導(dǎo)語：外來務(wù)工人員城市融入與成人教育策略分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

外來務(wù)工人員大量涌入城市尋求發(fā)展，一方面希望融入城市扎根城市，另一方面卻由于各種原因與城市“格格不入”，這種矛盾日積月累必將阻礙中國城市化的進程。成人教育作為外來務(wù)工人員城市融入的有效手段之一，利用教育的手段為其提供素質(zhì)提升、能力提高、知識補充、心理救援等幫助，可以推動其城市融入的深度和廣度。

一、相關(guān)概念界定

（一）外來務(wù)工人員

外來務(wù)工人員通常指的是外地來本地城市打工的人員，一般泛指從事建筑行業(yè)、搬運行業(yè)等技術(shù)含量低，以體力勞動為主的從業(yè)人員。［1］在我國，外來務(wù)工人員為城市的發(fā)展做出了難以磨滅的貢獻，無論是黨和國家還是社會各界都非常關(guān)注這一群體的發(fā)展。我國社會經(jīng)歷了農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會、從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，隨著城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的逐漸崩塌，大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，成為我國社會轉(zhuǎn)型過程中的一種特殊現(xiàn)象。“農(nóng)民工”一詞最早由社會學(xué)家張玉林教授在1983年提出，盡管農(nóng)民工勤勤懇懇為城市化建設(shè)付出勞動，卻被貼上了“低素質(zhì)、低能力”帶有歧視色彩的標(biāo)簽。隨著社會的發(fā)展，眾多學(xué)者提議將“農(nóng)民工”改為“外來務(wù)工人員”：即指戶口仍在農(nóng)村，但已經(jīng)完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要依靠在城鎮(zhèn)所有制企業(yè)打工或從事其他服務(wù)行業(yè)為生的人群。［2］

（二）城市融入

社會融合起源于迪爾凱姆的社會團結(jié)以及帕森斯和洛克伍德、哈貝馬斯、吉登斯的社會整合理論，社會融入注重社會各個群體間的相互包容滲透，包括經(jīng)濟關(guān)系、社交關(guān)系、文化關(guān)系和心理距離等，強調(diào)平等性和交互性，具有雙向特征。［3］城市融入是社會融合的重要組成部分，這種融入是一個漸進的過程，包括生存方面、社會方面、心理方面。首先，外來務(wù)工人員城市融入首先始于在城市中有一份工作，具有維持自己在城市生活的基本物質(zhì)保障，這是最基本的城市融入水平。其次，隨著外來務(wù)工人員在城市生活的逐漸深入，他們開始學(xué)習(xí)普通話，學(xué)習(xí)適應(yīng)城市的生活方式，逐漸向城市生活靠近，并開始與城市居民互動交流。再次，心理方面的適應(yīng)是最高等級的適應(yīng)，是真正融入城市的標(biāo)志。外來務(wù)工人員與城市居民不再有身份和地位的不同，從心理上互相接納包容，真正合為一體并在同一片藍(lán)天下共同創(chuàng)造幸福生活。［4］

（三）成人教育

成人教育是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要推動力量，無論在國外還是國內(nèi)，都有著悠久的歷史和豐富的實踐經(jīng)驗。隨著終身教育理念的深入人心與全民教育實踐的廣泛深入，成人教育的內(nèi)涵也不斷豐富。聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會生存》一書中指出，成人教育可以有許多定義，它是基礎(chǔ)教育的代替，是教育的補充，是教育的延長，是教育的完善，是發(fā)展個性的手段。［5］成人教育是我國國民教育體系的重要組成部分，它與普通學(xué)校教育相比有四個顯著特征：一是學(xué)習(xí)者不受年齡限制，主要是普通學(xué)校教育以外的青少年以及中老年人；二是不具有義務(wù)性，主要取決于學(xué)習(xí)者自愿、自發(fā)學(xué)習(xí)；三是教育與工作、生活密切相關(guān)；四是途徑和方法更加靈活多樣。［6］簡而言之，成人教育是指主要面向在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升、專業(yè)進修及普通教育后的繼續(xù)教育，是形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會的重要手段。

