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本文作者：王偉馮樹清工作單位：重慶財經(jīng)職業(yè)學院

德美企業(yè)參與職業(yè)教育的動機訴求

處于世界領(lǐng)先地位的德國職業(yè)教育，始終保持長盛不衰狀態(tài)的秘訣在于，企業(yè)參與職業(yè)教育有著強烈的動機訴求。具體包含以下三個方面：第一，長期的經(jīng)濟利益驅(qū)動了企業(yè)?！半p元制”下學徒工第一年的主要任務(wù)就是履行“學徒”身份，完成技能的學習和練習，但在后兩年才體現(xiàn)“工”的身份，所做的工作和熟練工人基本是一樣的。這樣，企業(yè)很容易就獲得了廉價勞動力，減少了勞動力開支，從而降低生產(chǎn)成本。2002年公布的1991-2000年的調(diào)查顯示，企業(yè)平均每年為每個學生支付7344歐元，學生每年創(chuàng)造的收益為5765歐元，兩者相抵為1579歐元，平均每月僅耗費132歐元[2]，企業(yè)即可獲得長期的顯性經(jīng)濟利益和隱性社會效益。第二，各類政策優(yōu)惠吸引了企業(yè)。德國出臺了大量涵蓋稅收優(yōu)惠、培訓資金預支、各類經(jīng)費補貼等政策的傾斜措施，如企業(yè)用于教育的所有費用都計入成本，政府提供職業(yè)培訓所需的人員費和物質(zhì)材料費并給予經(jīng)費補貼，企業(yè)贏利時減免所得稅等等。第三，源遠流長的文化背景促進企業(yè)自發(fā)性參與。德國素有“工匠王國”之美譽，老百姓和企業(yè)尊崇技藝、注重思辨，崇尚職業(yè)主義的人才觀念，民族價值取向以實用、自由為特性。這些文化背景深深滲透到政府、企業(yè)和員工的方方面面，企業(yè)把培訓員工看作固定資本投入，認為這是一項引以為豪的社會責任。美國作為職業(yè)教育的后起之秀，企業(yè)參與職業(yè)教育的動機訴求主要體現(xiàn)在四個方面：第一，強烈的社會公益意識。捐獻公益事業(yè)是美國一項全民事業(yè)，很多企業(yè)參與職業(yè)教育來源于強烈的公益意識。托馬斯•貝利（ThomasBailey）進行的一項研究顯示，50%以上的企業(yè)將慈善原因作為參與職業(yè)教育的主要動機，其中26%的企業(yè)認為他們這樣做是為社區(qū)做貢獻[3]。第二，外在的經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)變革需求。二戰(zhàn)后，由于經(jīng)濟與科技的騰飛，美國企業(yè)在參與全球化競爭時面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。為適應勞動力技術(shù)要求，搶占全球貿(mào)易市場，無論是企業(yè)與學校合作教育，還是企業(yè)自辦職校以及其他各種形式的職業(yè)培訓，美國企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情空前高漲。第三，謀求良好的公共關(guān)系。美國的公司法主要是以州法律的形式出現(xiàn)，企業(yè)既受州政府管理，又受行業(yè)協(xié)會自律，同時還要處理好與強大工會的公共關(guān)系。企業(yè)參與職業(yè)教育對改善其公共關(guān)系具有很大的推動作用，還能使企業(yè)在業(yè)界獲得良好聲譽。第四，降低成本，招募員工。教育與經(jīng)濟協(xié)會的一項研究顯示，企業(yè)參與職業(yè)教育最普遍的動機是獲得低成本、短期的勞動力，同時可降低企業(yè)招募員工的成本。林恩（Lynn）和威爾斯德（Willsde）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接近50%的企業(yè)在學生結(jié)束職業(yè)教育實習項目后便招募他們?yōu)檎絾T工[4]。

德美企業(yè)參與職業(yè)教育的方式德國“雙元制”

