別是對(duì)具有全國代表性的樣本進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析更是鮮見。郭志成曾利用1999-2003年全國和部分省、市的統(tǒng)計(jì)年鑒和年報(bào)資料對(duì)全國和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)的辦學(xué)條件、裝備進(jìn)行過簡(jiǎn)單描述性統(tǒng)計(jì)。郭的研究計(jì)算結(jié)果中：參與計(jì)算2002年生均校舍面積的7個(gè)樣本點(diǎn)有4個(gè)（分別為安徽和河南的小學(xué)、初中）低于“兩基”的國檢標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)和初中分別為4.18和5.59平方米），2003年參與計(jì)算的8個(gè)樣本點(diǎn)，有2個(gè)（安徽省的小學(xué)、初中）低于國檢標(biāo)準(zhǔn)。建筑質(zhì)量比較的結(jié)果發(fā)現(xiàn)東、中、西部樣本省2003年的危房率差別巨大，最低的北京只有0.26%，最高的云南是15.1%。(注：①本文作者的個(gè)案研究也發(fā)現(xiàn)，在中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房仍大量存在。云南省2005年共有中小學(xué)校舍建筑約4000萬平方米，其中土木和磚混結(jié)構(gòu)的有大約1200萬平米。這些土木和磚混結(jié)構(gòu)的校舍大多建于90年代中期開始“普九”時(shí)期，或在“普九”之前即存在，設(shè)計(jì)使用年限一般都在10-15年。該省省會(huì)城市下轄的一個(gè)國家級(jí)貧困縣，2003年一期“危房改造工程”結(jié)束，到2006年新增危房就達(dá)到了3.1萬平方米。很多“普九”時(shí)期集中建設(shè)、“跑步上馬”的校舍建筑質(zhì)量很差，預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)間，這些建筑將集中轉(zhuǎn)危。)2003年小學(xué)、初中生均圖書東部的北京市比中部的河南分別高3.23倍和2.34倍；比西部的云南分別高4.78倍和4.13倍（云南初中低于“兩基”國檢標(biāo)準(zhǔn)超過40%）。而小學(xué)生均計(jì)算機(jī)數(shù)量北京分別是河南和云南的9倍和16.77倍。全國來看，小學(xué)的實(shí)驗(yàn)儀器、體育場(chǎng)館、音樂器械和美術(shù)器械的達(dá)標(biāo)率中，只有體育場(chǎng)館的達(dá)標(biāo)率達(dá)到了50.2%，其余均不足50%（其中兩項(xiàng)低于40%）；初中實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率達(dá)到了70.10%，其余三項(xiàng)均低于60%。[8]表2和表3是上文提到的財(cái)政部課題對(duì)中部和東部公辦學(xué)校樣本的幾項(xiàng)辦學(xué)條件指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果：

可以看出不同類型學(xué)校辦學(xué)條件存在差距。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上義務(wù)教育階段我國的學(xué)校分層明顯。在實(shí)地考察中不同層屬的學(xué)校，其辦學(xué)條件差別往往具有直接的視覺沖擊。由于“好學(xué)?！保ǘ鄶?shù)是城市學(xué)校）經(jīng)?！叭藵M為患”，而“差學(xué)?！鄙床蛔?，生均指標(biāo)常常不能同樣敏銳地反映學(xué)校辦學(xué)條件的巨大差異。這種學(xué)校分層的教育公平含義自不待言。[9]