（四）教育支持

外來務(wù)工人員相對于“本土市民”來說在經(jīng)濟實力、社會地位、文化背景、各種資源方面都處于“弱勢地位”，有時候這種地位僅僅依靠自身力量是難以改變的，需要社會支持。教育支持是社會支持的一個重要方面，即為保障弱勢群體平等的接受教育機會，國家、社會團體或個人采取各種手段和措施，對其接受教育所提供的物質(zhì)、資金、服務(wù)等方面的幫助和支持。［7］教育支持理念源于西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)歷了從宗教慈善到國家福利、從追求入學(xué)機會均等到學(xué)業(yè)成功的機會均等、從關(guān)注公平到公平、效率、自由兼顧的過程。［8］1949年新中國成立以來，我國也開展了大量教育支持工作，包括制定向工農(nóng)傾斜的學(xué)校制度、實行免費的教育政策和人民助學(xué)金制度以及各種形式的經(jīng)濟資助?，F(xiàn)如今，我國教育支持不斷完善，支持內(nèi)容包括物質(zhì)性的資金、設(shè)備，也包括非物質(zhì)性的知識、技術(shù)等；支持對象也從初次進城的務(wù)工人員擴展到失業(yè)下崗職工、務(wù)工人員子女等等。

二、教育支持———成人教育促進外來務(wù)工人員城市融入的應(yīng)有之義

（一）外來務(wù)工人員城市融入現(xiàn)狀

1．經(jīng)濟層面。調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員約48％的工資用于生活開支。［9］在城市與在農(nóng)村相比，外來務(wù)工人員雖然工資收入有了較大的提高，但與城市居民還存在著一定的差距。由于知識水平、技術(shù)能力的局限性，大部分外來務(wù)工人員只能從事建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動強度大收入低的工作。隨著物價的不斷上漲，外來務(wù)工人員的工資主要用于維持生計，交通、住房、飲食等方面的開銷導(dǎo)致其依舊停留在“解決溫飽”的水平。［10］2．社會層面。調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員在城市交往的對象主要是工友，占到39％；其次是同鄉(xiāng)，占32％。［11］外來務(wù)工人員進入城市生活一般是通過親朋好友介紹的，“拉幫結(jié)派”共同進入城市。因為有著相同的經(jīng)歷、生活方式和價值觀念，容易產(chǎn)生共鳴和互動，因此，他們安心于自己的生活圈子從而自我封閉，不愿意與城市居民發(fā)生接觸交往，且空閑時間也只是看看電視、打打牌，一定程度上也阻礙了其城市社會交往層面的融入。［12］3．心理層面。調(diào)查顯示，約63％的外來務(wù)工人員認(rèn)為自己依舊是農(nóng)村人。［13］他們無論是職業(yè)地位、居住條件、文化背景都處于弱勢地位，處于一種被邊緣化的尷尬境遇，這難免讓他們產(chǎn)生心理上的排斥，導(dǎo)致他們將自己定位為“過客”的身份，只是短暫性地來打工掙錢，并沒有要落地生根的想法。與此同時，長期二元分割的城鄉(xiāng)制度，也遺留下了城市居民歧視的心理，這些都大大加深了外來務(wù)工人員這一群體心理上的被歧視感和被剝脫感。［14］

