外來務(wù)工人員城市融入與成人教育策略分析

時間:2022-08-17 09:28:50

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外來務(wù)工人員城市融入與成人教育策略分析

外來務(wù)工人員大量涌入城市尋求發(fā)展,一方面希望融入城市扎根城市,另一方面卻由于各種原因與城市“格格不入”,這種矛盾日積月累必將阻礙中國城市化的進程。成人教育作為外來務(wù)工人員城市融入的有效手段之一,利用教育的手段為其提供素質(zhì)提升、能力提高、知識補充、心理救援等幫助,可以推動其城市融入的深度和廣度。

一、相關(guān)概念界定

(一)外來務(wù)工人員

外來務(wù)工人員通常指的是外地來本地城市打工的人員,一般泛指從事建筑行業(yè)、搬運行業(yè)等技術(shù)含量低,以體力勞動為主的從業(yè)人員。[1]在我國,外來務(wù)工人員為城市的發(fā)展做出了難以磨滅的貢獻,無論是黨和國家還是社會各界都非常關(guān)注這一群體的發(fā)展。我國社會經(jīng)歷了農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會、從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,隨著城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的逐漸崩塌,大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn),成為我國社會轉(zhuǎn)型過程中的一種特殊現(xiàn)象。“農(nóng)民工”一詞最早由社會學(xué)家張玉林教授在1983年提出,盡管農(nóng)民工勤勤懇懇為城市化建設(shè)付出勞動,卻被貼上了“低素質(zhì)、低能力”帶有歧視色彩的標(biāo)簽。隨著社會的發(fā)展,眾多學(xué)者提議將“農(nóng)民工”改為“外來務(wù)工人員”:即指戶口仍在農(nóng)村,但已經(jīng)完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,主要依靠在城鎮(zhèn)所有制企業(yè)打工或從事其他服務(wù)行業(yè)為生的人群。[2]

(二)城市融入

社會融合起源于迪爾凱姆的社會團結(jié)以及帕森斯和洛克伍德、哈貝馬斯、吉登斯的社會整合理論,社會融入注重社會各個群體間的相互包容滲透,包括經(jīng)濟關(guān)系、社交關(guān)系、文化關(guān)系和心理距離等,強調(diào)平等性和交互性,具有雙向特征。[3]城市融入是社會融合的重要組成部分,這種融入是一個漸進的過程,包括生存方面、社會方面、心理方面。首先,外來務(wù)工人員城市融入首先始于在城市中有一份工作,具有維持自己在城市生活的基本物質(zhì)保障,這是最基本的城市融入水平。其次,隨著外來務(wù)工人員在城市生活的逐漸深入,他們開始學(xué)習(xí)普通話,學(xué)習(xí)適應(yīng)城市的生活方式,逐漸向城市生活靠近,并開始與城市居民互動交流。再次,心理方面的適應(yīng)是最高等級的適應(yīng),是真正融入城市的標(biāo)志。外來務(wù)工人員與城市居民不再有身份和地位的不同,從心理上互相接納包容,真正合為一體并在同一片藍(lán)天下共同創(chuàng)造幸福生活。[4]

(三)成人教育

成人教育是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要推動力量,無論在國外還是國內(nèi),都有著悠久的歷史和豐富的實踐經(jīng)驗。隨著終身教育理念的深入人心與全民教育實踐的廣泛深入,成人教育的內(nèi)涵也不斷豐富。聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會生存》一書中指出,成人教育可以有許多定義,它是基礎(chǔ)教育的代替,是教育的補充,是教育的延長,是教育的完善,是發(fā)展個性的手段。[5]成人教育是我國國民教育體系的重要組成部分,它與普通學(xué)校教育相比有四個顯著特征:一是學(xué)習(xí)者不受年齡限制,主要是普通學(xué)校教育以外的青少年以及中老年人;二是不具有義務(wù)性,主要取決于學(xué)習(xí)者自愿、自發(fā)學(xué)習(xí);三是教育與工作、生活密切相關(guān);四是途徑和方法更加靈活多樣。[6]簡而言之,成人教育是指主要面向在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升、專業(yè)進修及普通教育后的繼續(xù)教育,是形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會的重要手段。