如前所述，已經(jīng)完成“普九”后，學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)開始轉(zhuǎn)由地方政府為主分散供給。目前中央主導(dǎo)投入的對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)行投入的主要兩個(gè)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付工程“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”都已接近尾聲。而“新機(jī)制”是“對(duì)中西部地區(qū)，中央根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，分省（區(qū)、市）測(cè)定每年校舍維修改造所需資金”[10]，提供的應(yīng)該是屬于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出的“修繕費(fèi)”（公用經(jīng)費(fèi)支出范疇），數(shù)量不大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除一些因?qū)W校布局調(diào)整力度較大需新建校舍或?qū)W生宿舍，或在同時(shí)進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的地區(qū)，目前多數(shù)地方農(nóng)村學(xué)校得到的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校的基本建設(shè)支出數(shù)量都很少，占學(xué)校收入、支出的比例很低，無法進(jìn)行較大的建設(shè)、改造和裝備更新。在中部和東部?jī)墒〉恼{(diào)查樣本學(xué)校，2007年前半年基本建設(shè)和大型維修撥款占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立中心小學(xué)、村完小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的收入比例分別為6.05%，1.01%和2.53%，比上年均有所下降（以上計(jì)算的有效樣本分別為61、51、51個(gè)）。個(gè)案調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)類似的問題。在東部某省的一個(gè)縣級(jí)市，近170萬人口，目前每年縣財(cái)政的基本建設(shè)撥款不到1000萬元，另一個(gè)百萬人口以上的區(qū)，每年只有大約100萬（該省的“新機(jī)制”校舍維修改造資金由縣級(jí)負(fù)擔(dān)）。2007年9月在西部一個(gè)剛實(shí)現(xiàn)“普九”的縣隨機(jī)抽取兩個(gè)農(nóng)村初中發(fā)現(xiàn)，其中一個(gè)2007年獲得2萬元基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（經(jīng)查是“新機(jī)制”的“維修改造資金”），另一所學(xué)校沒有得到基本建設(shè)項(xiàng)目撥款。據(jù)其中一所學(xué)校介紹，該校目前需要修建一個(gè)護(hù)坡工程，以防止學(xué)校所在的山坡滑坡造成危害，但由于不再能通過集資等方式募集到經(jīng)費(fèi)，此工程（需要大約20萬元）短期內(nèi)無法實(shí)施。調(diào)查也了解到，目前教育負(fù)債在很多已“普九”地區(qū)仍然在增加。屠彥斌、薛海平在3個(gè)縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基建項(xiàng)目都是負(fù)債的主要原因，東部的樣本縣的教育負(fù)債即主要是在“普九”后形成。徐元明的研究也發(fā)現(xiàn)，近年江蘇省省級(jí)主導(dǎo)的旨在改善辦學(xué)條件的一系列轉(zhuǎn)移支付工程要求地方配套，而一些地方政府無力配套，于是形成了學(xué)校債務(wù)。[6]

三、建立農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)途徑

以上分析可以看出，后“普九”時(shí)期我國義務(wù)階段的公共教育資源分配仍然不均衡，辦學(xué)條件的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距仍然很大，學(xué)校的基本建設(shè)財(cái)政保障程度較低。縮小這些差距，提高農(nóng)村學(xué)校基本建設(shè)保障程度，提高義務(wù)均衡化水平，是新修訂的《義務(wù)教育法》提出的要求。但這一歷史任務(wù)是艱巨的。中國的義務(wù)教育財(cái)政，從追求多數(shù)人入學(xué)，逐步發(fā)展到當(dāng)前的關(guān)注不能入學(xué)的少數(shù)、追求教育均衡化，必將再走到關(guān)注教育產(chǎn)出和“充足”（adequacy）。學(xué)校辦學(xué)條件的一致化、標(biāo)準(zhǔn)化是必然的走向，在當(dāng)前也最能體現(xiàn)國家實(shí)現(xiàn)教育均衡化、追求教育平等的偉大進(jìn)程。學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)供給應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)新的階段，即學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。實(shí)際上學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的完成，也將標(biāo)志著學(xué)?；窘ㄔO(shè)長久保障的實(shí)現(xiàn)。(注：①調(diào)研中了解到，成都市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的論證，部分起因即是發(fā)現(xiàn)了每年對(duì)危房改造和校舍維修的大量投入效益很差，“年年排危，年年建設(shè)，面貌依舊”。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試圖走出這一怪圈。本文作者之一丁延慶2005年—2007年曾在昆明市掛職擔(dān)任教育局副局長兩年，發(fā)起并參與論證了該地的“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。經(jīng)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后，二十年內(nèi)可節(jié)省的校舍維修和危房改造資金即相當(dāng)可觀。此外可有布局調(diào)整效益/規(guī)模效益、資源置換效益、項(xiàng)目的集中實(shí)施效益等。)就現(xiàn)階段的農(nóng)村學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)供給和保障機(jī)制的建立，建議如下：