（二）外來務(wù)工人員成人教育現(xiàn)狀

1．教育機會不均等。我國勞動法明確規(guī)定我國企事業(yè)單位的職工享有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利，政府也出臺了一系列政策支持各種形式的培訓(xùn)。然而，外來務(wù)工人員雖然與城市職工付出了同樣的勞動，卻沒有享受相應(yīng)的政策，即沒有享受接受教育培訓(xùn)的同等機會。許多省市并沒有相應(yīng)的針對外來務(wù)工人員的培訓(xùn)政策，有些較發(fā)達(dá)省市雖然舉辦了各種各樣的技能培訓(xùn)班、陽光工程項目等，但這些培訓(xùn)班由于缺乏針對性，并沒有充分發(fā)揮作用，這必將造成教育培訓(xùn)機會上的不均等。2．培訓(xùn)與就業(yè)相脫離。一些省市針對外來務(wù)工人員的培訓(xùn)主要是根據(jù)其在城市中的發(fā)展需求及所從事行業(yè)的發(fā)展需要，對其開展各種生活以及職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，包括普通性技能培訓(xùn)和專業(yè)性技能培訓(xùn)，無論哪種培訓(xùn)的初衷都是為了促進其更好地就業(yè)。但由于缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，目前針對外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)主要由政府主導(dǎo)，由于用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)、社會力量各自為政，彼此之間缺乏相應(yīng)的溝通，陷盲目追求熱門專業(yè)，造成培訓(xùn)重復(fù)單一，與就業(yè)相脫離的困境。3．教師隊伍不合理。據(jù)調(diào)查，我國外來務(wù)工人員培訓(xùn)教師隊伍引進了志愿者，一定程度上造成了教師隊伍的非職業(yè)化，影響培訓(xùn)質(zhì)量。［15］目前這支師資隊伍主要存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識更新不足、學(xué)歷層次較低、專業(yè)結(jié)構(gòu)即雙師型教師不足、能力素質(zhì)不匹配等問題，這些大大影響了培訓(xùn)質(zhì)量的提高。眾所周知，教師是培訓(xùn)工作的靈魂人物，其授課內(nèi)容、授課方式、授課風(fēng)格都潛移默化地影響學(xué)員的學(xué)習(xí)效果和效率，如何形成一支高素質(zhì)的教師隊伍也刻不容緩。

（三）成人教育促進外來務(wù)工人員城市融入

1．適應(yīng)社會發(fā)展的需要。改革開放以來，外來務(wù)工人員不斷涌入城市帶來了巨大勞動力的同時，也帶來了許多問題，如貧富差距、文化差距等。成人教育可以提高勞動力素質(zhì)，實現(xiàn)勞動力的有效轉(zhuǎn)移，從而促進城鎮(zhèn)化工作有序發(fā)展。目前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的關(guān)鍵時期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，而高級技工人才缺口越來越大，這迫切需要務(wù)工人員通過成人教育改變其原有的知識結(jié)構(gòu)和技能水平，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，進而提高勞動效率。2．強化務(wù)工人員的現(xiàn)代性。現(xiàn)代性是指在現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)上逐漸養(yǎng)成的一套新的價值觀念、文化精神、生活態(tài)度、思維方式和行為方式。［16］對務(wù)工人員的人文素質(zhì)教育有助于其在認(rèn)知結(jié)構(gòu)、生活方式、精神面貌等方面與城市接軌，為真正融入城市奠定良好的文化基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)；對務(wù)工人員的法制法規(guī)教育，可以培養(yǎng)其公民意識、自我保護意識，使其養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣；對務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以幫助其獲取國家認(rèn)可的職業(yè)技能證書，提升其就業(yè)能力。3．教育支持的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國解決弱勢群體問題的政策主要是補償性社會政策，也就是針對弱勢群體的社會保障政策、社會救助政策、住房補貼政策以及其他各種基本權(quán)利的保護政策。［17］隨著新一代外來務(wù)工人員的涌入城市，他們有著更高的權(quán)利要求。他們渴望工作在城市、安居在城市、身份市民化，以及意識形態(tài)、生活方式、行為方式市民化，僅僅靠這些政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。歷史經(jīng)驗告訴我們，教育在調(diào)整社會成員的社會地位方面具有“指揮棒”的作用，增加對弱勢群體的教育支持，能夠改善教育的結(jié)果乃至他們的人生，從而更好地實現(xiàn)社會公平正義。［18］