職業(yè)教育是以企業(yè)為主導的教育體制，因此，企業(yè)參與職業(yè)教育的方式也以“企業(yè)主導”為顯著特征，具體包括：第一，資金投入。德國企業(yè)承擔了職業(yè)教育的大部分費用，它們把對職業(yè)教育的投資看成是對企業(yè)的長遠投資，愿意負擔學生在工廠培訓期間的一切費用。1993年，統(tǒng)一的德國職業(yè)教育經(jīng)費為668億馬克，占GNP的2.06%，其中企業(yè)投入約為政府公共財政投入的4倍[5]。到2003年，企業(yè)投入職業(yè)教育經(jīng)費達103億歐元，國家投入則為56億歐元，企業(yè)分擔比重仍高達72%。至2010年，受次貸危機和歐債危機影響，“雙元制”職業(yè)教育中企業(yè)的投入比例有所下降，但仍超過55%。第二，組織培訓。德國大中型生產(chǎn)企業(yè)均建立有自己的職業(yè)培訓中心，可以開展員工繼續(xù)教育培訓、職校師資水平提高培訓、實習學生成長培訓。但對于小型企業(yè)，如手工企業(yè)則一般沒有自己的培訓中心，學徒必須到其他企業(yè)的培訓中心培訓。可見，大中型企業(yè)既要承擔內(nèi)部和學校培訓，還需幫助小型企業(yè)培訓。第三，技能考核和資格認證。德國企業(yè)通過參與全國范圍內(nèi)的技能等級考核，保證了整個職業(yè)教育的培養(yǎng)目標不偏離企業(yè)需求，同時企行業(yè)協(xié)會也要參與到職業(yè)資格認證中來。美國企業(yè)參與職業(yè)教育的方式包括三個方面：第一，與學校進行合作教育。美國企業(yè)通過參與學校董事會和學校管理委員會的形式，直接參與職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)和評價，幫助學校了解工作的要求和企業(yè)的水準，使學校課程計劃更好適應企業(yè)需求。美國企業(yè)技術(shù)人員通過職業(yè)學校設(shè)立的工業(yè)顧問委員會和課程重建委員會等機構(gòu)擔任職業(yè)學校的兼職教師，參與實踐類課程教學。1994年美國總統(tǒng)克林頓頒布的《從學校到工作機會法》，就要求企業(yè)為學校提供精心設(shè)計的工作崗位，向?qū)W生個人提供咨詢和無償見習機會。第二，創(chuàng)辦“企業(yè)大學”。1955年，通用電氣公司克頓維爾學院宣告成立，標志著以創(chuàng)辦“企業(yè)大學”為形式的職業(yè)教育的誕生。企業(yè)大學以企業(yè)車間為教學場地，以專業(yè)的培訓師為師資隊伍，集出資人、管理人、培養(yǎng)人的“自培自用”、“輸入輸出”為一體，極大地提高了企業(yè)參與職業(yè)教育的針對性、全面性和有效性。第三，捐資捐款的方式參與。美國企業(yè)使用捐款和為職業(yè)學校實驗室、實訓車間提供先進設(shè)備和儀器的方法投入資金支持職業(yè)教育，同時政府實行培訓稅、向培訓青年工人的企業(yè)提供工資補助金、向提供工作崗位的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策等。

德美企業(yè)參與職業(yè)教育的制度保障

德美職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展在很大程度上得益于完善的制度保障，進而形成的長效激勵機制，具體表現(xiàn)在以下三個方面：（一）擁有完善的法律法規(guī)一是制定法律法規(guī)，促使企業(yè)積極參與職業(yè)教育發(fā)展。如二戰(zhàn)以來，德國共頒布了3部綱領(lǐng)性法律、5部配套性法規(guī)和條例，對企業(yè)參與職業(yè)教育在社會責任、學徒培訓、經(jīng)費分擔、師資培養(yǎng)等方面做了明確規(guī)定和硬性約束。如培訓和非培訓企業(yè)在一定時期內(nèi)都須交納培訓基金，通常按企業(yè)員工工資總額的0.6%-9.2%提取，然后國家統(tǒng)一分配和發(fā)放這部分資金用于職業(yè)教育[6]。二是完善法律法規(guī)，保障企業(yè)的投資利益。如德國修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育法》以及《企業(yè)基本法》規(guī)定，參與職業(yè)教育的企業(yè)一般可獲得其培訓費用的50%-80%的補助。若所培訓的職業(yè)前景看好，有的企業(yè)甚至可獲得100%的資助。（二）形成良好的競爭機制職業(yè)教育難以作為完全的“公共品”對待，因而引導企業(yè)的積極參與十分必要，這就需要良好的內(nèi)外競爭環(huán)境，從而實現(xiàn)職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展互利共贏的局面。美國的做法是：首先，政府建立一個開放性、全國性的培訓市場，企業(yè)可以根據(jù)自身需要購買教育服務(wù)，而購買經(jīng)費納入國家資助范圍，這為企業(yè)參與職業(yè)教育奠定了公平選擇的基礎(chǔ)。其次，企業(yè)參與職業(yè)教育可以贏得可觀的聲譽收益，并改善與政府和行業(yè)的公共關(guān)系，這使得企業(yè)參與職業(yè)教育的范圍和領(lǐng)域大大拓寬，形成了鼓勵先進、鞭策落后的市場效應，為企業(yè)收獲長期的人力資本收益提供了可能。（三）實行多元的激勵和懲罰機制德國和美國均制定了多種形式的激勵措施，對參與職業(yè)教育的企業(yè)予以稅收減免、經(jīng)費資助、政策傾斜等等，同時它們也十分注重約束和懲罰機制的建立。德國強制規(guī)定企業(yè)、商會、個體經(jīng)營者必須參加本地相應的行會。行會可對未能使受培訓青年掌握必要的知識和技能的培訓企業(yè)實行嚴厲的懲罰，具體包括罰款、取消該企業(yè)舉辦職業(yè)教育的資格等。美國聯(lián)邦政府從1970年至1994年，對合作教育的撥款達17次，累計金額達2億多美金；但對違反法律的懲罰條款也寫得清清楚楚，每一個企業(yè)都可以根據(jù)法律對照檢查。

