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一、引言

2010年9月1日，《高等學(xué)校信息公開辦法》正式實(shí)施，該文件將教育收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)來源、預(yù)決算、物資采購等列為高校主動(dòng)公開的信息，應(yīng)在學(xué)校網(wǎng)站設(shè)置信息公開專欄。但2011年《法制日?qǐng)?bào)》的一則報(bào)道稱：112所“211”大學(xué)無一所公開經(jīng)費(fèi)來源和年度預(yù)決算信息，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。隨后，2012至2014年，教育部分別《關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》、《關(guān)于公布高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單的通知》等文件，這一系列文件對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開做出了明確指示，提出了詳細(xì)要求。那么，高校財(cái)務(wù)信息為何需要公開、公開現(xiàn)狀如何、如何進(jìn)一步推動(dòng)高校財(cái)務(wù)信息公開等一系列問題值得我們探討。本文將從高校財(cái)務(wù)信息公開的重要意義、我國高校財(cái)務(wù)信息公開的現(xiàn)狀、促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開的對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行探討。

二、高校財(cái)務(wù)信息公開的重要意義

隨著我國“雙一流”戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育發(fā)展層次越來越高，對(duì)高等院校的要求也越來越高，高校財(cái)務(wù)信息公開對(duì)于高校建設(shè)具有十分重要的意義。（一）防止高校滋生腐敗。近年來，高等教育領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，高校財(cái)務(wù)治理的問題不斷得到重視。高校財(cái)務(wù)信息公開既是推進(jìn)高等教育事業(yè)管、評(píng)、辦分離的重要手段，也是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要舉措，還是高校會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)。只有在招生、采購、基建等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑿畔⒐_工作切實(shí)做好，才能促進(jìn)高校工作透明度的提升。（二）有利于形成高校的財(cái)務(wù)工作規(guī)范。高校經(jīng)費(fèi)源頭多、科目繁雜，財(cái)務(wù)信息定期公開為監(jiān)督者帶來了便利，也為公眾監(jiān)督提供了途徑，客觀上促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)工作的規(guī)范發(fā)展。財(cái)務(wù)信息公開并非只是披露報(bào)表，而是促進(jìn)高校在財(cái)務(wù)工作上自省自查，在滿足會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)工作要求的同時(shí)，提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。（三）促進(jìn)高校資金來源的多元化。高等院校的資金來源較多，如政府撥款、院校自籌、社會(huì)團(tuán)體資助、企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)等。資金來源的多元性要求高校進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開，公開的財(cái)務(wù)信息有利于資金來源主體更放心的看到所捐贈(zèng)的資金用于實(shí)際所需，促進(jìn)社會(huì)各界廣泛參與高等院校的辦學(xué)。

三、高校財(cái)務(wù)信息公開存在的問題

（一）財(cái)務(wù)信息公開渠道的設(shè)置不規(guī)范。由于當(dāng)前尚未出臺(tái)統(tǒng)一的高校財(cái)務(wù)信息公開渠道建設(shè)規(guī)范，高校一般依據(jù)自身實(shí)際設(shè)計(jì)一套體系和標(biāo)準(zhǔn)。但不同高校的領(lǐng)悟能力與執(zhí)行力度存在差異，各高校財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)公開渠道建設(shè)不規(guī)范。不少高校信息公開渠道的建設(shè)粗放簡陋，鏈接無法打開，較多的信息需要下載查閱，更有部分高校把財(cái)務(wù)信息公開設(shè)置成通知欄，未按要求對(duì)各項(xiàng)公開信息進(jìn)行分類，僅把學(xué)校各項(xiàng)通知簡單堆放。信息公開欄目內(nèi)容設(shè)置隨意、項(xiàng)目不完整、檢索功能不強(qiáng)等問題給社會(huì)公眾查閱高校公開的信息造成不便。（二）高校財(cái)務(wù)信息公開不到位。評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)信息公開的指標(biāo)是信息的充分性、及時(shí)性、真實(shí)性，但當(dāng)前這些指標(biāo)顯然都無法滿足要求。以陜西省高校財(cái)務(wù)信息公開調(diào)查為例，建立信息公開專欄的高校比例僅占12.84%，依照國家有關(guān)規(guī)定完全公開7項(xiàng)信息的高校只有2所。一方面，高校對(duì)國家的有關(guān)規(guī)定認(rèn)識(shí)不夠；另一方面，地方政府在推動(dòng)高校財(cái)務(wù)信息公開上所下的功夫較少。從全國各高校實(shí)際的執(zhí)行情況來看，大部分信息披露存在“縮水公開”的現(xiàn)象，未嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行披露，甚至部分高校只披露財(cái)務(wù)制度以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在高校財(cái)務(wù)信息公開的時(shí)效性方面，全國高校近乎都未按時(shí)披露，甚至比規(guī)定的時(shí)間長出2個(gè)月以上。與此同時(shí)，所披露財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性也令人堪憂，從預(yù)算決算、核查審計(jì)到披露，所有的程序均由學(xué)校內(nèi)部完成，缺乏第三方的保障和公正，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)程度完全依賴高校的自覺性。（三）財(cái)務(wù)信息公開管理機(jī)制不健全。通過研究發(fā)現(xiàn)，高校財(cái)務(wù)信息公開只是財(cái)務(wù)部門或者是網(wǎng)絡(luò)部門的附屬工作，未有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)信息公開的工作。部分省市的教育部門雖然對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開提出要求，但具體的公開情況并未與相關(guān)責(zé)任人的有關(guān)考核掛鉤。這意味著高校財(cái)務(wù)信息公開存在的問題并不會(huì)給相關(guān)責(zé)任人帶來影響，財(cái)務(wù)信息公開即使完全也不會(huì)獲得嘉獎(jiǎng)。高校財(cái)務(wù)信息一旦公開，容易被社會(huì)監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題，給高校帶來麻煩和困擾。從這些方面來看，當(dāng)前我國高校既沒有財(cái)務(wù)信息公開的管理機(jī)制，也沒有健全財(cái)務(wù)信息公開管理機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力。