三、促進外來務(wù)工人員城市融入的成人教育對策

（一）打造專業(yè)教師隊伍

外來務(wù)工人員的城市融入離不開“帶頭人”，教師作為“帶頭人”發(fā)揮著重要作用，我們需要建立一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的師資隊伍以不斷滿足外來務(wù)工人員教育工作的需要。無論是政府部門還是培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)校以及社會力量必須要協(xié)調(diào)一致，分工合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，合力打造一支教師隊伍。第一，教師隊伍的人員構(gòu)成。由于外來務(wù)工人員從事的行業(yè)各種各樣，尤其是有些工作技術(shù)性較強，所以需要聘請專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，其中包括聘請企事業(yè)單位的技術(shù)人員以及高校的專家學(xué)者，組成講師團，定期或者不定期開展相關(guān)培訓(xùn)。同時對于教師的來源要嚴(yán)格把關(guān)，要經(jīng)常性地進行考核、調(diào)整、更替，從而不斷優(yōu)化師資隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等。第二，教師隊伍的相關(guān)保障。目前，培訓(xùn)外來務(wù)工人員的教師隊伍以兼職教師為主，這些兼職教師在完成自身本職工作的同時還要承擔(dān)培訓(xùn)工作任務(wù)。提高對外來務(wù)工人員的培訓(xùn)效果，需要有一支穩(wěn)定的培訓(xùn)師隊伍，為此，需要在地位待遇、評價制度、經(jīng)費投入、管理措施上對這些培訓(xùn)教師給予一定程度的傾斜，以保持其熱情和耐心，如改革收入分配制度，對于在培訓(xùn)工作中有突出作為的教師，給予一定的鼓勵或獎勵。［19］第三，教師隊伍的專業(yè)發(fā)展。外來務(wù)工人員需要接受培訓(xùn)以提升自身的素質(zhì)，同樣作為授課教師也需要接受繼續(xù)教育而不斷促進自身專業(yè)發(fā)展。對此，可以由政府牽頭，院校主辦，構(gòu)建教師培訓(xùn)體系，編制具有中國特色以及地方特色的外來務(wù)工人員授課教師專業(yè)培養(yǎng)課程，建立適用外來務(wù)工人員教育心理學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科，強化其專業(yè)意識、專業(yè)態(tài)度、專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)品質(zhì)的培訓(xùn)，不斷推動教師隊伍優(yōu)化。［20］

（二）更新培訓(xùn)內(nèi)容

1．身心素質(zhì)。身心健康是人的素質(zhì)中不可缺少的一項重要內(nèi)容，是人的整體素質(zhì)培養(yǎng)的重點，也是構(gòu)成人力資本不可缺少的重要內(nèi)容。［21］在培訓(xùn)過程中一定要重視外來務(wù)工人員的身心發(fā)展，在生理層面，要經(jīng)常傳授健康知識、保健知識、衛(wèi)生知識等，祛除外來務(wù)工人員各種不健康行為；在心理層面，要重視其精神成長，培養(yǎng)其進取精神和理性合作精神，摒棄傳統(tǒng)的小農(nóng)意識、極端家族觀念等意識，樹立現(xiàn)代自立、自強、自主、自律的精神。2．職業(yè)能力。不斷提高外來務(wù)工人員的職業(yè)能力，是成人教育的重要內(nèi)容，也是外來務(wù)工人員自身發(fā)展的內(nèi)在要求。2010年和2011年國家有關(guān)部門發(fā)文要求加強農(nóng)村新生勞動力的預(yù)備制培訓(xùn)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級換代和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體要求，提供相應(yīng)的實用的技能培訓(xùn)。就職業(yè)能力培訓(xùn)的內(nèi)容而言，可以結(jié)合國家勞動部下發(fā)的各類職業(yè)工種考核的標(biāo)準(zhǔn)要求進行，并通過職業(yè)能力培養(yǎng)證書制度將人文素質(zhì)教育、行為養(yǎng)成教育銜接起來，提高其綜合素質(zhì)和綜合能力。［22］