德美企業(yè)參與職業(yè)教育對我國的啟示

（一）應重新認識企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)涵和重要性企業(yè)參與職業(yè)教育不是簡單的企校求和，也不是簡單地“搭伙”。而是必須對雙方的合作資源進行必要的整合和優(yōu)化，優(yōu)勢互補、企校相促，變“一方有求、一方有應，一方付酬、一方接錢”的“供求”和“交易”關(guān)系為主動參與、深度合作、互利共贏關(guān)系，努力形成利益共同體，追求最佳的參與效果，共同創(chuàng)造有利于達成雙方意愿的合作格局，進而促進雙方合作持久、深入的發(fā)展。我國迅速發(fā)展的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，要求有數(shù)量更大、素質(zhì)更高、技能更強的勞動力作補充，企業(yè)是職業(yè)教育的生力軍，必須在觀念上扭轉(zhuǎn)對企業(yè)參與職業(yè)教育的錯誤認識，切實把企業(yè)參與職業(yè)教育提到政府、學校、企業(yè)行業(yè)乃至社會關(guān)注的新高度。（二）加快完善相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的法定角色，激發(fā)其積極性一方面要加強研究企業(yè)參與職業(yè)教育有關(guān)法律法規(guī)的頂層設(shè)計，構(gòu)建企業(yè)參與職業(yè)教育的制度體系，將企業(yè)參與職業(yè)教育作為社會責任寫入法律制度，并滲透到具體條款中去。另一方面加快制定和出臺相關(guān)企業(yè)參與職業(yè)教育的綱領(lǐng)性法律法規(guī)，配合國家和地方經(jīng)濟激勵政策，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。如對于那些按規(guī)定進行員工培訓的企業(yè)或按規(guī)定足額提取教育培訓經(jīng)費的企業(yè)，給予一定的稅收減免，而對于那些沒有按規(guī)定進行員工培訓或沒有按規(guī)定足額提取教育培訓經(jīng)費的企業(yè)，則收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費及一定比例的罰金，用于本地區(qū)的職業(yè)教育[7]。（三）加快建立行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育運行機制《教育部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導作用的意見》（教職成〔2011〕6號）明確提出，加快建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，大力支持行業(yè)主管部門和行業(yè)組織履行實施職業(yè)教育的職責，鼓勵行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會的作用。因此，可建立以下機構(gòu)來組織和實施：一是建立由教育主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表以及職業(yè)院校代表組成的職業(yè)教育委員會，負責企業(yè)參與職業(yè)教育的宏觀管理和運行；二是建立行業(yè)主管部門、行業(yè)組織牽頭的職業(yè)教育教學指導委員會，負責監(jiān)督和協(xié)調(diào)企業(yè)和學校行為，制定職業(yè)技術(shù)標準與職業(yè)資格標準，并參與職業(yè)教育質(zhì)量評估；三是建立職業(yè)學校與企業(yè)合作的促進機構(gòu)，專門負責企業(yè)參與職業(yè)教育具體措施的落實和推進。