(四)教育支持

外來務(wù)工人員相對于“本土市民”來說在經(jīng)濟實力、社會地位、文化背景、各種資源方面都處于“弱勢地位”,有時候這種地位僅僅依靠自身力量是難以改變的,需要社會支持。教育支持是社會支持的一個重要方面,即為保障弱勢群體平等的接受教育機會,國家、社會團體或個人采取各種手段和措施,對其接受教育所提供的物質(zhì)、資金、服務(wù)等方面的幫助和支持。[7]教育支持理念源于西方發(fā)達(dá)國家,經(jīng)歷了從宗教慈善到國家福利、從追求入學(xué)機會均等到學(xué)業(yè)成功的機會均等、從關(guān)注公平到公平、效率、自由兼顧的過程。[8]1949年新中國成立以來,我國也開展了大量教育支持工作,包括制定向工農(nóng)傾斜的學(xué)校制度、實行免費的教育政策和人民助學(xué)金制度以及各種形式的經(jīng)濟資助?,F(xiàn)如今,我國教育支持不斷完善,支持內(nèi)容包括物質(zhì)性的資金、設(shè)備,也包括非物質(zhì)性的知識、技術(shù)等;支持對象也從初次進城的務(wù)工人員擴展到失業(yè)下崗職工、務(wù)工人員子女等等。

二、教育支持———成人教育促進外來務(wù)工人員城市融入的應(yīng)有之義

(一)外來務(wù)工人員城市融入現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟層面。調(diào)查顯示,外來務(wù)工人員約48%的工資用于生活開支。[9]在城市與在農(nóng)村相比,外來務(wù)工人員雖然工資收入有了較大的提高,但與城市居民還存在著一定的差距。由于知識水平、技術(shù)能力的局限性,大部分外來務(wù)工人員只能從事建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動強度大收入低的工作。隨著物價的不斷上漲,外來務(wù)工人員的工資主要用于維持生計,交通、住房、飲食等方面的開銷導(dǎo)致其依舊停留在“解決溫飽”的水平。[10]2.社會層面。調(diào)查顯示,外來務(wù)工人員在城市交往的對象主要是工友,占到39%;其次是同鄉(xiāng),占32%。[11]外來務(wù)工人員進入城市生活一般是通過親朋好友介紹的,“拉幫結(jié)派”共同進入城市。因為有著相同的經(jīng)歷、生活方式和價值觀念,容易產(chǎn)生共鳴和互動,因此,他們安心于自己的生活圈子從而自我封閉,不愿意與城市居民發(fā)生接觸交往,且空閑時間也只是看看電視、打打牌,一定程度上也阻礙了其城市社會交往層面的融入。[12]3.心理層面。調(diào)查顯示,約63%的外來務(wù)工人員認(rèn)為自己依舊是農(nóng)村人。[13]他們無論是職業(yè)地位、居住條件、文化背景都處于弱勢地位,處于一種被邊緣化的尷尬境遇,這難免讓他們產(chǎn)生心理上的排斥,導(dǎo)致他們將自己定位為“過客”的身份,只是短暫性地來打工掙錢,并沒有要落地生根的想法。與此同時,長期二元分割的城鄉(xiāng)制度,也遺留下了城市居民歧視的心理,這些都大大加深了外來務(wù)工人員這一群體心理上的被歧視感和被剝脫感。[14]