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方法

1．榜樣示范?！靶∞r(nóng)意識”深藏于外來務(wù)工人員的腦海中，他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗方式，不太愿意接受新事物，對于現(xiàn)代化的科技手段、生活方式、學(xué)習(xí)理念有一定的排斥性。調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員剛進入城市習(xí)慣與自己的同鄉(xiāng)、同事接觸交流，對此，我們可以選擇一部分有潛力的人員進行重點培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)文化水平和能力，通過榜樣示范的作用帶動周圍的人學(xué)習(xí)。早在1994年我國就實施了“綠色證書”工程，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、種植大戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，發(fā)揮其輻射帶動作用，取得了良好成效。［23］2．遠(yuǎn)程培訓(xùn)。現(xiàn)代科技的高速發(fā)展，大大加快了信息傳播速度和范圍。對此，可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，進行電化教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，以加強對外來務(wù)工人員的培訓(xùn)。在外來務(wù)工人員集中的社區(qū)，可以建立遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心，利用電視、多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)教室進行直播教學(xué)，如石家莊農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心創(chuàng)立了五大網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)民可以應(yīng)用計算機、電話、觸摸屏實施交互。［24］3．經(jīng)驗交流會。除了課堂授課，可以根據(jù)實際需要，邀請專家或?qū)W者作專題報告或講座，就知識經(jīng)濟、思想道德、行為規(guī)范、經(jīng)營管理等方面進行交流和討論；對于某些技術(shù)性較強的內(nèi)容可以組織現(xiàn)場技能指導(dǎo)、答疑、解惑；還可以邀請部分“代表人物”介紹自己的學(xué)習(xí)經(jīng)驗與體會，現(xiàn)身說法。這些方式方法一方面可以增強外來務(wù)工人員不斷學(xué)習(xí)的動力，一方面也可以引發(fā)他們的共鳴，提高其學(xué)習(xí)信心。

（四）學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗

1．重視立法以促進培訓(xùn)制度化、規(guī)范化。韓國高度重視職業(yè)技術(shù)教育，并頒布了一系列教育法規(guī)，包括《產(chǎn)業(yè)教育振新法》《科學(xué)教育振新法》《實業(yè)高中教育課程》等。［25］印度于1986年頒布指導(dǎo)成人教育發(fā)展的重要法令《國家教育政策》，形成了工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、學(xué)徒培訓(xùn)制、高級職業(yè)培訓(xùn)計劃和普通教育職業(yè)化比較完備的體系。［26］我國有必要制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障外來務(wù)工人員的教育培訓(xùn)，明確其培訓(xùn)地位、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、經(jīng)費來源等，明確有關(guān)部門、相關(guān)單位履行自身責(zé)任和義務(wù)，使培訓(xùn)制度化。2．建立形式多樣的培訓(xùn)證書制度。為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，法國在培訓(xùn)工作中實行嚴(yán)格的證書制度，設(shè)立了一系列培訓(xùn)證書。證書考試由主管部門或機構(gòu)設(shè)立的考試委員會專門負(fù)責(zé)，必須要達(dá)到一定的學(xué)時，學(xué)員通過考試后才能參加高一級的證書培訓(xùn)。［27］我國需要根據(jù)國情，借鑒國外經(jīng)驗，進行外來務(wù)工人員培訓(xùn)證書制度。強化培訓(xùn)證書制度建設(shè)可以促進勞動市場準(zhǔn)入管理，推動用人單位從依法取得證書的人中選聘員工，以保證員工的綜合素質(zhì)和基本技能；同時要不斷提高培訓(xùn)證書的含金量，及時優(yōu)化和調(diào)整證書系列名目，并要求外來務(wù)工人員必須接受職業(yè)培訓(xùn)，得到合格證書才能享受國家有關(guān)補貼和優(yōu)惠政策。3．多渠道籌集培訓(xùn)資金。瑞士全國36所農(nóng)民學(xué)校的經(jīng)費40％由聯(lián)邦政府提供，其余由州縣提供，埃及的農(nóng)民教育經(jīng)費占國民收入的5％，法國經(jīng)費來源于政府、協(xié)會征稅、土地稅等［28］，這些以政府為主的多渠道投資機制，保證了培訓(xùn)工作的正常開展。我國要進一步加大政府的支持力度，各級政府要統(tǒng)籌外來務(wù)工人員教育經(jīng)費，鼓勵企業(yè)和社會力量承擔(dān)施教任務(wù)。

作者:邵慶 單位:浙江師范大學(xué)