四、促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開的對(duì)策

（一）拓寬并規(guī)范高校的財(cái)務(wù)信息公開渠道。拓寬并規(guī)范高校的財(cái)務(wù)信息公開渠道既是促進(jìn)高校財(cái)務(wù)規(guī)范管理的需要，也是為了擴(kuò)大資金來源渠道。為進(jìn)行基本財(cái)務(wù)信息公開平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)建立財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，將會(huì)計(jì)核算信息通過財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)對(duì)外公開，建立了快捷、高效的信息交流平臺(tái)。但高校財(cái)務(wù)信息公開的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)各個(gè)益主體的需求。高校應(yīng)通過學(xué)校網(wǎng)站、報(bào)刊、自媒體平臺(tái)、新聞會(huì)等多種媒體渠道對(duì)外公開財(cái)務(wù)信息，滿足財(cái)務(wù)信息需求主體的便利性需要與多元化需求。高校財(cái)務(wù)信息公開、透明，可以促使社會(huì)力量積極參與高校建設(shè)，有利于高校籌措資金。（二）從制度上明確高校財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容細(xì)則。應(yīng)建立自上而下的財(cái)務(wù)信息公開制度及細(xì)則。通過國家一級(jí)制定宏觀制度，做出相應(yīng)的引導(dǎo)，同時(shí)，要求省級(jí)單位制定地方細(xì)則。省級(jí)單位根據(jù)地方高等院校的發(fā)展實(shí)際制定本級(jí)高校的財(cái)務(wù)信息公開制度，明確財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，包括學(xué)校各類收費(fèi)項(xiàng)目、收支預(yù)決算總表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表等。同時(shí)，省級(jí)單位制定上報(bào)審核制度，要求高校按時(shí)按規(guī)定上報(bào)財(cái)務(wù)信息公開狀況，同時(shí)，要求高校一級(jí)設(shè)置財(cái)務(wù)信息公開制度。高校一級(jí)應(yīng)明確財(cái)務(wù)信息公開的重要性和重大意義，積極響應(yīng)國家規(guī)定和倡導(dǎo)，嚴(yán)格制定并實(shí)施本級(jí)財(cái)務(wù)公開制度及細(xì)則，按照定期公開和即時(shí)公開的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)信息劃分，及時(shí)向相關(guān)利益主體公開多元化的財(cái)務(wù)信息。（三）建立高校財(cái)務(wù)信息公開激勵(lì)追責(zé)機(jī)制。省級(jí)相關(guān)單位應(yīng)依照高校建設(shè)的實(shí)際，出臺(tái)高校財(cái)務(wù)信息的公開獎(jiǎng)懲制度，將財(cái)務(wù)信息公開工作納入學(xué)校相關(guān)的責(zé)任崗位負(fù)責(zé)人的責(zé)任考核范圍，獎(jiǎng)勵(lì)公開信息全面的部門和個(gè)人、懲處未公開或部分公開的相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)高校審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的積極性，內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)兩手抓，確保高校財(cái)務(wù)信息公開及時(shí)、有效、真實(shí)。省相關(guān)政府部門應(yīng)建立健全高校財(cái)務(wù)信息公開常規(guī)檢查和不定期抽查制度，促使高校自行檢查和糾正，提高財(cái)務(wù)信息的公開水平，在保障社會(huì)公眾知情權(quán)的同時(shí)，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)信息公開的行為，在全國范圍內(nèi)形成高校財(cái)務(wù)信息公開合理有獎(jiǎng)、不合規(guī)有罰的機(jī)制和氛圍。

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作者:牛金雯 陳琳琳 付麗英 單位:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處