(二)外來務(wù)工人員成人教育現(xiàn)狀

1.教育機會不均等。我國勞動法明確規(guī)定我國企事業(yè)單位的職工享有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利,政府也出臺了一系列政策支持各種形式的培訓(xùn)。然而,外來務(wù)工人員雖然與城市職工付出了同樣的勞動,卻沒有享受相應(yīng)的政策,即沒有享受接受教育培訓(xùn)的同等機會。許多省市并沒有相應(yīng)的針對外來務(wù)工人員的培訓(xùn)政策,有些較發(fā)達(dá)省市雖然舉辦了各種各樣的技能培訓(xùn)班、陽光工程項目等,但這些培訓(xùn)班由于缺乏針對性,并沒有充分發(fā)揮作用,這必將造成教育培訓(xùn)機會上的不均等。2.培訓(xùn)與就業(yè)相脫離。一些省市針對外來務(wù)工人員的培訓(xùn)主要是根據(jù)其在城市中的發(fā)展需求及所從事行業(yè)的發(fā)展需要,對其開展各種生活以及職業(yè)技能方面的培訓(xùn),包括普通性技能培訓(xùn)和專業(yè)性技能培訓(xùn),無論哪種培訓(xùn)的初衷都是為了促進其更好地就業(yè)。但由于缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度,目前針對外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)主要由政府主導(dǎo),由于用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)、社會力量各自為政,彼此之間缺乏相應(yīng)的溝通,陷盲目追求熱門專業(yè),造成培訓(xùn)重復(fù)單一,與就業(yè)相脫離的困境。3.教師隊伍不合理。據(jù)調(diào)查,我國外來務(wù)工人員培訓(xùn)教師隊伍引進了志愿者,一定程度上造成了教師隊伍的非職業(yè)化,影響培訓(xùn)質(zhì)量。[15]目前這支師資隊伍主要存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識更新不足、學(xué)歷層次較低、專業(yè)結(jié)構(gòu)即雙師型教師不足、能力素質(zhì)不匹配等問題,這些大大影響了培訓(xùn)質(zhì)量的提高。眾所周知,教師是培訓(xùn)工作的靈魂人物,其授課內(nèi)容、授課方式、授課風(fēng)格都潛移默化地影響學(xué)員的學(xué)習(xí)效果和效率,如何形成一支高素質(zhì)的教師隊伍也刻不容緩。

(三)成人教育促進外來務(wù)工人員城市融入

1.適應(yīng)社會發(fā)展的需要。改革開放以來,外來務(wù)工人員不斷涌入城市帶來了巨大勞動力的同時,也帶來了許多問題,如貧富差距、文化差距等。成人教育可以提高勞動力素質(zhì),實現(xiàn)勞動力的有效轉(zhuǎn)移,從而促進城鎮(zhèn)化工作有序發(fā)展。目前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的關(guān)鍵時期,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起,而高級技工人才缺口越來越大,這迫切需要務(wù)工人員通過成人教育改變其原有的知識結(jié)構(gòu)和技能水平,以不斷適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求,進而提高勞動效率。2.強化務(wù)工人員的現(xiàn)代性。現(xiàn)代性是指在現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)上逐漸養(yǎng)成的一套新的價值觀念、文化精神、生活態(tài)度、思維方式和行為方式。[16]對務(wù)工人員的人文素質(zhì)教育有助于其在認(rèn)知結(jié)構(gòu)、生活方式、精神面貌等方面與城市接軌,為真正融入城市奠定良好的文化基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ);對務(wù)工人員的法制法規(guī)教育,可以培養(yǎng)其公民意識、自我保護意識,使其養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣;對務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn),可以幫助其獲取國家認(rèn)可的職業(yè)技能證書,提升其就業(yè)能力。3.教育支持的應(yīng)有之義。當(dāng)前,我國解決弱勢群體問題的政策主要是補償性社會政策,也就是針對弱勢群體的社會保障政策、社會救助政策、住房補貼政策以及其他各種基本權(quán)利的保護政策。[17]隨著新一代外來務(wù)工人員的涌入城市,他們有著更高的權(quán)利要求。他們渴望工作在城市、安居在城市、身份市民化,以及意識形態(tài)、生活方式、行為方式市民化,僅僅靠這些政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。歷史經(jīng)驗告訴我們,教育在調(diào)整社會成員的社會地位方面具有“指揮棒”的作用,增加對弱勢群體的教育支持,能夠改善教育的結(jié)果乃至他們的人生,從而更好地實現(xiàn)社會公平正義。[18]