保護(hù)地方政府進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性，積極引導(dǎo)和推動(dòng)全國范圍內(nèi)以地方政府為主導(dǎo)的農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新時(shí)期的科學(xué)發(fā)展觀無疑給“科教興國”戰(zhàn)略提供了有力的思想武器和強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。本世紀(jì)初以來，很多地區(qū)的地方政府將農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化或義務(wù)教育的城鄉(xiāng)一致化建設(shè)和配備納入政府的工作日程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有大約半數(shù)的省、市、自治區(qū)的全?。ㄊ?、區(qū)）或部分地區(qū)正在進(jìn)行或準(zhǔn)備進(jìn)行“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，投入巨額資金改善農(nóng)村辦學(xué)條件。這些地方有的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，有的位于中西部、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是很強(qiáng)的地區(qū)（如重慶市、安徽省銅陵市等）。中央對(duì)于這些地區(qū)實(shí)施這種“民心工程”“德政工程”應(yīng)大力宣傳，并給以支持（如采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式）。但在操作中應(yīng)注意避免地方不顧本地實(shí)際過度舉債，一哄而上，或不經(jīng)科學(xué)論證，倉促上馬，也應(yīng)注意學(xué)校布局調(diào)整力度過大可能造成的問題。

大膽摸索并勇敢嘗試新的教育融資方式，支持農(nóng)村學(xué)?；窘ㄔO(shè)。很多學(xué)者都論述過在我國采取多種教育融資方式的必要性和可行性問題。如劉凱在其學(xué)位論文中即對(duì)發(fā)行教育國債和教育彩票進(jìn)行教育融資的可行性進(jìn)行了論證，他專門研究了“新機(jī)制”的設(shè)計(jì)缺憾，認(rèn)為高估了中央和省級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，因此必須有大量新增教育經(jīng)費(fèi)才可切實(shí)實(shí)現(xiàn)保障。[11]從財(cái)政學(xué)的角度來看，發(fā)行教育國債很適合為“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”這類非經(jīng)常性的、需要大規(guī)模資金投入的基本建設(shè)工程融資；而教育彩票因有穩(wěn)定的收益，可為學(xué)校日常維修改造項(xiàng)目提供中央資金。

規(guī)范和加強(qiáng)城市教育費(fèi)附加的征收、管理和使用。在很多學(xué)者在論述教育經(jīng)費(fèi)保障問題時(shí)都提到了應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，開征教育稅的問題。[12]而在我國，城市教育費(fèi)附加實(shí)質(zhì)就是“教育稅”。即是“以費(fèi)代稅”，就存在“征收不能足額，計(jì)征不按規(guī)定執(zhí)行，收入被挪用”等問題。[11]但實(shí)際上“稅”和“費(fèi)”均應(yīng)按法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。我國的教育費(fèi)附加有明確的計(jì)征、管理辦法和使用用途（改善學(xué)校辦學(xué)條件、支付代課教師工資），而目前我國很多地方的農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件資金匱乏，農(nóng)村代課教師仍大量存在且薪酬極其微薄，但同時(shí)城市教育費(fèi)附加不能足額征收或全部用于教育，這是亟待解決的問題。在東部某省兩縣級(jí)地區(qū)調(diào)研中，當(dāng)?shù)亟逃姓块T提供的資料顯示，這兩個(gè)地方實(shí)征的城市教育費(fèi)附加用于教育的比例分別為47%和60%，僅此一項(xiàng)減少的可用于改善辦學(xué)條件的資金即超過了目前兩地縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)總額。

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