三、促進外來務(wù)工人員城市融入的成人教育對策

(一)打造專業(yè)教師隊伍

外來務(wù)工人員的城市融入離不開“帶頭人”,教師作為“帶頭人”發(fā)揮著重要作用,我們需要建立一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的師資隊伍以不斷滿足外來務(wù)工人員教育工作的需要。無論是政府部門還是培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)校以及社會力量必須要協(xié)調(diào)一致,分工合作,發(fā)揮自身優(yōu)勢,合力打造一支教師隊伍。第一,教師隊伍的人員構(gòu)成。由于外來務(wù)工人員從事的行業(yè)各種各樣,尤其是有些工作技術(shù)性較強,所以需要聘請專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),其中包括聘請企事業(yè)單位的技術(shù)人員以及高校的專家學(xué)者,組成講師團,定期或者不定期開展相關(guān)培訓(xùn)。同時對于教師的來源要嚴(yán)格把關(guān),要經(jīng)常性地進行考核、調(diào)整、更替,從而不斷優(yōu)化師資隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等。第二,教師隊伍的相關(guān)保障。目前,培訓(xùn)外來務(wù)工人員的教師隊伍以兼職教師為主,這些兼職教師在完成自身本職工作的同時還要承擔(dān)培訓(xùn)工作任務(wù)。提高對外來務(wù)工人員的培訓(xùn)效果,需要有一支穩(wěn)定的培訓(xùn)師隊伍,為此,需要在地位待遇、評價制度、經(jīng)費投入、管理措施上對這些培訓(xùn)教師給予一定程度的傾斜,以保持其熱情和耐心,如改革收入分配制度,對于在培訓(xùn)工作中有突出作為的教師,給予一定的鼓勵或獎勵。[19]第三,教師隊伍的專業(yè)發(fā)展。外來務(wù)工人員需要接受培訓(xùn)以提升自身的素質(zhì),同樣作為授課教師也需要接受繼續(xù)教育而不斷促進自身專業(yè)發(fā)展。對此,可以由政府牽頭,院校主辦,構(gòu)建教師培訓(xùn)體系,編制具有中國特色以及地方特色的外來務(wù)工人員授課教師專業(yè)培養(yǎng)課程,建立適用外來務(wù)工人員教育心理學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科,強化其專業(yè)意識、專業(yè)態(tài)度、專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)品質(zhì)的培訓(xùn),不斷推動教師隊伍優(yōu)化。[20]

(二)更新培訓(xùn)內(nèi)容

1.身心素質(zhì)。身心健康是人的素質(zhì)中不可缺少的一項重要內(nèi)容,是人的整體素質(zhì)培養(yǎng)的重點,也是構(gòu)成人力資本不可缺少的重要內(nèi)容。[21]在培訓(xùn)過程中一定要重視外來務(wù)工人員的身心發(fā)展,在生理層面,要經(jīng)常傳授健康知識、保健知識、衛(wèi)生知識等,祛除外來務(wù)工人員各種不健康行為;在心理層面,要重視其精神成長,培養(yǎng)其進取精神和理性合作精神,摒棄傳統(tǒng)的小農(nóng)意識、極端家族觀念等意識,樹立現(xiàn)代自立、自強、自主、自律的精神。2.職業(yè)能力。不斷提高外來務(wù)工人員的職業(yè)能力,是成人教育的重要內(nèi)容,也是外來務(wù)工人員自身發(fā)展的內(nèi)在要求。2010年和2011年國家有關(guān)部門發(fā)文要求加強農(nóng)村新生勞動力的預(yù)備制培訓(xùn),要根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級換代和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體要求,提供相應(yīng)的實用的技能培訓(xùn)。就職業(yè)能力培訓(xùn)的內(nèi)容而言,可以結(jié)合國家勞動部下發(fā)的各類職業(yè)工種考核的標(biāo)準(zhǔn)要求進行,并通過職業(yè)能力培養(yǎng)證書制度將人文素質(zhì)教育、行為養(yǎng)成教育銜接起來,提高其綜合素質(zhì)和綜合能力。[22]

(三)創(chuàng)新培訓(xùn)方法

1.榜樣示范?!靶∞r(nóng)意識”深藏于外來務(wù)工人員的腦海中,他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗方式,不太愿意接受新事物,對于現(xiàn)代化的科技手段、生活方式、學(xué)習(xí)理念有一定的排斥性。調(diào)查顯示,外來務(wù)工人員剛進入城市習(xí)慣與自己的同鄉(xiāng)、同事接觸交流,對此,我們可以選擇一部分有潛力的人員進行重點培訓(xùn),提高他們的科學(xué)文化水平和能力,通過榜樣示范的作用帶動周圍的人學(xué)習(xí)。早在1994年我國就實施了“綠色證書”工程,培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、種植大戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等,發(fā)揮其輻射帶動作用,取得了良好成效。[23]2.遠(yuǎn)程培訓(xùn)。現(xiàn)代科技的高速發(fā)展,大大加快了信息傳播速度和范圍。對此,可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育,進行電化教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué),以加強對外來務(wù)工人員的培訓(xùn)。在外來務(wù)工人員集中的社區(qū),可以建立遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心,利用電視、多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)教室進行直播教學(xué),如石家莊農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心創(chuàng)立了五大網(wǎng)絡(luò)體系,農(nóng)民可以應(yīng)用計算機、電話、觸摸屏實施交互。[24]3.經(jīng)驗交流會。除了課堂授課,可以根據(jù)實際需要,邀請專家或?qū)W者作專題報告或講座,就知識經(jīng)濟、思想道德、行為規(guī)范、經(jīng)營管理等方面進行交流和討論;對于某些技術(shù)性較強的內(nèi)容可以組織現(xiàn)場技能指導(dǎo)、答疑、解惑;還可以邀請部分“代表人物”介紹自己的學(xué)習(xí)經(jīng)驗與體會,現(xiàn)身說法。這些方式方法一方面可以增強外來務(wù)工人員不斷學(xué)習(xí)的動力,一方面也可以引發(fā)他們的共鳴,提高其學(xué)習(xí)信心。

(四)學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗

1.重視立法以促進培訓(xùn)制度化、規(guī)范化。韓國高度重視職業(yè)技術(shù)教育,并頒布了一系列教育法規(guī),包括《產(chǎn)業(yè)教育振新法》《科學(xué)教育振新法》《實業(yè)高中教育課程》等。[25]印度于1986年頒布指導(dǎo)成人教育發(fā)展的重要法令《國家教育政策》,形成了工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、學(xué)徒培訓(xùn)制、高級職業(yè)培訓(xùn)計劃和普通教育職業(yè)化比較完備的體系。[26]我國有必要制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障外來務(wù)工人員的教育培訓(xùn),明確其培訓(xùn)地位、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、經(jīng)費來源等,明確有關(guān)部門、相關(guān)單位履行自身責(zé)任和義務(wù),使培訓(xùn)制度化。2.建立形式多樣的培訓(xùn)證書制度。為了保證培訓(xùn)質(zhì)量,法國在培訓(xùn)工作中實行嚴(yán)格的證書制度,設(shè)立了一系列培訓(xùn)證書。證書考試由主管部門或機構(gòu)設(shè)立的考試委員會專門負(fù)責(zé),必須要達(dá)到一定的學(xué)時,學(xué)員通過考試后才能參加高一級的證書培訓(xùn)。[27]我國需要根據(jù)國情,借鑒國外經(jīng)驗,進行外來務(wù)工人員培訓(xùn)證書制度。強化培訓(xùn)證書制度建設(shè)可以促進勞動市場準(zhǔn)入管理,推動用人單位從依法取得證書的人中選聘員工,以保證員工的綜合素質(zhì)和基本技能;同時要不斷提高培訓(xùn)證書的含金量,及時優(yōu)化和調(diào)整證書系列名目,并要求外來務(wù)工人員必須接受職業(yè)培訓(xùn),得到合格證書才能享受國家有關(guān)補貼和優(yōu)惠政策。3.多渠道籌集培訓(xùn)資金。瑞士全國36所農(nóng)民學(xué)校的經(jīng)費40%由聯(lián)邦政府提供,其余由州縣提供,埃及的農(nóng)民教育經(jīng)費占國民收入的5%,法國經(jīng)費來源于政府、協(xié)會征稅、土地稅等[28],這些以政府為主的多渠道投資機制,保證了培訓(xùn)工作的正常開展。我國要進一步加大政府的支持力度,各級政府要統(tǒng)籌外來務(wù)工人員教育經(jīng)費,鼓勵企業(yè)和社會力量承擔(dān)施教任務(wù)。

作者:邵慶 單位:浙江師范大學(xué)